Một số giải pháp hoàn thiện công tác bán đấu giá tài sản tại trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh hà tĩnh

Tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức là những tài sản được phép giao dịch theo quy định của pháp luật, ví dụ như: hàng hóa, một số đồ cổ, tác phẩm nghệ thuật, đồ sưu tầm, phương tiệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

  

LÊ VI ẾT CƯỜNG

BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ

BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TỈNH HÀ TĨNH

Hà N ội – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI



LÊ VI ẾT CƯỜNG

BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ

BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TỈNH HÀ TĨNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài“ Một số giải pháp hoàn thiện công tác bán đấu

giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh” là công

trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi Các số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố ở bất kỳ tài liệu nào khác

Hà Nội, 09 tháng 9 năm 2016

TÁC GI Ả

Lê Viết Cường

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện công tác bán đấu giá tài sản tại

Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh” là kết quả từ quá trình nỗ

lực học tập và rèn luyện của tôi tại Trường Đại học Để thực hiện luận văn này, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô giáo trong trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện Kinh tế và Quản lý, Khoa đào tạo sau Đại học, các đồng nghiệp, người thân và tất cả bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian

thực hiện luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn cô giáo PGS.TS Trần Thị Bích Ngọc, người đã tận tình hướng dẫn, góp ý và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và các đồng nghiệp tại Trung tâm

Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu

Hà Nội, 09 tháng 9 năm 2016

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

L ỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii

PH ẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm và bản chất về bán đấu giá tài sản 5

1.1.1 Khái niệm về bán đấu giá tài sản 5

1.1.2 Đặc điểm và bản chất của bán đấu giá tài sản 7

1.2 Khái quát về pháp luật bán đấu giá tài sản 10

1.2.1 Khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản 10

1.2.2 Đặc điểm của pháp luật bán đấu giá tài sản 11

1.2.3 Các nguyên tắc của pháp luật bán đấu giá tài sản 11

1.3 N ội dung hoạt động bán đấu giá tài sản 14

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bán đấu giá tài sản 19

1.5 Một số khác biệt về pháp luật bán đấu giá của các quốc gia trên thế giới 19

1.5.1 Pháp luật bán đấu giá tài sản của các quốc gia trên thế giới 19

1.5.2 Kinh nghiệm về tổ chức các cuộc bán đấu giá của các quốc gia trên thế giới 28

Kết luận chương 1 30

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TRUNG TÂM D ỊCH VỤ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TỈNH HÀ TĨNH 31

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh 31

2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên 31

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 32

2.2 Phân tích công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh 33

2.2.1 Giới thiệu về Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh và

kết quả hoạt động bán đấu giá tài sản 33 2.2.2 Phân tích công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh 43

2.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh 48

2.3.1 Phân tích đội ngũ nhân lực 48 2.3.2 Phân tích cơ sở vật chất làm việc của Trung tâm 53 2.3.3 Phân tích bộ máy quản lý của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản

tỉnh Hà Tĩnh 55 2.3.4 Phân tích thực trạng thái độ phục vụ của Trung tâm 57 2.3.5 Phân tích các hiện tượng không lành mạnh trong bán đấu giá 57 2.3.6 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng bên ngoài đến hoạt động bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh 58

K ết luận chương 2 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TỈNH

HÀ TĨNH 63 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh năm 2016 đến năm 2020 63 3.2 M ột số giải pháp hoàn thiện công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh 65

3.2.1 Giải pháp số 1 Giải pháp về nghiệp vụ bán đấu giá tài sản 65 3.2.2 Giải pháp số 2 Giải pháp hạn chế các hiện tượng không lành mạnh trong đấu giá 74 3.2.3 Giải pháp số 3 Giải pháp về đội ngũ nhân lực 75 3.2.4 Giải pháp số 4 Giải pháp tăng cường cơ sở vật chất phục vụ công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm 77

3.2.5 Giải pháp số 5 Giải pháp cơ cấu tổ chức 79

3.2.6 Giải pháp số 6 Giải pháp thái độ phục vụ ở Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh 83

Kết luận chương 3 85

KẾT LUẬN 86

1 K ết luận 86

2 Kiến nghị 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

PH Ụ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả hoạt động bán đấu giá năm 2012 39

Bảng 2.2: Kết quả hoạt động bán đấu giá năm 2013 40

Bảng 2.3: Kết quả hoạt động bán đấu giá năm 2014 41

Bảng 2.4: Kết quả hoạt động bán đấu giá năm 2015 42

Bảng 2.5: Bảng cơ cấu trình độ cán bộ của Trung tâm 49

Bảng 2.6: Trình độ theo thâm niên của cán bộ Trung tâm 49

Bảng 2.7: Cơ cấu CBCCVCLĐ có chứng chỉ hành nghề đấu giá và thẻ đấu giá viên của Trung tâm 51

Bảng 2.8: Cơ sở vật chất, trang thiết bị đang sử dụng được phục vụ công tác bán đấu giá tài sản của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh đến ngày 31/12/2015 54

Bảng 3.1: Các bước trong quy trình nghiệp vụ bán đấu giá tài sản, trước giải pháp và đề xuất thay đổi 66

Bảng 3.2: Cơ cấu tổ chức đề xuất tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh 81

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà

Tĩnh 35Hình 3.1 Sơ đồ đề xuất các chủ thể tham gia quản lý công tác bán đấu giá tài sản

80

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng lãnh đạo, đất nước ta đã từng bước phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đời sống kinh tế - xã hội trở nên phong phú, đa dạng; cá nhân và các tổ chức có quyền tự

do kinh doanh theo quy định của pháp luật, có quyền tự chủ, hợp tác và cạnh tranh trong kinh doanh Với sự đa dạng các thành phần kinh tế, đa dạng hình thức

sở hữu và loại hình doanh nghiệp, các giao dịch dân sự, thương mại ngày càng

trở nên phong phú, đa dạng, trong đó có các hình thức như: bán đấu giá tài sản, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ, cho thuê hàng hóa

Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển, đáp ứng yêu cầu của hoạt động dân sự, thương mại ngày càng

đa dạng, nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình bán đấu giá được ban hành như: Bộ luật Dân sự 1995, 2005; Luật Thương mại

1997, 2005; Nghị định số 86/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19/12/1996 ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản; Nghị định số 05/2005/NĐ-CP của Chính phủ

về bán đấu giá tài sản; Chỉ thị số 18/2006/CT-TTg ngày 15/5/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hiện Nghị định số 05/2005/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản thay thế Nghị định số 05/2005/NĐ- CP Các văn bản này ra đời đã góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản, bảo

vệ tài sản của nhà nước và của công dân, hạn chế vi phạm pháp luật của các chủ

thể, đồng thời, góp phần tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh trong điều

kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Hiện nay, bán đấu giá tài sản là một dịch vụ ngày càng có vị trí, vai trò quan trọng trong đời sống kính tế - xã hội Đấu giá tài sản là một trong những cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể này sang chủ thể khác, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi

hàng hóa nói riêng, phát triển một cách đa dạng Trong những năm qua, hoạt động bán đấu giá tài sản ở nước ta đã từng bước phát triển, có những đóng góp quan trọng trong công tác thi hành pháp luật, ổn định xã hội, tài sản bán đấu giá

rất đa dạng Căn cứ vào trình tự, thủ tục quy định cho việc bán đấu giá tài sản thì các loại tài sản bán đấu giá có thể được chia ra hai loại tài sản: Tài sản thuộc

sở hữu cá nhân, tổ chức được bán theo hình thức tự nguyện và tài sản tư pháp được bán theo hình thức bắt buộc Tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức là những tài sản được phép giao dịch theo quy định của pháp luật, ví dụ như: hàng hóa, một số đồ cổ, tác phẩm nghệ thuật, đồ sưu tầm, phương tiện giải trí, bất động sản, đồ dùng gia đình, hàng tiêu dùng, đồ văn phòng, máy tính, Tài sản

tư pháp bao gồm tài sản để thi hành án theo quy định của pháp luật về thi hành án; tài sản là tang vật phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung công

quỹ nhà nước theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; tài sản bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch có bảo đảm; hàng hóa lưu giữ

do người vận chuyển đường biển, đường hàng không; đường bộ lưu tại cảng, kho; tài sản nhà nước phải bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật về

quản lý tài sản nhà nước

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp để phát triển công tác bán đấu giá tài sản ngày được hoàn thiện hơn Tuy nhiên, công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh

Hà Tĩnh chưa tương xứng, còn nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục Hà Tĩnh là tỉnh nghèo ở Bắc Trung Bộ, là địa bàn hẹp Do đó, công tác bán đấu giá đang trở thành mối quan tâm của các cấp chính quyền địa phương Bản thân là một viên

chức, đấu giá viên thời gian trước đây làm việc tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh, cũng đã giành nhiều thời gian suy ngẫm nghiên cứu thực

tiễn công tác bán đấu giá tài sản và được học tập, nghiên cứu lý luận trong quá trình học cao học Đây là dịp tốt để tôi có điều kiện nhìn lại công việc của mình ở góc độ kết hợp lý luận gắn với thực tiễn

