Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thị xã thái hoà

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ========o0o======== Sinh viên : Lê Hoàng Tùng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THÁI HOÀ Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: Họ tên: Lê Hoàng Tùng Giáo viên hướng dẫn: Th.S Vũ Lệ Hà HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập, tu dưỡng rèn luyện khoa Quản Lý Đất Đai – Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, em nhận dạy dỗ ân cần quan tâm bảo tận tình thầy cô giáo Đây hành trang tốt hỗ trợ cho em công việc sau Xuất phát từ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa Quản Lý Đất Đai toàn thể thầy cô giáo quan tâm, giúp đỡ dìu dắt suốt thời gian qua Bên cạnh đó, em nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND Thị xãThái Hòa, Phòng Tài nguyên Môi Trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất nhà, Phòng Thống kê Thị xãThái Hòa tạo điều kiện cho em thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, phấn đấu thân, em nhận giúp đỡ bảo tận tình cô giáo Th.s Vũ Lệ Hà cô chú, anh chị phòng Tài Nguyên Môi Trường Thị xãThái Hòa – tỉnh Nghệ An Qua đây, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cô Ban lãnh đạo toàn thể cán Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất Thị xãThái Hòa tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập Do kiến thức kinh nghiệm thực tế hạn chế nên đồ án tránh khỏi sai sót, mong nhận giúp đỡ, góp ý kiến thông cảm quý thầy cô Em xin trân trọng cảm ơn! Thái Hòa, tháng 06 năm 2015 Sinh viên Lê Hoàng Tùng i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH v KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế-xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Những vấn đề quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.4 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai trách nhiệm quan quản lý Nhà nước cấp GCN 1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ công tác cấp giấy chứng nhận 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Lịch sử quản lý đất đai qua thời kỳ 1.2.2 Kết đăng ký đất đai toàn quốc 15 1.3 Cơ sở pháp lý 17 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đăng ký cấp GCN 17 1.3.2 Một số quy định pháp luật hành đăng ký cấp GCN 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 ii CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Thái Hoà 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 35 3.1.3 Tình hình xã hội 37 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Thị xã Thái Hoà 39 3.2.1 Tình hình quản lý 39 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 48 3.2.3 Phân tích tình hình biến động đất đai 55 3.3 Thực trạng cấp giấy chứng nhận địa bàn Thị xã Thái Hoà 61 3.3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận theo đơn vị hành 61 3.3.2 Kết cấp GCN hộ gia đình 69 3.3.3 Kết cấp GCN cho tổ chức 78 3.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn Thị xã Thái Hoà 80 3.3.5 Một số thuận lợi khó khăn, tồn trình cấp giấy chứng nhận 82 3.4 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số Thị xã Thái Hòa 38 Bảng 3.2 Kết thực công tác quản lý tài giai đoạn 2010- 2013 44 Bảng 3.3 Thống kê diện tích đất đai năm giai đoạn 2011 – 2014 50 Bảng 3.4 Biến động sử dụng đất Thị xã Thái Hòa giai đoạn 2011- 2014 56 Bảng 3.5 Kết cấp GCN nông nghiệp thị xã Thái Hòa 71 Bảng 3.6 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN nông nghiệp thị xã Thái Hòa 73 Bảng 3.7 Kết cấp GCN đất thị xã Thái Hòa 75 Bảng 3.8 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất thị xã Thái Hòa 77 Bảng 3.9: Kết cấp GCN cho tổ chức thị xã Thái Hòa 78 Bảng 3.10 Các tổ chức chưa đủ điều kiện cấp GCN thị xã Thái Hòa (Đến ngày 31/12/2014) 79 iv DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Tỷ trọng ngành kinh tế thị xã Thái Hòa năm 2014 36 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất rừng sản xuất Thị xã Thái Hòa năm 2014 51 Hình 3.3 Cơ cấu đất rừng phòng hộ Thị xã Thái Hòa năm 2014 51 Hình 3.4 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp Thị xã Thái Hoà năm 2014 52 Hình 3.5 Cơ cấu đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Thịxã Thái Hòa năm 2014 53 Hình 3.6 Cơ cấu sử dụng đất có mục đích công cộng Thị xã Thái Hòa 53 năm 2014 53 Hình 3.7 Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp Thị xã Thái Hoà năm 2014 55 Hình 3.8 Biến động đất đai địa bàn Thị xã Thái Hòa 2011- 2014 61 Hình 3.9 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 63 v KÝ HIỆU VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân ĐK Đăng ký CP Chính phủ NĐ Nghị định TT Thông tư TCĐC Tổng cục Địa TTLT Thông tư liên tịch BTC Bộ tài ĐKTK Đăng ký thống kê NQ Nghị UBTVQH Uỷ ban thường vụ quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký BTP Bộ tư pháp BXD Bộ xây dựng QĐ Quyết định CT Chỉ thị vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định Nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Nhà tài sản có tầm quan trọng đặc biệt gia đình mà tiêu chuẩn làm thước đo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội nước, mức sống dân cư dân tộc Trong điều kiện kinh tế xã hội phát triển nước ta vai trò đất đai nhà lại to lớn Theo Luật Đất Đai 2013 đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước quản lý Hiện đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa với tăng trưởng dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại không tăng lên Vậy đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng, vấn đề lĩnh vực ngày phức tạp nhạy cảm Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trò quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình Hiện vấn đề đất đai, nhà vấn đề nhiều người quan tâm; tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động, đất đai, nhà hàng hoá chủ yếu thị trường Nhưng thực tế thị trường thị trường ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại Để đảm bảo cho thị trường hoạt động công khai, minh bạch yêu cầu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải tiến hành Ngoài vấn đề quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp cho nhà nước có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, Thị xã Thái Hoà xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng, Thời gian qua Thị xã Thái Hoà trọng công tác tuyên truyền, vận động tào điều kiện để người dân thực hủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ngoài vấn đề quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp cho nhà nước có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Đăng ký, cấp giấy chứng nhận Thị xã Thái Hoà ngành cấp quan tâm kết nhiều hạn chế Việc đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận giúp với tư cách đại diện nhà nước sở hữu đất đai có biện pháp đẩy nhanh công tác Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nước nói chung địa bàn Thị xã Thái Hoà, tỉnh Nghệ An nói riêng, phân công khoa Quản lý đất đai – Trường Đại Học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, hướng dẫn trực tiếp cô giáo ThS Vũ Lệ Hà em tiến hành thực đồ án tốt nghiệp“Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thị xã Thái Hoà” Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích Áp dụng kiến thức học vào thực tiễn - Tìm hiểu thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại bàn Thị xã Thái Hoà – Tỉnh Nghệ An - Đánh giá hiệu hạn chế công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, tìm nguyên nhân, biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu, nắm vững sách pháp luật đất đai, sách cấp GCN - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thị xã - Nắm vững kiến thức học để phân tích, đánh giá số liệu thu thập cách xác, trung thực khách quan - Tiếp cận thực tế công việc để năm quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thị xã - Đề xuất số biện pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa phương liên quan đến công tác cấp GCN