Phát huy những giá trị chính trị, pháp lý của Hiến pháp 1946 trong sự nghiệp đổi mới hiện nay

bn cun Phỏt huy nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946 s nghip i mi hin LI NH XUT BN Cun sỏch gm bn phn: Phn I: Phỏt huy nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946 s nghip i mi hin nay; Hin phỏp nm 1946 l bn Hin phỏp u tiờn lch s lp hin nc nh ó c Quc hi nc Vit Nam Dõn ch Cng ho thụng qua ngy - 11- 1946 bao gm chng v 70 iu Phn II: Nhng bi tham lun ti hi tho; Phn III: Phỏt biu ca mt s i biu ti hi tho; Phn IV: Ph lc- Hin phỏp nc Vit Nam Dõn ch Cng ho nm 1946 Bn Hin phỏp 1946 l bn hin phỏp dõn ch, tin b, l s kt tinh nhng giỏ tr cao c ca thi i, th hin rừ t tng phỏp quyn ca Ch tch H Chớ Minh, ỏp ng khỏt vng ca nhõn dõn v bo v nn c lp ca dõn tc, bo ton lónh th, on kt ton dõn, bo m cỏc quyn t dõn ch v xõy dng chớnh quyn nhõn mnh m, sỏng sut Xin gii thiu cun sỏch cựng bn c NH XUT BN CHNH TR QUC GIA Ni dung, t tng ca Hin phỏp 1946 c th hin cỏc giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý v tớnh nhõn cao c, ú l nhng giỏ tr ln v bn vng nht c tip thu v k tha cỏc bn hin phỏp sau ny ca nc ta Thỏng nm 2009 Trong bi cnh ng v Nh nc cựng ton dõn ang sc thc hin cụng cuc i mi, hi nhp nhm cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, vic nghiờn cu, nhỡn nhn li nhng giỏ tr ca Hin phỏp 1946 l vic lm rt cn thit Nhm gúp phn nghiờn cu v hon thin h thng phỏp lut cng nh giỳp bn c tỡm hiu ý ngha v nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946, Nh xut bn Chớnh tr quc gia phi hp vi Vn phũng Quc hi xut cu khoa hc Vn phũng Quc hi t chc l hot ng kp thi v rt cú ý ngha T nhiu gúc khỏc nhau, cỏc nh khoa hc, nh nghiờn cu, cỏc cỏn b lm cụng tỏc qun lý v thc tin tham gia Hi tho u khng nh rng Hin phỏp 1946 l bn Hin phỏp dõn ch, tin b, l bn Hin phỏp mu mc trờn nhiu phng din, c v ni dung v k thut lp hin LI GII THIU Ngy - 11 - 1946, Quc hi khúa I ti k hp th hai ó thụng qua bn Hin phỏp u tiờn ca nc ta Hin phỏp 1946 Mc dự c so n tho v thụng qua mt thi gian rt ngn sau nc nh ginh c c lp, iu kin cũn muụn khú khn, nhng Hin phỏp 1946 ó hi t y cỏc yu t ca mt bn Hin phỏp tiờu biu khụng kộm bt c bn hin phỏp no trờn th gii, kt tinh nhng giỏ tr cao c ca thi i, th hin rừ t tng phỏp quyn ca Ch tch H Chớ Minh, ỏp ng khỏt vng ca nhõn dõn v bo v nn c lp dõn tc, bo ton lónh th, on kt ton dõn, bo m cỏc quyn t dõn ch v xõy dng chớnh quyn nhõn dõn mnh m, sỏng sut Cun K yu hi tho ny c biờn son trờn c s cỏc bi tham lun v ý kin trao i ti Hi tho Cỏc , quan im c nờu cỏc bi vit th hin s ỏnh giỏ, nhỡn nhn riờng ca cỏc nh khoa hc, ú cũn cú nhng cn c tip tc nghiờn cu, trao i, lm sỏng t thờm Vi tinh thn ú, K yu ny l ti liu tham kho hu ớch v cỏc giỏ tr lch s v ng i ca Hin phỏp 1946, ú trung vo vic gúp phn lm rừ thờm t tng lp hin, t tng phỏp quyn ca Ch tch H Chớ Minh, nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý, nhõn ca bn Hin phỏp v tinh thn ca Hin phỏp 1946 c k tha cỏc bn hin phỏp sau ny Hn 60 nm ó trụi qua, Hin phỏp 1946 ó t nn tng chớnh tr, phỏp lý quan trng cho t chc v hot ng ca Nh nc Vit Nam mi T ú n nay, t tng ca bn Hin phỏp 1946 ó c tip thu v k tha quỏ trỡnh xõy dng cỏc bn hin phỏp tip theo ca nc ta Hy vng rng cun sỏch s hu ớch i vi cỏc v i biu Quc hi, cỏc nh nghiờn cu quỏ trỡnh xõy dng v hon thin h thng phỏp lut, thc hin ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp, gúp phn xõy dng thnh cụng Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha Nhõn k nim 60 nm ngy i bn Hin phỏp u tiờn ca dõn tc, v bi cnh ng, Nh nc v ton dõn ang n lc thc hin cụng cuc i mi, tip tc y mnh s nghip xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha, Hi tho khoa hc vi ch Phỏt huy nhng giỏ tr chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946 s nghip i mi hin Trung tõm Thụng tin, Th vin v Nghiờn Xin trõn trng gii thiu n cỏc quý v c gi H Ni, thỏng 01 nm 2009 TS UễNG CHU LU PHể CH TCH QUC HI chuyờn ch nờn khụng cú Hin phỏp n nhng nm u th k XX, nh hng ca t tng cỏch mng dõn ch t sn Phỏp nm 1789 c du nhp vo Vit Nam, nh hng ca cỏch mng Trung Hoa nm 1911 v chớnh sỏch Duy tõn m Minh Tr Thiờn hong ó ỏp dng ti Nht Bn, t tng lp hin ó bt u xut hin gii trớ thc, s phu yờu nc tin b ca Vit Nam m in hỡnh l t tng ca cỏc c Phan Bi Chõu, Phan Chõu Trinh v Hunh Thỳc Khỏng PHầN I PHáT HUY NHữNG GIá TRị LịCH Sử, CHíNH TRị, PHáP Lý CủA HIếN PHáP 1946 TRONG Sự NGHIệP ĐổI MớI HIệN NAY C Phan Bi Chõu c ỏnh giỏ l ngi u tiờn ó tho Hin phỏp Vit Nam nhng khụng thnh T tng ca c nhn mnh n ch quyn c lp v ch quyn quc gia, nhn mnh n vai trũ ca nhõn dõn Ch chớnh tr m c la chn cú s thay i tựy thuc vo tng giai on, ú giai on u l quõn ch lp hin ri n cng hũa dõn ch t sn, cui i c li tip cn vi t tng Cỏch mng thỏng Mi Nga1 I NHNG GI TR LCH S, CHNH TR V PHP Lí CA HIN PHP 1946 Hin phỏp u tiờn ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho c Quc hi khoỏ I, k hp th hai thụng qua ngy 911-1946, tớnh n va trũn 60 nm ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc, nht l ca cỏc lut gia v ngoi nc bn v ý ngha, giỏ tr ca Hin phỏp 1946 v s k tha nhng t tng, ni dung c bn, quan trng ca bn Hin phỏp ny cỏc bn hin phỏp 1959, 1980 v 1992 im ni bt ca Hin phỏp 1946 c th hin cỏc giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý cú tớnh nhõn cao c ú l nhng giỏ tr ln, bn vng nht c tip thu v k tha xuyờn sut cỏc bn hin phỏp tip theo ca t nc L ngi xng phong tro Duy tõn, c Phan Chõu Trinh cng cú t tng