PHÁT HUY NỘI LỰC, COI TRỌNG THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA GẮN VỚI TRANH THỦ HỢP LÝ, SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGOẠI LỰC ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐẤT NƯỚC

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - PHÁT HUY NỘI LỰC, COI TRỌNG THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA GẮN VỚI TRANH THỦ HỢP LÝ, SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGOẠI LỰC ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐẤT NƯỚC MỤC LỤC A QUAN ĐIỂM VỀ CÁC NGUỒN NỘI LỰC VÀ NGOẠI LỰC .2 Phát huy nội lực chính, coi trọng thị trường nội địa 2 Tranh thủ ngoại lực B KHÁI QUÁT THỰC TIỄN VỀ PHÁT HUY NỘI LỰC, KẾT HỢP GIỮA NỘI LỰC VÀ NGOẠI LỰC TRONG CÔNG CUỘC PHÁT TRIỂN CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 11 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát huy nội lực, kết hợp nội lực ngoại lực phát triển đất nước 11 Khái quát tình hình thực chủ trương, sách phát huy nội lực, kết hợp nội lực ngoại lực thời gian qua 14 Những đòi hỏi khả từ thực tế phát huy nội lực, kết hợp nội lực ngoại lực 26 C MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP NHẰM PHÁT HUY NỘI LỰC, TRANH THỦ NGOẠI LỰC VÀ KẾT HỢP GIỮA NỘI LỰC VÀ NGOẠI LỰC 29 Phát huy nội lực 29 Tranh thủ ngoại lực 33 Kết hợp phát huy nội lực tranh thủ ngoại lực 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu A QUAN ĐIỂM VỀ CÁC NGUỒN NỘI LỰC VÀ NGOẠI LỰC Phát huy nội lực chính, coi trọng thị trường nội địa 1.1 Các nguồn nội lực chủ yếu Các nguồn lực nước huy động cho phát triển kinh tế - xã hội đa dạng, phong phú Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế nước ta nay, cần đặc biệt quan tâm đến việc phát huy nguồn nội lực chủ yếu sau đây: - Một, nguồn lực người mà trung tâm nguồn lực lao động: Việt Nam nước có dân số đông, tốc độ tăng dân số lớn, tạo lực lượng lao động dồi trẻ, nhu cầu việc làm ngày tăng, giá lao động lại rẻ, lợi so sánh quan trọng nguồn lực người nước ta Mặt khác, người Việt Nam có truyền thống yêu nước, cần cù, chịu khó, có tư chất thông minh sáng tạo, có khả thích ứng nhanh với hoàn cảnh Nói chung, người Việt Nam có ý thức dân tộc cao, biết tự trọng dân tộc; có ý thức trị, nhạy cảm trị; có phương thức ứng xử mềm mỏng, không cực đoan, thái quá; có lối sống nhân ái, trọng đạo lý; có ý chí, bình tĩnh vượt qua cam go thử thách, dao động tâm lý tư tưởng; tích cực ủng hộ đổi mới, mở cửa đề hội nhập phát triển… Đây mạnh người Việt Nam, mạnh nguồn lực người Việt Nam, sức mạnh đất nước, nguồn nội sinh quý giá thay nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, nguồn lực người nói chung lực lượng lao động nói riêng Việt Nam hạn chế Dân số nước ta đông chất lượng sống thấp; lực lượng lao động dồi song chất lượng hạn chế, trình độ chuyên môn nghề nghiệp, kỹ lao động, thể lực văn hóa lao động công nghiệp, đặc biệt tư tưởng tâm lý người sản xuất nhỏ tồn phổ biến người lao động Thêm vào đó, việc khai thác sử dụng số lao động qua đào tạo, có trình độ lại bất hợp lý hiệu quả; đồng thời có cân đối lớn cấu trình độ đào tạo phân bố lao động ngành, vùng Những hạn chế nêu làm yếu đáng kể chất lượng nguồn lực người nước ta CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu - Hai, nguồn lực đất đai tài nguyên thiên nhiên: Diện tích nước ta không lớn, song gần triệu đất trống, đồi núi trọc chưa sử dụng Đất canh tác nước ta nhìn chung màu mỡ, thích hợp với nhiều loại trồng có giá trị thương mại cao Đất phi nông nghiệp tiềm vốn hóa lớn, phát huy có hiệu tạo lượng vốn lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đất đai, nước ta xếp vào loại nước giàu tài nguyên ngư nghiệp, với khoảng triệu mặt nước nội địa, triệu mặt nước lợ - mặn, 3.200 km bờ biển với diện tích lãnh hải khoảng triệu km2 nhiều loại thủy sản, hải sản phong phú, có giá trị kinh tế cao Nước ta đánh giá nước có tài nguyên khoáng sản phong phú Cho đến nước xác định 5.000 điểm quặng với 60 loại khoáng sản khác nhau, có số khoáng sản có trữ lượng lớn, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước như: than, sắt, bôxít, apatít, dầu mỏ, khí đốt… Tuy nhiên, nguồn lực đất đai tài nguyên thiên nhiên nước ta có hạn chế Đất nông nghiệp bị chia thành có diện tích nhỏ, phân