Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành công thương giai đoạn 2015 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 NGUYỄN THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 NGUYỄN THANH HUYỀN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC QUÂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn có tiêu đề “Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành công thương giai đoạn 2015 - 2020” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xin chịu trách nhiệm số liệu nội dung nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn chân thành sâu sắc xin gửi tới GPS.TS Nguyễn Ngọc Quân - người thầy hướng dẫn trực tiếp giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban chủ nhiệm Khoa sau đại học thầy giáo chủ nhiệm lớp cao học, thầy cô Hội đồng, thầy cô khoa Quản trị kinh doanh - Viện Đại học Mở Hà Nội giúp đỡ, bảo, góp ý cho nhiều trình học tập làm đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đào tạo, bồi dưỡng cán Công Thương Trung ương tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn toàn thể bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình quan tâm, động viên, giúp đỡ suốt thời gian qua Trong trình nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận dẫn đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè đồng nghiệp để kết nghiên cứu hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm công chức, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 1.2 Nội dung hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức .11 1.2.1 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng 11 1.2.2 Nội dung hoàn thiện 11 1.3 Đặc điểm công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương 13 1.3.1 Đặc điểm công chức, viên chức 13 1.3.2 Đặc điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức ngành Công Thương 15 1.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức ngành Công Thương 18 1.6 Các tiêu chí đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 19 1.7 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức số nước giới học kinh nghiệm ngành Công Thương Việt Nam 20 1.7.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Singapore 21 1.7.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Hoa Kỳ 22 1.7.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Hàn Quốc 23 1.7.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Trung Quốc .23 1.7.5 Bài học kinh nghiệm ngành Công Thương Việt Nam 25 Tiểu kết chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG GIAI ĐOẠN 2010-2014 .27 2.1 Giới thiệu ngành Công Thương 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngành Công Thương .27 2.1.2 Thực trạng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức, viên chức ngành Công Thương 32 2.1.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương 36 2.2 Thuận lợi, khó khăn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương 39 2.2.1 Thuận lợi 39 2.2.2 Khó khăn 40 2.3 Phân tích thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương 42 2.3.1 Về chương trình đào tạo 42 2.3.2 Về nội dung đào tạo 46 2.3.3 Về nhu cầu đào tạo 48 2.3.4 Về đội ngũ giảng viên .51 2.3.5 Về đối tượng học viên 52 2.3.6 Về sở vật chất 55 2.4 Đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức 56 2.4.1 Một số kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế 59 Tiểu kết chương 69 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH CÔNG THƯƠNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 70 3.1 Phương hướng hoạt động 70 3.1.1 Các điều kiện pháp lí 70 3.1.2 Các điều kiện nguồn lực 71 3.2 Phương hướng hoàn thiện .72 3.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương 77 3.3.1 Đổi nhận thức 77 3.3.2 Xây dựng hệ thống thể chế đồng bộ, khoa học 78 3.3.3 Nâng cao lực, chất lượng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 94 3.3.4 Cải tiến nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương 95 3.3.5 Lựa chọn áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp đối tượng, nội dung, chương trình 100 3.3.6 Nâng cao lực chất lượng đội ngũ giáo viên 103 3.3.