Để góp phần cho công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh có hiệu quả bằng những kiến thức lý luận, kết

hợp với thực tiễn công tác, tôi chọn đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện

công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh

Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị kinh

doanh của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh

3 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, tham khảo ý kiến

của các chuyên gia về việc triển khai áp dụng và hoàn thiện công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh, cụ thể:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

- Phương pháp điều tra, đối thoại trực tiếp (tiếp cận với một số khách hàng tham gia đấu giá tài sản để làm rõ công tác bán đấu giá tài sản)

- Phương pháp chuyên gia: Thực hiện việc phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh

Hà Tĩnh

- Phương pháp tiếp cận phân tích so sánh và tổng hợp: Phân tích các yếu

tố tác động, đánh giá thực trạng và nguyên nhân để đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác bán đấu giá tài sản để nâng cao hiệu quả áp dụng vào hoạt động

của đơn vị

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh

- Chương 1 Cơ sở lý thuyết về bán đấu giá tài sản

- Chương 2 Phân tích thực trạng công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh

- Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh

- Kết luận và kiến nghị

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN

1.1 Khái niệm, đặc điểm và bản chất về bán đấu giá tài sản

1.1.1 Khái niệm về bán đấu giá tài sản

Trên thế giới, bán đấu giá không phải là một khái niệm mới, mà đã hình thành từ các nền văn minh thời cổ đại Những người Babylon đã bán đấu giá

những người vợ; những người Hy lạp cổ đại đã bán đấu giá việc nhượng quyền khai thác mỏ; giới quý tộc cổ đại còn có những cuộc bán đấu giá nô lệ; người La

Mã thì bán đấu giá tất cả mọi thứ từ các chiến lợi phẩm của các cuộc chiến tranh cho đến tài sản của các con nợ

Trong thế giới hiện đại, các cuộc bán đấu giá thường được tiến hành đối

với một số lượng lớn về giao dịch về kinh tế và dân sự Chính phủ các nước sử

dụng việc bán đấu giá để bán trái phiếu kho bạc, các quyền khai thác khoáng sản, dầu mỏ, tài nguyên, những công ty được tư nhân hóa và những tài sản khác Nhà

cửa, xe cộ, các tác phẩm nghệ thuật, đồ cổ và nhiều loại tài sản khác của tư nhân

và của các tổ chức thường được bán giá tăng lên một cách nhanh chóng thông qua hình thức thương mại điện tử

Như vậy, có thể thấy rằng bán đấu giá tài sản đã có từ rất lâu đời và liên tục phát triển cùng với sự phát triển của kinh tế thế giới Trải qua nhiều thời kỳ

lịch sử, bán đấu giá có nhiều thay đổi về hình thức, phương thức tổ chức nhưng

về bản chất vẫn không thay đổi Bán đấu giá của bất kỳ thời kỳ nào cũng luôn là một hình thức mua bán, được tổ chức thông qua việc trả giá công khai, cạnh tranh và bình đẳng

Hình thức mua bán thường diễn ra một cách đơn giản, tiến hành trong một

phạm vi hẹp giữa hai bên mua bán với nhau, bên bán và bên mua thỏa thuận, thương lượng với nhau về giá cả, chất lượng, giao hàng Đối với bán đấu giá, yêu cầu đầu tiên là tính công khai, tức là việc thỏa thuận, thương lượng được tiến

hành công khai, đặc biệt về giá mua bán tài sản thì người muốn mua tài sản phải tham gia trả giá một cách cạnh tranh và theo những thủ tục, trình tự nhất định

Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: đấu giá là một quá trình mua và

bán bằng cách đưa ra món hàng cần đấu giá, ra giá và sau đó bán món hàng cho người ra giá cao nhất

Về phương diện kinh tế, bán đấu giá là một trong những cách để xác định giá trị của món hàng chưa biết giá hoặc giá trị thường thay đổi Trong một số trường hợp, có thể tồn tại một mức giá tối thiểu hay còn được gọi là giá sàn; nếu

sự ra giá không đạt được giá sàn, món hàng sẽ không được bán (những người đưa tài sản ra đấu giá vẫn phải trả chi phí cho người tổ chức bán đấu giá) Đấu giá có thể áp dụng cho nhiều loại mặt hàng: đồ cổ, bộ sưu tập (tem, tiền cổ, xe cổ, tác

phẩm nghệ thuật), bất động sản, các mặt hàng đã qua sử dụng, hàng hóa thương

mại và các cuộc bán đấu giá bắt buộc (thanh lý, phát mãi tài sản), “ đấu giá: http://vi.wikipedia.org ”

Theo từ điển kinh tế học hiện đại: Đấu giá là một thị trường trong đó

người mua tiềm tàng đặt giá cho hàng hóa chứ không phải đơn thuần trả giá theo giá công bố của người bán [38]

Theo từ điển luật học: Đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản thông qua

thủ tục trả giá công khai giữa nhiều người muốn mua và người trả giá cao nhất là người được quyền mua tài sản đó Thông thường, để đấu giá tài sản, người bán đấu

giá phải đưa ra giá khởi điểm của tài sản muốn bán và phải trưng bày tài sản đó để

những người muốn mua xem trước Những người muốn mua sẽ tham gia trả giá theo một thủ tục nhất định, người trả giá cao nhất sẽ là người được quyền mua tài

sản Đấu giá tài sản có thể là bắt buộc (theo Quyết định của Tòa án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền) hoặc tự nguyện (theo yêu cầu của chủ sở hữu) [24]

Từ những khái niệm trên, chúng ta có thể đưa ra khái niệm cơ bản về bán đấu giá tài sản như sau: Bán đấu giá tài sản là một hình thức bán tài sản đặc biệt

để người mua tự trả giá, không thấp hơn giá thấp nhất do người bán đưa ra

Người nào trả giá cao nhất sẽ được quyền mua bán tài sản đấu giá Bán đấu giá được tổ chức công khai, theo những nguyên tắc, trình tự và thủ tục nhất định

1.1.2 Đặc điểm và bản chất của bán đấu giá tài sản

Hoạt động bán đấu giá tài sản là một hoạt động thương mại dịch vụ trong

nền kinh tế thị trường, hoạt động này có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, tính công khai của việc bán đấu giá tài sản nghĩa là hầu hết các

quan hệ mua bán tài sản, hàng hóa đều diễn ra công khai Trong quan hệ mua bán tài sản, hàng hóa thông thường tính công khai không mang tính bắt buộc và phạm

vi công khai tùy thuộc vào ý chí của người bán Đối với bán đấu giá tài sản, tính công khai là một đặc trưng cơ bản đồng thời cũng là một nguyên tắc quan trọng

Dù tổ chức đấu giá theo bất kỳ phương thức nào, đối với bất kỳ loại tài sản nào, đấu giá bắt buộc hay đấu giá tự nguyện đều luôn đòi hỏi tính công khai một cách triệt để Mọi thông tin liên quan đến cuộc bán đấu giá phải được người bán đấu giá thông báo công khai trước và trong phiên đấu giá theo những thủ tục nhất định, nhằm đảm bảo sự khách quan và trung thực trong suốt quá trình tổ chức bán đấu giá, cụ thể:

- Công khai đối với tài sản bán đấu giá: Tài sản bán đấu giá phải được trưng bày và thông báo niêm yết công khai trước khi đấu giá, người bán đấu giá

có trách nhiệm thông báo, mô tả đầy đủ, chính xác về tình trạng, chất lượng, số lượng tài sản Những người tham gia đấu giá đều được tạo mọi điều kiện thuận

lợi như nhau để được xem xét tài sản đấu giá trước khi trả giá

- Công khai đối với phương thức tổ chức, thời gian tổ chức, địa điểm tổ chức bán đấu giá Phiên đấu giá được tổ chức theo phương thức nào, vào lúc nào

và tại đâu là do người bán đấu giá quyết định, nhưng phải được thông báo công khai rộng rãi để mọi người tham gia

- Phiên đấu giá phải được tổ chức công khai Thủ tục và trình tự đấu giá

phải được thực hiện trước sự chứng kiến và giám sát của tất cả mọi người tham gia đấu giá Mọi diễn biến của phiên đấu giá, người trúng đấu giá, giá bán tài sản đều được công khai