tán, manh mún, không thích hợp cho sản xuất hàng hóa quy mô lớn Hơn nữa, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp đáng kể chuyển đổi sang mục đích sử dụng phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp chưa phát huy hiệu đích thực, bị sử dụng lãng phí, quỹ đất dành cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, tiện ích công cộng đô thị lớn hạn chế Diện tích rừng nước ta giảm nhanh chóng rừng nghèo chiếm tỷ lệ lớn Hiện nay, diện tích rừng trữ lượng gỗ bình quân đầu người Việt Nam xếp vào loại thấp giới Các nguồn tài nguyên biển khoáng sản đất nước chưa khai thác bị khai thác bừa bãi, mức, dẫn đến cạn kiệt… - Ba, nguồn lực vốn tài chính: Trong năm qua, kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ cao, nên nguồn lực vốn tài nước không ngừng tăng lên Nguồn thu ngân sách nhà nước tăng lên đặn, từ mức 90.749 nghìn tỷ đồng năm 2000 lên 399.000 nghìn tỷ đồng năm 2008 (gấp gần 4,4 lần), có nguồn để gia tăng khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội Nguồn thu ngân sách nhà nước gia tăng mạnh hệ thống thuế hoạt động có hiệu cao Khu vực doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt tập đoàn kinh tế, tổng công ty lớn sau nhiều năm phát triển kinh tế thị trường tích lũy lượng vốn tài lớn, có đủ tiềm lực khả đảm nhiệm đầu tư dự án lớn đất nước Khu vực doanh nghiệp nhà nước phát triển CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu nhanh, huy động nguồn vốn đa dạng, nơi chứa đựng nguồn lực vốn quan trọng Đặc biệt, nguồn vốn nhàn rỗi dân đánh giá dồi dào, tích trữ đầu nhiều hình thức khác vàng, đô la, bất động sản gửi ngân hàng Tuy nhiên, so sánh với nước khu vực giới nguồn lực vốn tài Việt Nam nhỏ bé Nguồn thu ngân sách nhà nước chưa đủ chi (năm 2008, thâm hụt ngân sách nhà nước 75,28 nghìn tỷ đồng, chiếm 4,95% GDP) Khu vực doanh nghiệp nước thường xuyên thiếu vốn, nguồn vốn nhàn rỗi dân không dễ huy động cho đầu tư, kinh doanh nhiều nguyên nhân khác - Bốn, nguồn lực khoa học công nghệ: Đội ngũ cán khoa học nước ta tăng nhanh, số cán nghiên cứu 1.000 dân nước ta cao nhiều nước khu vực giới Đội ngũ cán khoa học nước ta tiếp thu công nghệ tiên tiến giới để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nước nhà, bước phát huy lực nghiên cứu, giải đòi hỏi kinh tế đổi công nghệ sản xuất Các tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ nước ta phát triển mạnh mẽ số lượng sở vật chất, gồm trường đại học, viện nghiên cứu, phòng thí nghiệm, sở nghiên cứu doanh nghiệp, tập thể, cá nhân… Tuy nhiên, nguồn lực khoa học công nghệ nước ta nhiều hạn chế: trình độ công nghệ nước ta thấp so với nước khu vực; tiềm lực khoa học công nghệ nước ta chưa lớn mạnh; đội ngũ cán khoa học công nghệ nước ta thiếu bất hợp lý cấu ngành nghề, phân bố lực lượng, gần tượng chảy máu chất xám có xu hướng tăng; sở vật chất phục vụ cho hoạt động khoa học công nghệ yếu lạc hậu Số đề tài nghiên cứu khoa học nghiệm thu nhiều, tỷ lệ ứng dụng vào sống thấp, nhiều sản phẩm khoa học công nghệ không thương mại hóa, không bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ… - Năm, nguồn lực văn hóa vật thể phi vật thể: Đây coi nguồn lực lớn quý giá Chúng ta có di sản văn hóa thiên nhiên giới, có hàng nghìn di tích cấp quốc gia, có hàng trăm lễ hội truyền thống, lễ hộ văn hóa, sinh hoạt văn hóa… Dân tộc ta có nhiều truyền thống tốt đẹp, nhân dân ta có lòng CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu yêu nước, lực lãnh đạo Đảng quản lý Chính phủ thử thách qua thực tiễn cách mạng Việt Nam Đây yếu tố đặc biệt quan trọng đóng góp cho thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, không nguồn lực văn hóa bị mai một, dần sắc tốt đẹp vốn có, số không phát huy bị thương mại hóa mức, làm giá trị giáo dục tinh thần cho người dân Việt Nam Nói cách khác, nguồn lực chưa phát huy thỏa đáng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Phát huy nội lực Các nguồn nội lực đóng vai trò định nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển đất nước Yêu cầu năm tới phải huy động tối đa, phân bổ hợp lý sử dụng có hiệu nguồn lực Chúng ta cần huy động triệt để nguồn lực tự nhiên phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đặc biệt đất đai, hầm mỏ, rừng, biển Đồng thời, phải có