Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện nghi xuân tỉnh hà tĩnh

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ========o0o======== Trần Thị Tuyên ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN - TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: Giáo viên hướng dẫn: Th.s Phạm Thị Mai HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung khoa Quản lý đất đai nói riêng em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững cho công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành Đồ án tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, em quan tâm giúp đỡ trực tiếp cô giáo Th.S Phạm Thị Mai giúp đỡ thầy, cô khoa Quản lý đất đai cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh Khóa luận chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để khóa luận hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em sau Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Xuân -tỉnh Hà Tĩnh Kính chúc thầy, cô toàn thể cô, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Xuân luôn mạnh khỏe hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 SINH VIÊN THỰC HIỆN Trần Thị Tuyên i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích, yêu cầu đề tài 3.1 Mục đích 3.2 Yêu cầu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Đặc điểm đăng ký đất đai 1.1.3 Vai trò công tác đăng ký đất đai 1.1.4 Các hình thức đăng ký đất đai 1.1.4.1 Đăng ký đất đai lần đầu 1.1.4.2 Đăng ký biến động đất đai 1.1.5 Yêu cầu việc đăng ký quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý 10 1.2.1 Hệ thống văn pháp lý 10 1.2.2 Các quy định chung công tác cấp GCN 13 1.2.2.1 Khái niệm GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.2.2 Nguyên tắc cấp GCN 13 1.2.2.3 Trường hợp cấp GCN 15 1.2.2.4 Điều kiện cấp GCN 16 1.2.2.5 Thẩm quyền cấp GCN 20 ii 1.2.2.6 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 1.3 Cơ sở thực tiễn 24 1.3.1 Thực trạng công tác cấp GCN nước 24 1.3.2 Thực trạng công tác cấp GCN huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 26 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN NGHI XUÂN - TỈNH HÀ TĨNH 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.1.1.Vị trí địa lý 28 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 28 2.1.1.3 Khí hậu 29 2.1.1.4 Thuỷ văn 31 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 32 2.1.1.6 Thực trạng môi trường biến đổi khí hậu 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu 37 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 38 2.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 41 2.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 42 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Nghi Xuân 44 2.2.1 Tình hình công tác quản lý nhà nước đất đai 44 2.2.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh 44 2.2.1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh 47 2.2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 52 2.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 52 iii 2.2.2.2 Tình hình biến động đất đai huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 57 2.3 Thực trạng công tác cấp cấp giấy chứng nhận huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 60 2.3.1 Trình tự, thủ tục thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu 60 2.3.2 Kết thực đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 60 2.3.2.1 Kết thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp 63 2.3.2.2 Kết thực ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất 67 2.3.2.3 Những trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất 75 2.3.2.4 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho tổ chức 78 CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN NGHI XUÂN - TỈNH HÀ TĨNH 81 3.1 Đánh giá chung 81 3.1.1 Thuận lợi 81 3.1.2 Khó khăn 82 3.1.3 Một số nguyên nhân dẫn đến tồn đọng việc công tác cấp giấy chứng nhận 83 3.2 Đề xuất số giải pháp 84 3.2.1 Giải pháp chung 84 3.2.2 Giải pháp cụ thể 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTC Bộ tài CP Chính phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thông tư TTg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa CT Chỉ thị QSDĐ Quyền sử dụng đất TTLT Thông tư liên tịch SDĐ Sử dụng đất LĐĐ Luật đất đai v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp nước ngầm huyện Nghi Xuân 35 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Nghi Xuân 54 Bảng 2.3: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2014 so với năm 2013 năm 2012 59 Bảng 2.4: Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghi Xuân tính đến 31/5/2014 67 Bảng 2.5: Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất nông thôn địa bàn huyện Nghi Xuân tính đến ngày 31/5/2014 71 Bảng 2.6: Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất đô thị địa bàn huyện Nghi Xuân tính đến ngày 31/5/2014 76 Bảng 2.7: Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất địa bàn huyện Nghi Xuân tính đến ngày 31/5/2014 79 Bảng 2.8: Kết cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Nghi Xuân tính đến ngày 31/5/2014 82 vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất nông nghiệp 68 Biểu đồ 2.2: Kết ĐKĐĐ, cấp GCN đất nông thôn 72 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ thể kết ĐKĐĐ, cấp GCNđất đô thị ………….77 Biểu đồ 2.4: Các trường hợp chưa cấp GCN 80 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn khu dân cư, sở kinh tế, an ninh, quốc phòng Đất đai có diện tích giới hạn, phát triển trình công nghiệp hóa đại hóa diễn ạt khắp nơi giới đẩy nhu cầu đất đai tăng lên cách nhanh chóng Điều làm cho việc phân bố đất đai cho ngành, cho mục đích khác ngày trở nên khó khăn làm cho quan hệ đất đai nhà nước với chủ sử dụng đất thay đổi Đặc biệt thực tế nay, nước ta trở mạnh mẽ, xu hội nhập toàn cầu phát huy sức mạnh nó, nhu cầu đất đai tăng lên, quan hệ đất đai phức tạp biến động nên việc quản lý nhiều bất cập Trong chủ sử dụng đất quan tâm đến lợi ích lâu dài dẫn đến nhiều tranh chấp đất đai xảy ra, tình trạng sử dụng đất không quy hoạch Bên