xõy dng Hin phỏp nc ta t rt sm C cho rng Vit Nam cn phi sm cú mt bn Hin phỏp vỡ Hin phỏp l mt cụng c phỏp lý quan trng hn ch quõn quyn c tụn v lm quyn ca ch quõn ch chuyờn ch Hin phỏp s l mt bn chớnh thc ghi nhn quyn lm ch ca ngi dõn Theo ú, nhõn dõn l ngi cú quyn vic quyt nh th ch chớnh tr, lut phỏp v ng phỏt trin ca dõn tc nh thc t nhiu nc Th nht, Hin phỏp 1946 th hin t tng lp hin ca H Chớ Minh Trc Cỏch mng thỏng Tỏm 1945, Vit Nam l mt nc thuc a na phong kin vi chớnh th quõn ch Trn Duy Khang, Ch tch H Chớ Minh v ng Cng sn Vit Nam i vi vic t chc C quan lp hin v s i ca Quc hi u tiờn Vit Nam, Tp Nghiờn cu lp phỏp, s 1, c san, thỏng - 2001 10 phng Tõy ỏp dng vo thi im ú V mi quan h gia cỏc nhỏnh quyn lc nh nc, c cho rng, mụ hỡnh lý tng t chc b mỏy nh nc l phi thit k ba quyn c lp vi Mụ hỡnh c th m c cp chu nh hng sõu sc bi mụ hỡnh ch cng hũa lng tớnh m nc Phỏp ang dng trờn thc t vo thi im ú1 Cng nh c Phan Bi Chõu v c Phan Chõu Trinh, c Hunh Thỳc Khỏng cao vai trũ ca Hin phỏp C cho rng, s d cn n Hin phỏp l vỡ mun cho t nc c bỡnh, cú nn chớnh tr bn vng, lõu di thỡ cn cú mt c ch chớnh tr hp vi lũng dõn, ú nh nc phi phõn nh mt cỏch rừ rng trỏch nhim, quyn hn ca cỏc c quan nh nc d dng qun lý v iu hnh t nc cng nh ngi dõn cú th ch ng hnh x v bo v quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh2 Nhng t tng v lp hin ca cỏc c l khỏ tin b, nhng nhng iu kin khỏch quan v ch quan lỳc by gi m cỏc t tng trờn ó khụng c hin thc húa Mc dự vy, nhng t tng y ó lm dy lờn phong tro u tranh ũi t do, bỡnh ng v gii phúng nhõn dõn lao ng nc ta nhng nm u th k XX Trong bi cnh ú, cú th khng nh rng, t tng ca H Chớ Minh v xõy dng mt ch mi, ú cao vai trũ lm ch ca nhõn dõn m Ngi ó nờu quỏ trỡnh tỡm ng cu nc l c s hỡnh thnh nn lp hin ca nc Vit Nam mi Cỏc tỏc phm Yờu sỏch ca nhõn dõn An Nam v sau ú l Vit Nam yờu cu ca ó th hin phn no nhng t tng ca Ngi Tuy cha th hin mt cỏch h thng v mt nn lp hin, nhng nhng khỏt vng ca Ngi v quyn ngi, quyn dõn tc, c bit nhng trn tr v thn linh phỏp quyn ó c th hin khỏ rừ qua cỏc tỏc phm ny3 Vi yờu cu By xin hin phỏp ban hnh/ Trm u phi cú thn linh phỏp quyn, Ngi ó xem Hin phỏp l linh hn ca phỏp quyn, l cụng c quan trng nht xỏc lp v phõn nh cỏc quyn Sau ú, quỏ trỡnh hot ng cỏch mng, t tng v nn lp hin ca H Chớ Minh ngy cng c cng c v phỏt trin Vi vic cao vai trũ ca Hin phỏp cng nh nhng n lc ca Ngi sm ban hnh mt bn Hin phỏp t nc va mi ginh c c lp ó minh chng cho iu ny Vic son tho Tuyờn ngụn c lp v c bn ny trc quc dõn ng bo, nhỡn t gúc lp hin, l mt s kin th hin t tng quan trng v mt nh nc hp hin Ngay sau ú, phiờn hp u tiờn ca Chớnh ph nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa, Ngi ó nhn mnh: Chỳng ta phi cú mt hin phỏp dõn ch4 Cha y na thỏng sau, Ngi ó ký Sc lnh thnh lp y ban d tho Xem: Phan ng Thanh, T tng lp hin ca Phan Chõu Trinh, Tp Nghiờn cu lp phỏp, s 7, thỏng - 2001 Dn trờn 11 PGS.TS Bựi ỡnh Phong, T tng H Chớ Minh v nn lp hin Vit Nam ti Hi tho Phỏt huy nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946 s nghip i mi hin nay, Trung tõm Thụng tin, Th vin v Nghiờn cu khoa hc, Vn phũng Quc hi t chc, thỏng 1-2007 PGS.TS Bựi ỡnh Phong, Ti liu ó dn 12 Hin phỏp ca nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa chun b trỡnh Quc hi õy l nhng bn cú tớnh cht lp phỏp u tiờn to tin cho vic i chớnh thc ca Quc hi v Chớnh ph mt cỏch hp hin v hp phỏp Trong ni dung ca bn Hin phỏp 1946, theo c V ỡnh Hũe thỡ chớnh bn thõn Ngi ó son tho Li núi u ca Hin phỏp, th hin rừ linh hn ca Hin phỏp l on kt ton dõn khụng phõn bit ging nũi, gỏi trai, giai cp, tụn giỏo m bo cỏc quyn t dõn ch Thc hin chớnh quyn mnh m ca nhõn dõn Vi t tng v mt nh nc ca s ụng, quyn giao cho dõn chỳng s nhiu, cỏc quy nh ca Hin phỏp 1946 ó th hin nhiu quan im ca H Chớ Minh v nn lp hin Theo ú, Hin phỏp ó xỏc nh mt chớnh th mi, mt cỏch thc t chc b mỏy nh nc theo phng thc mi Hin phỏp xỏc nh nc Vit Nam l mt nc dõn ch cng ho Tt c quyn bớnh nc l ca ton th nhõn dõn Vit Nam, khụng phõn bit nũi ging, gỏi trai, giu nghốo, giai cp, tụn giỏo Chớnh th ú khụng ch l ch chớnh tr tin b m cũn l s thng nht v lónh th Trung Nam Bc khụng th phõn chia V t chc b mỏy, Hin phỏp 1946 xỏc nh c cu t chc quyn lc nh nc tng cng hiu qu qun lý v iu hnh xó hi Quyn nng gia cỏc c quan nh nc c phõn chia khỏ rừ v nhiu c ch kim tra, giỏm sỏt ln ó c thit k Cỏc quyn c bn m ngi dõn Vit Nam trc ú cha tng c ghi nhn, cng c trang trng t Hin phỏp Tinh thn chung bao quỏt Hin phỏp 1946 l dõn ch Dõn ch c th hin quyn lm ch ca ngi dõn v c mi quan h ca cỏc c quan thc hin quyn lc nh nc Cú th núi rng, Hin phỏp 1946 l bn Hin phỏp th hin rừ nht tinh thn c bn t tng lp hin ca Ch tch H Chớ Minh Th hai, Hin phỏp 1946 xỏc lp quyn c lp, t v bỡnh ng ca dõn tc Vit Nam Thng li ca Cỏch mng thỏng Tỏm 1945 v s i ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho ó m mt k nguyờn mi tin trỡnh lch s phỏt trin ca dõn tc Vit Nam - k nguyờn c lp, t Tuyờn ngụn c lp c Ch tch H Chớ Minh c trc quc dõn ng bo ngy 29-1945 ó khng nh quyn dõn tc ca cỏc nc l bt kh xõm phm: Tt c cỏc dõn tc trờn th gii u sinh bỡnh ng; dõn tc no cng cú quyn sng, quyn sung sng v quyn t Quyn c lp, t ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho l sn phm ca cuc u tranh cỏch mng thc hin quyn dõn tc thiờng liờng ca mỡnh v phự hp vi cỏc nguyờn tc dõn tc bỡnh ng ó c cỏc nc ng minh cụng nhn cỏc hi ngh Tờhờrng v Cu Kim Sn Tuyờn ngụn c lp l mt kin phỏp lý quan trng u tiờn ca Chớnh ph lõm thi ca nc Vit Nam Dõn ch PGS.TS Bựi ỡnh Phong, Ti liu ó dn 13 14 Cng hũa khng nh v quyn c lp v t ca dõn tc Vit Nam1 Quyn dõn tc thiờng liờng ca nhõn dõn Vit Nam l c lp, t do; chớnh th dõn ch cng ho; quyn lc ca ton dõn v ngha v ca cụng dõn Vit Nam ó c quy thnh cỏc iu quan trng hng u ca Hin phỏp 1946 Cn c vo nhim v ca dõn tc giai on lch s lỳc by gi v nguyờn tc ó c xỏc nh, Hin phỏp khng nh: Nc Vit Nam l mt nc dõn ch cng hũa Tt c quyn bớnh nc l ca ton th nhõn dõn Vit Nam, khụng phõn bit nũi ging, gỏi trai, giu nghốo, giai cp, tụn giỏo (iu 1) t nc Vit Nam l mt thng nht Trung Nam Bc khụng th phõn chia(iu 2) L mt dõn tc ó tri qua nhiu nm b ụ h nờn ngi dõn Vit Nam ý thc c giỏ tr v ý ngha quý bỏu ca c lp v t Vỡ vy, vi t cỏch l bn Hin phỏp u tiờn ca dõn tc v l mt kin phỏp lý cú giỏ tr cao, Hin phỏp 1946 ó khng nh mt cỏch rừ rng quyn c lp, dõn ch, t ca t nc Lờ Mu Hón, Hin phỏp 1946, Quyn dõn tc v quyn dõn ch, t v bỡnh ng xó hi l ng lc tin húa ca Vit Nam, ti Hi tho Phỏt huy nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946 s nghip i mi hin nay, Trung tõm Thụng tin, Th vin v Nghiờn cu khoa hc, Vn phũng Quc hi t chc, thỏng 1-2007 15 Hn th na, nhng thnh tớch v vang ca cỏch mng cng ó c Hin phỏp ghi nhn Li núi u ca Hin phỏp ó ghi rừ: Cuc cỏch mng thỏng Tỏm ó ginh li ch quyn cho t nc, t cho nhõn dõn v lp nn dõn ch cng ho Nhim v ca dõn tc ta giai on ny l bo ton lónh th, ginh c lp hon ton v kin thit quc gia trờn nn tng dõn ch Th ba, Hin phỏp 1946 khng nh bn cht dõn ch ca Nh nc Vit Nam Xuyờn sut ni dung ca bn Hin phỏp, tớnh cht dõn ch ca Nh nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa ó c ghi nhn nh mt giỏ tr in hỡnh Dõn ch c th hin vic trao quyn quyt nh cỏc trng i ca t nc cho ngi dõn v xỏc lp mc tiờu hot ng ca cỏc c quan nh nc l vỡ nhõn dõn iu ny c th hin thụng qua cỏc quy nh: Tt c quyn bớnh nc l ca ton th nhõn dõn Vit Nam (iu 1); Ch bu c l ph thụng u phiu (iu 17); nhõn dõn cú quyn bói cỏc i biu mỡnh bu (iu 20) Bờn cnh vic tha nhn hỡnh thc dõn ch i din qua vic nhõn dõn bu lờn Ngh vin, nhõn dõn cũn cú quyn thc hin mt s quyn dõn ch trc tip qua cỏc quy nh: Nhõn dõn cú quyn phỳc quyt v Hin phỏp v nhng vic quan h n mnh quc gia; Ngh vin nhõn dõn cụng dõn Vit Nam bu (iu 24); Ngh vin nhõn dõn hp cụng khai, cụng chỳng c vo nghe (iu 30); nhng vic liờn quan n mnh quc gia s a nhõn 16 dõn phỳc quyt (iu 21)1 Nhng quy nh mang tớnh cht dõn ch ny l mt giỏ tr rt c thự ca Hin phỏp 1946 dự c th hin cỏc chng mc khỏc cỏc bn hin phỏp v sau nhng nguyờn tc quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn thỡ luụn c trỡ y , mc dự mi mt giai on lch s ca nc ta cú mt bn hin phỏp khỏc thc hin nhng s mnh nht nh Th t, Hin phỏp 1946 - nn tng ca nh nc phỏp quyn Vit Nam Phỏp quyn c hiu l nhng nguyờn tc v phng thc t chc quyn lc cho lm quyn khụng th xy v quyn t do, dõn ch ca nhõn dõn c bo v T cỏch hiu ny cú th thy, Hin phỏp 1946 l kin mang tớnh nn tng cho vic phn u xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam Hin phỏp th hin t tng phỏp quyn mt cỏch sõu sc quy nh v Quc hi lp hin v quyn phỳc quyt ca ngi dõn; quy nh v bo m cỏc quyn ca cụng dõn; thit k b mỏy nh nc thnh cỏc nhỏnh quyn lc v kim soỏt cht ch ln ú nhn mnh n tớnh c lp ca h thng tũa ỏn; v.v Theo quy nh ca Hin phỏp 1946, nc ta cú Ngh vin nhõn dõn vi nhim k ba nm Sau thụng qua Hin phỏp, Quc hi lp hin s t gii tỏn t chc bu Ngh Xem thờm: GS.TS Phm Ngc Quang, Nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn t Hin phỏp 1946 n thc tin nh nc ta hin nay, ti Hi tho Phỏt huy nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946 s nghip i mi hin nay, Trung tõm Thụng tin, Th vin v Nghiờn cu khoa hc, Vn phũng Quc hi t chc, thỏng 1-2007 17 vin nhõn dõn Ngh vin nhõn dõn khụng th t mỡnh sa i Hin phỏp Mi s sa i, b sung u phi a ton dõn phỳc quyt Tuy nhiờn, trờn thc t vic bu Ngh vin nhõn dõn cha thc hin c hon cnh chin tranh lan rng Quc hi ó tho lun v nht trớ giao cho Ban Thng trc Quc hi phi hp vi Chớnh ph quy nh vic thi hnh Hin phỏp Quc hi tip tc hot ng, gỏnh vỏc trỏch nhim mi, lm nhim v lp hin v c nhim v lp phỏp Cỏc quyn ca ngi dõn cng c Hin phỏp ghi nhn v bo m Cú th núi, nu so sỏnh giỏ tr bo m gia Hin phỏp v Nh nc v ny thỡ Hin phỏp cú giỏ tr ghi nhn v bo m cao hn Nh nc Theo ú, Nh nc phi cú ngha v thc thi, khụng cú quyn thay i mt cỏch tu tin nhng quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Quyn thay i ny ch thuc v nhõn dõn qua th tc sa i Hin phỏp Th nm, Hin phỏp 1946 ó t nhng nguyờn tc cho vic t chc b mỏy nh nc Cn c vo nhng quy nh v mụ hỡnh t chc quyn lc nh nc Hin phỏp 1946, cú th thy, bn Hin phỏp ny ó tip thu cú chn lc cỏc hin phỏp dõn ch v tin b ca cỏc nc, ng thi ó Vit húa mt cỏch ti a cho phự hp vi iu kin nc ta Hin phỏp 1946 ó c gng phõn nh rừ cỏc quyn: lp phỏp, hnh phỏp v t Nguyn S Dng, Hin phỏp 1946 vi t tng phỏp quyn, ti Hi tho Phỏt huy nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946 s nghip i mi hin nay, Trung tõm Thụng tin, Th vin v Nghiờn cu Khoa hc, Vn phũng Quc hi t chc, thỏng 1-2007 18 phỏp, theo ú, quyn lp phỏp c trao cho Ngh vin nhõn dõn - c quan cao nht ca nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa; quyn hnh phỏp thuc v Chớnh ph v tũa ỏn nm quyn t phỏp Ch hnh phỏp hai u cng c ỏp dng bn Hin phỏp ny ca nc ta Trong ú, mt phn quyn lc hnh phỏp thuc v Ch tch nc, mt phn thuc v Th tng, nhng ch yu trung vo Ch tch nc1 Hin phỏp 1946 t chc thc hin quyn lc nh nc bng cỏch phõn cụng lao ng quyn lc gia cỏc c quan cao nht ca quyn lc nh nc õy c coi l bi hc quý bỏu cho vic nghiờn cu, hc hi phc v cho quỏ trỡnh i mi b mỏy nh nc ca nc ta thi gian ti Th sỏu, Hin phỏp 1946 ghi nhn v m bo cỏc quyn ngi Hin phỏp 1946 ó dnh hn Chng II gm 18 iu quy nh v quyn ngi v bo m quyn ngi (Chng II: Cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn) Cú th khng nh rng, õy l ln u tiờn lch s dõn tc Vit Nam, cỏc quyn t do, dõn ch ca ngi c o lut c bn nht ghi nhn v bo m, ngi dõn Vit Nam c xỏc nhn cú t cỏch cụng dõn ca mt nc c lp cú ch quyn Phm Hng Thỏi, T chc quyn lc nh nc Hin phỏp 1946 Giỏ tr mang tớnh thi i ti Hi tho Phỏt huy nhng giỏ tr lch s, chớnh tr, phỏp lý ca Hin phỏp 1946 s nghip i mi hin nay, Trung tõm Thụng tin, Th vin v Nghiờn cu Khoa hc, Vn phũng Quc hi t chc, thỏng 1-2007 19 Trong bn Hin phỏp ny, hng lot cỏc quyn ca ngi ó c ghi nhn: - Cỏc quyn bỡnh ng: bỡnh ng v chớnh tr, kinh t, húa (iu 6), bỡnh ng trc phỏp lut, tham gia chớnh quyn v cụng cuc kin quc tựy theo ti nng v c hnh ca mỡnh (iu 7), bỡnh ng gia cỏc dõn tc, quc dõn thiu s c giỳp v mi phng din nhanh chúng tin kp trỡnh chung (iu 8); ph n bỡnh ng vi nam gii (iu 9); - Cỏc quyn t do: t ngụn lun, t xut bn, t t chc hi hp, t c trỳ, i li nc v nc ngoi, t tớn ngng (iu 10), t v thõn th (khụng b bt b, giam cm nu khụng cú quyt nh ca t phỏp), th tớn, nh khụng c xõm phm (iu 11); - Cỏc quyn dõn ch: bu c, ng c, bói (iu 17 n iu 19), phỳc quyt v Hin phỏp v nhng quan h n mnh quc gia (iu 21) - Cỏc quyn v kinh t: quyn t hu ca cụng dõn c m bo (iu 12), quyn li ca gii cn lao trớ thc v chõn tay c bo m (iu 13); - Cỏc quyn v húa: nn s hc v cng bỏch khụng hc phớ, hc trũ nghốo c Chớnh ph giỳp , trng t c m t v phi dy theo chng trỡnh ca nh nc, quc dõn thiu s c hc bng ting ca mỡnh s hc (iu 15); - Cỏc quyn v xó hi: cụng dõn gi yu, tn tt c giỳp ; tr em c chm súc v mt giỏo dng (iu 14) 20 Ch nh v quyn cụng dõn c Hin phỏp 1946 ghi nhn cú ý ngha rt ln i vi mt dõn tc nh Vit Nam sau mt thi gian di di s thng tr ca cỏc triu i phong kin v nhiu nm b s ụ h ca thc dõn Phỏp Ngi dõn cỏc ch ú khụng c coi l mt cụng dõn theo ỳng ngha ca nú m b coi l nhng thn dõn vi nhng quyn dõn ch rt hn ch Do vy, vi s i ca Hin phỏp 1946 mt chớnh th nh nc cng ho, ngi dõn Vit Nam ó thc s c cụng nhn nhng quyn c bn ca ngi v chuyn sang v th lm ch t nc II S K THA, PHT HUY NHNG YU T HP Lí CA HIN PHP 1946 TRONG CC BN HIN PHP TIP THEO CA VIT NAM Tuy cú s lng iu khon khụng nhiu nhng Hin phỏp 1946 ó iu chnh cỏc quan h xó hi ca nc ta mt cỏch hp lý v rừ rng, c bit l t chc quyn lc v t chc b mỏy nh nc phự hp vi ch trng phỏt trin ca mi thi k, trờn c s k tha nhng giỏ tr ca bn Hin phỏp ny, cỏc bn hin phỏp v sau u ó cú nhng phỏt trin nht nh iu ny c th hin trờn mt s khớa cnh sau: S k tha v phỏt trin t tng ca Hin phỏp 1946 nguyờn tc t chc quyn lc nh nc v t chc b mỏy nh nc T trc n nay, trờn th gii ó v ang tn ti nhiu hỡnh thc chớnh th khỏc nh quõn ch chuyờn ch, 21 quõn ch hn ch, cng ho tng thng, cng ho i ngh, cng ho lng tớnh Hin phỏp 1946 ca Vit Nam khụng chn mt nguyờn mu hỡnh thc chớnh th no m cú nhng sỏng to phự hp vi tỡnh hỡnh riờng ca nc ta C th l: (i) Bn Hin phỏp ny khng nh rt rừ quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn vi quy nh Tt c quyn bớnh nc l ca ton th nhõn dõn Vit Nam, khụng phõn bit nũi ging, gỏi trai, giu nghốo, giai cp, tụn giỏo1; (ii) cao v th ca Ngh vin tng quan vi cỏc nhỏnh quyn lc khỏc Mụ hỡnh ny mang nhiu dỏng dp ca chớnh th i ngh Tuy nhiờn, nu so sỏnh vi mụ hỡnh t chc quyn lc theo chớnh th i ngh thun tuý thỡ Hin phỏp 1946 cú nhng im khỏc bit ỏng k Chớnh iu ú ó to cho Hin phỏp 1946 cú tớnh phỏp quyn rt cao Theo ú, Ngh vin nhõn dõn c coi l c quan cú quyn cao nht ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho; Chớnh ph l c quan hnh chớnh cao nht ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho; v quyn t phỏp thuc v cỏc c quan to ỏn Quy nh ny ó giỳp cho cỏc c quan nh nc khụng gp phi s chng chộo quỏ trỡnh thc hin chc nng, nhim v, quyn hn ca mỡnh Trờn c s nguyờn tc t chc quyn lc nh nc nờu trờn, b mỏy nh nc c Hin phỏp 1946 thit k cng ht sc mch lc iu ny th hin vic quy nh v chc iu 1, Hin phỏp 1946 22 phỏp y Nhiu nc trờn th gii thng cú quan im gii thớch Hin phỏp l gii thớch tinh thn ca Hin phỏp ú, khụng phi l nhng quy nh c th Vỡ th nờn mt thm phỏn ỏp dng lut hoc gii thớch Hin phỏp, h phi cn c vo tinh thn ca cỏc quy nh v chớnh tinh thn ú l ng lc phỏt huy c tớnh phỏp lý cng nh o c ca ngi thm phỏn nhn thc v hiu c m khụng phi ch nhng quy nh c th Giỏ tr ú ca bn Hin phỏp 1946 c k tha v phỏt trin cỏc bn hin phỏp sau ny V mt k thut lp phỏp, chỳng ta ó c gng xõy dng Hin phỏp thnh o lut c bn m khụng phi l bn Hin phỏp cú giỏ tr phỏp lý cao nht iu ny th hin ch, chỳng ta c gng a tt c cỏc quy nh c th Vớ d, sa i Hin phỏp vo nm 2001, chỳng ta b sung c quy nh Quc hi cú th quyt nh phõn b ngõn sỏch trung ng Nhng quy nh c th nh th, vụ hỡnh chung ó lm gim giỏ tr ca Hin phỏp v bin Hin phỏp thnh mt o lut thụng thng vi nhng quy nh rt c th iu ny t mt khú cho chỳng ta l: mun i mi b mỏy nh nc thỡ phi sa i Hin phỏp, dn n tớnh trng tn, giỏ tr lõu bn ca Hin phỏp b xõm phm Nu nghiờn cu Hin phỏp 1946 v khớa cnh t chc b mỏy nh nc, v Quc hi thỡ bn Hin phỏp ny cn phi quy nh nhng gỡ cú giỏ tr cao c nht, nhng gỡ cú tớnh vnh hng, tớnh trng tn Vi nhng quy nh v Quc hi ca chỳng ta hin thỡ khụng th núi n nhng c im bn cht thuc v chc nng ca Quc hi Hng cn i mi chớnh l phỏt huy chc nng i din ca Quc hi bờn 305 cnh chc nng lp phỏp, giỏm sỏt v quyt nh cỏc quan trng ca t nc õy, chỳng ta khụng th lm dng Hin phỏp quyt nh tt c cỏc quyn Quc hi cú th thc hin c Chỳng ta phi hiu tinh thn ca Hin phỏp quy nh nhng nguyờn tc, nn tng Bờn cnh ú, chỳng ta s cú nhng quy nh c th hn cỏc lut t chc b mỏy Nh nc, ú l iu cú th thay i, b sung Cũn quy nh ca Hin phỏp chớnh l nhng quy nh cú giỏ tr lõu bn V mt s khỏc liờn quan n t chc hot ng ca Quc hi hin nay, cỏc bn hin phỏp ca chỳng ta ang quy nh nhiu quyn ca c quan thng trc Quc hi Trong ú, vi t chc v phng thc hot ng ca Quc hi, õy l c quan quyt nh th, theo a s v cú tớnh i din cao nht Do ú, nu nghiờn cu sa i Hin phỏp v cỏc phn liờn quan n Quc hi thỡ cn phi cõn nhc li nhng quy nh gia vic cao quyn Quc hi - vi t cỏch l c quan quyn lc nh nc cao nht vi quyn ca c quan thng trc Quc hi C quan thng trc khụng th cú nhng quyn m quyn ú cú th nh hng n phm vi thm quyn ca Quc hi, vớ d nh quyn gii thớch hin phỏp, vỡ õy l mt thit ch rt quan trng Vi cỏch thc t chc nh hin thỡ rừ rng nhng quy nh nh vy khụng th thc hin c v s nh hng n tớnh uy nghiờm v tớnh giỏ tr cao nht ca Hin phỏp Nhng quy nh khỏc cng cn tớnh n ln sa i hin phỏp sp ti, ú l nhng quy nh v i biu Quc hi Tụi thy rng nhng quy nh ca Hin phỏp 1946 v ngh viờn cng rt rừ rng v y , th hin ch ngh viờn khụng ch l 306 i din cho c tri a phng m cũn i din cho nhõn dõn c nc Tụi ngh rng, tinh thn ú phi c quỏn trit v nh vy vi quy nh ngn gn ny, rừ rng ngh viờn phi lm theo chc nng i din ca mỡnh Sau ny, chỳng ta c gng quy nh nhiu iu khon khỏc nh l phi tip xỳc c tri, phi cú trỏch nhim bỏo cỏo Nhng quy nh nh vy nờn c quy nh nhng bn di Hin phỏp mi bo m c giỏ tr ca Hin phỏp T nhng phõn tớch cho thy khụng nhng chỳng ta phi hiu Hin phỏp 1946 theo quan im lch s v t bi cnh hin m v mt k thut lp phỏp, cỏch thc quy nh cng l cú ý ngha khụng nh i vi chỳng ta nghiờn cu Hin phỏp 1946 Phỏt biu ca PGS TS Hong Th Liờn* Chỳng ta cú lch s lp hin hn 60 nm Trong hn 60 nm ú, chỳng ta cú bn bn Hin phỏp (1946, 1959, 1980 v 1992) Xuyờn sut bn bn hin phỏp cú mt c trng rt tiờu biu ca lch s lp hin nc ta, ú l tt c cỏc bn Hin phỏp u c xõy dng v ban hnh thi i ng Cng sn lónh o Ti mi thi im bc ngot ca lch s t nc, chỳng ta u xõy dng, ban hnh Hin phỏp mi th hin ng li chin lc mi Vỡ vy, lý lun cng nh thc tin lp phỏp, cú th d dng nhn thy rng, Hin phỏp nc ta cú mt s mnh ln vic th ch hoỏ ng li ca ng Do ú, cỏc bn Hin phỏp ca nc ta thng cú hai nhúm ni dung Vi t cỏch l o lut c bn ca t nc, Hin phỏp quy nh nhng ln mang tớnh chin lc, th hin s ghi nhn nhng giỏ tr m c dõn tc ó t c sut chiu di lch s, k tha v tip tc phỏt trin nhng giỏ tr c thc tin kim nghim ca nhng bn Hin phỏp trc Ni dung ny bin ng khụng nhiu, thng khỏ n nh Bờn cnh ú, nh ó nờu trờn, tt c cỏc bn Hin phỏp ca chỳng ta u c xõy dng v ban hnh thi i ng Cng sn lónh o Trong c im ca h thng chớnh tr mt ng cm quyn nờn ni dung ca cỏc bn Hin phỏp u th hin rt rừ nhng ch trng ln c ng t g * 307 Th trng B T phỏp 308 cỏc cng lnh Tuy nhiờn, nu chỳng ta quỏ nhn mnh s mnh ny ca Hin phỏp, th ch mt cỏch mỏy múc ng li ca ng tng thi k phỏt trin thỡ iu kin mi vi nhiu bin ng ũi hi phi cú s ci cỏch, i mi, chỳng ta s t gõy khú khn cho mỡnh Vỡ vy, t õy l gii quyt nh th no v mi quan h gia Hin phỏp vi t cỏch l o lut c bn (o lut gc) t nn tng cho c h thng phỏp lut ca t nc v s mnh th ch hoỏ ng li ca ng lp hin Th ch hoỏ ng li ca ng vo Hin phỏp nhng gỡ? tm no? õy l cn c cõn nhc k Tụi nghim thy rng chỳng ta cha gii quyt tt cỏc ny, nờn cũn mt s ó a vo Hin phỏp nhng cha thc s ngang tm vi v trớ ca Hin phỏp ng thi, tớnh khỏi quỏt mang tm chin lc mt s quy nh ca Hin phỏp cng cha tht ngang tm vi quy nh hin nh Do ú, l Hin phỏp phi cú tớnh bn lõu li luụn b t trng thỏi ũi hi phi c sa i, b sung, lm cho quỏ trỡnh ci cỏch gp nhng khú khn nht nh vỡ nhiu ci cỏch cha phự hp vi Hin phỏp, ũi hi phi sa i Hin phỏp mi cú th thc hin c Hn na, nu chỳng ta gii quyt khụng tho ỏng cỏc nờu trờn thỡ vụ hỡnh chung s thi s hoỏ Hin phỏp vi t cỏch l bn cn c bo m tớnh n nh cao nht h thng phỏp lut, bin Hin phỏp thnh mt o lut bỡnh thng ú l iu cn phi trỏnh Sau Cỏch mng thỏng Tỏm 1945, lỳc cũn phi i mt vi nhiu cp bỏch nhng ng v Bỏc H t 309 nhim v ln l xõy dng cho c Hin phỏp Xin nờu cỏc dn chng chng minh cho tớnh nht quỏn, quyt lit, th hin khỏt vng ca c dõn tc xõy dng Hin phỏp Ngy 02-09-1945, Bỏc H c Tuyờn ngụn c lp khai sinh nc Vit Nam Dõn ch Cng ho Ngy 03-09-1945, Ch tch H Chớ Minh a sỏu nhim v ú cú nhim v xõy dng Hin phỏp Ngy 20-09-1945, Chớnh ph ó thnh lp Ban d tho Hin phỏp n thỏng 11-1945, d tho Hin phỏp c cụng b cho ton dõn tho lun Ngy 02-03-1946, Quc hi thnh lp Ban d tho Hin phỏp ca Quc hi Ngy 08-111946, Hin phỏp c thụng qua Nhỡn vo nhng s kin ny, chỳng ta thy mt tinh thn khn trng, quyt lit v bi bn Chỳng ta cũn nh vo nm 1919, Bỏc H i din cho dõn tc ta a yờu sỏch phi ban hnh Hin phỏp Vit Nam bo m quyn dõn ch cho nhõn dõn Lỳc by gi nc ta cũn nm tay thc dõn phong kin, chỳng ta cú quyn ũi v u tranh ginh c lp cho dõn tc v dõn ch cho nhõn dõn bng vic yờu cu ban hnh Hin phỏp Nhng chỳng ta ó ginh c c lp, cú chớnh quyn tay nhõn dõn, thỡ cú y iu kin nht Bỏc thc hin khỏt vng ca mỡnh l xõy dng, ban hnh Hin phỏp thc hin mt Nh nc thc s dõn ch iu ú th hin s nht quỏn t chớnh tr ca ng v Bỏc H, au ỏu mt khỏt vng xõy dng mt nc Vit Nam c lp dõn ch v giu mnh V t phỏp, Hin phỏp 1946 cú nhiu giỏ tr rt ỏng trõn trng Quy nh v c quan t phỏp Hin phỏp 1946 cú iu, 13 dũng vi 151 t, nhng ó chuyn ti y , 310 sõu sc nhng nguyờn tc ln, c bn, ph bin mc cụ ng v phự hp vi thụng l quc t Khỏi nim c quan t phỏp rừ rng ch l to ỏn; t chc to ỏn theo thm quyn xột x v hai cp xột x; tớnh c lp ca xột x c cao; xột x cụng khai; ph thm nhõn dõn ch cú xột x v ỏn hỡnh s ú l nhng nguyờn tc cú giỏ tr bn lõu lm nn tng cho mt nn t phỏp hin i Trong ú cỏc Hin phỏp sau ny, nht l Hin phỏp 1992 quy nh v t phỏp nhiu iu, nhiu dũng v t hn (15 iu, 75 dũng vi khong 830 t) Nhng cng quy nh nhiu , chỳng ta cng thy lỳng tỳng trin khai cỏc t tng i mi v ci cỏch t phỏp Chng hn Hin phỏp 1992, ti Chng X, khụng gi l c quan t phỏp nh Hin phỏp 1946 m gi l To ỏn nhõn dõn, Vin Kim sỏt nhõn dõn Do ú, khỏi nim t phỏp cú ni hm rng hn Sỏch kinh in coi t phỏp l hot ng xột x ca to ỏn Bõy gi chỳng ta m rng khỏi nim t phỏp bao gm c iu tra, truy t, xột x, thi hnh ỏn, gõy trựng ln v chc nng t phỏp v hnh chớnh, lm cho mt s c quan t phỏp tr thnh lng tớnh, khụng bit nm phm vi ca cuc ci cỏch no t phỏp hay hnh chớnh? Gn õy, theo Ngh quyt 49 ca B Chớnh tr v chin lc ci cỏch t phỏp, thỡ to ỏn c coi l khõu trung tõm ci cỏch t phỏp ú l mt tin b ln quan nim v t phỏp, to iu kin thun li hn cho chỳng ta vic xỏc nh th t u tiờn cỏc gii phỏp ci cỏch t phỏp Tuy nhiờn, ch trng ln ú cng ũi hi phi lý gii rừ ni hm ca ch trng coi to ỏn l khõu trung tõm ca ci cỏch t phỏp Theo 311 hiu bit bc u ca tụi, thỡ vai trũ trung tõm ca to ỏn c hiu nh sau: - Phi xõy dng to ỏn thnh thit ch cú sc gii quyt hu ht cỏc tranh chp xy xó hi Trong iu kin mi, c kin to ỏn gii quyt cỏc tranh chp xy ó tr thnh mt quyn rt quan trng - Phi ci cỏch nh th no to ỏn tr thnh c quan cao nht cỏc c quan t phỏp Ngoi Quc hi ra, khụng nờn giao cho mt c quan no khỏc ng cao hn To ỏn, cú quyn giỏm sỏt hot ng xột x ca to ỏn nhiu nc trờn th gii, ch cú to ỏn mi cú thm quyn lnh bt ngi - Ci cỏch cỏc c quan t phỏp khỏc khụng ngoi mc ớch phc v tt nht hot ng xột x cụng khai, c lp, dõn ch vỡ cụng lý ca to ỏn Hin phỏp 1946 t nn múng chỳng ta xõy dng mt nn t phỏp nhõn dõn Tớnh nhõn dõn ca nn t phỏp ớt nht phi bo m cho c hai ni dung: mt l, to ỏn phi phc v cho li ớch ca nhõn dõn v bo m quyn, li ớch hp phỏp ca nhõn dõn Th hai, hot ng ca to ỏn phi c m rng nhõn dõn tham gia nh ch nh ph thm, lut s bo cha, xột x cụng khai, cụng b bn ỏn, quyt nh ca to ỏn Ph thm Hin phỏp 1946 ch tham gia vo xột x cỏc v ỏn hỡnh s thụi iu ny rt ỳng vi thụng l quc t Nhng Hin phỏp 1992, chỳng ta phỏt trin ch nh Hi thm nhõn dõn cú quyn tham gia c vo cỏc v ỏn dõn s, hỡnh s Chỳng ta cú phn ln ln gia phỏp lut v cụng phỏp v phỏp lut v t 312 phỏp ny Cỏc nc trờn th gii quy nh xột x v ỏn hỡnh s mi cú cụng t, cú bi thm on; vic gii quyt cỏc tranh chp dõn s, khụng cú s tham gia ca cụng t, bi thm on Do ú, tụi ngh chỳng ta cn cú mt ti nghiờn cu khụng nhng nhm lm rừ ni hm ca nguyờn tc t phỏp c lp di s lónh o ca ng m cũn tỡm cỏc gii phỏp hu hiu nhm bo m thc hin nguyờn tc quan trng ny Hin phỏp no ca nc ta cng quy nh nguyờn tc hai cp xột x Trờn thc t, chỳng ta li khụng t chc to ỏn theo hai cp xột x m mt cp xột x li nhiu thm quyn xột x, tr to ỏn cp huyn cú thm quyn xột x s thm cha tht y Chớnh vỡ chỳng ta cha t chc to ỏn theo ỳng nguyờn tc hai cp xột x m li t chc theo lónh th vi nhiu thm quyn mt cp to ỏn nờn dn ti cú nhiu to s thm, nhiu to phỳc thm lỳc cũn thiu cỏn b t phỏp v thiu kinh phớ hot ng Vỡ vy, phi coi vic t chc to ỏn theo cp xột x (b cỏch t chc to ỏn theo lónh th) l mt nhng gii phỏp cp bỏch cn trung thc hin cho bng c thi gian trc mt Trong cuc hi tho hụm nay, tụi xin cú mt s ý kin nh vy, mong nhn c s gúp ý, trao i li ca cỏc ng v cỏc bn Nguyờn tc t phỏp c lp cn c hiu nh th no? T phỏp c lp cú phi ch xột x khụng? Theo tụi, cn hiu rng t phỏp c lp khụng ch xột x Trong xột x, hi ng xột x phi c lp v ch tuõn theo phỏp lut; ú l iu khụng cũn bn cói Nhng theo tụi, t c s c lp ú, yờu cu t l gia cỏc cp xột x cng phi c lp vi v tng thm phỏn, hi thm nhõn dõn hi ng xột x cng phi c lp vi iu ti k l gia cỏc cp to ỏn cú mi quan h hnh chớnh; bi quan h gia cỏc cp to ỏn l quan h t tng Vic gp c hai quan h hnh chớnh, quan h t tng vo lm mt l khụng phự hp vi nguyờn tc c lp ca t phỏp 313 314 - Thc hin chớnh quyn mnh m v sỏng sut ca nhõn dõn PHụ LụC HIếN PHáP NƯớC VIệT NAM DÂN CHủ Vi tinh thn on kt, phn u sn cú ca ton dõn, di mt chớnh th dõn ch rng rói, nc Vit Nam c lp v thng nht tin bc trờn ng vinh quang, hnh phỳc, cựng nhp vi CộNG HòA NĂM 1946 tro lu tin b ca th gii v ý nguyn ho bỡnh ca nhõn loi LI NểI U CHNG I CHNH TH iu th Cuc Cỏch mng thỏng Tỏm ó ginh li ch quyn cho t nc, t cho nhõn dõn v lp nn dõn ch cng ho Sau 80 nm tranh u, dõn tc Vit Nam ó thoỏt vũng ỏp bc ca chớnh sỏch thc dõn, ng thi ó gt b ch vua quan Nc nh ó bc sang mt quóng ng mi Nhim v ca dõn tc ta giai on ny l bo ton lónh th, ginh c lp hon ton v kin thit quc gia trờn nn tng dõn ch c quc dõn giao cho trỏch nhim tho bn Hin phỏp u tiờn ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho, Quc hi nhn thy rng Hin phỏp Vit Nam phi ghi ly nhng thnh tớch v vang ca cỏch mng v phi xõy dng trờn nhng nguyờn tc di õy: Nc Vit Nam l mt nc dõn ch cng ho Tt c quyn bớnh nc l ca ton th nhõn dõn Vit Nam, khụng phõn bit nũi ging, gỏi trai, giu nghốo, giai cp, tụn giỏo iu th t nc Vit Nam l mt thng nht Trung Nam Bc khụng th phõn chia iu th C ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho nn , gia cú vng nm cỏnh Quc ca l bi Tin quõn ca Th ụ t H Ni - on kt ton dõn khụng phõn bit ging nũi, gỏi