Th ứ hai, bán đấu giá tài sản là một hoạt động bán hàng thông qua trung

gian Trong quan hệ bán đấu giá tài sản, trừ trường hợp người bán đấu giá (người

có tài sản) tự mình tổ chức bán đấu giá, các trường hợp khác, ngoài bên bán, bên mua còn có sự tham gia của bên trung gian là người làm dịch vụ bán đấu giá Bên bán là chủ sở hữu của tài sản hoặc người được chủ sở hữu ủy quyền hoặc là người có trách nhiệm, lợi ích liên quan đến tài sản bán đấu giá Bên mua là

những tổ chức, cá nhân có nhu cầu mua tài sản và đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật để tham gia trả giá Người làm dịch vụ bán đấu giá là những người tổ chức được người có quyền bán tài sản ủy quyền tiến hành bán đấu giá Như vậy, quan hệ bán đấu giá có thể diễn ra giữa các đối tượng sau:

- Người có tài sản với người bán tài sản (người được chủ sở hữu tài sản ủy quyền bán tài sản hoặc người có quyền bán tài sản theo quy định của pháp luật)

và giữa người có tài sản với người mua tài sản bán đấu giá Đây là quan hệ cơ bản nhất trong mua bán đấu giá Người có tài sản và người mua chính là hai chủ

thể trong hợp đồng mua bán đấu giá Hợp đồng đấu giá được giao kết và có hiệu lực sẽ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ này theo nội dung của hợp đồng

- Người có tài sản với người tổ chức bán đấu giá (thương nhân, pháp nhân kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản) Đây là mối quan hệ đại diện được xác

lập thông qua hợp đồng ủy quyền Người có tài sản sẽ ủy quyền cho tổ chức bán đấu giá đại diện cho mình trong việc giao kết hợp đồng bán đấu giá với người mua tài sản Theo đó, bên bán đấu giá sẽ nhân danh người bán tài sản trong phạm

vi ủy quyền Khi người bán đấu giá giao kết hợp đồng với người mua tài sản trong phạm vi ủy quyền sẽ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của người ủy quyền (người có tài sản) với người mua tài sản

- Người bán đấu giá với người mua tài sản bán đấu giá Đây là quan hệ giữa người được ủy quyền với người thứ ba Người bán đấu giá là người được ủy quyền và đại diện cho người có tài sản trong việc xác lập giao dịch với người mua tài sản Giao dịch này được xác lập sẽ làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của người có tài sản và người mua tài sản

Th ứ ba, đối tượng của bán đấu giá tài sản có thể là những tài sản thông

thường, tuy nhiên, do tính chất đặc thù của việc bán đấu giá tài sản thì không

phải tài sản nào cũng được các chủ sở hữu quyết định bán bằng phương thức đấu giá Tài sản trong đấu giá rất đa dạng tùy theo nhu cầu của chủ sở hữu hoặc theo quy định của pháp luật Mọi tài sản đều có thể tổ chức bán đấu giá như: đồ cổ, các tác phẩm nghệ thuật, đồ sưu tầm, phương tiện giải trí, tài sản công Các tài

sản bán đấu giá bao gồm tài sản để thi hành án theo quy định về thi hành án; tài sản là tang vật phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung công quỹ Nhà nước; tài sản đảm bảo theo quy định của pháp luật về giao dịch đảm bảo; tài sản thuộc cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá; tài sản lưu giữ do người vận chuyển đường biển, đường hàng không, đường bộ lưu giữ tại Việt Nam; tài sản Nhà nước phải tổ chức bán đấu giá theo quy định về xử lý tài sản công Chính vì

vậy, hầu hết chỉ những tài sản có đặc thù về giá trị cũng như giá trị sử dụng mới được cân nhắc để lựa chon bán theo phương thức bán đấu giá Những tài sản này

rất khó xác định giá trị thực của nó so với loại tài sản thông thường khác Do vậy, những người bán chỉ đưa ra một mức giá làm cơ sở để người mua tham dự cuộc bán đấu giá xác định trên cơ sở có sự cạnh tranh với nhau Giá bán thực tế có thể cao hơn hoặc thấp hơn mức giá mà người bán đưa ra ban đầu

Thứ tư, về hình thức pháp lý của quan hệ bán đấu giá có thể được thiết lập

dưới một dạng đặc biệt đó là hợp đồng ủy quyền bán đấu giá - là văn bản được xác lập giữa người bán hàng và người làm dịch vụ tổ chức bán đấu giá Nó làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ ủy quyền bán đấu giá Còn văn bản bán đấu giá thực chất là hợp đồng mua bán tài sản, được xác lập giữa các bên liên quan (người mua tài sản và tổ chức kinh doanh dịch vụ bán đấu giá) Văn bản này là cơ sở pháp lý để xác lập quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ mua bán tài sản, đồng thời là căn cứ để xác lập quyền sở hữu của người mua tài sản đối với tài sản bán đấu giá

So với các phương thức bán tài sản khác, bán đấu giá tài sản đem lại lợi ích cho cả người bán tài sản và người mua tài sản Nó tạo cơ hội bình đẳng cho những người mua tài sản cùng tham gia trả giá, qua đó xác định được một mức

giá cạnh tranh có lợi nhất cho người bán tài sản Nhờ việc tổ chức bán đấu giá mà hàng hóa đem bán đến tay những người mua có tiềm năng và xác định đúng giá

trị thực của chúng Bán đấu giá còn tập trung được cung và cầu về các loại tài sản vào một thời điểm nhất định, giúp cho việc xác lập quan hệ mua bán diễn ra nhanh chóng, thúc đẩy nền kinh tế thị trường phát triển Nếu hình thành được

những thị trường bán đấu giá chuyên nghiệp thì sẽ là động lực rất tốt để thúc đẩy quan hệ trao đổi thương mại phát triển, nhất là đối với các quốc gia có những mặt hàng thế mạnh của mình

1.2 Khái quát về pháp luật bán đấu giá tài sản

1.2.1 Khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản

Pháp luật bán đấu giá tài sản là hệ thống những quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản bao gồm những quy định về nguyên tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá và quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản [37]

Trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản, ở Việt Nam từ thực hiện công cuộc đổi

mới các cơ quan có thẩm quyền đã ban hành một số văn bản liên quan đến bán đấu giá như: Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989, Bộ luật Dân sự năm 1995 Cụ thể hóa Bộ luật Dân sự năm 1995, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 86/1996/NĐ-

CP kèm theo Quy chế bán đấu giá tài sản Đây là văn bản đầu tiên quy định việc thành lập các tổ chức bán đấu giá tài sản ở các tỉnh, thành phố và quy định một số nội dung liên quan đến bán đấu giá tài sản Tiếp theo từ năm 2002 đến 2004, Chính phủ đã ban hành một số Nghị định liên quan đến bán đấu giá tài sản trên

từng lĩnh vực cụ thể; bên cạnh đó các Bộ cũng ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn thực hiện Luật, Nghị định có liên quan đến bán đấu giá tài sản

Ngày 18/01/2005, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 05/2005/NĐ-CP

về bán đấu giá tài sản và ngày 04 tháng 5 năm 2005, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 03/2005/TT-BTP hướng dẫn một số quy định của Nghị định 05/2005/NĐ-CP Ngày 04 tháng 3 năm 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định

số 17/2010/NĐ-CP về bán đấu giá tài sản thay thế Nghị định số 05/2005/NĐ-CP;

Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06 tháng 12 năm

2010 quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Trong những văn bản pháp luật mới ban hành đã quy định khá rõ những nguyên

tắc, thủ tục bán đấu giá tài sản, người bán đấu giá tài sản, quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản Ngoài ra, một số quy định về bán đấu giá tài sản nằm rải rác trong Luật Thương mại; Luật Đăng ký giao dịch đảm bảo; Luật Kinh doanh bất động sản; Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Luật xử lý vi phạm hành chính; Luật Thi hành án dân sự, Nghị định về kê biên đấu giá quyền sử dụng đất trong thi hành án; Quyết định về việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất; Nghị định về xử lý hàng hóa do người vận chuyển lưu giữ tại cảng biển Việt Nam

1.2.2 Đặc điểm của pháp luật bán đấu giá tài sản

- Pháp luật bán đấu giá tài sản là một bộ phận pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh mang tính chất “tư” do đó các chủ thể tham gia quan hệ bình đẳng về quyền và nghĩa vụ

- Pháp luật bán đấu giá tài sản là một bộ phận pháp luật liên ngành không thuần túy là một chế định riêng biệt trong một văn bản pháp luật cụ thể nào đó

mà nó có ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật Quan hệ bán đấu giá tài sản có thể mang tính chất của quan hệ dân sự, thương mại thuần túy hoặc mang tính chất

của quan hệ hành chính - tư pháp

- Pháp luật bán đấu giá tài sản phản ánh rõ nguyên tắc công khai của quan

hệ bán đấu giá tài sản Điều này xuất phát từ nguyên lý chung là nếu không công khai thì sẽ không có nhiều người tham gia quan hệ theo quy định của pháp luật;