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương 104 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC VIẾT TẮT CCVC : Công chức Viên chức ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng GD & ĐT : Giáo dục đào tạo HĐH-CNH : Hiện đại hóa, Công nghiệp hóa HNKTQT : Hội nhập Kinh tế Quốc tế KH & CN : Khoa học Công nghệ NNL : Nguồn nhân lực NNLCLC : Nguồn nhân lực chất lượng cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa CMKT : Chuyên môn kỹ thuật CNKT : Công nhân kỹ thuật DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lí Bộ Công Thương giai đoạn 20122015 30 Bảng 2.2: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức Bộ Công Thương năm 2014 31 Bảng 2.2: Tổng hợp thực trạng trình độ theo ngạch công chức, viên chức ngành Công Thương năm 2013 32 Bảng 2.3: Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ công chức, viên chức ngành Công Thương năm 2013 33 Bảng 2.4: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương năm 2013 36 Bảng 2.5: Tổng hợp lựa chọn hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo ngạch công chức năm 2013 Bộ Công Thương 38 Bảng 2.6: Tổng hợp lựa chọn hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo ngạch công chức, viên chức Bộ Công Thương năm 2014 50 Bảng 2.7: Kinh phí đào tạo công chức, viên chức quan Bộ Công Thương giai đoạn 2010-2014 57 Bảng 3.1: So sánh khái niệm nhu cầu mong muốn đào tạo 88 Bảng 3.2: Bảng câu hỏi vấn cá nhân để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương 90 Bảng 3.3: Tóm tắt kết luận nhu cầu đào tạo cán quản lý cấp trung gian 93 Bảng 3.4: So sánh hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương 98 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để xây dựng quản lý hành thống nhất, động hiệu quả, cần đội ngũ công chức, viên chức có lực, có phẩm chất sạch, không quan liêu, không tham nhũng tận tụy với công việc Hiện nay, Việt Nam đứng trước thực tế khó khăn, hẫng hụt trình độ, lực đội ngũ công chức, viên chức đại phận xã hội Trong đại hội X Đảng ra: “…Một phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, công chức nhiều yếu kém, bất cập trình độ chuyên môn lực điều hành công việc, chưa tương xứng với cương vị trách nhiệm giao; số không cán thoái hóa phẩm chất chạy theo cám dỗ vật chất, sống thực dụng, cửa quyền, hối lộ, sách nhiễu, tham nhũng, ảnh hưởng xấu đến uy tín Đảng Nhà nước, gây cản trở cho nghiệp phát triển đất nước” Đi đôi với thực tế đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đánh giá có nhiều đóng góp vào việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức vững mạnh, chuyên nghiệp, góp phần vào thắng lợi công đổi đất nước, thực tế có ngành Công Thương Tuy nhiên, công tác thể nhiều thiếu sót, tồn cần giải Đó chưa hoàn thiện, đồng công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; việc xây dựng sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng chưa đầy đủ, chưa phù hợp với yêu cầu; chưa quan tâm đầy đủ đến phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; chậm cải cách chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức nhu cầu cấp bách, yếu tố định thắng lợi trình công nghiệp hóa-hiện đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế Đảng, Nhà nước ngành Công Thương xác định công chức, viên chức đối tượng cần ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn nay, nhằm nhanh chóng khắc phục khiếm khuyết nảy sinh chuyển sang chế thị trường, thích ứng với yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Bảng 3.4 so sánh tiêu chí hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức hình thức đào tạo, bồi dưỡng cần đổi nhằm phù hợp với yêu cầu đặt giai đoạn Một số điểm cần lưu ý, bảng so sánh 3.4 rõ hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương: - Một là, điểm khác biệt lớn việc đổi hình thức đào tạo, bồi dưỡng khác biệt mục tiêu Chính khác biệt chi phối tất nội dung khác, cần đặc biệt lưu ý đến việc phân loại học viên thiết kế nội dung chương trình Hình thức bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đòi hỏi phải phân loại học viên theo lĩnh vực công tác Nội dung bồi dưỡng phải vào yêu cầu lĩnh vực chuyên môn mà người công chức làm Về bản, nội dung chương