sách để huy động cao nguồn lực dân, thành phần kinh tế, nguồn vốn nguồn nhân lực Đảng Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế mở mang hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, từ thu hút giải việc làm cho toàn nguồn nhân lực đất nước; phải làm cho người dân có tiền đưa vào đầu tư phát triển kinh tế cất giấu, tích trữ tiêu xài lãng phí Đây việc khó, song hoàn toàn làm có sách phù hợp Một yêu cầu đặc biệt quan trọng phát huy nội lực phải có phân bổ hợp lý nguồn lực, tức phải vừa đảm bảo cho kinh tế phát triển toàn diện ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, song lại vừa có ưu tiên thỏa đáng cho ngành, lĩnh vực quan trọng có ảnh hưởng sâu rộng nước, có khả tạo phát triển đột phá cho kinh tế Phân bổ nguồn lực phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tiếp cận nguồn lực cách bình đẳng, sở thành phần đóng góp hết khả cho phát triển chung đất nước Phân bổ nguồn lực cần có hợp lý vùng, tức vừa tạo vùng kinh tế trọng điểm, có sức mạnh kinh tế lớn, thu hút, lôi kéo, hỗ trợ vùng khác phát triển, lại vừa quan tâm mức đến vùng phát triển, vùng núi cao, CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo, bảo đảm phát triển tương đối đồng vùng nước Phân bổ nguồn lực cần hợp lý lĩnh vực kinh tế lĩnh vực xã hội, cho kinh tế xã hội thường xuyên tạo điều kiện cho nhau, thúc đẩy lẫn phát triển cách bền vững Về sử dụng nguồn nội lực, trước hết phải sử dụng cách đầy đủ, có nghĩa là, mặt có nguồn lực làm cho kinh tế nước nhà phát triển cố gắng sử dụng hết, mặt khác phải cố gắng sử dụng tối đa nguồn lực Cùng với sử dụng đầy đủ, cần sử dụng tiết kiệm nguồn lực, đặt tiết kiệm quốc sách hàng đầu nhiều năm Một yêu cầu đặc biệt quan trọng cần sử dụng có hiệu nguồn nội lực Vấn đề hiệu cần đặt cách nghiêm túc làm liệt Tư tưởng sử dụng hiệu nguồn lực phải quán triệt sâu sắc đến quan Đảng Nhà nước cấp, doanh nghiệp người dân Chỉ chắt chiu nguồn lực sử dụng hiệu nó, đạt phát triển nhanh, sớm theo kịp nước khu vực giới 1.3 Tầm quan trọng yêu cầu thị trường nội địa Thị trường nội địa với 86 triệu dân có thu nhập bình quân đầu người khoảng 17 triệu đồng/năm thị trường lớn tiếp tục phát triển nhanh chóng Trong năm qua, tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ (quy mô thị trường nội địa) tăng nhanh mức tăng trưởng GDP Cụ thể, theo số liệu Tổng cục Thống kê, 10 năm (1997- 2007), tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ theo giá thực tế tăng 352,01% (năm 2007 gấp 4,52 lần năm 1997, 731.810 tỷ đồng/161.900 tỷ đồng), GDP tăng 264,77% (năm 2007 gấp 3,65 lần năm 1997, 1.144.015 tỷ đồng/313.623 tỷ đồng) Điều chứng tỏ thị trường nội địa thực “đầu kéo” kinh tế, đóng góp phần quan trọng vào tăng trưởng Với sức hấp dẫn thị trường nội địa Việt Nam, doanh nghiệp nước ngoài, có nhiều tập đoàn xuyên quốc gia, quan tâm khai thác, từ Việt Nam gia nhập WTO thực mở cửa dịch vụ phân phối theo cam kết khuôn khổ hội nhập Trong đó, nhiều doanh nghiệp Việt Nam lại chưa quan tâm mức đến việc chiếm lĩnh khu vực thị trường nội địa Lâu nay, nhiều lĩnh vực, hình bóng doanh nghiệp CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu nước thị trường nội địa nhạt nhòa Sức cạnh tranh – không thiết chất lượng – hẳn nhiều mặt hàng ngoại, cộng thêm tâm lý xem thường hàng nội địa vào định kiến không người tiêu dùng, khiến sản phẩm nội bị chất thêm lực cản muốn vượt lên Bởi vậy, mở rộng thị trường nội địa, tăng cường nội tiêu (trong sản xuất tiêu dùng) không yêu cầu cấp bách bối cảnh thị trường xuất bị thu hẹp, mà phải hướng phát triển quan trọng trình xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ điều kiện toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế Thị trường nội địa điểm tựa để doanh nghiệp nước ta vươn lên cạnh tranh, nơi doanh nghiệp Việt Nam có lợi so với thị trường nước Phải quán triệt quan điểm: thị trường nước sở, thị trường nước quan trọng chiến lược kinh doanh doanh nghiệp Cần có sách thích hợp để doanh nghiệp Việt Nam phát triển nhanh, bền vững thị trường nội địa thị trường quốc tế Tranh thủ ngoại lực 2.1 Các nguồn ngoại lực Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, nguồn ngoại lực huy động cho phát triển đất nước phong phú, đa dạng Trong có số nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có đóng góp to lớn cho trình phát triển kinh tế - xã hội nước ta, nguồn lực vốn, tri thức khoa học – công nghệ Nguồn vốn đánh giá quan trọng nhất, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) chiếm phần lớn Trong giai đoạn 2000-2006, tỷ trọng vốn FDI tổng vốn đầu tư toàn xã hội dao động khoảng 14-18%, nhiên hai năm vừa qua số gia tăng đột biến, tương ứng 24,3% 31,4% năm 2007 2008 Trong tháng đầu năm 2009, tỷ trọng vốn FDI chiếm 22% tổng số 322,6 nghìn tỷ đồng vốn đầu tư toàn xã hội Rõ ràng nguồn vốn bổ sung hữu hiệu cho nguồn vốn nước bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu Trong thời gian tới, nhiều dự báo cho vốn FDI tục tăng Việt Nam điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu Bên cạnh FDI, nguồn vốn đầu tư gián tiếp nước (FII) đổ vào Việt Nam ngày nhiều, với phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam Nếu tính đến cuối năm 2006, số vốn đầu tư gián tiếp nước đổ vào thị trường chứng khoán Việt Nam đạt khoảng tỷ USD, đến cuối năm 2007 số tăng lên gần tỷ USD cuối năm 2008 đạt tới 7,4 tỷ USD Xu hướng dòng vốn đổ vào Việt Nam tiếp tục gia tăng Nguồn FII giúp cho kinh tế tăng tỷ lệ đầu tư mà không cần dựa hoàn toàn vào nguồn tiết kiệm nước; doanh nghiệp nước có điều kiện tiếp cận với nguồn tiết kiệm nước ngoài, tận dụng nguồn vốn để đầu tư, giảm bớt áp lực vốn trình mở rộng sản xuất, kinh doanh, giảm chi phí vay vốn Nguồn vốn góp phần tăng cường hội đa dạng hóa phương thức đầu tư, phát triển thị trường tài nói riêng, hoàn thiện thể chế chế thị trường Việt Nam nói chung Nguồn vốn quan trọng từ bên nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nguồn vốn năm qua liên tục gia tăng góp phần quan trọng vào tổng đầu tư toàn xã hội Tính giai đoạn năm (2006-2008), tổng vốn ODA ký đạt 11,07 tỷ USD, lượng vốn giải ngân đạt 6,213 tỷ USD, chiếm 12-13% tổng đầu tư toàn xã hội Vốn ODA đóng góp to lớn vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phát triển kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, phát triển lượng công nghiệp, phát triển giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ… Điều quan trọng cộng đồng nhà tài trợ quốc tế tiếp tục thể cam kết cao ủng hộ mạnh mẽ việc hỗ trợ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam (năm 2009, tổng giá trị vốn ODA cam kết đạt 5,914 tỷ USD) Có nghĩa nguồn vốn ODA tiếp tục đóng vai trò quan trọng năm tới Một nguồn lực tài quan trọng cần phải kể đến nguồn kiều hối gửi nước hàng năm Hiện có khoảng triệu Việt kiều sinh sống khoảng 40 nước, chủ yếu nước có kinh tế phát triển, có thu nhập cao hầu hết bà hệ giữ truyền thống yêu quê hương, đất nước Lượng kiều hối gửi nước năm qua không ngừng tăng nhanh: năm 2005 đạt gần tỷ USD, năm 2006 tăng lên 5,2 tỷ USD, năm 2007, 2008 tăng lên tương ứng 6,7 tỷ USD Theo đánh giá Liên hợp quốc, Việt Nam nằm top 10 nước nhận kiều hối lớn giới Nguồn kiều hối không CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu góp phần làm giảm thâm hụt cán cân vãng lai, mà trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển đất nước có sách huy động đắn Đi kèm với nguồn đầu tư nước đổ vào Việt Nam có nguồn lực quan trọng khác, bao gồm tri thức khoa học – công nghệ Hiện nay, có số liệu cho có tới 90% hợp đồng chuyển giao công nghệ từ nước vào Việt Nam doanh nghiệp FDI Vì vậy, nói hoạt động đầu tư nước du nhập vào Việt Nam công nghệ đại, giúp nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Bên cạnh công nghệ, có nguồn lực quý báu khác chuyển giao vào Việt Nam tri thức, kỹ quản lý tiên tiến, tác phong lao động công nghiệp,… góp phần quan trọng vào việc phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Hiện nay, số triệu Việt kiều sinh sống khắp châu lục có khoảng 300 nghìn nhà khoa học, có nhiều người sẵn sàng phục vụ đất nước Đây nguồn tri thức, khoa học công nghệ vô quý giá, huy động cho công phát triển đất nước 2.2 Tranh thủ ngoại lực Tạo môi trường pháp lý thuận lợi, cải thiện môi trường đầu tư, kết hợp hài hòa trị đối ngoại với kinh tế đối ngoại cách để khơi thông nguồn ngoại lực từ bên ngoài, góp phần nhân lên sức mạnh nguồn nội lực phục vụ cho chiến lược phát triển đất nước Trong bối cảnh khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu nay, nhiều quốc gia khu vực giới gặp nhiều khó khăn, có lợi bản, cần tranh thủ hội để tăng cường thu hút nguồn ngoại lực Tuy nhiên, trình thu hút nguồn ngoại lực, cần có định hướng đúng, có nghĩa nguồn ngoại lực có đóng góp hữu hiệu cho công phát triển đất nước Chẳng hạn, lĩnh vực FDI, thời gian tới cần quan tâm nhiều đến đối tác có tiềm lực vốn công nghệ (Bảng 1) CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu Bảng Một số đối tác thu hút FDI mục tiêu Ngành mục tiêu Công nghệ thông tin Điện tử Hoá chất Các đối tác mục tiêu Mỹ, Nhật Bản, EU, Singapore, Ấn Độ Mỹ, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc Mỹ, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc Dầu khí Mỹ, EU, Nga Chế biến thực phẩm Trung Quốc, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc Dệt may, Da giầy Xây dựng hạ tầng KCN Trung Quốc, Hàn Quốc, Hồng Kông, Singapore Nhật Bản, Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc Tài chính, ngân hàng Bảo hiểm EU, Mỹ, Trung Quốc EU, Mỹ, Trung Quốc Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Bên cạnh việc định hướng thu hút nguồn ngoại lực, cần sử dụng có hiệu nguồn lực này, đặc biệt nguồn ODA Tính hiệu nguồn vốn FDI doanh nghiệp thị trường định, nguồn ODA phần lớn vốn vay, sử dụng hiệu tạo gánh nặng nợ phải trả cho hệ mai sau 2.3 Quan hệ phát huy nội lực tranh thủ ngoại lực Quan điểm Đảng Nhà nước ta coi “Nội lực định, ngoại lực quan trọng, gắn kết với thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước” đắn Gần đây, có số ý kiến cho cần xem xét lại quan điểm mối quan hệ phát huy nội lực tranh thủ ngoại lực, cách Việt Nam huy động tối đa nguồn lực để phát triển kinh tế, không phân biệt nội lực hay ngoại lực Tuy nhiên, kể từ nổ khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu với ảnh hưởng nặng nề, nước lệ thuộc nhiều vào nguồn lực bên ngoài, khiến cho nhiều nước phải nhìn nhận lại tầm quan trọng nguồn nội lực, đặc biệt thị trường nội địa Xu “hướng nội”, thể hình thức khác nhau, xuất nhiều nước Có thể nói nguồn nội lực đóng vai trò định Nguồn ngoại lực đóng vai trò quan trọng, nhiên, muốn khai thác, tiếp thu ngoại lực, nội lực phải mạnh Nói cách khác, không chuẩn bị tốt bên trong, ngoại lực dù có mạnh, có nhiều đến đâu, không phát huy tác dụng, chưa nói tác động ngược lại CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 10 nguồn nhân lực cao Điều cho thấy cung nhân lực Việt Nam đáp ứng mặt lượng chưa đáp ứng mặt chất Nguồn lao động rẻ, dồi trình độ thấp trở thành bất lợi hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Lực lượng lao động Việt Nam số nhược điểm mang tính cố hữu chưa khắc phục được, tâm lý, lối sống người sản xuất nhỏ, khả hợp tác yếu, tính đố kỵ công việc… Chính nhược điểm làm giảm sút hấp dẫn người lẫn kinh tế đất nước Thực tế nêu bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác Một nguyên nhân quan trọng công tác đào tạo bất cập, chưa theo kịp với nhu cầu thị trường Mặc dù năm vừa qua, Chính phủ Việt Nam dành ngân sách lớn cho giáo dục đào tạo (trên 12% tổng chi ngân sách nhà nước), số lượng lao động qua đào tạo thấp chất lượng lao động chưa đáp ứng nhu cầu Các thể chế, sách phát triển nguồn nhân lực, giải vấn đề lao động việc làm nhiều điểm bất hợp lý Thị trường lao động phát triển thiếu lành mạnh, vững chắc, bị chia cắt, chưa làm tốt chức điều phối nguồn nhân lực - Hai, phát huy nguồn lực đất đai tài nguyên thiên nhiên: Đất nông nghiệp giao mang tính bình quân, phân tán, manh mún, khó hình thành nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, khó nâng cao hiệu sử dụng đất Công tác quy hoạch sử dụng đất phạm vi nước, vùng, địa phương chưa tốt, chưa phù hợp với xu phát triển chung đất nước, việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí diễn nghiêm trọng Trong năm gần đây, tình trạng thu hồi đất nông nghiệp để chuyển thành đất đô thị công nghiệp cách ạt gây không xúc xã hội (tính bình quân, giai đoạn 2001-2008, năm chuyển đổi 70 nghìn ha) Chúng ta xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện chủ sở hữu, song việc quản lý đất đai Nhà nước yếu kém, khiến cho Nhà nước thất thu hàng chục nghìn tỷ đồng từ hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thị trường bất động sản phát triển, khiến nhiều diện tích đất không biến thành nguồn lực cho phát triển Một hạn chế lớn hiệu sử dụng đất nước ta thấp, thí dụ: đất nông nghiệp nước ta bình quân tạo khoảng 1.200- 1.500 USD, số Đài Loan khoảng 10.000 USD… Bên cạnh đó, việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên khác tài nguyên rừng, tài nguyên biển, loại khoáng sản… diễn tùy tiện, lộn xộn, gây lãng phí, thất thoát cạn kiện nhiều nguồn lực, ảnh hưởng xấu đến môi trường thiên nhiên môi trường xã hội đất nước CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 23 - Ba, phát huy nguồn lực vốn tài chính: Hiện có tình trạng bất hợp lý nghiêm trọng việc khai thác sức mạnh tài quốc gia Một lượng vốn lớn dân cư chưa sử dụng bị “đóng băng” bất động sản nằm ứ đọng ngân hàng phương thức để dành hay đầu cơ, lẽ nguồn vốn phải đầu tư vào dự án mở rộng sản xuất dịch vụ tạo nhiều việc làm để giải tình trạng thất nghiệp cao khu vực nông thôn thành thị Tình trạng sử dụng vốn kinh tế nhìn chung hiệu Đặc biệt, nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phân tán, dàn trải, thất thoát lớn, gây thiệt hại cho Nhà nước lợi ích toàn xã hội Vốn đầu tư khu vực tư nhân tăng đáng kể nhiều tiềm lực chưa khai thác, nhiều chủ doanh nghiệp e ngại, chưa mạnh dạn đầu tư Nguồn vốn đầu tư nước đăng ký lớn việc giải ngân hạn chế, gặp nhiều khó khăn Cần phải nói tới số nguyên nhân dẫn tới thực tế Hệ thống pháp luật đầu tư, kinh doanh thiếu thống nhất, đồng bộ, thủ tục hành rườm rà, chưa tạo môi trường thực thông thoáng, hấp dẫn cho doanh nghiệp người dân bỏ vốn đầu tư, kinh doanh Hiệu lực thực thi pháp luật chưa cao khiến cho nguồn vốn lớn từ ngân sách tín dụng nhà nước chưa thực tạo thành “cú hích” mạnh việc thu hút nguồn vốn khác để hình thành cấu đầu tư hợp lý, có hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Những “nút thắt cổ chai” kinh tế từ lâu chưa giải tỏa, yếu kết cấu hạ tầng nguồn nhân lực, gây cản trở đến việc huy động nguồn vốn cho đầu tư, kinh doanh Trong đó, hệ thống tài chính, ngân hàng chưa phát triển để huy động toàn nguồn lực dân cho phát triển Chính sách tài chính, có sách thuế, chưa có tác dụng khuyến khích sản xuất, kinh doanh Chính sách thuế Việt Nam đại máy điều hành tài lại tạc hậu Tỷ suất thuế doanh nghiệp cao, thúc đẩy phát triển kinh doanh khác, kinh doanh trốn thuế Với tiếp tay số cán ngành thuế, nói kinh doanh trốn thuế trình độ chuyên nghiệp trình độ quan quản lý thuế nhà nước mức nghiệp dư, kinh tế kết kinh doanh thường bị bóp méo - Bốn, phát huy nguồn lực khoa học công nghệ: Nhìn chung, khoa học công nghệ nước ta yếu so với trình độ chung khu vực, khoảng cách với nước chưa rút ngắn Các hoạt động khoa học công nghệ chưa thực gắn kết hữu với nhu cầu hoạt động ngành kinh tế - xã hội; CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 24 khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật khoa học xã hội thiếu liên kết chặt chẽ; trình độ công nghệ nước ta thấp so với nước khu vực; tiềm lực khoa học công nghệ nước ta chưa lớn mạnh; đội ngũ cán khoa học công nghệ nước ta thiếu bất hợp lý cấu ngành nghề, phân bố lực lượng; sở vật chất phục vụ cho hoạt động khoa học công nghệ yếu lạc hậu… Những yếu cản trở đóng góp khoa học công nghệ cho công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều nhiều nguyên nhân, việc đổi chế quản lý, phát huy động lực lợi ích kinh tế khoa học công nghệ nhiều bất cập Cơ chế quản lý khoa học công nghệ bị ảnh hưởng nặng nề chế quản lý hành bao cấp trước đây, chưa phát huy mạnh mẽ khả sáng tạo tổ chức cán khoa học công nghệ Các quan nghiên cứu khoa học chưa xếp cách hợp lý, phân tán, thiếu phối hợp với nhau, hiệu hoạt động khoa học công nghệ chưa cao Đầu tư cho khoa học công nghệ thấp, so với nước khu vực giới Cơ chế tài cho hoạt động khoa học công nghệ chưa phù hợp Cấp phát tài mang tính bình quân theo đầu đề tài, mà không theo nhu cầu đích thực tính chất quan trọng tính hữu ích đề tài Còn hành hóa việc cấp phát kinh phí, chưa đa dạng hóa hình thức cấp phát, chế toán chưa phù hợp,… rào cản hoạt động nghiên cứu khoa học Thị trường khoa học công nghệ chậm phát triển, sản phẩm khoa học công nghệ chưa có thị trường, chưa coi hàng hóa trao đổi bình thường theo quy luật cung – cầu, quy luật giá trị Cơ chế tài chưa đủ ràng buộc khuyến khích doanh nghiệp phải ứng dụng tiến khoa học công nghệ, chưa đảm bảo gắn kết loại lợi ích Chính sách bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ hiệu lực thấp, thủ tục đăng ký bảo hộ rườm rà, xử lý vi phạm không nghiêm, chưa tạo lòng tin cho người chủ sở hữu trí tuệ Điều kiện làm việc cán khoa học công nghệ nhiều khó khăn, kết lao động sáng tạo khoa học công nghệ chưa đánh giá thù lao thỏa đáng, chế độ đãi ngộ chưa thực khuyến khích, người có tài Các sách để huy động nguồn tài ngân sách nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ chưa đồng chưa phát huy tác dụng, chưa tạo không khí khoa học công nghệ sôi động Việc quản lý sử dụng đầu tư cho khoa học công nghệ hiệu thấp CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 25 - Năm, khai thác thị trường nội địa: Thị trường nội địa đánh giá nhiều tiềm lớn chưa khai thác chưa khai thác cách hợp lý Thị trường nội địa nhiều tồn chưa phát triển cách ổn định đồng bộ, chưa đáp yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, thị trường nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa - địa bàn nhiều thị trường sơ khai Điều đáng nói nhiều năm qua, không doanh nghiệp nước mải chạy theo thị trường xuất mà bỏ quên thị trường nội địa, thị trường nội địa rộng lớn trở thành mảnh đất màu mỡ doanh nghiệp nước Thực tế gây nhiều bất lợi kinh tế, đặc biệt thị trường xuất gặp nhiều khó khăn Trong thời gian vừa qua, ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu, thị trường xuất bị thu hẹp, nhiều doanh nghiệp quay sang thị trường nước, nhiên gặp nhiều khó khăn bỏ ngỏ thị trường lâu Những nỗ lực quan chức việc xúc tiến mở rộng thị trường nội địa cho doanh nghiệp Việt Nam mang lại kết hạn chế Những đòi hỏi khả từ thực tế phát huy nội lực, kết hợp nội lực ngoại lực Trong năm qua, giới nói nhiều khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu với hệ nghiêm trọng hầu hết kinh tế giới Có nhiều nguyên nhân khác phức tạp dẫn tới khủng hoảng này, nhiên nguyên nhân sâu xa cho khủng hoảng cấu thể chế Vì vậy, thời gian qua thời gian tới, quy mô quốc tế nhiều quốc gia diễn cải cách cấu chế chế, thể chế tài Trên quy mô quốc tế, Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) diễn Davos, Thụy Sĩ hồi tháng 2/2009, với chủ đề thức “Định hình giới sau khủng hoảng”, đại biểu làm việc với chương trình nghị gồm phần để hướng đến giới phát triển bền vững hơn, bao gồm: (1) thúc đẩy ổn định hệ thống tài phục hồi tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu; (2) đảm bảo việc điều hành có hiệu cấp quốc gia, khu vực toàn cầu; (3) giải thách thức bền vững phát triển; (4) định hình giá trị nguyên tắc lãnh đạo cho giới sau khủng hoảng; (5) tạo đợt sóng phát triển thông qua đổi mới, khoa học kỹ thuật; (6) hiểu biết hàm ý mô hình kinh doanh công nghiệp Những cam kết tiếp tục thúc đẩy mạnh mẽ Hội nghị thượng đỉnh G-20 tổ chức Luân Đôn, Anh hồi tháng 4/2009 CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 26 Ở tầm quốc gia, điều đáng ý nỗ lực nhằm đẩy lùi khủng hoảng nhiều quốc gia thời gian qua khiến không người có cảm giác có trỗi dậy chủ nghĩa bảo hộ Hiện nay, nhiều nước giới (kể nước G-20) áp dụng 86 biện pháp có liên quan đến thương mại 53 biện pháp kích thích kinh tế Các biện pháp này, mức độ khác nhau, mang dấu ấn chủ nghĩa bảo hộ thương mại Những thay đổi môi trường quốc tế dẫn đến thay đổi phân bổ nguồn lực phát triển thị trường hàng hóa dịch vụ Bên cạnh hợp tác chống khủng hoảng, quốc gia cạnh tranh mạnh mẽ để thu hút nguồn lực vốn đầu tư, tri thức, khoa học công nghệ, mở rộng thị trường tiêu thụ… Là quốc gia hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, Việt Nam tham gia vào trình hợp tác cạnh tranh nêu trên, đặt yêu cầu ngày gay gắt phát huy nội lực tranh thủ tối đa nguồn ngoại lực Trước mắt, khủng hoảng chưa kết thúc, Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc thu hút nguồn lực từ bên Bên cạnh đó, kinh tế có kim ngạch xuất chiếm 60% GDP, thu hẹp mạnh thị trường xuất khó khăn đáng kể doanh nghiệp kinh tế Việt Nam Khó khăn thị trường ảnh hưởng đến việc huy động phát huy nguồn lực nước, đặc biệt vốn lao động Bên cạnh việc phải thường xuyên đối mặt với tình trạng thiếu vốn, nhiều trường hợp kinh tế dồi vốn giải ngân