trai, giai cp, tụn giỏo - m bo cỏc quyn t dõn ch 315 316 CHNG II NGHA V V QUYN LI CễNG DN iu th n b ngang quyn vi n ụng v mi phng din iu th 10 Mc A NGHA V Cụng dõn Vit Nam cú quyn: - T ngụn lun iu th - T xut bn Mi cụng dõn Vit Nam phi: - T t chc v hi hp - Bo v T quc - T tớn ngng - Tụn trng Hin phỏp - T c trỳ, i li nc v nc ngoi - Tuõn theo phỏp lut iu th 11 iu th T phỏp cha quyt nh thỡ khụng c bt b v giam cm ngi cụng dõn Vit Nam Cụng dõn Vit Nam cú ngha v phi i lớnh Nh v th tớn ca cụng dõn Vit Nam khụng c xõm phm mt cỏch trỏi phỏp lut Mc B QUYN LI iu th 12 iu th Quyn t hu ti sn ca cụng dõn Vit Nam c bo m Tt c cụng dõn Vit Nam u ngang quyn v mi phng din: chớnh tr, kinh t, hoỏ iu th 13 Quyn li cỏc gii cn lao trớ thc v chõn tay c bo m iu th Tt c cụng dõn Vit Nam u bỡnh ng trc phỏp lut, u c tham gia chớnh quyn v cụng cuc kin quc tu theo ti nng v c hnh ca mỡnh iu th 14 Nhng ngi cụng dõn gi c hoc tn tt khụng lm c vic thỡ c giỳp Tr c sn súc v mt giỏo dng iu th iu th 15 Ngoi s bỡnh ng v quyn li, nhng quc dõn thiu s c giỳp v mi phng din chúng tin kp trỡnh chung 317 Nn s hc cng bỏch v khụng hc phớ cỏc trng s hc a phng, quc dõn thiu s cú quyn hc bng ting ca mỡnh 318 iu th 21 Hc trũ nghốo c Chớnh ph giỳp Trng t c m t v phi dy theo chng trỡnh Nh nc Nhõn dõn cú quyn phỳc quyt v Hin phỏp v nhng vic quan h n mnh quc gia, theo iu th 32 v 70 iu th 16 CHNG III NGH VIN NHN DN Nhng ngi ngoi quc tranh u cho dõn ch v t m phi trn trỏnh thỡ c trỳ ng trờn t Vit Nam iu th 22 Ngh vin nhõn dõn l c quan cú quyn cao nht ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho Mc C BU C, BI MIN V PHC QUYT iu th 23 iu th 17 Ch bu c l ph thụng u phiu B phiu phi t do, trc tip v kớn Ngh vin nhõn dõn gii quyt mi chung cho ton quc, t cỏc phỏp lut, biu quyt ngõn sỏch, chun y cỏc hip c m Chớnh ph ký vi nc ngoi iu th 18 iu th 24 Tt c cụng dõn Vit Nam, t 18 tui tr lờn, khụng phõn bit gỏi trai, u cú quyn bu c, tr nhng ngi mt trớ v Ngh vin nhõn dõn cụng dõn Vit Nam bu Ba nm bu mt ln nhng ngi mt cụng quyn C dõn thỡ cú mt ngh viờn Ngi ng c phi l ngi cú quyn bu c, phi ớt l 21 tui, v phi bit c, bit vit ch quc ng S ngh viờn ca nhng ụ th ln v nhng a phng cú quc dõn thiu s s lut nh Cụng dõn ti ng cng cú quyn bu c v ng c iu th 25 iu th 19 Ngh viờn khụng phi ch thay mt cho a phng mỡnh m cũn thay mt cho ton th nhõn dõn Cỏch thc tuyn c s lut nh iu th 20 iu th 26 Nhõn dõn cú quyn bói cỏc i biu mỡnh ó bu ra, theo iu th 41 v 61 319 Ngh vin nhõn dõn t thm tra xem cỏc ngh viờn cú c bu hp l hay khụng 320 iu th 27 iu th 31 Ngh vin nhõn dõn bu mt Ngh trng, Phú Ngh trng, 12 u viờn chớnh thc, u viờn d khuyt lp thnh Ban thng v Ngh trng v Phú Ngh trng kiờm chc Trng v Phú Trng Ban thng v Nhng lut ó c Ngh vin biu quyt, Ch tch nc Vit Nam phi ban b chm nht l 10 hụm sau nhn c thụng tri Nhng hn y, Ch tch cú quyn yờu cu Ngh vin tho lun li Nhng lut em tho lun li, nu c Ngh vin ng chun thỡ bt buc Ch tch phi ban b iu th 32 iu th 28 Ngh vin nhõn dõn mi nm hp hai ln Ban Thng v triu vo thỏng v thỏng 11 dng lch Nhng vic quan h n mnh quc gia s a nhõn dõn phỳc quyt, nu hai phn ba tng s ngh viờn ng ý Ban Thng v cú th triu hi ngh bt thng nu xột Cỏch thc phỳc quyt s lut nh cn iu th 33 Ban Thng v phi triu Ngh vin nu mt phn ba tng s ngh viờn hoc Chớnh ph yờu cu iu th 29 Phi cú quỏ na tng s ngh viờn ti hp, hi ngh mi c biu quyt Ngh vin quyt ngh theo quỏ na s ngh viờn cú mt Nhng mun tuyờn chin thỡ phi cú hai phn ba s ngh viờn cú mt b phiu thun iu th 30 Ngh vin hp cụng khai, cụng chỳng c vo nghe Cỏc bỏo c phộp thut li cỏc cuc tho lun v quyt ngh ca Ngh vin Trong nhng trng hp c bit, Ngh vin cú th quyt ngh hp kớn 321 Khi no hai phn ba tng s ngh viờn ng ý, Ngh vin cú th t gii tỏn Ban Thng v thay mt Ngh vin tuyờn b s t gii tỏn y iu th 34 Khi Ngh vin nhõn dõn ó ht hn hoc cha ht hn m t gii tỏn thỡ Ban Thng v gi chc quyn cho n bu li Ngh vin nhõn dõn mi iu th 35 Hai thỏng trc Ngh vin nhõn dõn ht hn, Ban Thng v tuyờn b cuc bu c li Cuc bu c mi phi lm xong hai thỏng trc ngy Ngh vin ht hn Khi Ngh vin nhõn dõn t gii tỏn, Ban Thng v tuyờn b cuc bu c li Cuc bu c mi lm xong hai thỏng sau ngy Ngh vin t gii tỏn 322 Chm nht l mt thỏng sau cuc bu c, Ban Thng v phi hp Ngh vin nhõn dõn mi Trong cú chin tranh m Ngh vin ht hn thỡ Ngh vin hoc Ban Thng v cú quyn gia hn thờm mt thi gian khụng nht nh Nhng chm nht l sỏu thỏng sau chin tranh kt liu thỡ phi bu li Ngh vin iu th 36 Khi Ngh vin khụng hp, Ban Thng v cú quyn: A) Biu quyt nhng d ỏn sc lut ca Chớnh ph Nhng sc lut ú phi em trỡnh Ngh vin vo phiờn hp gn nht Ngh vin ng chun hoc ph b B) Triu Ngh vin nhõn dõn iu th 40 Nu cha c Ngh vin nhõn dõn ng ý hay lỳc Ngh vin khụng hp m cha c Ban Thng v ng ý thỡ Chớnh ph khụng c bt giam v xột x nhng ngh viờn Ngh viờn khụng b truy t vỡ li núi hay biu quyt Ngh vin Trong trng hp phm phỏp qu tang, Chớnh ph cú th bt giam ngh viờn nhng chm nht l 24 gi phi thụng tri cho Ban Thng v Ban Thng v hoc Ngh vin s nh ot Khi mt ngh viờn mt quyn ng c thỡ ng thi mt c t cỏch ngh viờn iu th 41 C) Kim soỏt v phờ bỡnh Chớnh ph iu th 37 Phi cú quỏ na tng s nhõn viờn b phiu thun, nhng ngh quyt ca Ban Thng v mi cú giỏ tr iu th 38 Ngh vin phi xột bói mt ngh viờn nhn c ngh ca mt phn t tng s c tri tnh hay thnh ph ó bu ngh viờn ú Nu hai phn ba tng s ngh viờn ng thun ngh bói thỡ ngh viờn ú phi t chc iu th 42 Khi Ngh vin khụng hp c, Ban Thng v cựng vi Chớnh ph cú quyn quyt nh tuyờn chin hay ỡnh chin Ph cp ca cỏc ngh viờn