- Pháp luật bán đấu giá tài sản mang đặc tính của pháp luật về thủ tục thực

hiện quan hệ pháp luật Trong hệ thống pháp luật có thể phân chia thành hai bộ

phận cơ bản: các quy định về nội dung quan hệ và các quy định về thủ tục thực hiện quan hệ Pháp luật về bán đấu giá thuộc bộ phận thứ hai

1.2.3 Các nguyên tắc của pháp luật bán đấu giá tài sản

Pháp luật bán đấu giá tài sản được hợp thành bởi nhiều các quy phạm pháp luật khác nhau, ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau Bởi vậy,

nói đến nguyên tắc của pháp luật bán đấu giá tài sản thực chất là nói đến các cách thức sắp xếp các quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản theo những trật tự nhất định được xây dựng dựa trên những tiêu chí nhất định

Hiện có nhiều cách thức tiêu chí khác nhau để sắp xếp các quy phạm pháp luật về bán đấu giá tài sản, cụ thể:

- Nếu căn cứ vào nội dung điều chỉnh của quy phạm pháp luật thì pháp

luật bán đấu giá tài sản phân chia thành các bộ phận pháp luật sau đây:

+ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về các nguyên tắc trong bán đấu giá tài sản;

Thông thường các nguyên tắc bán đấu giá tài sản được pháp luật ghi nhận là: nguyên tắc công khai, liên tục, khách quan, trung thực, bình đẳng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia Những nguyên tắc pháp lý cơ

bản này được ghi nhận trong pháp luật bán đấu giá ở hầu hết các quốc gia

+ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về tài sản bán đấu giá

Về tài sản bán đấu giá quy định tại Điều 1 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản có quy định các

loại tài sản bán đấu giá bao gồm: “tài sản để thi hành án theo quy định của pháp

luật về thi hành án; tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; tài

sản bảo đảm trong trường hợp pháp luật về giao dịch bảo đảm quy định phải xử

lý bằng bán đấu giá; tài sản nhà nước được xử lý bằng bán đấu giá theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; tài sản là quyền sử dụng đất trong trường hợp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất được bán đấu giá theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các tài sản khác phải bán đấu giá theo quy định của pháp luật”

+ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về thủ tục, trình tự bán đấu giá Bán đấu giá tài sản là quan hệ bán tài sản, hàng hóa qua trung gian Về thủ

tục bán đấu giá tài sản được thực hiện thông qua hình thức pháp lý là ký kết và

thực hiện hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản và văn bản đấu giá tài sản

Các quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản thuộc nhóm này quy định cụ thể về Chủ thể tham gia ký kết hợp đồng; hình thức, nội dung của hợp đồng, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ hợp đồng; trách nhiệm do vi

phạm nghĩa vụ của các bên và quy định về chủ thể có liên quan như người giữ tài sản, người tham gia đấu tài sản Ngoài ra, nhóm quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản này còn quy định trình tự thực hiện bán đấu giá tài sản

+ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về các chủ thể bán đấu giá (người bán đấu giá)

Nhóm quy phạm pháp luật này có nhiệm vụ xác định chủ thể bán đấu giá; các điều kiện đối với chủ thể bán đấu giá tài sản, quyền và nghĩa vụ của chủ thể bán đấu giá tài sản; điều kiện để trở thành đấu giá viên; quyền và nghĩa vụ của đấu giá viên Theo pháp luật Việt Nam hiện hành thì chủ thể bán đấu giá tài sản

là các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp bao gồm: Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản; Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản và Hội đồng bán đấu giá tài sản trong trường hợp đặc biệt Đấu giá viên là người điều hành cuộc bán đấu giá phải

có đủ điều kiện, tiêu chuẩn: là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam có đủ các điều kiện được cấp thẻ đấu giá viên là: có phẩm chất đạo đức tốt; đã tốt nghiệp đại học ngành luật hoặc ngành kinh tế và đã qua khóa đào tạo nghề đấu giá Quyền, nghĩa vụ của đấu giá viên được quy định tại Điều 12 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2010

+ Nhóm quy phạm pháp luật quy định về quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản

Nhóm quy phạm pháp luật này có nhiệm vụ xác định các chủ thể có nhiệm

vụ quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản; xác định thẩm quyền

quản lý nhà nước cho mỗi chủ thể quản lý, nội dung quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản

- Căn cứ vào lĩnh vực, tính chất của quan hệ bán đấu giá, pháp luật bán đấu giá được chia thành:

+ Pháp luật bán đấu giá tài sản trong lĩnh vực Hành chính - Tư pháp; đây

là bộ phận pháp luật điều chỉnh quan hệ bán đấu giá tài sản bắt buộc theo quyết định của Tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền

+ Pháp luật bán đấu giá tài sản trong lĩnh vực dân sự, thương mại; đây là

bộ phận pháp luật điều chỉnh quan hệ bán đấu giá tài sản mang tính tự nguyện theo yêu cầu của chủ sở hữu tài sản

Xem xét về cấu trúc nguồn quy phạm pháp luật có thể thấy ở các nước, pháp luật về bán đấu giá có hai dạng chủ yếu:

Th ứ nhất, các quy phạm pháp luật được quy định tập trung ở một đạo luật,

thường gọi là Luật bán đấu giá tài sản (như ở Trung Quốc, Nhật Bản ) Ở dạng này, các quy định của Bộ luật Dân sự (có thể cả Luật Thương mại) mang tính nguyên tắc chung áp dụng cho các giao dịch dân sự, thương mại (trong đó có giao dịch bán đấu giá tài sản), còn các vấn đề cụ thể được quy định trong Luật bán đấu giá

Th ứ hai, các quy phạm pháp luật về bán đấu giá không quy định tập

trung thành một đạo luật độc lập mà được quy định trong Bộ luật Dân sự hoặc

cả Bộ luật Dân sự và Luật Thương mại Cách làm luật dạng này thể hiện rõ quan điểm xem việc bán đấu giá là quan hệ tự bất luận chủ thể thực hiện là cơ quan nhà nước hay tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Điển hình áp dụng mô hình này là Pháp

1.3 Nội dung hoạt động bán đấu giá tài sản

Trình tự thủ tục bán đấu giá tài sản được quy định tại chương IV Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản và Quyết định số 495/QĐ-TrĐG ngày 31/12/2012 của Trung tâm Dịch

vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành quy trình nghiệp vụ bán đấu giá tài sản, có những nội dung như sau:

1 Tiếp cận khách hàng có nhu cầu bán đấu giá tài sản

Khách hàng có nhu cầu bán đấu giá tài sản là các tổ chức, cá nhân, gồm:

Cơ quan nhà nước khi xử lý tài sản để bán đấu giá theo quy định của Luật quản

lý, sử dụng tài sản nhà nước; cơ quan Thi hành án dân sự, cơ quan có thẩm quyền

xử lý tài sản, phương tiện vi phạm hành chính; các tổ chức tín dụng khi xử lý tài sản cầm cố, thế chấp; UBND các huyện, thành phố, thị xã có nhu cầu bán đấu giá quyền sử dụng đất khi nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất và tổ chức, cá nhân khác…

2 Tiếp nhận tài sản, hồ sơ bán đấu giá

Tùy theo từng loại tài sản, cần kiểm tra hồ sơ như sau:

- Tài s ản kê biên thi hành án

Các loại giấy tờ, tài liệu cần thiết: Theo Điểm a Khoản 2 Điều 23, Khoản 2 Điều 26 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; Điều 36, Điều 58, Khoản 3 Điều 71, Điều

88, Điều 98 Luật thi hành án dân sự…

- Tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ Nhà nước

Các loại giấy tờ, tài liệu cần thiết: Theo Khoản 1 Điều 25 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; Điều 36 Nghị định 128/2008; Khoản 5 Điều 6, Điểm d Khoản 3 Điều 7, Điều 8 Thông tư 137/2010/TT-BTC

- Tài sản Nhà nước

Các loại giấy tờ, tài liệu cần thiết: Theo Khoản 2 Điều 26 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; Điều 19, 21, Khoản 1 Điều 22, 26, 28 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP; Khoản 1 Khoản 3 Khoản 4 Điều 6, Điều 7, Điều 8, Thông tư

số 137/2010/TT-BTC; Quyết định số 41/2012/QĐ-UBND tỉnh Hà Tĩnh

- Tài sản là Quyền sử dụng đất khi nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất

Căn cứ Quyết định số 40/2012/QĐ-UBND ngày 02/8/2012 của UBND tỉnh

+ Các lô (thửa) đất đã có trong quyết định đã phê duyệt để thực hiện đề án phát triển quỹ đất, có trong quy hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc kế hoạch sử dụng đất chi tiết; đất xem dắm đã được quy hoạch theo quy định; đất quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật về đất đai, xây dựng;

- Đã được bồi thường giải phóng mặt bằng;

- Đã có giá khởi điểm được cấp thẩm quyền phê duyệt;

+ Có quy chế bán đấu giá được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Văn bản đề nghị Trung tâm ký Hợp đồng bán đấu giá tài sản

