Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện mường khương tỉnh lào cai giai đoạn 2009 2014

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ========o0o======== Sinh viên: Trương Thị Thu Hằng ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤTTẠI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG - TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2009-2014 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: Sinh viên: Trương Thị Thu Hằng Giáo viên hướng dẫn: T.SPhạm Doãn Mậu HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm đăng lý đất đai 1.1.2 Khái niệm Quyền sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật có liên qua đến cơng tác cấp GCN 13 1.2.2 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.3 Cơ sở thực tiễn 21 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai giới 21 1.3.2 Tình hình công tác cấp GCN Việt Nam 23 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng 26 2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 26 2.4.2 Phương pháp thống kê 27 2.4.3 Phương pháp kế thừa 27 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 27 2.4.5 Phương pháp so sánh 27 2.4.5 Phương pháp, phân tích đánh giá 27 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 34 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai 38 3.2.1 Ban hành văn quản lý, sử dụng đất tổ chức thực 38 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 39 3.2.3 Cơng tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 3.2.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm 40 3.2 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 3.2.6 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 3.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 40 3.2.8 Cơng tác quản lý tài đất đai 40 3.2.9 Việc quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 41 3.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 41 3.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 41 3.2.12 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 42 3.2.13 Việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 42 3.3 Hiện trạng sử dụng đất 42 3.3.1 Cơ cấu loại đất 42 3.4 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 45 3.4.1 Trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Mường Khương 46 3.4.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mường Khương 47 3.4.3 Kết công tác đăng ký cấp GCN cho hộ ga đình cá nhân năm địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2009-2014 47 3.4.3 Kết công tác đăng ký cấp GCN theo loại đất địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2009-2014 54 3.4.4 Đánh giá chung kết công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận 60 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mường Khương 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những nội dung báo cáo thực hướng dẫn trực tiếp thầy giáo T.SPhạm Doãn Mậu Số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực chưa sử dụng để bảo vệ môn học Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm./ SINH VIÊN Trương Thị Thu Hằng KÝ HIỆU VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ KÝ HIỆU GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,sở hữu nhà tài tài sản khác gắn liền với đất BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân ĐĂNG KÝ Đăng ký CP Chính Phủ NĐ Nghị định TT Thơng tư TCĐC Tổng cục địa TTLT Thơng tư liên tịch BTC Bộ tài ĐKTK Đăng ký thống kê NQ Ngị UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký BTP Bộ tư pháp BXD Bộ xây dựng QĐ Quyết định CT Chỉ thị DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng Nội dung Tr Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 43 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp GCN năm 2009 48 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp GCN năm 2010 49 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp GCN năm 2011 50 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp GCN năm 2012 51 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp GCN năm 2013 52 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp GCN năm 2014 53 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp GCN đất nông nghiệp giai Bảng 3.8 đoạn 2009-2014 55 Bảng tổng hợp kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp giai Bảng 3.9 đoạn 2009-2014 56 Bảng tổng hợp kết đăng ký cấp GCN đất giai đoạn 2009Bảng 3.10 2014 57 Hình 1.1 Mẫu GCN trang 1-4 Hình 1.2 Mẫu GCN trang 2-3 10 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình cấp giấy chứng nhận 46 Hình 3.2 Tiến độ cấp GCN đất nơng nghiệp giai đoạn 2009-2014 55 Hình 3.3 Tiến độ cấp GCN đất giai đoạn 2009-2014 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài ngun vơ giá quốc gia, khơng đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà cịn nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thơng tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Đất đai nguồn gốc tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn khơng thể sinh thêm, cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, cơng nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Vì cơng tác quản lý đất đai ngày Chính phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 quy định :” đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý ” Các Luật Đất đai năm 1988, 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2009 với văn pháp luật có liên quan bước vào thực tế Tại điều Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung 2009) quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Mường Khương huyện vùng cao biên giới tỉnh Lào Cai, có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ biên cương Tổ quốc.Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, huyện Mường Khương xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thời gian qua huyện Mường Khương trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn gặp nhiều khó khăn Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nước nói chung huyện Mường Khương nói riêng Được phân cơng Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo T.S Phạm Dỗn Mậu tơi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đấttại huyện Mường Khương - tỉnh Lào Cai giai đoạn 20092014” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Áp dụng kiến thức học vào thực tiễn - Tìm hiểu, đánh giá cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mường Khương - Đánh giá hiệu hạn chế công tác cấp GCN, từ đề xuất phương pháp giải khó khăn công tác cấp GCN địa bàn huyện Mường Khương 2.2 Yêu cầu - Nghiên cứu, nắm vững sách pháp Luật Đất đai, sách cấp GCN - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh q trình thực sách cấp GCN địa bàn - Nắm vững kiến thức học để phân tích, đánh giá số liệu thu thập cách xác, trung thực khách quan - Tiếp thu tồn cơng việc, trình tự thủ tục cấp GCN tiếp cận với thực tế công việc để học hỏi rèn luyện - Đề xuất số biện pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa phương liên quan đến công tác cấp GCN Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết thúc kiến nghị,tài liệu tham khảo.Cấu trúc đề tài gồm có phần sau: Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương II: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu Chương III: Kết nghiên cứu Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, ngồi phấn đấu thân, em cịn nhận giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo cô giáovà cô chú, anh chị phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Qua đây, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo T.s Phạm Doãn Mậu giảng viên khoa Quản Lý Đất Đai dành thời gian hướng dẫn, bảo em suốt trình hồn thành đồ án tốt nghiệp mình,em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cô Ban lãnh đạo toàn thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Mường Khương tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập Do điều kiện thời gian nhận thức trình độ chun mơn cịn hạn chế nên báo cáo em không tránh khỏi thiếu sót, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để báo cáo em hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn!