Đang tải... (xem toàn văn)
QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ BÁO CHÍ Trong xu hướng toàn cầu hóa như hiện nay, tăng cường sự lãnh đạo và quản lý về công tác báo chí truyền thông là một trong những nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, trong đó tập trung vào những vấn đề sau Xây dựng, hoàn thiện luậth và điều lệ để hình thành lên nguyên tắc cơ bản của công tác quản lý và lãnh đạo báo chí truyền thông Tiếp tục thể chế hóa hướng dẫn của Đảng Xây dựng và kiện toàn các văn bản hợp pháp Xử phạt mạnh mẽ để tạo điều kiện cho sự phát triển của báo chí theo đúng hướng... 2 Quản lý báo chí ở một số nước 2.1Áo Thị trường báo chí truyền thông nói chung và truyền hình nói riêng ở Áo được chia làm 2 dạng quản lý. Đó là hãng truyền thông hoàn toàn do tư nhân kiểm soát và truyền thông do Nhà nước quản lý. Truyền thông tư nhân có thể chia làm các dạng như truyền thông quốc gia và truyền thông địa phươngkhu vực. Một sự khác biệt nữa là hình thức lên sóng và phát sóng: vệ tinh, mặt đất, cáp, internet...) Ở Áo chỉ có 1 hãng truyền hình duy nhất do Nhà nước quản lý (ORF), một số hãng truyền thông thương mại tư nhân (ATV, Puls 4, Red Bull Tivi) và các hãng truyền thông phi thương mại (Okto). Tuy nhiên, có rất nhiều nhà phân phối truyền thông, một số hãng truyền thông của Đức có trụ sở ở Áo và cung cấp các chương trình nói tiếng Áo xen kẽ với tiếng Đức (có thể nhận được sóng tại Áo). Có rất nhiều sự khác biệt trong hệ thống truyền thông của Áo dựa trên những yếu tố sau: Sự sở hữu (Nhà nước, tập đoàn, kinh doanh tư nhân) Tài chính (quảng cáo và phí, truyền hình trả tiền) Chương trình và khán giả (tiếp cận khu vựcquốc gia hay quốc tế), tập trung vào các nhóm mục tiêu Chức năng (thông tin mang tính toàn cầu, định hướng trong môi trường hẹprộng, sự sáng tạo của các giá trị khác nhau) Quyền và nhiệm vụ (trả tiền, giá trị cộng đồng hoặc không có sự bắt buộc hợp pháp) 2.2 Anh Quốc Chia ra làm 2 dạng: Hãng truyền thông quốc gia và tư nhân. Về báo chí, chỉ có chừng 10 tờ báo lớn ra ở London, Manchester và Glasgow. Về truyền hình, cả Liên hiệp Vương Quốc Anh cũng chỉ có bốn đài chính chuyên về tin tức quốc tế và quốc nội là BBC, Channel4 (công lập), ITV và Sky News (tư nhân). Nhiều hãng truyền thông, báo chí Anh áp dụng thu nhập từ từ phí bạn đọc trả trực tiếp qua chế độ paywall, với riêng New York Times tính đến tháng 82013 có thu nhập 150 triệu USD từ lệ phí bạn đọc qua bạn đọc trên mạng, một thành công đáng kể. 2.3 Mỹ Báo chí không được coi là thế chế thứ 4. Nghĩa là: có thể chế về hành pháp, lập pháp và tư pháp. Còn báo chí là để xem xét những người nhà nước, kinh doanh có làm việc đúng không hoặc để xem được những ông văn hóa làm được những gì, nhà khoa học nói những gì, làm gì có đúng không. Báo chí đóng vai trò rất tốt để người ta mở mang được những con đường cho người ta suy nghĩ chứ nó không tuyên truyền phải nghe theo lời này, nghe theo lời kia. Báo chí truyền thông cho con người tự chọn lựa, tự quyết định. Trong một nền dân chủ đây luôn luôn là điều rất quan trọng, con người có quyền tự quyết, chỉ cần có thông tin để cho họ tự chọn. Hiện nay, các báo Mỹ đã dũng cảm buông bầu sữa quảng cáo từng chiếm 80% doanh thu của họ (theo The Economist 168), và áp dụng chế độ đọc trả tiền cho nội dung có chất lượng. 3 Những điểm mạnh và hạn chế trong quản lý báo chí ở Việt Nam 3.1 Điểm mạnh: 3.1.1 Tính thống nhất, hệ thống trong công tác quản lý báo chí – truyền thông: Hoạt động báo chí nước ta đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật. Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý báo chí là điều kiện để báo chí hoạt động đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước quản lý báo chí bằng hệ thống các văn bản pháp luật. Sẽ là sai lầm và phiến diện khi cho rằng sự
QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ BÁO CHÍ Trong xu hướng toàn cầu hóa nay, tăng cường lãnh đạo quản lý công tác báo chí truyền thông nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, tập trung vào vấn đề sau - Xây dựng, hoàn thiện luậth điều lệ để hình thành lên nguyên tắc công tác quản lý lãnh đạo báo chí truyền thông - Tiếp tục thể chế hóa hướng dẫn Đảng - Xây dựng kiện toàn văn hợp pháp - Xử phạt mạnh mẽ để tạo điều kiện cho phát triển báo chí theo hướng 2- Quản lý báo chí số nước 2.1Áo Thị trường báo chí truyền thông nói chung truyền hình nói riêng Áo chia làm dạng quản lý Đó hãng truyền thông hoàn toàn tư nhân kiểm soát truyền thông Nhà nước quản lý Truyền thông tư nhân chia làm dạng truyền thông quốc gia truyền thông địa phương/khu vực Một khác biệt hình thức lên sóng phát sóng: vệ tinh, mặt đất, cáp, internet ) Ở Áo có hãng truyền hình Nhà nước quản lý (ORF), số hãng truyền thông thương mại tư nhân (ATV, Puls 4, Red Bull Tivi) hãng truyền thông phi thương mại (Okto) Tuy nhiên, có nhiều nhà phân phối truyền thông, số hãng truyền thông Đức có trụ sở Áo cung cấp chương trình nói tiếng Áo xen kẽ với tiếng Đức (có thể nhận sóng Áo) Có nhiều khác biệt hệ thống truyền thông Áo dựa yếu tố sau: - Sự sở hữu (Nhà nước, tập đoàn, kinh doanh tư nhân) - Tài (quảng cáo phí, truyền hình trả tiền) - Chương trình khán giả (tiếp cận khu vực/quốc gia hay quốc tế), tập trung vào nhóm mục tiêu - Chức (thông tin mang tính toàn cầu, định hướng môi trường hẹp/rộng, sáng tạo giá trị khác nhau) - Quyền nhiệm vụ (trả tiền, giá trị cộng đồng bắt buộc hợp pháp) 2.2 Anh Quốc Chia làm dạng: Hãng truyền thông quốc gia tư nhân Về báo chí, có chừng 10 tờ báo lớn London, Manchester Glasgow Về truyền hình, Liên hiệp Vương Quốc Anh có bốn đài chuyên tin tức quốc tế quốc nội BBC, Channel4 (công lập), ITV Sky News (tư nhân) Nhiều hãng truyền thông, báo chí Anh áp dụng thu nhập từ từ phí bạn đọc trả trực tiếp qua chế độ 'pay-wall', với riêng New York Times tính đến tháng 8/2013 có thu nhập 150 triệu USD từ lệ phí bạn đọc qua bạn đọc mạng, thành công đáng kể 2.3 Mỹ Báo chí không coi chế thứ Nghĩa là: chế hành pháp, lập pháp tư pháp Còn báo chí để xem xét người nhà nước, kinh doanh có làm việc không để xem ông văn hóa làm gì, nhà khoa học nói gì, làm có không Báo chí đóng vai trò tốt để người ta mở mang đường cho người ta suy nghĩ không tuyên truyền phải nghe theo lời này, nghe theo lời Báo chí truyền thông cho người tự chọn lựa, tự định Trong dân chủ luôn điều quan trọng, người có quyền tự quyết, cần có thông tin họ tự chọn Hiện nay, báo Mỹ dũng cảm buông 'bầu sữa quảng cáo' chiếm 80% doanh thu họ (theo The Economist 16/8), áp dụng chế độ đọc trả tiền cho nội dung có chất lượng 3- Những điểm mạnh hạn chế quản lý báo chí Việt Nam 3.1 Điểm mạnh: 3.1.1 Tính thống nhất, hệ thống công tác quản lý báo chí – truyền thông: Hoạt động báo chí nước ta đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý báo chí điều kiện để báo chí hoạt động mục đích có hiệu Nhà nước quản lý báo chí hệ thống văn pháp luật Sẽ sai lầm phiến diện cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước “bó hẹp”, “thắt chặt” số lực rêu rao Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý báo chí nhằm phát huy tính sáng tạo đội ngũ nhà báo, giúp họ nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ mình, đồng thời phát sửa chữa khuyết điểm, lệch lạc, yếu thân Quản lý thảo luận, hướng dẫn, rút kinh nghiệm giúp đỡ người làm báo nhiệm vụ giữ vững định hướng trị, giữ gìn sắc văn hoá, đạo đức dân tộc, nâng cao dân trí, củng cố lòng tin, hoàn thiện người Quản lý Nhà nước báo chí thể công tác quy hoạch hệ thống báo chí Việc quy hoạch hợp lý hệ thống báo chí nước nhằm tạo thống nhất, tính hợp lý để báo chí phát huy tốt hiệu thông tin, tuyên truyền phục vụ nhân dân công đổi Có thể thấy, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc xây dựng khung pháp lý cho hoạt động báo chí nói chung hoạt động quản lý báo chí nói riêng Ngoài đạo luật Hiến pháp sở Hiến pháp, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý quan trọng liên quan đến báo chí Sắc lệnh 41 ngày 29-3-1946 chế độ kiểm duyệt báo chí; Luật số 100/SL-L-002 ngày 20-5-1957 quy định chế độ báo chí (Luật Báo chí 1957); Nghị định 197/Ttg ngày 9-7-1957 quy định chế độ quyền lợi người làm báo chuyên nghiệp Nghị định số 298/Ttg ngày 9-7-1957 quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí 1957; Nghị định 133/HĐBT ngày 20-4-1992 HĐBT quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí; Chỉ thị 63/CT-TW tăng cường công tác quản lý báo chí - xuất bản; Thông tư 131/TT-VP ngày 20-11-1990 Bộ Văn hoá - thông tin hướng dẫn thi hành Nghị định 384/HĐBT có điều chỉnh số tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh viên chức báo chí… Các văn thể quan điểm Đảng Nhà nước giai đoạn lịch sử khác hoạt động báo chí bước đầu đặt móng cho việc xây dựng sở pháp lý cho quản lý hoạt động báo chí quan có thẩm quyền Ngày 28-12-1989, Quốc hội thông qua Luật Báo chí, ngày 2-1-1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Luật Báo chí nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thay Luật Báo chí năm 1957, ngày 12-6-1999, Quốc hội khoá X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí có hiệu lực Ngày 26-4-2002, Chính phủ ban hành Nghị định 51/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Báo chí Với việc ban hành Luật Báo chí năm 1989 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí năm 1999 khắc phục hạn chế văn quản lý trước đó, tạo khung pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước báo chí Nhờ vậy, công tác quản lý Nhà nước báo chí tăng cường trước Hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước nâng cao Hoạt động báo chí ngày vào nếp phát triển không ngừng số lượng lẫn chất lượng Tính đến thời điểm nay, nước có 730 quan báo in, hãng thông quốc gia; 67 đài phát thanh, đài truyền hình đài phát - truyền hình Trong số đài phát thanh, truyền hình, có hai đài quốc gia (Ðài Truyền hình Việt Nam, Ðài Tiếng nói Việt Nam), đài ngành (Ðài Truyền hình kỹ thuật số VTC, Bộ Thông tin Truyền thông quản lý) Vài năm trở lại đây, hạ tầng kỹ thuật phát truyền tín hiệu thông tin (mặt đất, cáp, vệ tinh) phát triển mạnh, cho phép truyền tải nhiều kênh, nhiều chương trình phát thanh, truyền hình Cùng với hệ thống nêu 64 đài phát - truyền hình, đài truyền hình đài phát (TP Hồ Chí Minh có đài phát truyền hình riêng biệt), cấp huyện, thị xã có 500 đài, trạm truyền thanh, truyền hình, hàng nghìn trạm truyền thanh, truyền hình sở; nước có 1.600 máy phát sóng truyền hình, 3.500 máy phát sóng phát thanh, hàng nghìn trạm thu sóng qua vệ tinh Tuy 30 năm sau đời internet có mặt Việt Nam, sau năm, số người sử dụng internet Việt Nam gần 35% số dân Cả nước có 60 báo điện tử, có 16 báo, tạp chí độc lập, gần 300 trang tin quan báo chí 280 trang thông tin điện tử tổng hợp; 63 số 63 tỉnh, thành phố, 22 số 22 bộ, ngành có cổng thông tin điện tử trang thông tin điện tử; 230 mạng xã hội đăng ký hoạt động Sự đời phát triển vượt bậc báo mạng điện tử khả tích hợp nhiều loại hình báo chí thiết bị truyền thông đại tạo khả to lớn cho việc truyền tải, thu nhận thông tin quan báo chí công chúng báo chí Về đội ngũ, nước có 17.500 người làm báo chuyên nghiệp cấp thẻ nhà báo; hàng nghìn cán bộ, kỹ sư, nghệ sĩ, nhân viên làm việc quan báo chí hàng chục nghìn người khác cộng tác viên, nhân viên, lao động tham gia công đoạn in ấn, tiếp thị, quảng cáo, phát hành, sống chủ yếu dịch vụ nghề báo So với năm 1986 - năm đất nước ta bắt đầu tiến hành công đổi số lượng quan báo chí, số lượng báo, đài, tạp chí đội ngũ người làm báo tăng từ ba đến bốn lần; so với năm 2001, số tăng 1,3 đến 1,5 lần Riêng lĩnh vực phát thanh, truyền hình, báo điện tử, trang thông tin điện tử, mức tăng số lĩnh vực lên đến hàng chục lần Thực tế khẳng định, năm qua, quan báo chí từ TW đến địa phương tích cực tuyên truyền chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bám sát định hướng trị thực tiễn đời sống kinh tế-xã hội, thông tin kịp thời đầy đủ kiện thời trị, kinh tế- xã hội đất nước quốc tế, phê phán tượng tiêu cực, tham nhũng, thực tốt quyền thông tin nhân dân, góp phần phát hiện, đề xuất, xây dựng hoàn thiện sách, pháp luật, vừa công cụ đạo, điều hành tổ chức Đảng, quyền vừa diễn đàn nhân dân Cùng với việc kịp thời phát hiện, biểu dương gương người tốt việc tốt, điển hình tiên tiến, báo chí thể rõ vai trò lực lượng xung kích đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác, hạt nhân đấu tranh tư tưởng, chống diễn biến hoà bình luận điệu xuyên tạc, phản động lực thù địch, bảo vệ Đảng Nhà nước Báo chí thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời góp phần hướng dẫn toàn xã hội việc đội mũ bảo hiểm, kiềm chế tai nạn ùn tắc giao thông, phòng ngừa khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, phản ảnh đạo sát Chính phủ quyền cấp nhằm giảm thiểu đến mức thấp thiệt hại người tài sản tai nạn, bão, lũ vàdịch bệnh gây Báo chí nước phát huy đến mức cao lợi thời điểm quan trọng Việt Nam tổ chức Kỳ họp thứ XI Quốc hội khoá XI; Bầu cử đại biểu Quốc hội khoá 12; Kỳ họp thứ 1, Quốc hội khoá XII; Kỷ niệm 117 năm ngày sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh triển khai vận động lớn “Học tập làm theo gương đạo đức HCM”; đặc biệt kiện Việt Nam bầu làm Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an LHQ, chuyển tải giới thông tin sinh động, đa chiều, phản ảnh cách toàn cảnh bật hình ảnh đất nước, người Việt Nam hoà bình, động giàu tiềm phát triển Công tác thông tin đối ngoại tiếp tục có bước phát triển Duy trì việc xây dựng phát truyền hình (VTV4) phim chuyên đề phục vụ nhiệm vụ thông tin đối ngoại; sản xuất sản phẩm băng hình, tài liệu giới thiệu đất nước người; công đổi Việt Nam giới Tiến hành khảo sát hoạt động thông tin đối ngoại địa phương; đạo hoạt động thông tin báo chí thực quan điểm Đảng Chính phủ nhiệm vụ thông tin đối ngoại thời điểm Các quan thông tin báo chí thuộc Bộ như: Trung tâm thông tin, Báo Bưu điện, Đài Truyền hình kỹ thuật số VTC, Tạp chí Bưu Viễn thông đóng góp tích cực, thiết thực thông qua việc tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách lớn bưu viễn thông, CNTT báo chí, xuất 3.1.2 Tính thích ứng cao: Có thể dễ dàng nhận thấy xu hướng báo chí giới Việt Nam năm gần có chuyển hướng Đó báo in tình trạng khó khăn từ hình thành tổ hợp, tòa soạn đa phương tiện với xu hướng báo mạng điện tử phát triển mạnh mẽ Có thể nói bước tiến công nghệ xu hướng thời đại mà báo chí Việt Nam phải chấp nhận hòa nhập Tuy nhiên, trình thay đổi lại diễn đột ngột mạnh mẽ liên tục năm qua khiến hoạt động quan báo chí, báo in gặp nhiều khó khăn Trước tình hình đó, công tác quản lý báo chí nước ta kịp thời thay đổi để thích ứng với thực tế diễn Không quản lý mặt Nhà nước, mà quản lý tòa soạn báo chí thay đổi với nhận thức để đáp ứng yêu cầu Các tòa soạn tích hợp đời với đầy đủ loại hình, đội ngũ nhà báo, phóng viên đào tạo để chuyên nghiệp hóa trình thu thập, xử lý xuất thông tin Nếu trước báo in đơn phát hành báo hàng ngày, hàng tuần hay háng tháng; phóng viên, nhà báo có nhiệm vụ thu thập xử lý thông tin Thì nay, phiên báo trực tuyến, báo mạng điện tử tờ báo tin có mặt internet, bắt kịp xu phát triển báo chí đại Đội ngũ người làm báo trở nên chuyên nghiệp tích lũy cho đa kỹ hoạt động nghề nghiệp Điều không cho thấy công tác quản lý báo chí tốt mà cho thấy diện mạo hoàn toàn báo chí nước nhà 3.1.3 Tính nhanh nhạy, kịp thời: Trước hết, phải thấy rằng, kiện diễn cần phải thông tin Nếu báo chí không thông tin nhanh nhạy, kịp thời với thông tin thống, chắn có nguồn thông tin phương tiện khác Khi mà báo chí truyền thống thông tin chậm nguồn thông tin khác phần định hình độc giả, lúc khó thay đổi nhận thức thông tin đó, dù thông tin sai, không thống Là quan quản lý Nhà nước báo chí, Bộ TT-TT phối hợp với tất ngành, theo đạo lãnh đạo Đảng, Nhà nước để chủ động cung cấp thông tin thống trước kiện, vấn đề lớn đất nước, vụ việc xã hội quan tâm Đi kèm đó, sử đạo liên tục kịp thời quan báo chí đội ngũ phóng viên, nhà báo việc thu thập xử lý thông tin Điều cho thấy công tác quản lý báo chí, kiểm soát thông tin tòa soạn nhanh nhạy, chặt chẽ vấn đề nóng, vấn đề lớn đất nước 3.2 Hạn chế: 3.2.1 Đến nay, hệ thống văn pháp luật, sách, chế độ báo chí nước ta tương đối hoàn chỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý báo chí theo quy định Luật Báo chí văn hướng dẫn thi hành luật nhiều bất cập tiếp tục sửa đổi, bổ sung 3.2.2 Phương thức, lực lãnh đạo, quản lý Ðảng Nhà nước báo chí chậm đổi mới, có mặt lúng túng, bất cập; chưa có sách bản, lâu dài; có biểu vừa buông lỏng, hữu khuynh, vừa áp đặt, khiên cưỡng Việc cung cấp thông tin cho báo chí, thực chế người phát ngôn ngành, địa phương, quan, đơn vị nhiều sơ hở Luật Báo chí (năm 1989) bổ sung, sửa đổi năm 1999, đến bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, loại hình báo chí điện tử, phát thanh, truyền hình 3.2.3 3.2.3 Một số quan báo chí thiếu nhạy bén trị, chưa làm tốt chức tư tưởng, văn hoá, có biểu xa rời lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước, xa rời tôn chỉ, mục đích, thông tin không trung thực, thiếu xác, phản ánh nhiều tiêu cực tệ nạn xã hội, tuyên truyền điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, cổ vũ phong trào thi đua yêu nước; khuynh hướng tư nhân hoá, thương mại hoá báo chí, tư nhân núp bóng để báo, kinh doanh báo chí ngày tăng… Từ hoạt động thực tiễn, thấy rằng, tồn khuyết điểm báo chí diễn Biểu rõ việc không quan báo chí “ngại” phản ánh nhân tố điển hình, gương người tốt, việc tốt, thay vào thông tin giật gân, câu khách Đơn cử phản ánh lĩnh vực giáo dục đào tạo, nhiều phóng viên báo chí “nhăm nhăm” tìm mặt trái để thông tin chủ yếu tập trung đô thị lớn, nhiều gương hy sinh “chở tri thức” lên vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn xuất ấn phẩm báo chí Hoặc, lĩnh vực an ninh - trật tự, có vụ án giết người đặc biệt nghiêm trọng, có quan báo chí dành hai ba trang để miêu tả hành vi giết người man rợ để lấn át hết kiện lớn khác diễn thời điểm 3.2.4 Thông tin không với tôn chỉ, mục đích, không đối tượng phục vụ quy định giấy phép Đây khuyết điểm lớn nhất, kéo dài nhất, trách nhiệm trước hết quan báo chí, quan chủ quản báo chí phải nói đến thiếu kiên quan QLNN báo chí Tình trạng báo ngành này, địa phương lại đưa thông tin nhiều ngành khác, địa phương khác, mà lại chủ yếu vấn đề tiêu cực, thông tin chiều, thiếu kiểm chứng, làm cho báo chí thiếu sắc, trùng lặp thông tin, thiếu tính định hướng tờ báo gây nên xúc nhiều năm 3.2.5 Thông tin thiếu nhạy cảm trị, không phù hợp với lợi ích đất nước, nhân dân, không phù hợp định hướng thông tin Đây dạng sai phạm có tác động xấu đến dư luận xã hội, kẽ hở để báo chí nước ngoài, trang tin điện tử lực chống đối lợi dụng để xuyên tạc Khuyết điểm trước hết thuộc người đứng đầu, ban biên tập người biên tập Qua xem xét vi phạm thời gian qua số tờ báo, trang tin điện tử nhận thấy vi phạm quy trình biên tập, duyệt nghiêm trọng dẫn đến sai phạm có tác động xấu đến dư luận xã hội 3.2.6 Vai trò, trách nhiệm quan chủ quản có lúc, có nơi mờ nhạt Cơ quan QLNN báo chí địa phương Sở Thông tin Truyền thông, cán bộ, chuyên viên làm công tác thiếu yếu, nhiều nơi đồng chí làm nhiệm vụ chưa đào tạo qua lớp nghiệp vụ báo chí, xuất nên chất lượng công tác chưa cao, chí non yếu Khả phát hiện, nắm bắt nghiệp vụ báo chí chưa theo kịp yêu cầu công tác QLNN báo chí thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập phát triển 3.2.7 Công tác quản lý, kiểm soát hoạt động quan báo chí thuộc quyền bị buông lỏng, có nơi “khoán trắng” cho quan báo chí toàn quyền định nội dung Xử lý không nghiêm, chí bao biện cho sai phạm quan báo chí thuộc quyền Trách nhiệm cấp ủy Đảng quan chủ quản năm qua nâng lên bước, có người phân công phụ trách theo dõi hoạt động báo chí chưa am hiểu nhiều công việc lãnh đạo, QLNN lĩnh vực này, tỉnh, thành 4- Quan điểm, nguyên tắc lãnh đạo quản lý báo chí nước ta Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng cộng sản Việt Nam coi trọng công tác tuyên truyền báo chí, coi báo chí “công cụ sắc bén công tác tư tưởng Đảng”, “lực lượng xung kích mặt trận tư tưởng văn hóa” 4.1 Quan điểm Đảng lãnh đạo báo chí Trong thời kỳ đất nước có chiến tranh, kinh tế lạc hậu chế quan liêu bao cấp nên việc quản lý xã hội nói chung chủ yếu dựa Nghị quyết, Chỉ thị Đảng chưa xây dựng Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật Công đổi Đảng ta lãnh đạo trải qua chặng đường đầy thử thách, cam go đầy sáng tạo, mang lại chuyển biến toàn diện kinh tế xã hội Đảng ta xác định: báo chí vừa tiếng nói Đảng, Nhà nước, đoàn thể, vừa diễn đàn nhân dân – qua nối kết Nhà nước với quần chúng, cầu nối Đảng với nhân dân Chúng ta biết lãnh đạo đề chủ trương, đường lối tổ chức động viên thực hiện, quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định Theo lãnh đạo báo chí định hướng thông tin, vạch đường lối, chiến lược thông tin; quản lý báo chí việc xếp, quy hoạch hệ thống báo chí tổ chức kiểm tra giám sát hoạt động báo chí pháp luật Có thể lấy ví dụ: từ đầu thập kỷ 90 kỷ XX, Đảng ta sớm nhìn thấy biểu lệch lạc báo chí thời kỳ đầu công đổi Phân tích, đánh giá tình hình này, Chỉ thị 63/CT-TW (ngày 25/7/1990) Ban Bí thư Trung ương Đảng phê phán: “Một số quan báo, tạp chí, nhà xuất không thực tôn mục đích, chức mình… Khuynh hướng “giật gân”, câu khách, kiếm tiền số quan báo chí, nhà xuất cho thị trường ấn phẩm gây hại lớn đến việc xây dựng người mới, văn hoá mới, làm cho dư luận bất bình; có báo, tạp chí đăng quảng cáo nhiều, quảng cáo cho kẻ lừa làm hàng xấu”[1] Sau hai năm, trước diễn biến theo chiều hướng tiêu cực nhiều sản phẩm báo chí, Chỉ thị 08/CT-TW (ngày 31/3/1992) Ban Bí thư tiếp tục phê phán nghiêm khắc thức dùng cụm từ “thương mại hoá” để khuynh hướng chạy theo lợi nhuận đơn báo chí: “Khuynh hướng thương mại hoá, chạy theo lợi nhuận đơn thuần, nặng nề dẫn tới đua đăng phát tin, bài, hình ảnh giật gân, câu khách Cũng có số báo, sách có khuynh hướng trị lệch lạc, phủ định khứ tốt đẹp, miêu tả đen tối thực trạng, tuyên truyền cho lối sống chủ nghĩa thực dụng”[2] Trong Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khoá VIII) Xây dựng văn hoá Việt Nam tiến tiến đậm đà sắc dân tộc, khuynh hướng thương mại hoá báo chí tiếp tục Đảng ta phê phán: “Khuynh hướng “thương mại hoá”, lạm dụng quảng cáo để thu lợi phổ biến Một số nhà báo vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thông tin thiếu trung thực, gây tác động xấu đến dư luận xã hội”[3] 10 - Một số quan chức không chủ động, kịp thời cung cấp thông cho báo chí dẫn đến tình trạng báo chí tự tìm kiếm thông tin nên có thiếu xác thông tin thống XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA BÁO CHÍ TRUYỀN THÔNG HIỆN NAY Thời đại báo điện tử truyền thông online - Thế kỷ 19, với phổ biến máy in phát triển giao thông, làm chi phí in ấn phát hành rẻ đi, đưa đến thống trị loại hình báo in; - Thế kỷ 20, việc ứng dụng rộng rãi công nghệ phát thanh, truyền hình đưa đến lên Radio TV; - Bước sang kỷ 21, với phát triển mạnh mẽ Internet thiết bị có khả hoạt động tảng Internet (máy tính, điện thoại…), dẫn đến bùng nổ loại hình báo điện tử phương tiện truyền thông trực tuyến (online) Internet góp phần vẽ lại đồ báo chí, truyền thông đại tiện ích tích hợp yếu tố xem/ nghe/ đọc 3loại hình báo chí báo in/phát thanh/truyền hình Báo điện tử nhanh chóng phát triển thu hút lượng độc giả lớn, làm thay đổi thói quen tiếp cận thông tin, thay đọc báo nghe rađiô, độc giả, đặc biệt độc giả trẻ hình thành thói quen lướt web, đọc báo điện tử hàng ngày với chi phí rẻ hơn, thông tin nhanh nhạy, kịp thời; Sự thay đổi văn hóa truyền thông: Từ độc giả thụ động đến độc giả chủ động - Báo in, phát truyền hình phương tiện truyền thông chiều, độc giả phải đóng vai trò người tiêu dùng thụ động tiếp nhận thông tin Nếu muốn tương tác, phản hồi chậm hạn chế hạ tầng công nghệ phương tiện truyền thông này; - Mặt dân trí ngày cao, nhu cầu tiếp nhận thông tin phản hồi thông tin độc giả biến đổi đa dạng: + Độc giả không muốn người thụ động tiếp nhận thông tin chiều nữa, mà có nhu cầu tương tác, phản hồi thông tin từ báo chí; độc giả đóng góp vai trò người sản xuất phổ biến thông tin, đó, phương tiện truyền thông điện 35 tử trở thành lựa chọn ưu tiên khả phản hồi thông tin tức thời Với phương tiện cá nhân máy tính xách tay, máy ảnh kỹ thuật số, điện thoại tích hợp chức chụp ảnh, ghi âm, internet, tiện ích khác e-mail, chat, blog cá nhân… cá nhân trở thành người sản xuất tin tham gia tích cực vào hoạt động truyền thông; + Với báo điện tử, độc giả có khả thoải mái lựa chọn thông tin theo nhu cầu cách nhanh chóng với chi phí rẻ; Cuộc đua giành thị phần giai đoạn cải tổ phương tiện truyền thông - Với tốc độ phát triển vũ bão truyền thông đa phương tiện internet, với tác động sâu sắc khủng hoảng tài toàn giới, việc thu hút độc giả, thu hút quảng cáo, tiết giảm chi phí sản xuất trở thành động lực thúc đẩy phương tiện truyền thông bước vào đua truyền thông, dẫn đến cải tổ tất yếu với xu hướng diễn sau: + Báo in: để giành lại độc giả, buộc tờ báo in truyền thống phải cải tổ quy trình sản xuất tin tức xuất bản, buộc phải sử dụng hạ tầng công nghệ internet để cạnh tranh việc hình thành trang điện tử, mở rộng độc giả, thu hút độc giả sản xuất tin chuyên sâu; + Phát thanh: đầu tư sản xuất chương trình, chuyên mục hướng vào thị hiếu nhu cầu đối tượng thính giả khác (VD: chương trình âm nhạc, giải trí, tư vấn giành cho khán giả trẻ, cho người sử dụng xe hơi…) + Truyền hình: tích cực đưa video clip chương trình sản xuất lên internet để thu hút người xem, đồng thời phát trỉên mạnh lĩnh vực truyền hình cáp để đáp ứng thị hiếu người xem phát huy mạnh truyền hình; ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ BÁO CHÍ TRUYỀN THÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Để góp phần khắc phục yếu mặt quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí, xin nêu lên số giải pháp sau: Xây dựng quy hoạch phát triển báo chí phù hợp 36 Phương châm đạo quan trọng Đảng Nhà nước ta hoạt động báo chí “phát triển đôi với quản lý tốt” Sự phát triển không đơn tăng mặt số lượng mà bao gồm mở rộng quy mô, phạm vi tác động nâng cao chất lượng thông tin Việc tiếp tục mở rộng quy mô báo chí phạm vi toàn xã hội yêu cầu tất yếu Xã hội phát triển, dân trí ngày cao, nhu cầu thông tin, giao tiếp tăng lên Chính thực tiễn xã hội đòi hỏi mở rộng quy mô thông tin quan báo chí đời tờ báo, tin, tạp chí, chương trình phát thanh, truyền hình Tuy nhiên, việc mở rộng quy mô phải phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí, tránh tình trạng chồng chéo, vay mượn nội dung Hiện nay, có Chiến lược phát triển thông tin Tuy nhiên, hoạt động báo chí nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng bùng nổ thông tin toàn cầu đặt yêu cầu quy hoạch báo chí; đòi hỏi phải xây dựng chiến lược phát triển thông tin lâu dài cho đất nước Chiến lược phải phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chiến lược thông tin phải đánh giá thực trạng thông tin nước ta, đưa quan điểm đạo phát triển thông tin mục tiêu phát triển thông tin đến năm 2020 năm tiếp theo, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu Hoàn thiện hệ thống pháp luật báo chí Chất lượng, hiệu quản lý xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phụ thuộc nhiều vào mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Vì vậy, yêu cầu hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng lĩnh vực báo chí cần thiết Chúng ta cần thấu suốt quan điểm: điều chỉnh hoạt động báo chí thông qua định hướng Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước, vừa bảo đảm chặt chẽ quy định, chế tài, vừa bảo đảm thông thoáng cho nhà báo quan báo chí phát huy tính động, sáng tạo Qua 20 năm thi hành Luật Báo chí, số điều quy định Luật quy định loại hình báo chí, quảng cáo báo chí, lưu chiểu, cải báo 37 chí, tài báo chí đến không phù hợp Vì vậy, pháp luật báo chí cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật báo chí cần hướng vào nội dung sau: Thứ nhất, cụ thể hoá, chi tiết hoá điều khoản quy định Thứ hai, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động báo chí Thứ ba, rà soát, bổ sung vấn đề thực tiễn phát triển báo chí đặt Thứ tư, bảo đảm quyền tự báo chí công dân Hoàn thiện chế độ sách đầu tư thích hợp lĩnh vực báo chí Chế độ, sách lĩnh vực báo chí điều kiện phát triển kinh tế thị trường vấn đề lớn cần xem xét, giải lý luận thực tiễn Thời gian qua, có bước chuyển biến định việc thực chế độ sách mềm dẻo báo chí Tổng biên tập tự chịu trách nhiệm xây dựng giá báo phù hợp với giá thị trường, sức tiêu thụ yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị; quan báo chí chủ động trả nhuận bút phù hợp với yêu cầu nâng cao chất lượng, động viên tác giả khuôn khổ quỹ nhuận bút quy định; khuyến khích lực phát hành báo chí, kể phát hành nước ngoài; quan báo chí chủ động kêu gọi hình thức quảng cáo tài trợ báo theo luật định Tuy nhiên, chế độ, sách báo chí lạc hậu, chưa theo kịp phát triển hoạt động báo chí Do vậy, cần khẩn trương rà soát để bổ sung, sửa đổi số sách, chế độ báo chí như: lương báo chí, thuế, nhuận bút, sách tài trợ, giá, quảng cáo Nhà nước cần có kế hoạch khảo sát, nghiên cứu hình thức hoạt động kinh doanh quan báo chí lớn để có sách khuyến khích hình thức kinh doanh phù hợp, tạo nguồn thu, tăng cường sở vật chất đồng thời thực nghĩa vụ với Nhà nước Hiện nay, Nhà nước đầu tư lớn cho báo chí với cấu ngân sách gồm: ngân sách nhà nước cho phát thanh, truyền hình, báo in, báo điện tử Trong đó, phần đầu tư cho phát thanh, truyền hình lớn phương tiện trang thiết bị ban đầu đắt tiền Trong tương lai, phần đầu tư cho báo điện tử đòi hỏi lượng ngân sách lớn Thực tế, đa số báo, đài hoạt động dựa vào ngân sách Nhà nước nên cấp ngân sách cần tính toán rõ tiêu chí: mức trợ cấp, đối 38 tượng, thời gian, trợ cấp không hoàn lại cho vay ban đầu với lãi suất thấp để báo chí hoạt động pháp luật, định hướng, có hiệu Tăng cường đầu tư cho báo địa phương vùng sâu, khó khăn; có sách để tăng cường xuất phát sóng thêm đài thứ tiếng dân tộc thiểu số để chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với đồng bào dân tộc Tựu chung lại, Nhà nước cần có sách tài quốc gia, huy động nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động phát triển thông tin; có sách đầu tư thích hợp hoạt động báo chí, đầu tư đủ, trọng điểm quan báo chí xứng tầm, cần thiết Hoạt động báo chí nghề vất vả nguy hiểm Quyết định chất lượng nội dung tờ báo tổng biên tập nhà báo, vậy, Nhà nước phải tính đến sách, chế độ hợp lý nhà báo Chính sách ưu đãi phải bảo đảm điều kiện phương tiện để nhà báo hiểu biết chủ trương, sách, tiếp cận với thực tiễn; tạo điều kiện cho nhà báo hoạt động hiệu quả, phát huy tư độc lập, sáng tạo trình viết báo; đề cao trách nhiệm trị - xã hội; có chế độ đãi ngộ đặc biệt nhà báo tài năng, có cống hiến xuất sắc cho đất nước Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý nhà nước báo chí Mỗi quốc gia có điều kiện kinh tế, trị, văn hoá, xã hội khác nên có khác hoạt động tổ chức thực quản lý nhà nước báo chí Tuy nhiên, xu hội nhập toàn cầu, hoạt động báo chí cần phải đáp ứng yêu cầu thu hẹp khác biệt công nghệ, trình độ nghiệp vụ với nước khu vực giới Sự hợp tác quốc tế quản lý báo chí phải bảo đảm vừa phát triển quan hệ, nhanh chóng hội nhập vừa bảo đảm chủ quyền, độc lập dân tộc, bình đẳng, bên có lợi Trước hết, cần tổ chức thực tốt văn quốc tế quan trọng có liên quan như: Công ước toàn cầu Luật quyền, Công ước Brussels phân phối tín hiệu mang chương trình truyền qua vệ tinh, Công ước Berne bảo hộ tác phẩm văn học nghệ thuật Chủ động xây dựng kế hoạch khảo sát kinh nghiệm quản lý báo chí số nước giới; tham dự hội nghị quốc tế liên quan đến báo chí như: Diễn đàn xã hội thông tin, Diễn đàn Liên hiệp quốc quản lý Internet, hội nghị Bộ trưởng Thông tin nước ASEAN; tham gia hoạt động 39 chống khủng bố, chống tệ nạn xã hội, xoá đói giảm nghèo, môi trường sống, hoà bình trực tiếp tham gia vào tổ chức báo chí khu vực quốc tế mục đích Nâng cao chất lượng hiệu máy quản lý Thứ nhất, cần xây dựng quy định cụ thể, rõ ràng nhằm điều chỉnh tốt chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp Bộ Thông tin truyền thông với bộ, ngành có liên quan Thứ hai, địa phương, cần xây dựng quy định cụ thể để tổ chức lại máy quản lý nhà nước để nâng cao vai trò Sở Thông tin truyền thông Thứ ba, triển khai áp dụng phương tiện kỹ thuật công nghệ quản lý đại vào hệ thống quản lý nhà nước báo chí Với đội ngũ cán bộ, nhân viên thiếu, trình độ có hạn, đầu việc nhiều đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin, phương pháp quản lý đại vào hệ thống quản lý báo chí việc làm cấp thiết Điều vừa tinh giản biên chế theo chủ trương chung Đảng, Nhà nước, vừa quán xuyến công việc cách có hiệu Ngoài ra, cán quản lý báo chí, pháp luật cần quy định hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ phù hợp với thực tiễn, bảo đảm công tác chuyên môn đối tượng Cán quản lý báo chí phải có tri thức báo chí, tri thức khoa học công nghệ thông tin quản lý, tri thức pháp luật Cần có quy định cụ thể tuyển dụng cán bộ, xếp bố trí cán Có tình trạng không phổ biến cần lưu ý quan cấp ủy tổ chức cấp tỉnh coi ngành giống ngành nào, “đã tỉnh ủy viên làm được” Do vậy, nhiều người làm trái nghề phải nhận “tổ chức phân công” Cuối cùng, Nhà nước cần có sách đào tạo đào tạo lại người quản lý báo chí để theo kịp tốc độ phát triển chung xã hội không tụt hậu xa so với nước khu vực giới Hoàn thiện chế quản lý Hiện nay, việc tổ chức thực thi pháp luật báo chí quan nhà nước chồng chéo, chưa có thống Vì vậy, cần bổ sung quy định nhằm cải 40 tiến phương thức, lề lối làm việc, chế phối hợp thống quan quản lý nhà nước báo chí Cụ thể: xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy quản lý nhà nước báo chí; định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước, quan đạo, quan chủ quản, người đứng đầu quan báo chí Trước mắt quy chế làm việc rõ ràng, cụ thể Bộ Thông tin truyền thông với ban ngành hữu quan liên quan đến quản lý nhà nước báo chí, quan quản lý nhà nước trung ương địa phương, quan quản lý quan chủ quản Cơ chế phải bảo đảm điều hành thống nhất, có khả giải nhanh dứt điểm vụ việc, đồng thời kiểm soát liên tục hoạt động báo chí, tránh tượng đánh trống bỏ dùi, dễ làm khó bỏ, đùn đẩy công việc cho nhau, trách nhiệm không rõ ràng Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật báo chí Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật báo chí để chủ thể tuân thủ, thực vấn đề quan trọng “Trong giới phóng viên, biên tập viên, chí lãnh đạo số quan báo chí tượng chưa nắm vững nội dung nhận thức chưa đầy đủ Luật Báo chí” (9) Vì vậy, Bộ Thông tin truyền thông, Hội Nhà báo đặc biệt quan báo chí cần có kế hoạch tập huấn thường xuyên Luật Báo chí văn quy phạm pháp luật báo chí; cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật từ soạn thảo văn để lấy ý kiến rộng rãi đối tượng liên quan Tăng cường tra, kiểm tra Đây nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước báo chí báo chí có quan hệ trực tiếp tới trị Báo chí phản ánh dư luận mà tạo hướng dẫn dư luận Vì vậy, hoạt động cần diễn thường xuyên, nhanh nhạy để kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật báo chí 41 NHÓM 6: LUẬT BÁO CHÍ VÀ CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁT LUẬT CÓ LIÊN QUAN Báo chí Việt Nam công cụ tư tưởng quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, công đổi mới, thực CNH-HĐH đất nước ngày Đồng thời phương tiện thông tin đại chúng; quan ngôn luận tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức xã hội; diễn đàn nhân dân, có vai trò quan trọng đời sống xã hội Thông qua loại hình báo chí (báo in, báo nói, bào hình, báo điện tử tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài) người dân biết tình hình nước giới, đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao hiểu biết đồng thời diễn đàn nói lên tiếng nói Để báo chí đáp ứng tốt nhu cầu đời sống xã hội theo pháp luật, ngày 12/6/1999, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa X, kỳ họp thức thông qua Luật Báo chí (trên sở sửa đổi, bổ sung Luật Báo chí năm 1989) Bên cạnh việc thi hành Luật, Chính phủ ban hành Nghị định, thông tư, thị việc hướng dẫn thi hành Luật gồm: Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí; Tuy nhiên, Nghị định 51 so với tình hình thực tế hoạt động báo chí có điểm chưa hợp lý sau - Theo điều chương III nghị định 51/2002/NĐCP “ Không đăng,phát ảnh cá nhân mà thích rõ ràng làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự cá nhân (trừ ảnh thông tin buổi họp công khai, sinh hoạt tập thể, buổi lao động, biểu diễn nghệ thuật, thể dục thể thao, người có lệnh truy nã, xét xử công khai Tòa án, người phạm tội vụ trọng án bị tuyên án)” Đây quy định cấm không đăng, phát tin ảnh hưởng xấu đến đời tư cá nhân thực tế, việc xử phạt hành vi “thông tin 42 ảnh hưởng xấu đến đời tư” khó khăn quy định chưa đầy đủ Chưa có văn pháp luật xác định gọi ảnh hưởng xấu đến đời tư, để xử phạt Cho đến quan chức chưa xử phạt trường hợp hành vi mà chủ yếu nhắc nhở Khi đưa thông tin báo chí, trang mạng điện tử, trang thông tin cá nhân quan báo chí, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định pháp luật Căn quy định thấy tình trạng báo chí khai thác mức đời tư cá nhân, đưa lên mặt báo thông tin cha mẹ, vợ con, anh chị em, mối quan hệ xã hội bị can, bị cáo nhằm thu hút người đọc xâm phạm đến quyền bảo vệ thông tin cá nhân người có liên quan + Không quan báo chí mà cá nhân, tổ chức khác có hành vi sử dụng, khai thác thông tin cá nhân, khai thác đời tư người mà không cho phép người (cũng không thuộc trường hợp công bố thông tin theo tư liệu, định quan có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật) hành vi xâm phạm đời tư cá nhân cần phải bị xử lý theo pháp luật + Đối với chủ tài khoản xã hội, trang cá nhân khác quan báo chí thông tin mạng, cá nhân phải chịu trách nhiệm thông tin, phát ngôn đó, vi phạm pháp luật phải bị xử lý theo chế tài quy định Trường hợp lợi dụng trang cá nhân để xúc phạm danh dự người khác, thông tin sai thật tùy theo tính chất, mức độ hậu việc mà chủ trang cá nhân phải bị xử phạt vi phạm hành bị xử hình tội vu khống, làm nhục người khác - Theo điều chương IV NĐ 51/2002/NĐCP “Được hoạt động nghiệp vụ lấy tin, chụp ảnh, quay phim, ghi âm phiên tòa xét xử công khai, dành chỗ ngồi riêng, liên lạc trực tiếp với thẩm phán, luật sư để lấy tin, vấn theo quy định pháp luật” Với đặc thù nghề nghiệp mình, hoạt động báo chí Đảng Nhà nước dành nhiều ưu tiên trình tác nghiệp, có quyền lấy tin, chụp ảnh, quay phim, ghi âm phiên tòa xét xử công khai Tuy nhiên, thực tế Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) đề xuất quy định việc ghi âm, ghi hình 43 phiên phải cho phép văn Chánh án Toà án nơi giải vụ án Dù áp dụng không thống nhiều tòa án yêu cầu nhà báo, phóng viên trước tác nghiệp phiên tòa phải xuất trình giấy giới thiệu Thẻ nhà báo, điều gây bao phiền phức cho hoạt động nghiệp vụ phóng viên Và đến TANDTC đề xuất quy định trên, hoạt động tác nghiệp báo chí tòa lại phải “vượt” qua thủ tục hành mới, hay nói phải có thêm “Giấy phép con” đàng hoàng thực nhiệm vụ trị-xã hội Xét tính chất đặc thù nghề nghiệp nghề báo, để có thông tin đầy đủ, xác, kịp thời phản ánh trung thực khách quan kiện mang tính thời sự, trị xã hội, phóng viên phải trực tiếp thâm nhập thực tế để thu thập thông tin, cần sử dụng phương tiện nghiệp vụ hỗ trợ máy ghi âm, ghi hình Và vậy, có mặt phiên tòa xét xử, việc phóng viên, nhà báo thực thu âm, ghi hình mặt giúp cho thông tin cần thu thập xác đầy đủ, mặt khác có tư liệu thực tế, nâng cao chất lượng, hiệu truyền tải thông tin tới thính giả, độc giả (Tuy nhiên, theo quy định Luật Báo chí, việc sử dụng thông tin ghi âm, ghi hình thu thập phóng viên, nhà báo phải tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc không làm tổn hại tới uy tín, danh dự, nhân phẩm công dân tổ chức có liên quan) Nhưng với quy định Dự thảo Pháp lệnh quyền tác nghiệp báo chí bị thu hẹp Có nghĩa là, Chánh án Tòa án không đồng ý chậm trễ việc đồng ý văn đương nhiên nhà báo, phóng viên bị bảo vệ chặn từ cổng vào, phiên tòa diễn công khai - Tại Điều chương II Nghị định số 51/2002/NĐ-CP có quy định cụ thể sau: Khi quan nhà nước, tổ chức Đảng, tổ chức xã hội (gọi chung tổ chức) người có chức vụ nhận ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại tổ chức, công dân, tố cáo công dân quan báo chí chuyển đến đăng, phát báo chí, thời hạn ba mươi (30) ngày, kể từ ngày nhận từ ngày báo chí đăng, phát người đứng đầu tổ chức, người có chức vụ phải thông báo cho quan báo chí kết biện pháp giải Nếu thời hạn nêu mà không nhận thông 44 báo người đứng đầu tổ chức, người có chức vụ quan báo chí có quyền chuyển ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại, tố cáo công dân đến quan cấp cao có thẩm quyền giải đưa vấn đề lên báo chí Mặc dù pháp luật quy định vậy, thời gian qua, kiến nghị, phê bình, khiếu nại, tố cáo công dân quan nhà nước phản hồi thời hạn luật định (30 ngày) thấp, đạt 20% Kết khảo sát quan báo chí trung ương địa phương cho biết khoảng 30% đơn thư công dân quan báo chí chuyển đến quan chức phản hồi Trong nghị định không quy định chế tài hành vi không tuân thủ quy định cung cấp thông tin cho báo chí quan nhà nước theo Điều chương II Nghị định 51/2002/NĐ-CP Chính nên tượng phớt lờ kiến nghị báo chí kéo dài - Điều Chương II Nghị định 51/2002/NĐ-CP nêu cụ thể không thông tin báo, đó: “ cấm miêu tả tỉ mỉ hành động dâm ô, chém giết rùng rợn, có tính chất kích dâm, thiếu thẩm mỹ, truyền bá hủ tục, mê tín, dị đoan…”, nhiên thực tế nhiều tờ báo không tuân thủ theo nghị định miêu tả cụ thể, tỉ mỉ vụ trọng án…Có thể nói xu hướng “lá cải” hình thành phát triển phức tạp đời sống báo chí, thực tế, không ấn phẩm, quan báo chí tự nhận “lá cải” Vì mục tiêu doanh thu, lợi nhuận, người ta có nhiều cách “núp bóng”, “lách luật” để tung thị trường ấn phẩm có nội dung nhảm nhí, phản giáo dục Quyền tự báo chí Hiến pháp 2013 Quyền tự báo chí quy định rõ Hiến pháp sửa đổi Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 Đó Điều 25 thuộc Chương II Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân: “Công dân có quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Hiến pháp sửa đổi 2013 coi có bước tiến quyền người, quyền công dân (trong có quyền tự báo chí) đưa lên Chương II, sau Chế độ trị Bố cục thể tầm tóc, vị trí quan trọng