- Tài sản trong giao dịch bảo đảm

Các loại giấy tờ, tài liệu cần thiết: Theo Khoản 4, 6 Điều 2, Khoản 1 Điều

23, Khoản 2 Điều 26 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; Điều 61, 62, 63 Nghị định

số 163/2006/NĐ-CP; Khoản 4 Điều 10 Thông tư số 23/2010/TT-BTP…

3 Lập và ký hợp đồng bán đấu giá tài sản

- Lập Hợp đồng bán đấu giá, cần căn cứ:

+ Bộ Luật dân sự 2005;

+ Điều 25 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP

- Thẩm quyền ký Hợp đồng bán đấu giá:

Theo Quy định tại Khoản 3 Điều 86, Khoản 4 Điều 141 Bộ luật Dân sự

2005 (nếu đại diện theo ủy quyền Điều 143, 144); Điều 26 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP;

- Đối với tài sản vi phạm hành chính thì lập biên bản bàn giao tài sản để bán đấu giá (không ký hợp đồng)

4 Lập kế hoạch bán đấu giá

Kế hoạch bán đấu giá phải xây dựng cụ thể và phân công nhiệm vụ cho từng thành viên phụ trách từng khâu, từng bộ phận từ khi ký hợp đồng bán đấu giá cho đến khi lưu trữ hồ sơ đấu giá

5 Niêm yết, thông báo công khai bán đấu giá tài sản, xây dựng Quy chế phiên bán đấu giá

* So ạn thảo, ban hành thông báo bán đấu giá tài sản

* Niêm yết thông tin, thông báo bán đấu giá tài sản;

- Đối với tài sản là động sản:

+ Thời hạn niêm yết chậm nhất là bảy ngày trước khi tiến hành bán đấu giá + Địa điểm: Tại nơi bán đấu giá, nơi trưng bày tài sản và nơi đặt trụ sở của

tổ chức bán đấu giá

- Đối với tài sản là bất động sản:

+ Thời hạn niêm yết: Chậm nhất là 30 ngày trước ngày tổ chức BĐG

+ Địa điểm: Tại nơi bán đấu giá, nơi có bất động sản và UBND xã, phường, thị trấn nơi có bất động sản bán đấu giá

- Đối với tài sản cá nhân, tổ chức: Thời hạn niêm yết có thể được rút ngắn theo thỏa thuận của các bên

- Đối với tài sản kê biên thi hành án: Việc bán đấu giá đối với động sản được thực hiện trong thời hạn là 30 ngày, đối với bất động sản là 45 ngày kể từ ngày ký hợp đồng

- Riêng đối với việc thông báo bán đấu giá tài sản nhà nước là trụ sở làm

việc, quyền sử dụng đất, xe ô tô các loại và tài sản có nguyên giá theo sổ kế toán

từ 500 triệu đồng trở lên/ 1 đơn vị tài sản thì ngoài việc thực hiện thông báo theo quy định của pháp luật về bán đấu giá còn phải thực hiện đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh và Trang thông tin điện tử của Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh

- Đối với tài sản là động sản có giá khởi điểm từ ba mươi triệu đồng trở lên

và bất động sản thì phải thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng của Trung ương hoặc địa phương nơi có tài sản bán đấu giá ít nhất hai lần, mỗi lần cách nhau ba ngày

* Xây d ựng quy chế bán đấu giá:

6 Hướng dẫn khách hàng có nhu cầu xem tài sản

- Đối với tài sản là bất động sản: người tham gia đấu giá được trực tiếp xem tài sản từ khi niêm yết và thông báo công khai đến trước ngày mở cuộc bán đấu giá hai ngày;

- Đối với tài sản là động sản: ít nhất hai ngày trước ngày mở cuộc bán đấu giá, người bán đấu giá phải tạo điều kiện cho người tham gia đấu giá được xem tài sản;

- Lập danh sách khách hàng xem tài sản

7 Hướng dẫn khách hàng đăng ký tham gia đấu giá và nộp tiền đặt trước

- Theo Điều 29, 30 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP;

8 T ổ chức phiên đấu giá và lập biên bản cuộc bán đấu giá

Việc tổ chức cuộc bán đấu giá được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục quy định tại Điều 34 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 và Điều 15 Thông tư số 23/2010/TT-BTP

9 Lập hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá

1 Soạn thảo hợp đồng mua bán tài sản đấu giá

Căn Cứ các quy định theo Điều 428 Bộ luật dân sự năm 2005; Khoản 1, 2 Điều 35 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP;

2 Ký Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá

Khoản 3 Điều 86, Khoản 4 Điều 141 Bộ Luật dân sự 2005 (nếu đại diện theo ủy quyền: Điều 143, 144); Khoản 3 Điều 35 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Đối với bán đấu giá Quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất hoặc cho thuê đất không ký hợp đồng mua bán tài sản mà chuyển toàn bộ hồ sơ phiên bán đấu giá trong thời hạn là chậm nhất là 03 ngày làm việc (Điều 16 Thông tư số 23/2010/TT-BTP)

10 Tổ chức bàn giao tài sản và giấy tờ liên quan cho khách hàng trúng đấu giá hoặc phối hợp giao tài sản bán đấu giá

Việc giao tài sản cho khách hàng trúng đấu giá theo Hợp đồng mua bán tài sản và Điều 35, 36, 41, 47 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; Điều 433, 434 Bộ luật dân sự 2005

11 Thanh lý hợp đồng bán đấu giá tài sản

Với những trường hợp đã ký kết hợp đồng bán đấu giá tài sản thì sau khi bàn giao tài sản cho người mua được tài sản xong thì thực hiện việc thanh lý hợp đồng bán đấu giá tài sản với người có tài sản bán đấu giá

Lập biên bản thanh lý hợp đồng (các giấy tờ kèm theo: Giấy nộp tiền cho người có tài sản bán đấu giá, Biên lai thu phí, lệ phí); Điều 43 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; Quyết định số 42/2012/QĐ-UBND

12 Hoàn thiện hồ sơ chuyển lưu trữ

Được quy định tại Điều 18 Thông tư số 23/2010/TT-BTP và các quy định pháp luật khác liên quan)

1.4 Các y ếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bán đấu giá tài sản

• Đội ngũ nhân lực

• Cơ sở vật chất làm việc

• Bộ máy quản lý

• Thái độ phục vụ

• Các hiện tượng không lành mạnh trong bán đấu giá

• Các yếu tố ảnh hưởng bên ngoài đến hoạt động bán đấu giá tài sản

1.5 Một số khác biệt về pháp luật bán đấu giá của các quốc gia trên thế giới

1.5.1 Pháp luật bán đấu giá tài sản của các quốc gia trên thế giới

1.5.1.1 Pháp lu ật bán đấu giá của Trung Quốc

Để có cơ sở pháp lý thực hiện pháp luật về bán đấu giá tài sản, Trung Quốc

đã ban hành Luật về bán đấu giá tài sản Luật này được Ủy ban thường vụ Quốc Hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thông qua ngày 05 tháng 7 năm 1996 Đối với tài sản bán đấu giá, là những tài sản và quyền tài sản được phép giao dịch theo quy định của pháp luật của Trung Quốc Chủ sở hữu hoặc người

có quyền xử lý tài sản hoặc quyền tài sản sẽ ủy quyền cho doanh nghiệp bán đấu giá thực hiện việc bán đấu giá Bên cạnh đó, một số tài sản hoặc quyền tài sản pháp luật cấm mua bán Đối với những tài sản và quyền tài sản mà việc chuyển giao quyền sở hữu phải được chấp thuận của cơ nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật hoặc của Chính phủ thì việc bán đấu giá chỉ được thực

hiện sau khi có sự chấp thuận đó

Đối với chủ thể bán đấu giá tài sản là các doanh nghiệp có tư cách pháp nhân được thành lập để tiến hành hoạt động bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật bán đấu giá tài sản và pháp luật doanh nghiệp Việc thành lập doanh nghiệp bán đấu giá tài sản phải được sự chấp thuận của cơ quan quản lý bán đấu giá theo ủy quyền của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và khu

tự trị nơi doanh nghiệp có trụ sở

Để được phép hoạt động trong lĩnh vực bán đấu giá, doanh nghiệp phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn như: Có vốn đăng ký ít nhất là 1 triệu nhân dân tệ; có tên, cơ cấu tổ chức, trụ sở và điều lệ riêng; có đấu giá viên và nhân viên đủ tiêu chuẩn để tiến hành hoạt động bán đấu giá; có quy chế bán đấu giá phù hợp với pháp luật về bán đấu giá tài sản và các quy định của pháp luật có liên quan; có