trình phải trả lời câu hỏi: Ở vị trí công việc người công chức, viên chức phải làm việc gì? Làm việc nào? Cần có quan hệ phối hợp để đạt chất lượng hiệu công việc cao nhất? - Hai là, việc tổ chức bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đòi hỏi thực quy trình bốn bước, bắt đầu việc xác định nhu cầu, biên soạn chương trình; Xây dựng kế hoạch; tổ chức bồi dưỡng đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm cho khoá sau (Đối với khoá đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch thường thực hai bước: Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng) Điều xuất phát từ tính chất hai hình thức đào tạo, bồi dưỡng Nếu mục tiêu hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch mang tính tự mãn, thay đổi tự triệt tiêu sau đáp ứng, mục tiêu bồi dưỡng theo nhu cầu công việc có tính phát triển đáp ứng nhu cầu phát triển Công việc biến đổi, phát triển, nhu cầu bồi dưỡng (huấn luyện) biến đổi theo phát triển công vụ yêu cầu lực người công chức, viên chức - Ba là, giảng viên phương pháp bồi dưỡng: Nên mời giảng viên kiêm chức tham gia hướng dẫn khoá bồi dưỡng theo nhu cầu công việc Trên thực tế, người đã, làm có kinh nghiệm việc thực công việc biết dẫn cụ thể phải làm việc để đạt hiệu cao Đây việc làm phổ biến giới 99 - Bốn là, đề cao vai trò, trách nhiệm quan thủ trưởng quan sử dụng công chức, viên chức thân người công chức, viên chức bồi dưỡng theo nhu cầu công việc Vai trò, trách nhiệm họ thể hai góc độ: Xác định xác nhu cầu cần bồi dưỡng tham gia đánh giá hiệu khoá học Thực tế cho thấy, có học viên thủ trưởng trực tiếp quan sử dụng công chức, viên chức biết người công chức, viên chức yếu mặt cần trang bị thêm kiến thức kỹ Bên cạnh việc tham gia đánh giá lực công chức, viên chức sau bồi dưỡng góp phần giúp đơn vị tổ chức lớp học không ngừng hoàn thiện chương trình, nâng cao chất lượng giảng dạy Qua buộc sở đào tạo, bồi dưỡng có trách nhiệm chất lượng "sản phẩm đầu ra" - Năm là, việc tổ chức bồi dưỡng theo nhu cầu công việc khó tốn so với đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch thực theo chương trình, tài liệu qui định biên soạn sẵn Để triển khai đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, nguồn lực thực giảng viên, tập tình chuẩn bị sẵn từ trước Trong đó, điền kiện hạn chế hoạt động bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, cụ thể chương trình, tài liệu phải thường xuyên thay đổi, cập nhật xây dựng cho phù hợp với thay đổi, phát triển công việc Bồi dưỡng theo nhu cầu chủ yếu sử dụng giảng viên kiêm chức phải thường xuyên tìm nguồn giảng viên mới, phù hợp với thay đổi, cập nhật chương trình, tài liệu 3.3.5 Lựa chọn áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp đối tượng, nội dung, chương trình Theo nghĩa chung nhất, phương pháp cách thức đạt mục tiêu, hoạt động xếp theo trình tự định Trong trình đào tạo, phương pháp đào tạo có vai trò quan trọng, xác định mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo phương pháp đào tạo định chất lượng trình đào tạo Phương pháp đào tạo có khả đáp ứng mục tiêu đào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu xã hội công nghiệp hóa, đại hóa công chức, viên chức Đặc biệt năm tới biết rằng, nội dung 100 đào tạo nói chung chứa đựng giá trị tiềm tàng, xuất sản phẩm đào tạo, phương pháp định giá trị thực sản phẩm đào tạo, việc đổi phương pháp đào tạo cần phải trọng Bước vào thời kỳ CNH-HĐH để đón đầu kinh tế tri thức cần phải thay đổi phương pháp dạy học theo hướng coi trọng thực hành, nâng cao kỹ năng, ứng dụng tri thức vào sống sản xuất Phương pháp đào tạo tổ hợp cách thức hoạt động giảng viên, đào tạo viên học viên trình đào tạo, bồi dưỡng tiến hành vai trò chủ đạo giảng viên, đào tạo viên, nhằm thực tốt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp đào tạo giúp cho việc thực trình học tập học viên đảm bảo thực tốt mục tiêu đào tạo trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ đáp ứng yêu cầu công vụ đại; tăng cường lực thực công việc cán bộ, công chức đáp ứng công tác phát triển nguồn nhân lực tổ chức Dù việc đào tạo, bồi dưỡng diễn môi trường làm việc hay môi trường làm việc, quan