cạnh kiểm tra giám sát cán bộ, quan chưa nghiêm trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Đứng trước vấn đề vậy, Đảng Nhà nước nhiều lần thay đổi bổ sung sách pháp luật đất đai nhằm đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu pháp luật Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, nhằm xác định mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà Nước chủ sử dụng đất làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất nước theo pháp luật Từ chế độ sở hữa toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ, đất đai sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hiệu Hiện nay, Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất trở nên phức tạp quan trọng Vì đất đai có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển Việt Nam lại thành phần có tổ chức thương mại quốc tế WTO Chính điều làm cho việc bố trí đất đai vào mục đích khác ngày trở nên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ nhanh chóng mặt ngày phức tạp Từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh” Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh Mục đích, yêu cầu đề tài 3.1 Mục đích - Củng cố kiến thức học ghế nhà trường tìm hiểu việc áp dụng quy định Pháp luật công tác cấp GCN địa bàn huyện Nghi Xuân - Tìm hiểu quy định pháp lý vấn đề cấp GCN địa bàn huyện Nghi Xuân - Đánh giá thực trạng công cấp GCN địa bàn huyện Nghi Xuân - Đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề tồn đọng công tác cấp GCN địa bàn huyện Nghi Xuân 3.2 Yêu cầu - Nắm quy định Pháp luật công tác đăng ký, cấp GCN - Các hồ sơ, số liệu tiến hành phân tích đánh giá cách khách quan theo quy định Pháp luật - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN địa bàn huyện Nghi Xuân, tìm mặt đạt mặt hạn chế, từ đề xuất giải pháp cho phù hợp với điều kiện huyện Nghi Xuân Nội dung nghiên cứu - Cơ sở khoa học, sở pháp lý sở thực tiễn công tác cấp GCN - Điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nghi Xuân - Tìm hiểu công tác đăng ký cấp GCN hộ gia đình, cá nhân, tổ chức địa bàn huyện Nghi Xuân - Điều tra, thu thập, tổng hợp số liệu để đánh giá kết thực công tác cấp giấy huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh - Phân tích khó khăn đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập số liệu : Điều tra số liệu cụ thể đăng ký cấp GCN, số liệu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, số liệu khác có liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh - Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn tham khảo ý kiến cán quản lý Nhà nước đất đai - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích giai đoạn, chủ thể vấn đề nghiên cứu nhằm phân tích tiến trình cấp giấy, tổng hợp kết nghiên cứu từ việc phân tích số liệu, tài liệu - Phương pháp thống kê: Tiến hành thống kê số liệu, tài liệu địa chính, tài liệu liên quan diện tích, vị trí, mục đích sử dụng… thu thập thông qua trình điều tra - Phương pháp so sánh: So sánh quy trình, tình hình đăng ký, cấp GCN qua năm, giai đoạn đơn vị hành khác từ rút hiệu đạt sau thực - Phương pháp đánh giá tổng hợp: Đánh giá tình hình thực việc quản lý nhà nước đất đai, việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cấu trúc đề tài Cấu trúc đề tài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, có: - Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu - Chương II: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh - Chương III: Đánh giá đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh [...]... luật về công tác đăng ký, cấp GCN - Các hồ sơ, số liệu được tiến hành phân tích đánh giá một cách khách quan theo đúng quy định của Pháp luật - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Nghi Xuân, tìm ra những mặt đã đạt được và những mặt còn hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp cho phù hợp với điều kiện của huyện Nghi Xuân 4 Nội dung nghi n cứu - Cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý và cơ sở thực. .. sở thực tiễn của công tác cấp GCN - Điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Nghi Xuân - Tìm hiểu công tác đăng ký cấp GCN của các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trên địa bàn huyện Nghi Xuân - Điều tra, thu thập, tổng hợp số liệu để đánh giá kết quả thực hiện công tác cấp giấy tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh - Phân tích khó khăn và đề xuất giải... luận và kiến nghị, còn có: - Chương I: Tổng quan về vấn đề nghi n cứu - Chương II: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tại huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh - Chương III: Đánh giá và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tại huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 4 ... đẩy nhanh tiến độ cấp GCN trên địa bàn huyện 5 Phương pháp nghi n cứu - Phương pháp điều tra và thu thập số liệu : Điều tra các số liệu cụ thể về đăng ký cấp GCN, số liệu về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, các số liệu khác có liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận tại huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh - Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn tham khảo ý kiến của cán bộ quản lý Nhà nước về đất đai - Phương... vị hành chính khác nhau từ đó rút ra những hiệu quả đạt được sau khi thực hiện - Phương pháp đánh giá tổng hợp: Đánh giá tình hình thực hiện việc quản lý nhà nước về đất đai, việc thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước 6 Cấu trúc đề tài Cấu trúc của đề tài ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, còn có: - Chương I: Tổng quan về vấn đề nghi n cứu - Chương II: Thực trạng công tác. .. chủ thể của từng vấn đề nghi n cứu nhằm phân tích tiến trình cấp giấy, tổng hợp kết quả nghi n cứu từ việc phân tích số liệu, tài liệu 3 - Phương pháp thống kê: Tiến hành thống kê các số liệu, tài liệu địa chính, các tài liệu liên quan về diện tích, vị trí, mục đích sử dụng đã được thu thập thông qua quá trình điều tra - Phương pháp so sánh: So sánh quy trình, tình hình đăng ký, cấp GCN qua các năm,