giấy phép hành nghề kinh doanh đặc biệt do cơ quan công an cấp

Đối với Đấu giá viên, là những người trực tiếp chủ trì cuộc bán đấu giá tài sản do doanh nghiệp bán đấu giá nhận ủy quyền Để trở thành đấu giá viên cần đáp ứng các điều kiện nhất định như: Có bằng tốt nghiệp Đại học và kinh nghiệm chuyên môn về bán đấu giá; đã làm việc cho doanh nghiệp bán đấu giá từ hai năm trở lên; có tư cách đạo đức tốt Để được công nhận chính thức là đấu giá viên, những người đáp ứng điều kiện nêu trên phải tham gia kỳ thi tuyển chọn đấu giá viên cho Hiệp hội bán đấu giá tổ chức (Hiệp hội bán đấu giá là một tổ chức xã hội có tư cách pháp nhân, được thành lập theo quy định của pháp luật và

là tổ chức tự quản trong lĩnh vực bán đấu giá Hiệp hội thực hiện chức năng giáp sát các doanh nghiệp bán đấu giá và đấu giá viên) Những người đạt yêu cầu của

kỳ thi sẽ được Hiệp hội bán đấu giá cấp chứng chỉ đấu giá viên

Để tiến hành bán đấu giá tài sản, thì doanh nghiệp bán đấu giá tài sản ký hợp đồng bán đấu giá tài sản với chủ sở hữu tài sản Nội dung về các điều khoản

phải cần có, hợp đồng bán đấu giá tài sản được Luật bán đấu giá tài sản quy định

cụ thể

Việc xác định giá khởi điểm của tài sản đưa ra bán đấu giá là do chủ sở

hữu tài sản đưa ra Riêng đối với tài sản nhà nước cần phải tiến hành định giá trước khi bán đấu giá theo quy định của pháp luật hoặc của Chính phủ, việc định giá tài sản sẽ do một cơ quan theo quy định của pháp luật tiến hành định giá Giá

khởi điểm của tài sản bán đấu giá được đưa ra đồng thời với kết quả giám định tài sản

Tài sản bán đấu giá được người bán đấu giá thông báo về việc bán đấu giá trong vòng 7 ngày trước khi tổ chức bán đấu giá Thông báo bán đấu giá được đăng trên báo hoặc các phương tiện thông tin đại chúng khác Người bán đấu giá

phải trưng bày tài sản bán đấu giá tối thiểu ít nhất 02 ngày trước khi tiến hành bán đấu giá, nhằm tạo điều kiện cho việc xem xét tài sản bán đấu giá và cung cấp các thông tin liên quan khác

Việc xử lý vi phạm trong hoạt động bán đấu giá tài sản được quy định rất

cụ thể đối với từng chủ thể tham gia đấu giá, từ doanh nghiệp bán đấu giá đến người được ủy quyền, người tham gia đấu giá và vi phạm của cơ quan, cán bộ nhà nước Như đối với doanh nghiệp bán đấu giá, nếu người thành lập doanh nghiệp bán đấu giá không đăng ký kinh doanh hoặc không được sự phê chuẩn thì

sẽ bị đình chỉ hoạt động; các khoản thu nhập bất hợp pháp của doanh nghiệp sẽ

bị tịch thu Ngoài ra còn bị phạt một khoản tiền từ 100% đến 500% khoản thu nhập bất hợp pháp Doanh nghiệp bán đấu giá cấu kết với người tham gia đấu giá

mà gây thiệt hại cho người khác, thì cuộc bán đấu giá không có hiệu lực và doanh nghiệp vi phạm phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật, có thể bị xử phạt một khoản tiền từ 100% đến 500% giá trả cao nhất đối với người bán đấu giá có hành vi cấu kết Đối với người tham gia đấu giá mà cố ý cấu kết với những người tham gia đấu giá khác và doanh nghiệp bán đấu giá sẽ bị

xử phạt một khoản tiền từ 10% đến 30% của giá trả cao nhất Đối với người ủy quyền tham gia trả giá hoặc ủy quyền cho người khác thay mặt mình tham gia trả giá sẽ bị phạt tiền đến 30% giá bán tài sản bán đấu giá [32]

1.5.1.2 Pháp lu ật bán đấu giá của Pháp

Hoạt động bán đấu giá tài sản ở Pháp xuất hiện từ thế kỷ XV và hiện nay rất phát triển Đây là hình thức mua bán tài sản được nhiều cá nhân lựa chọn

Theo quy định của pháp luật, điều kiện trở thành đấu giá viên là phải có bằng cử nhân Luật và kiến thức lịch sử nghệ thuật (Đại học đại cương 2 năm) và

phải trải qua một kỳ thực tập đấu giá là 2 năm tại cơ sở bán đấu giá tài sản Người được công nhận là đấu giá viên bên cạnh yêu cầu kiến thức pháp luật, kiến thức về tài sản mà còn yêu cầu kiến thức sâu về thị trường, về giá trị tài sản, giá

trị nghệ thuật Khi hành nghề đấu giá, đấu giá viên bị rằng buộc bởi nhiều nghĩa

vụ do luật quy định, phải có bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp

Điều kiện bắt buộc đối với hoạt động bán đấu giá tài sản phải do những cá nhân, tổ chức đủ điều kiện nhất định tiến hành Việc bán đấu giá phải được công

chứng viên và thừa phát lại thông qua hoạt động bổ trợ Hoạt động bán đấu giá sẽ được thực hiện tại văn phòng của họ và được chỉ định người chủ sở hữu tài sản Ngoài cá nhân thì pháp luật còn quy định các công ty đấu giá động sản tự nguyện

hoạt động đấu giá, tuy nhiên bị hạn chế về giá trị động sản Các công ty bán đấu giá động sản tự nguyện cũng sẽ hoạt động như người đại diện chủ sở hữu tài sản nhưng họ không có quyền nhân danh cá nhân họ mua hoặc bán trực tiếp hoặc gián tiếp động sản đưa ra đấu giá Các công ty bán đấu giá động sản tự nguyện

chỉ có thể thực hiện hoạt động của họ sau khi có sự cho phép của Ủy ban quản lý

về bán đấu giá động sản tự nguyện được thành lập bảo đảm cơ cấu tổ chức, cơ sở

vật chất và tài chính đầy đủ theo quy định của pháp luật Công ty phải đảm bảo tính trung thực và kinh nghiệm của người điều hành và kế hoạch để đảm bảo an toàn cho các giao dịch với khách hàng

Trình tự, thủ tục thực hiện pháp luật về bán đấu giá tài sản, thì mỗi phiên bán đấu giá tài sản tự nguyện sẽ được công bố công khai theo cách thức phù hợp Giá đăng ký, thông báo giá thấp nhất được bên bán đồng ý Nếu đất đai, tài sản

đã được định giá, giá này không thể cao hơn giá thấp nhất đã được định giá và thông báo công khai bởi người điều hành phiên bán đấu giá và xác định trong biên bản bán đấu giá

Người điều hành phiên đấu giá sẽ tự điều hành phiên đấu giá, xác định người mua được tài sản là người trả giá cao nhất hoặc công bố tài sản không được bán và lập biên bản đấu giá Biên bản đấu giá được lập trong thời hạn một ngày sau ngày kết thúc phiên đấu giá Nội dung biên bản phải xác định tên, địa

chỉ của người sở hữu mới đã được tuyên bố là người mua được tài sản bán đấu giá, họ tên của người bán, mô tả tài sản và giá bán tài sản đó

Bộ luật Thương mại Pháp còn cho phép công ty tổ chức bán đấu giá ký

hợp đồng bảo hiểm với công ty bảo hiểm hoặc một tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm về giá tối thiểu cho người có tài sản được bán đấu giá Theo đó công ty bảo hiểm hoặc tổ chức tín dụng cam kết trong trường hợp công ty cổ phần tổ chức

bán đấu giá thất bại thì công ty bảo hiểm hoặc tổ chức tín dụng này phải thanh toán số tiền chênh lệch giữa giá bảo đảm và giá thực tế nếu như tài sản không được bán với giá bảo đảm trong phiên đấu giá

Đối với cơ quan quản lý bán đấu giá tài sản, theo quy định của Bộ luật Thương mại Pháp, cơ quan quản lý đấu giá tài sản tự nguyện là Ủy ban quản lý

về bán đấu giá động sản tự nguyện, Ủy ban có tư cách pháp nhân, có trách nhiệm

quản lý, cho phép các cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện tổ chức bán đấu giá động sản tự nguyện; xử phạt các vi phạm của các công ty, các chuyên gia đối với quy

chế và nghĩa vụ nghề nghiệp của công ty bán đấu giá hàng hóa tự nguyện Ủy ban được quyền từ chối hoặc rút giấy phép của một công ty hoặc cá nhân hoặc đăng ký của một công dân thuộc Châu Âu theo đúng quy định Ủy ban quản lý về bán đấu giá động sản tự nguyện và Hội đồng quốc gia định giá viên của Tòa án

và đấu giá viên sẽ tổ chức các khóa đào tạo với mục đích đào tạo người đủ tiêu chuẩn cần thiết để điều hành các phiên đấu giá