hay sở đào tạo, mục tiêu người giảng viên hỗ trợ quản lý tình học tập theo cách tạo điều kiện cho học viên đạt lực cụ thể đề Có nhiều phương pháp đào tạo, phương pháp dùng lời phương pháp trực quan, phương pháp thực tiễn Trong đào tạo, bồi dưỡng người ta thường sử dụng phương pháp thuyết trình, làm việc theo nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận, đóng vai Chúng ta cần phải có lựa chọn phương pháp thích hợp với nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, thực tế cho thấy thay đổi phương pháp giảng dạy diễn chậm Các phương pháp lựa chọn cần đảm bảo khuyến khích hỗ trợ cho việc học tập phụ thuộc vào nhiều yếu tố, tính chất công việc, tài liệu học; Các mục tiêu cần đạt được; Đặc điểm, khả học viên; Những kiến thức, kinh nghiệm học viên; Khả năng, kiến thức giáo viên…Việc lựa chọn phương pháp đào tạo thích hợp, tùy thuộc vào mục tiêu, nội dung đào tạo, điều kiện có mà phụ thuộc vào phong cách giang dạy giáo viên phong cách học tập học viên Khi lựa chọn phương pháp đào tạo cần ý điểm sau: Sử dụng nhiều phương pháp khác để tác động trì ý học viên; Giảm đến mức thời 101 gian nói; Sắp xếp để học viên tích cực tham gia vào học nhiều tốt, tạo thời gian cho việc thực hành; Chuẩn bị thật kỹ lưỡng trước học kiến thức, tài liệu, trang thiết bị Có kế hoạch đánh giá, đảm bảo thông tin phản hồi; Tin tưởng, nhiệt tình phương pháp Thực tế, phương pháp có ưu điểm nhược điểm riêng, cần có đánh giá cụ thể để sử dụng chúng cách có hiệu cao việc đào tạo, bồi dưỡng Hình thức đào tạo từ xa xã hội, phát triển lâu ngày trở nên thông dụng lợi ích mà đem lại Tuy nhiên, hình thức chưa áp dụng lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nhiều nguyên nhân nguyên nhân chất lượng đào tạo đánh giá không khả quan Xét chất, hình thức đào tạo đem lại cho người học đầy đủ điều kiện để tiếp cận thông tin, tri thức, kỹ mà người học cần, đáp ứng đủ yêu cầu trao đổi, hỏi đáp kiểm tra sát hạch kết hình thức đạt điều kiện Yếu tố tự giác cá nhân người học không nên đem để phán hình thức đào tạo, người học không tự giác học tập chứng tỏ họ nhu cầu không đủ khả để học tập Chất lượng đầu trình đào tạo phụ thuộc chế độ kiểm tra sát hạch khâu yếu toàn hệ thống đào tạo chúng ta, làm cho xã hội lòng tin giáo dục đào tạo Để áp dụng tốt hình thức đào tạo từ xa việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, cần có số nguyên tắc sau: - Trước tiên để đảm bảo hiệu thực việc đào tạo, bồi dưỡng từ xa, cần phải có quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp vị trí công tác công chức, viên chức Từ có quy định cụ thể yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn, thường kỳ coi điều kiện bắt buộc công chức, viên chức vị trí công tác - Tiếp theo việc đổi lại quy chế, tiêu chuẩn tuyển dụng sử dụng công chức, viên chức với trình độ chuyên môn lực vị trí công việc, đồng thời có quy định cụ thể việc kiểm tra giám sát nhu cầu kết việc tham gia đào tạo, bồi dưỡng Việc quy định định lượng tốt nhằm đảm bảo việc đánh giá trở nên khách quan khoa học 102 Đối với đơn vị tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cần thực loạt công việc sau: Xây dựng đầy đủ nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, viên chức thuộc chuyên môn ngành; Mời giảng viên có uy tín, có trình độ tham gia giảng để tạo nên giảng chuẩn mực, quay video giảng để đưa lên hệ thống học trực tuyến; Cung cấp hệ thống tài liệu đầy đủ, cập nhật phục vụ nhu cầu học viên; Tổ chức lớp học trực tuyến, lớp học ảo cách khoa học, cung cấp đầy đủ thông tin, giải đáp thắc mắc, tổ chức ôn thi…; Tổ chức thi kiểm tra sát hạch đảm bảo nghiêm túc, công bằng, khoa học Tất điều đòi hỏi đơn vị tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cần phải có thay đổi lớn phương pháp, chất lượng cách thức tổ chức, có cố gắng, nỗ lực việc tự đổi cập nhật, áp dụng thành tựu công nghệ thông tin truyền thông đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt phải có hệ thống sở công nghệ thông tin mạnh, đầu tư 3.3.6 Nâng cao lực chất lượng đội ngũ giáo viên Đội ngũ giáo viên có vị trí quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Học viên nhân vật trung tâm