quyền người 45 Thêm vào đó, tên chương có thay đổi, trước Quyền nghĩa vụ công dân, Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, khẳng định cam kết bảo vệ, tôn trọng quyền người, quyền công dân công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Đây thành 30 năm đổi phát triển đất nước Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, quy định quyền cá nhân chưa thể tự thực cho công dân, mà “Việc thực quyền pháp luật quy định”, tức bị hạn chế khuôn khổ luật pháp Điểm đáng ý Điều 10 Hiến pháp 1946 qui định rõ ràng quyền tự cá nhân: “Công dân Việt Nam có quyền: tự ngôn luận, tự xuất bản, tự tổ chức hội họp, tự tín ngưỡng, tự cư trú, lại nước nước ngoài” Những quyền không bị hạn chế nhiều Hiến pháp sau Quy định quyền tự ngôn luận, tự báo chí Hiến pháp: 1992 Chương V Quyền nghĩa vụ công dân Điều 69: Công dân có quyền tự ngôn luận, tự báo chí; có quyền thông tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật 1980 Chương V Quyền nghĩa vụ công dân Điều 67: Công dân có quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tự hội họp, tự lập hội, tự biểu tình, phù hợp với lợi ích chủ nghĩa xã hội nhân dân Nhà nước tạo điều kiện vật chất cần thiết để công dân sử dụng quyền Không lợi dụng quyền tự dân chủ để xâm phạm lợi ích Nhà nước nhân dân 1959 Chương III Quyền lợi nghĩa vụ công dân Điều 25: Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền tự ngôn luận, báo chí, hội họp, lập hội biểu tình Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để công dân hưởng quyền 46 1946 Chương II Nghĩa vụ quyền lợi công dân Điều thứ 10: Công dân Việt Nam có quyền: - Tự ngôn luận - Tự xuất - Tự tổ chức hội họp - Tự tín ngưỡng - Tự cư trú, lại nước nước * Đánh giá quyền tự báo chí Việt Nam Kết đấu tranh giành độc lập dân tộc năm 1945 cột mốc quan trọng đánh dấu thời điểm nhân dân ta có tự tự báo chí Từ thời điểm đến nay, Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật Đảng Nhà nước ta đề có quan điểm quán khẳng định quyền tự hoạt động báo chí quyền tự ngôn luận báo chí công dân Thực tế Việt Nam cho thấy, phát triển báo chí không để giúp nhân dân thỏa mãn nhu cầu văn hóa, mở mang trau dồi tri thức, mà trở thành diễn đàn với nhiều hình thức phong phú, sinh động để tổ chức xã hội, người dân có tiếng nói lành mạnh, đóng góp ý kiến, chí phản biện, chủ trương, sách Nhà nước, cấp quyền Trong nhiều trường hợp, báo chí thật công cụ bảo vệ lợi ích xã hội, bảo vệ quyền người dân, kiểm tra, giám sát thực thi sách, pháp luật Nhà nước Nhiều quan báo chí Việt Nam chủ động, tích cực phát đấu tranh chống tham nhũng, phê phán hành vi vi phạm quyền công dân biểu tiêu cực khác Gần đây, việc tranh luận, chất vấn, phản biện Quốc hội truyền hình trực tiếp, việc Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 công bố công khai để toàn dân đóng góp ý kiến, việc tọa đàm, tranh luận, cung cấp thông tin nhiều chiều vấn đề trị, kinh tế - xã hội đất nước phương tiện thông tin đại chúng, giúp người dân tiếp cận với vấn đề quan trọng, từ đưa ý kiến có trách 47 nhiệm Vì báo chí thông Việt Nam trở thành phương tiện quan trọng bảo vệ phát huy giá trị nhân quyền Ðể bảo đảm cho báo chí theo kịp phát triển, bên cạnh quy định cụ thể Hiến pháp, pháp luật, Nhà nước Việt Nam quan tâm hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo điều kiện cho quan thông tin đại chúng làm tròn chức năng, nhiệm vụ, quyền tự ngôn luận, tự báo chí Việt Nam ngày phát huy cao Biểu cụ thể cho quan tâm Việt Nam có Luật Báo chí tháng 11-2012, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua Luật Xuất sửa đổi, thể quán tôn trọng quyền phổ biến tác phẩm cá nhân, phù hợp với quy định Hiến pháp Trên giới ngày nay, tự ngôn luận tự báo chí yếu tố quan trọng ổn định, phát triển quốc gia, đồng thời biểu trực tiếp quan niệm, sách nhân quyền quốc gia Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền, Công ước quốc tế quyền dân trị Liên hợp quốc khẳng định quyền này, Nhà nước Việt Nam nghiêm túc tuân thủ cam kết Tuy nhiên, bất chấp thành tựu nhân quyền Việt Nam, lực thù địch số tổ chức, cá nhân thiếu thiện chí thường viện dẫn từ Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền, Công ước quốc tế quyền dân trị để bịa đặt Việt Nam "không có tự ngôn luận, tự báo chí", vu cáo Nhà nước Việt Nam "vi phạm tự ngôn luận, tự báo chí" Khi viện dẫn, họ cố tình tảng lờ việc Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền khẳng định: quyền tự ngôn luận, tự báo chí quyền khác: "phải tuân thủ hạn chế luật định nhằm mục đích bảo đảm việc thừa nhận, tôn trọng quyền quyền tự người khác, đáp ứng đòi hỏi đáng đạo đức, trật tự công cộng phúc lợi chung xã hội dân chủ" Họ tảng lờ việc Công ước quốc tế quyền dân trị, để bảo đảm "Tất dân tộc có quyền tự Xuất phát từ quyền đó, dân tộc tự định thể chế trị tự phát triển kinh tế, xã hội văn hóa", tự ngôn luận, Công ước cho thực quyền "kèm theo nghĩa vụ, trách nhiệm đặc biệt Do đó, dẫn tới số hạn chế định" Wikipedia - nơi tự trình 48 bày quan điểm, mục từ Tự ngôn luận viết: "Các hạn chế tự ngôn luận theo "nguyên tắc gây hại" "nguyên tắc xúc phạm", thí dụ trường hợp khiêu dâm nội dung thù ghét (nhằm hạ thấp cá nhân hay nhóm người chủng tộc, giới tính, dân tộc, quốc tịch, tôn giáo, định hướng tình dục, tật nguyền, khả ngôn ngữ, hệ tư tưởng, địa vị xã hội, nghề nghiệp, ngoại hình, khả tư hay dị biệt ) Các hạn chế tự ngôn luận thực thi luật pháp hoặc/và lên án xã hội" Hiện nay, việc thực quyền tự ngôn luận tự báo chí Việt Nam gặp khó khăn nhận thức pháp luật toàn dân chưa trở thành ý thức thường trực, tự giác, hệ thống truyền thông phát triển song thiếu chuyên nghiệp, lực thù địch, số cá nhân thiếu thiện chí lợi dụng truyền thông để tác động xấu tới xã hội, công chúng, lợi dụng việc quyền thực thi pháp luật để vu cáo Nhà nước Việt Nam, Nhưng tin tưởng rằng, từ quan điểm, sách đắn Nhà nước Việt Nam tự ngôn luận tự báo chí, trước mắt lâu dài, người dân Việt Nam hưởng quyền ngày đầy đủ hơn, tạo điều kiện để phát triển toàn diện hài hòa, từ có đóng góp thiết thực vào phát triển chung xã hội 49