Vi phạm của đấu giá viên tùy theo mức độ có thể do Hội đồng đấu giá viên quốc gia thi hành kỷ luật hoặc quy trách nhiệm theo Bộ luật Hình sự Pháp Trong Bộ luật Hình sự Pháp có điều khoản quy định về tội thông đồng, dìm giá

của những người tham gia đấu giá [23]

1.5.1.3 Pháp luật bán đấu giá của bang Florida Hoa Kỳ

Pháp luật của bang Florida (Hoa Kỳ) quy định về doanh nghiệp bán đấu giá, đấu giá viên và tiêu chuẩn nghề nghiệp của đấu giá viên rất chặt chẽ Doanh nghiệp đấu giá hay Công ty đấu giá được hiểu là công ty một chủ, công ty hợp doanh, liên doanh mà trong hoạt động kinh doanh thường xuyên như sắp xếp,

quản lý, quảng cáo, xúc tiến thương mại, hoặc thực hiện việc bán đấu giá, có thuê đấu giá viên để tiến hành cuộc bán đấu giá; sử dụng hoặc cho phép sử dụng cơ sở

vật chất của mình để phục vụ cho việc bán đấu giá Để thành lập công ty đấu giá, chủ sở hữu công ty phải nộp đơn đề nghị cấp phép tới Ủy ban đấu giá Florida để được cấp giấy phép, ngoại trừ các trường hợp được miễn việc cấp giấy phép

Để trở thành đấu giá viên chính thức, người xin tham gia cần phải có một thời gian tập sự Đấu giá viên tập sự là những người được đào tạo như những đấu

giá viên chính thức và được hướng dẫn của đấu giá viên chính thức Trong giai đoạn tập sự, đấu giá viên tập sự phải chịu sự hướng dẫn đào tạo của đấu giá viên hướng dẫn theo đúng chương trình đã được Ủy ban đấu giá Florida quy định

Sau khi đã trải qua thời gian tập sự hành nghề một năm và đã hoàn thành một khóa học đào tạo với ít nhất là tám mươi giờ hướng dẫn trên các tiêu chuẩn

đã được Ủy ban đấu giá Florida thông qua, đấu giá viên tập sự phải trải qua kỳ thi viết do Ủy ban đấu giá Florida phê chuẩn Đấu giá viên tập sự không được thực hiện hoặc ký hợp đồng thực hiện việc bán đấu giá mà không có sự chấp thuận của người giám sát là một đấu giá viên đồng ý nhận trách nhiệm giám sát viên của đấu giá viên tập sự

Để quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản trong phạm vi bang, chính quyền bang Florida đã thành lập nên Ủy ban đấu giá Florida trực thuộc cơ quan quản lý

hoạt động kinh doanh và nghề nghiệp Ủy ban gồm có năm thành viên do Thống đốc bổ nhiệm trên cơ sở quyết định của Thượng viện Hai trong số năm người này từng làm việc với tư cách là đấu giá viên ít nhất năm năm trước khi họ được chỉ định; một người trong số họ là Giám đốc của một doanh nghiệp bán đấu giá

và hai người còn lại trong số họ là người bên ngoài Nhiệm kỳ của các thành viên

là bốn năm

Đạo luật của bang Florida về đấu giá còn quy định về các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bán đấu giá của các công ty đấu giá, đấu giá viên, đấu giá viên tập sự Ủy ban đấu giá Florida là cơ quan có thẩm quyền xử lý các hành

vi vi phạm và đưa ra các hình thức xử lý kỷ luật như: Từ chối chứng nhận đề nghị cấp giấy phép; thu hồi hoặc đình chỉ cấp giấy phép; xử phạt hành chính với

ở các mức không quá 1.000 USD cho từng vi phạm hoặc lỗi vi phạm riêng lẻ; cảnh cáo; buộc đấu giá viên phải chịu sự giám sát trong một thời hạn và phải tuân theo các điều kiện được Ủy ban đấu giá Florida quy định, yêu cầu người vi phạm phải bồi thường cho khách hàng mà quyền lợi bị vi phạm

Ngoài những hình thức kỷ luật trên, cơ quan quản lý hoạt động kinh doanh

về nghề nghiệp có quyền đề nghị tòa án quyết định hoặc đưa ra các biện pháp xử

lý thích hợp khác đối với người có hành vi vi phạm pháp luật nêu trên

Để bảo đảm cho việc THPL bán đấu giá tài sản được nghiêm minh, Luật bán đấu giá của bang Florida còn quy định về Quỹ bồi thường đấu giá Quỹ bồi thường đấu giá do Ủy ban đấu giá Florida quản lý Quỹ này dùng để bồi thường trong các trường hợp như: Người được cấp phép có hành vi vi phạm gây ra thiệt hại phải trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại khi có yêu cầu đòi bồi thường theo quy định của pháp luật và được tòa án của Ủy ban bán đấu giá bang Florida

chấp nhận Số tiền được trả từ Quỹ bồi thường đấu giá không được vượt quá 50.000 USD đối với mỗi yêu cầu hoặc nhiều yêu cầu phát sinh từ cùng một giao

dịch hay cuộc bán đấu giá hoặc tổng số tiền không vượt quá 100.000 USD đối

với mỗi người được cấp phép [23]

1.5.1.4 Pháp luật bán đấu giá tài sản của Nhật Bản

Trình tự, thủ tục bán đấu giá, trước hết được xem xét ở việc bán đấu giá

bất động sản, hay động sản

Đối với việc bán đấu giá bất động sản, Tòa án sẽ ra quyết định bán đấu giá tài sản, cho kê biên tài sản nhằm mục đích cấm việc tẩu tán bất động sản Chấp hành viên sẽ điều tra xem ai đang sử dụng bất động sản và định mức tối thiểu Sau đó, niêm yết công khai thông tin bán đấu giá Việc tiến hành bán đấu giá theo đúng thủ tục và quyết định cho người trả giá cao nhất được mua Khi người mua nộp tiền xong, thì quyền sở hữu bất động sản đó được chuyển cho người mua Tòa án sẽ thanh toán tiền bán bất động sản đó, cho các chủ nợ và kết thúc

vụ án Để người mua được, giao bất động sản một cách suôn sẻ, tòa án có một chế độ mệnh lệnh bắt buộc, người sử dụng bất động sản phải giao trả bất động

sản cho người mua Như đã trình bày ở trên, từ đầu đến cuối thủ tục bán đấu giá

bất động sản đều do Tòa án tổ chức thực hiện, không có một cơ quan nhà nước hay tổ chức tư nhân nào là người thực hiện cả

Đối với thủ tục bán đấu giá bất động sản, thì chấp hành viên của Tòa án là người tổ chức thủ tục bán đấu giá động sản Yêu cầu bán đấu giá động sản không

phải gửi cho Tòa án, mà gửi cho chấp hành viên Việc kê biên, bán đấu giá và thanh toán tiền bán, đều do chấp hành viên chủ trì thực hiện

Trên nguyên tắc, Tòa án chủ trì thực hiện thủ tục thi hành án dân sự là các Tòa án địa phương (Tòa cấp tỉnh) và các chi nhánh Tùy theo quy mô của mỗi Tòa án, số thẩm phán phụ trách thi hành án dân sự có khác nhau Tòa án địa phương Tokyo là nơi có số vụ án dân sự nhiều nhất trong nước, hiện nay có 15 thẩm phán chuyên trách thi hành án dân sự Điểm khác biệt lớn nhất là chấp hành viên không nhận lương từ nhà nước mà có nguồn thu nhập từ lệ phí của các bên đương sự Hiện nay, Nhật Bản có khoảng 630 chấp hành viên, riêng Tòa án địa phương Tokyo có 50 người Tuổi trung bình của chấp hành viên là 50 tuổi

Trong các chủ thể thực hiện bán đấu giá ở Nhật Bản, thì có thư ký Tòa án,

những quyết định quan trọng trong thủ tục thi hành án dân sự thì do thư ký Tòa

án thực hiện

Về hình thức bán đấu giá bất động sản, Luật Nhật Bản quy định hai loại là

trả giá bằng thư kín và đấu giá công khai Trong loại trả giá bằng thư kín lại có hai loại, trả giá vào ngày đã định và trả giá trong suốt thời hạn đã định