s lut nh iu th 39 u mi khoỏ hp, sau Ban Thng v bỏo cỏo cụng vic, b phiu tớn nhim Ban Thng v cú th nờu ra, nu cú mt phn t tng s ngh viờn yờu cu Ton Ban Thng v phi t chc nu khụng c tớn nhim Nhõn viờn Ban Thng v c cú th c bu li 323 CHNG IV CHNH PH iu th 43 C quan hnh chớnh cao nht ca ton quc l Chớnh ph Vit Nam dõn ch cng ho 324 iu th 44 Chớnh ph gm cú Ch tch nc Vit Nam Dõn ch Cng ho, Phú Ch tch v Ni cỏc Ni cỏc cú Th tng, cỏc B trng, Th trng Cú th cú Phú Th tng iu th 45 Ch tch nc Vit Nam Dõn ch Cng ho chn Ngh vin nhõn dõn v phi c hai phn ba tng s ngh viờn b phiu thun Nu b phiu ln u m khụng s phiu y, thỡ ln th nhỡ s theo a s tng i Th tng chn cỏc B trng Ngh vin v a Ngh vin biu quyt ton th danh sỏch Th trng cú th chn ngoi Ngh vin v th tng c Hi ng Chớnh ph duyt y Nhõn viờn Ban thng v Ngh vin khụng c tham d vo Chớnh ph iu th 48 Nu khuyt B trng no thỡ Th tng tho thun vi Ban Thng v ch nh ngi tm thay cho n Ngh vin hp v chun y iu th 49 Ch tch nc Vit Nam c bu thi hn nm v cú th c bu li Quyn hn ca Ch tch nc Vit Nam Dõn ch Cng ho: Trong vũng mt thỏng trc ht nhim k ca Ch tch, Ban Thng v phi triu Ngh vin bu Ch tch mi B) Gi quyn Tng ch huy quõn i ton quc, ch nh hoc cỏch chc cỏc tng soỏi lc quõn, hi quõn, khụng quõn iu th 46 Phú Ch tch nc Vit Nam Dõn ch Cng ho chn nhõn dõn v bu theo l thng A) Thay mt cho nc C) Ký sc lnh b nhim Th tng, nhõn viờn Ni cỏc v nhõn viờn cao cp thuc cỏc c quan Chớnh ph Nhim k ca Phú Ch tch theo nhim k ca Ngh vin D) Ch to Hi ng Chớnh ph Phú Ch tch giỳp Ch tch ) Ban b cỏc o lut ó c Ngh vin quyt ngh E) Thng huy chng v cỏc bng cp danh d Khi Ch tch t trn hay t chc thỡ Phú Ch tch tm quyn Ch tch Chm nht l hai thỏng phi bu Ch tch mi G) c xỏ H) Ký hip c vi cỏc nc iu th 47 Ch tch nc Vit Nam chn Th tng Ngh vin v a Ngh vin biu quyt Nu c Ngh vin tớn nhim, 325 I) Phỏi i biu Vit Nam n nc ngoi v tip nhn i biu ngoi giao ca cỏc nc 326 K) Tuyờn chin hay ỡnh chin theo nh iu th 38 ó nh iu th 50 Ch tch nc Vit Nam khụng phi chu mt trỏch nhim no, tr phm ti phn quc iu th 53 Mi Sc lnh ca Chớnh ph phi cú ch ký ca Ch tch nc Vit Nam v tu theo quyn hn cỏc B, phi cú mt hay nhiu v B trng tip ký Cỏc v B trng y phi chu trỏch nhim trc Ngh vin iu th 54 iu th 51 Mi truy t Ch tch, Phú Ch tch hay mt nhõn viờn Ni cỏc v ti phn quc, Ngh vin s lp mt to ỏn c bit xột x Vic bt b v truy t trc to ỏn mt nhõn viờn Ni cỏc v thng ti phi cú s ng chun ca Hi ng Chớnh ph iu th 52 Quyn hn ca Chớnh ph: A) Thi hnh cỏc o lut v quyt ngh ca Ngh vin B) ngh nhng d ỏn lut trc Ngh vin C) ngh nhng d ỏn sc lut trc Ban Thng v, lỳc Ngh vin khụng hp m gp trng hp c bit D) Bói b nhng mnh lnh v ngh quyt ca c quan cp di, nu cn ) B nhim hoc cỏch chc cỏc nhõn viờn cỏc c quan hnh chớnh hoc chuyờn mụn E) Thi hnh lut ng viờn v mi phng sỏch cn thit gi gỡn t nc G) Lp d ỏn ngõn sỏch hng nm 327 B trng no khụng c Ngh vin tớn nhim thỡ phi t chc Ton th Ni cỏc khụng phi chu liờn i trỏch nhim v hnh vi mt B trng Th tng phi chu trỏch nhim v ng chớnh tr ca Ni cỏc Nhng Ngh vin ch cú th biu quyt v tớn nhim Th tng, Ban thng v hoc mt phn t tng s Ngh viờn nờu y Trong hn 24 gi sau Ngh vin biu quyt khụng tớn nhim Ni cỏc thỡ Ch tch nc Vit Nam cú quyn a tớn nhim Ngh vin tho lun li Cuc tho lun ln th hai phi cỏch cuc tho lun ln th nht l 48 gi Sau cuc biu quyt ny, Ni cỏc mt tớn nhim phi t chc iu th 55 Cỏc B trng phi tr li bng th t hoc bng li núi nhng iu cht ca Ngh vin hoc ca Ban Thng v K hn tr li chm nht l 10 ngy sau nhn c th cht iu th 56 Khi Ngh vin ht hn hoc t gii tỏn, Ni cỏc gi chc quyn cho n hp Ngh vin mi 328 CHNG V HI NG NHN DN V U BAN HNH CHNH iu th 57 Nc Vit Nam v phng din hnh chớnh gm cú ba b: Bc, Trung, Nam Mi b chia thnh tnh, mi tnh chia thnh huyn, mi huyn chia thnh xó iu th 58 iu th 61 Nhõn viờn Hi ng nhõn dõn v U ban hnh chớnh cú th b bói Cỏch thc bói s lut nh iu th 62 Mt o lut s nh rừ nhng chi tit t chc cỏc Hi ng nhõn dõn v U ban hnh chớnh tnh, thnh ph, th xó v xó cú Hi ng nhõn dõn u phiu ph thụng v trc tip bu CHNG VI C QUAN T PHP Hi ng nhõn dõn tnh, thnh ph, th xó hay xó c U ban hnh chớnh b v huyn, ch cú U ban hnh chớnh U ban hnh chớnh b Hi ng cỏc tnh v thnh ph bu U ban hnh chớnh huyn Hi ng cỏc xó bu iu th 63 C quan t phỏp ca nc Vit Nam Dõn ch Cng ho gm cú: A) To ỏn ti cao iu th 59 B) Cỏc to ỏn phỳc thm Hi ng nhõn dõn quyt ngh v nhng thuc a phng mỡnh Nhng ngh quyt y khụng c trỏi vi ch th ca cỏc cp trờn C) Cỏc to ỏn nh cp v s cp iu th 64 U ban hnh chớnh cú trỏch nhim: Cỏc viờn thm phỏn u Chớnh ph b nhim A) Thi hnh cỏc mnh lnh ca cp trờn iu th 65 B) Thi hnh cỏc ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn a phng mỡnh sau c cp trờn chun y C) Ch huy cụng vic hnh chớnh a phng Trong x vic hỡnh thỡ phi cú ph thm nhõn dõn hoc tham gia ý kin nu l vic tiu hỡnh, hoc cựng quyt nh vi thm phỏn nu l vic i hỡnh iu th 66 iu th 60 U ban hnh chớnh chu trỏch nhim i vi cp trờn v i vi Hi ng nhõn dõn a phng mỡnh 329 Quc dõn thiu s cú quyn dựng ting núi ca mỡnh trc To ỏn 330 iu th 67 Cỏc phiờn to u phi cụng khai, tr nhng trng hp c bit Ngi b cỏo c quyn t bo cha ly hoc mn lut s iu th 68 Cm khụng c tra tn, ỏnh p, ngc ói nhng b cỏo v ti nhõn iu th 69 Trong xột x, cỏc viờn thm phỏn ch tuõn theo phỏp lut, cỏc c quan khỏc khụng c can thip CHNG VII SA I HIN PHP iu th 70 Sa i Hin phỏp phi theo cỏch thc sau õy: A) Do hai phn ba tng s ngh viờn yờu cu B) Ngh vin bu mt ban d tho nhng iu thay i C) Nhng iu thay i ó c Ngh vin ng chun thỡ phi a ton dõn phỳc quyt 331 332