trình, nhu cầu đào tạo học viên sở để xác định chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng Giáo viên, đào tạo viên, mặt người thực việc đào tạo bồi dưỡng theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng ban hành, mặt khác họ tham gia xây dựng chương trình bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho công chức, viên chức Đội ngũ cần xây dựng, đào tạo đảm bảo có phẩm chất trị, đạo đức tốt, trung thành với nhà nước, có kinh nghiệm trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp sư phạm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nhiệm vụ giao Do tính chất đặc điểm công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức, đội ngũ giáo viên có biên chế sở đào tạo bồi dưỡng, có lực lượng giáo viên kiêm chức tham gia thỉnh giảng Họ cán quản lý, cán chuyên môn giỏi có kinh nghiệm tham gia vào công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức Giáo viên cần đào tạo tốt đạt tổ chức chuyên môn nhiệm vụ theo yêu cầu, nhiên họ cần trọng đến đào tạo phương pháp sư phạm Một số không giáo viên giáo viên kiêm chức có kiến thức, kỹ tốt song 103 phương pháp đào tạo hạn chế Đội ngũ giáo viên cần trước hết tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch giáo viên Hơn họ cần đào tạo bồi dưỡng cập nhật thường xuyên tri thức theo kịp với yêu cầu phát triển khoa học công nghệ Họ cần thường xuyên bồi dưỡng phương pháp đào tạo, sử dụng trang thiết bị đại phục vụ cho công tác đào tạo bồi dưỡng Trong thời gian tới cần tập trung vào số công việc sau nhằm nâng cao lực chất lượng đội ngũ giáo viên: - Trước hết cần xác định quy định tiêu chuẩn cụ thể cho giáo viên, giáo viên kiêm chức tham gia đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức Tăng cường biên chế, đảm bảo chất lượng biên chế cho sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, có quy định cụ thể việc tuyển dụng giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - Thứ hai, xây dựng bổ sung, hoàn thiện chế độ, sách hợp lý đội ngũ giáo viên, tạo chế thu hút người có trình độ, lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ cán giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - Thứ ba, tổ chức đào tạo bồi dưỡng cho giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực giảng dạy theo hướng ưu tiên định kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp đào tạo cho người trưởng thành Tổ chức thường xuyên khóa huấn luyện phương pháp đào tạo, tăng cường lực giảng dạy với chương trình, thiết bị đào tạo đại, hiệu cho đội ngũ giáo viên kiêm chức nhằm nâng cao lực sư phạm cho đội ngũ 3.3.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương Như phân tích phần trên, hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành có vai trò quan trọng, đặc biệt giai đoạn nay, đẩy mạnh công phát triển đất nước hội nhập sâu việc học hỏi kiến thức chuyên môn kinh nghiệm nước tiến tiến giới nhu cầu thiếu Đã đến lúc phải chủ động xây dựng kế hoạch coi việc cử công chức, viên chức sang học tập nước công việc thường xuyên không trông chờ dự án hợp tác 104 đào tạo, bồi dưỡng nước Có xây dựng đội ngũ công chức, viên chức đại, đáp ứng nhu cầu ngày cao trình hội nhập Để làm tốt điều này, cần quan tâm đến số khía cạnh sau: - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, phát triển quan hệ hợp tác đa dạng với đối tác khác nhau, mở rộng hình thức tiếp nhận tài trợ thực chương trình đại hoá công tác đào tạo, bồi dưỡng - Mở rộng phạm vi hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức mang tính tổng thể bao gồm toàn lĩnh vực hoạt động: Tăng cường lực thể chế, sách; Tăng cường lực máy tổ chức phát triển nguồn nhân lực; Xây dựng hệ thống thông tin phát triển công cụ phục vụ công tác chuyên môn - Chủ động xây dựng đề án để huy động tài trợ hình thành dự án riêng chuyên đào tạo nâng cao lực đào tạo, bồi dưỡng Hình thành dự án đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, nâng cao lực cho lĩnh vực chuyên môn, vị trí việc làm ngành Công Thương - Mở rộng hình thức hợp tác đào tạo với đối tác đào tạo có uy tín giới để liên kết đào tạo công chức, viên chức chuyển giao, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng tiên tiến - Lập số trung tâm đào tạo chuyên ngành để mở rộng hợp tác đào tạo nhằm bước hình thành trung tâm đào tạo đạt trình độ khu vực quốc tế - Tăng cường hoạt động hỗ trợ đào tạo dài hạn có cấp, đảm bảo cân đối đào tạo cán cấp quản lý khác nhau, ý đào tạo cán nghiên cứu giảng dạy, tăng cường hợp tác hỗ trợ xây dựng tài liệu giảng dạy phương tiện phục vụ đào tạo - Tăng cường biện pháp quản lý, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ kỹ thuật đào tạo, gắn liền kết công tác đào tạo, bồi dưỡng với yêu cầu công việc Trên giải pháp để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương Để giải pháp có hiệu cần góp sức mạnh mẽ Chính phủ, Bộ Công Thương, tổ chức, đơn vị nước có liên quan đến lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng 105 Tiểu kết chương Trong Chương 3, tác giả đề cập đến nội dung sau: Phương hướng hoạt động; Phương hướng hoàn thiện; Các giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương như: - Đổi nhận thức - Xây dựng hệ thống thể chế đồng bộ, khoa học - Nâng cao lực, chất lượng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng - Cải tiến nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương - Lựa chọn áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp đối tượng, nội dung, chương trình - Nâng cao lực chất lượng đội ngũ giáo viên - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương 106 KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương thu thành tựu đáng kể, giúp cho trình độ chuyên môn đội ngũ công chức, viên chức ngành ngày nâng cao, máy Nhà nước hoạt động có hiệu hơn, ngày thích ứng với xu phát triển đất nước Tuy nhiên, nguyên nhân khác nhau, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành hạn chế đáng quan tâm Thực tế cho thấy, việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành nhu cầu thiết tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu thiết công cải cách hành chính, mà đó, đổi tổ chức máy, đổi người bốn nội dung trọng tâm, phù hợp với sách nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề ra: “Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ hành Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ hành chính, đảm bảo tính thống hoạt động quan hành chính…” Đây yêu cầu cần thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thời gian tới Đó việc đào tạo, bồi dưỡng phải hướng vào việc đào tạo mà người học cần xã hội cần Theo đó, quan nhà nước sở vào vị trí công tác, yêu cầu nghiệp vụ cụ thể cán bộ, công chức xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, phương pháp để đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức sát với nhu cầu sử dụng công chức, viên chức khả thực tế công chức, viên chức Đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu giúp công chức, viên chức chủ động lựa chọn nội dung, chương trình, sở đào tạo thời gian học tập phù hợp sát với thực tế Công chức, viên chức tự lựa chọn việc học tập nâng cao tính tự giác trách nhiệm học tập thực thi nhiệm vụ, sở để quan sử dụng công 107 chức đánh giá lực thi hành công vụ, tránh việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức giống nhau, tràn lan cho đối tượng Thông qua việc đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, trình độ chuyên môn, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nói chung ngành Công Thương nói riêng thực trạng chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thể phần nhu cầu cần phải đẩy mạnh đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nhằm đáp ứng với yêu cầu phát triển công CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Với trên, Luận văn đề loạt giải pháp nhằm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương đáp ứng yêu cầu nhân lực công CNH-HĐH hội nhập quốc tế vào năm giai đoạn 2015-2020 Đáng ý giải pháp đổi khung pháp lý, kế hoạch, nội dung hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Với cố gắng trên, tác giả hy vọng kết Luận văn đóng góp phần vào đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung ngành Công Thương nói riêng Từ đó, góp phần phát triển kinh tế Việt Nam, đặc biệt bối cảnh nước ta gia nhập WTO hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương Bộ Công Thương, Tài liệu khảo sát đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011), Tổng kết năm (2006-2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 3BCH TW (khóa VIII), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW (khóa X), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đề án Đổi hoạt động Bộ Nội vụ 11 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng môn học chương trình đào tạo cao học chuyên ngành kinh tế trị (nhiều tác giả) 12 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QD12 ngày 13/11/2008 13 Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 14 Luật giáo dục văn hướng dẫn thi hành 15 Lại Đức Vượng, Bàn chức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 109 16 Một số vấn đề công vụ Hoa Kì (2006), theo Shi & Zang 17 Nghị Trung ương (khóaVIII) 18 Nghị Trung ương (khóa X) 19 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 20 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lí viên chức 21 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 22 Nguyễn Tuấn Khanh, Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lí giai đoạn phát triển đất nước, Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Trưởng Ban Tổ chức Trung ương 23 PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân Ths Nguyễn Tấn Thịnh (2009, 2012), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 24 Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/08/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 25 Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 26 Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 27 Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/08/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức 29 Sơ lược lịch sử ngành Công Thương Việt Nam (1945-2011), Nhà xuất Công Thương 110 30 Thông tư 139/2010/TT-BTC ngày 21/09/2010 Bộ trưởng Bộ Tài Quy định việc lập dự toán, quản lí sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 31 Ths Lê Công Quyền, Nên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu công tác, Phó Hiệu trưởng Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa 32 Ths Trần Văn Khánh, Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng số nước giới gợi ý vận dụng cho Việt Nam, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước 33 Tường Vỹ, Kinh nghiệm đao tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới 34 TS Đỗ Minh Cương, Về công tác quy hoạch cán bộ, công chức nước ta nay, Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương 35 TS Ngô Thành Can, Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Học viện Hành Quốc gia-Bộ Nội vụ 36 TS Nguyễn Ngọc Vân, Trao đổi đào tạo công chức, Phó Vụ trưởng Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức , Bộ Nội vụ 37 TS Nguyễn Ngọc Vân, Bài phát biểu Hội thảo đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Tài chính, Phó Vụ trưởng Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-Bộ Nội vụ 38 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, NXB Từ điển Bách khoa Tài liệu tham khảo tiếng Anh 39 Taipei Yearbook, part 5: Training Civil cervants (2011) 40 Michael Armstrong (1996), A Handbook of Personnel Management Practice, Kogan Page Limited, London 41 Ecole Nationale d’Adminitration, The International Cycles (2006) 111 PHỤ LỤC Phụ lục Số liệu điều tra khảo sát Bộ Nội Vụ thực năm 2014 Thực trạng trình độ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức Trình độ Tổng số Chuyên môn Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Chưa học Lí luận trị Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa học Quản lí nhà nước Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán Chưa BD theo ngạch Đại học Trung cấp Bồi dưỡng theo chức danh Chưa bồi dưỡng Ngoại ngữ Tiếng Anh Ngoại ngữ khác Tiếng dân tộc Tin học Trình độ A Trình độ B Trình độ C Lập trình Trung ương (%) 100 Cấp tỉnh (%) 100 Cấp huyện (%) 100 3,3 17,6 62,6 7,6 8,9 0,6 9,1 74,7 5,2 10,4 0,3 67 4,5 28,2 17,8 54,1 27,8 0,3 14,1 43,5 40,4 6,3 45,9 44,4 3,4 9,3 39 49,9 1,8 3,4 27,1 64,2 4,2 1,1 0,6 13,4 74,3 2,7 Cán cấp xã (%) 100 Công chức cấp xã (%) 100 30 14,8 39,4 5,5 10,3 31,9 10,8 53,3 2 0,5 35,7 1,8 32 21,8 32,4 45,8 23,7 31,6 43,7 3,2 46,7 14,6 35,5 92,4 6,6 0,9 91,7 4,1 4,2 89,7 2,4 7,9 83,2 2,4 14,4 23,6 63,7 19,1 3,7 26,8 60,9 8,2 4,2 32,5 59,9 5,4 2,2 53,5 43,4 3,1 112 113 [...]... đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương; 4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức ngành Công Thương; 5 Sự cần thiết phải thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức ngành Công Thương; 6 Các tiêu chí đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; 7 Kinh nghiệm về đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ở một... hoạt động và giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức, viên chức ngành Công Thương giai đoạn 2015- 2020 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm về công chức, viên chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 1.1.1 Khái niệm về công chức, viên chức Mặc dù thuật ngữ công chức, viên chức được sử dụng rộng... để hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương - Các chính sách về công chức, viên chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức hiện hành - Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức hiện nay - Tổ chức việc đào tạo, các... Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức có nội dung, phương thức, hệ thống chính sách chế độ khác với giáo dục thông thường và đào tạo cho các công chức, viên chức của các ngành khác - Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức là loại đào tạo theo tiêu chuẩn nghiệp vụ, theo chức danh công chức, viên chức Một trong những yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương. .. với ngành Công Thương Việt Nam Đó là những cơ sở lý luận của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nói chung và công chức, viên chức ngành Công Thương nói riêng Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương được diễn ra như thế nào? Đây là nhiệm vụ nghiên cứu được đặt ra trong chương 2 của luận văn 26 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC,... máy công quyền của Ngành 1.3.2 Đặc điểm của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức cho ngành Công Thương có các đặc điểm nổi bật sau đây: - Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức là loại đào tạo cho người trưởng thành đang làm việc, có tính kế tiếp dựa trên những kết quả giáo dục -đào tạo trước đó của giáo dục quốc dân Đào. .. giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ngành Công Thương, luận văn đã hệ thống hóa được những nội dung cần hoàn thiện trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của ngành Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương, luận văn đề xuất các phương hướng và giải pháp cụ thể, hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức. .. dục, đào tạo, bồi dưỡng của nhà nước tham gia xây dựng nên trình độ, năng lực, chuyên môn của công chức, viên chức nói chung) - Hệ thống pháp lý đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức (gồm toàn bộ hệ thống các văn bản pháp lý của nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức) - Chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - Nội dung chương trình đào tạo, ... Công Thương cần có - Đề cao vai trò tự học của công chức, viên chức; Công chức, viên chức có trách nhiệm gì trong việc nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ 2 Giao trách nhiệm cho đơn vị sử dụng công chức, viên chức quyết định về nhiệm vụ và yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức: - Xác định nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, viên chức - Chọn lựa cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức, . .. phục vụ), - Quy mô lớp học (Số lượng CCVC tham gia lớp học đào tạo, bồi dưỡng) , - Giảng viên, - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, - Quy trình tham gia đào tạo, bồi dưỡng 1.3 Đặc điểm của công chức, viên chức và đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Công Thương 1.3.1 Đặc điểm của công chức, viên chức Công chức, viên chức ngành Công Thương có các đặc điểm tiêu biểu sau: 13 - Họ là những người trưởng