Đấu giá công khai là cách kéo giá mua dần lên trong ngày đấu giá Trả giá trong suốt thời hạn đã định, là thủ tục nhận trả giá bằng thư kín trong một thời

hạn đã định, trong khoảng hai tuần lễ, sau đó mở thư vào một ngày đã định, để quyết định được người mua Hiện nay, hầu hết các Tòa án ở Nhật Bản đều áp dụng cách thức này, vì giúp cho người dân thường dễ tham gia, nhờ đó có thể kêu gọi rộng rãi những người mua Trước khi bỏ thư trả giá, người mua cần biết

hiện trạng và giá bán tối thiểu của bất động sản Tòa án sẽ đặt bản báo cáo của

chấp hành viên, bản báo cáo của người đánh giá và bản chi tiết về bất động sản bán đấu giá ở một nơi nhất định trong Tòa án, cho người mua được xem trong

một thời hạn nhất định trong khoảng hai tuần lễ, trước khi mở đầu thời hạn bỏ thư trả giá Tòa cũng cho đăng tải trên báo và tạp chí thông tin về bán đấu giá bất động sản Chi phí đăng tin lấy từ tiền tạm ứng chi phí mà chủ nợ phải nộp khi đệ đơn yêu cầu Người mua phải đến Tòa án nhận mẫu thư trả giá, điền vào những khoản cần thiết và đưa cho chấp hành viên hoặc cũng có thể gửi thư trả giá bằng đường bưu điện, phải nộp một khoản tiền đặt trước tương đương với 20% của

mức giá khởi điểm Về thủ tục mở thư trả giá, thư trả giá được mở công khai tại phòng bán tài sản của Tòa án Chấp hành viên tiến hành thủ tục này Sau khi xong thủ tục, chấp hành viên sẽ nhận tiền thù lao Ở Tòa án địa phương Tokyo, trung bình mỗi tuần mở thư trả giá một lần, mỗi lần mở thư của khoảng 100 vụ

kiện Khi mở thư cần có người chứng kiến, thông thường thư ký Tòa án làm người chứng kiến Người bỏ thư trả giá không bị bắt buộc phải hiện diện Dù đã trả giá cao nhất đi nữa, nhưng nếu việc điền vào thư trả giá không đúng thì trên nguyên tắc bị xem là vô hiệu Việc điền thư trả giá đầy đủ hay không được xem xét về mặt hình thức rất nghiêm ngặt Người không thể mua tài sản bán đấu giá được Luật bán đấu giá tài sản Nhật Bản quy định rất cụ thể, như không cho bên mắc nợ trong vụ kiện được mua tài sản của họ, người đã phạm một số tội đặc định, người đã có hành vi cản trở người khác trong việc tham gia bán đấu giá Quyết định cho phép bán tài sản sau khi đã định xong người mua, Tòa án sẽ xem xét người mua có đủ tư cách pháp lý để mua hay không, thủ tục bán có đúng luật hay không, nếu thấy không có vấn đề thì Tòa án sẽ làm một văn bản cho phép bán tài sản ấy cho người mua Các bên đương sự có thể khiếu nại đối với việc cho phép bán này

Cũng có trường hợp bất động sản không có ai bỏ thư trả giá nên không bán được Trong trường hợp này Luật công nhận việc ưu tiên bán cho người đến mua trước Đó là thủ tục đặc biệt; thủ tục bán đặc biệt chỉ được thực hiện đối với

bất động sản đã được tổ chức trả giá bằng thư kín hoặc bán đấu giá ít nhất một

lần, thời hạn nộp đơn mua là một tháng Người mua phải mua từ giá khởi điểm

trở lên, nhưng vì ưu tiên cho người nộp đơn mua trước nên thông thường, người mua sẽ mua với giá khởi điểm đã định Vì bán theo thủ tục đặc biệt sẽ phải chịu giá thấp nên cần có sự đồng ý của chủ nợ trước khi bán Trong trường hợp tổ

chức bán theo thủ tục đặc biệt mà vẫn không có người mua, thì nhờ người giám định đánh giá lại tài sản để định lại mức giá khởi điểm và Tòa án sẽ tổ chức bán theo trả giá bằng thư kín lần nữa [33]

1.5.2 Kinh nghiệm về tổ chức các cuộc bán đấu giá của các quốc gia trên thế giới

Qua nghiên cứu pháp luật về bán đấu giá tài sản ở một số nước Trung

Quốc, Nhật Bản, Pháp và bang Floria (Hoa Kỳ), có thể rút ra một số vấn đề, về tổ chức các cuộc bán đấu giá tài sản, để vận dụng tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh đó là:

Thứ nhất, về thủ tục đấu giá công khai rộng rãi quy trình, đơn giản hóa

thủ tục và mở rộng các hình thức đấu giá, với mục đích tạo thuận lợi cho người

có nhu cầu tham gia đấu giá như quy định tham gia đấu giá, trả giá gửi qua đường Bưu điện, Intrnet, có thể không cần thiết có mặt tại phiên bán đấu giá Hình thức trả giá trong suốt thời gian đã định (Nhật Bản) là một trong những thình thức đem lại hiệu quả rất cao, tạo điều kiện cho mọi người có nhu cầu đều tham gia, hạn chế được tình trạng thông đồng, dìm giá Do vậy, cần nghiên cứu

để có sự vận dụng, quy định về hình thức bán đấu giá tài sản tại Trung tâm Dịch

vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh cho phù hợp

Thứ hai, về người điều hành bán đấu giá

Trong quá trình bán đấu giá thì người điều hành phiên bán đấu giá hết sức quan trọng Vì muốn điều hành phiên bán đấu giá tốt bên cạnh có trình độ hiểu biết về pháp luật, thì phải có kỹ năng điều hành phiên bán đấu giá Kinh nghiệm

của các nước như ở Trung Quốc bên cạnh yêu cầu điều kiện phải có bằng tốt nghiệp Đại học và kinh nghiệm chuyên môn trong đấu giá, đã làm việc trong doanh nghiệp bán đấu giá từ hai năm trở lên và cần phải tham gia kỳ thi tuyển

chọn đấu giá viên, do hiệp hội bán đấu giá tổ chức; Bang Florida (Mỹ) quy định người muốn có giấy phép hành nghề đấu giá viên, đều phải trả qua kỳ thi viết do

Ủy ban đấu giá phê chuẩn và đấu giá viên phải trải qua thời gian tập sự hành nghề ít nhất là một năm Vì vậy, kinh nghiệm rút ra cho chúng ta cần phải quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn của đấu giá viên, bên cạnh những tiêu chuẩn về trình độ pháp luật, phải trải qua khóa đào tạo nghiệp vụ đấu giá, có thời gian tập

sự ở các tổ chức đấu giá thì hiểu biết về xã hội, kỹ năng điều hành đấu giá củng

là tiêu chuẩn quan trọng của các đấu giá viên cần được xem xét trước khi tuyển dụng vào làm việc tại Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Hà Tĩnh

Th ứ ba, về xử lý vi phạm trong THPL về bán đấu giá tài sản Pháp luật

các nước quy định có những hình thức xử lý nghiêm khắc bằng hình thức phạt tiền đối với doanh nghiệp bán đấu giá, người được ủy quyền, người điều hành đấu giá, người tham gia đấu giá và người quản lý đối với đấu giá (Trung Quốc) Thi hành kỷ luật đối với đấu giá viên hoặc Bộ luật Hình sự có điều khoản quy định về tội có hành vi lợi dụng quá trình đấu giá để thông đồng, dìm giá của

những người tham gia đấu giá (Pháp) Thời gian qua Chính phủ ban hành Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 9 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính Tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; quy định về xử lý đối với hình thức thông đồng, dìm giá và các hành vi vi phạm trong THPL về bán đấu giá tài sản, song hình thức xử lý vẫn còn nhẹ, tiền xử lý còn thấp, do vậy tình

trạng vi phạm pháp luật trong đấu giá vẫn còn xẩy ra, đối với bán đấu giá tài sản;

cụ thể bán đấu giá QSDĐ, tài sản VPHC bị tịch thu sung công quỹ nhà nước, tài

sản nhà nước thì với khoản lợi nhuận thu được rất lớn qua việc thông đồng, dìm giá; vi phạm các quy định về trật tự, thủ tục, điều kiện đấu giá, do vậy dù có xử phạt nhưng vẫn vi phạm Học tập kinh nghiệm của các nước, cần quy định xử lý nghiêm khắc đối với hành vi vi phạm, có thể Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài

sản tỉnh Hà Tĩnh đưa vào trong quy chế bán đấu giá tài sản về tội thông đồng, dìm giá, gian dối trong bán đấu giá tài sản gây ra hậu quả nghiêm trọng Có như

thế mới đủ sức răn đe trong các cuộc bán đấu giá tài sản

K ết luận chương 1

Chương 1 luận văn đã tổng hợp và hệ thống hóa cơ sở lý luận của luận văn như: Khái niệm về bán đấu giá tài sản; đặc điểm và bản chất của bán đấu giá tài sản; khái niệm về pháp luật bán đấu giá tài sản; các nguyên tắc của pháp luật bán đấu giá tài sản; pháp luật bán đấu giá tài sản của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm về tổ chức các cuộc bán đấu giá tài sản

Những vấn đề lý luận đã trình bày ở trên nó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn nhau Đó là những căn cứ, lý luận để thực hiện các nghiên cứu tại các chương tiếp theo của luận văn