doanh nghiệp khó khăn đầu Tình trạng lao động việc làm nghiêm trọng, đến lúc thấy rõ thực tế lực lượng lao động Việt Nam thiếu nhiều người lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Tuy nhiên, bối cảnh quốc tế tạo cho Việt Nam nhiều hội có lợi bật so với nhiều nước khác như: ổn định trị, an toàn xã hội, vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên đa dạng, thị trường 86 triệu dân, đội ngũ nhân lực trẻ cần cù, sáng tạo, giá nhân công rẻ; môi trường đầu tư, kinh doanh không ngừng cải thiện; kinh tế Việt Nam đà phát triển nhanh; uy tín vị Việt Nam trường quốc tế ngày tăng Đây tiếp tục nhân tố quan trọng thu hút nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam, đặc biệt tình hình nước khác bị xấu nhiều ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu Suy thoái kinh tế toàn cầu bóng ma bao phủ toàn giới, gây ảnh hưởng lên thị trường tài chính, bùng nổ thất nghiệp làm lung lay niềm tin vào hệ thống ngân hàng Tuy vậy, thảm họa không chia cho tất nước Trong số quốc gia bên bờ vực, số khác có lợi hội phục hồi, thu hút nhiều CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 27 doanh nghiệp, nhà đầu tư nguồn nhân lực từ nơi khác đến tìm vận may Xét khía cạnh này, rõ ràng Việt Nam có nhiều lợi khủng hoảng ảnh hưởng không lớn đến hệ thống ngân hàng - tài Việt Nam tận dụng thời để thu hút không vốn đầu tư mà thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao từ bên phục vụ cho phát triển đất nước Ở nước, để đối phó với ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu, Việt Nam chủ động thực nhiều biện pháp kích cầu đầu tư tiêu dùng nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng, đảm bảo an sinh xã hội, đạt thành công bước đầu Điều cộng đồng quốc tế đánh giá cao, cho thấy khả Việt Nam hoàn toàn vượt qua tác động từ bên Việt Nam chứng tỏ với giới địa đầu tư an toàn, đáng tin cậy thời điểm khó khăn Các sách biện pháp Chính phủ tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam tái cấu trúc, mở rộng phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh, tăng cường lực cạnh tranh dài hạn Điều đặc biệt có ý nghĩa việc phát huy có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội mở rộng thị trường nội địa Trước hết, doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận nguồn đầu vào chất lượng cao, giá rẻ, từ vốn công nghệ lao động Tiếp đến, doanh nghiệp có điều kiện mở rộng thị trường nước, nghiên cứu kỹ nhu cầu tiêu dùng người dân để sản xuất sản phẩm phù hợp thiết lập mạng lưới phân phối hiệu hơn, đưa hàng hóa đến tận tay người dân vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp lĩnh vực chịu sức ép hội nhập WTO, tài - ngân hàng, bán lẻ có thêm thời gian tích lũy nội lực phát triển mạng lưới trước đối thủ cạnh tranh lớn nước gia nhập thị trường nước họ bận việc xử lý vấn đề quê nhà Về lâu dài, bối cảnh đặt yêu cầu tạo hội để Việt Nam tiến hành tái cấu trúc kinh tế- việc làm đặc biệt quan trọng để phát huy nguồn nội lực, kết hợp nội lực ngoại lực cách có hiệu nhằm đạt mục tiêu phát triển Hiện nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu xây dựng đề án "Tái cấu trúc kinh tế điều kiện kinh tế giới suy giảm", nghiên cứu thực trạng kinh tế Việt Nam bối cảnh suy thoái toàn cầu, dự báo xu hướng tác động đến kinh CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 28 tế giải pháp để tái cấu4 Các chuyên gia kinh tế cho rằng, mô hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt đến đỉnh Nếu thúc đẩy tăng trưởng nhanh dựa vào động lực mở rộng quy mô vốn, giá trị gia tăng thấp, khai thác thái tài nguyên thiên nhiên đặc điểm lao động rẻ, cạnh tranh ngày khó khăn Vì vậy, việc tái cấu trúc kinh tế giúp hướng tới mô hình tăng trưởng thích hợp hơn, nguồn lực phát triển huy động sử dụng cách có hiệu bền vững C MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP NHẰM PHÁT HUY NỘI LỰC, TRANH THỦ NGOẠI LỰC VÀ KẾT HỢP GIỮA NỘI LỰC VÀ NGOẠI LỰC Phát huy nội lực - Một, đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch, cân đối sát yêu cầu phát triển điều kiện thực hiện; cân đối ngành, vùng lĩnh vực Trong việc lập quy hoạch, kế hoạch, cần ý yếu tố "tĩnh" yếu tố "động" để vừa giữ vững định hướng, vừa thích ứng nhanh nhạy theo chế thị trường Hệ thống kết cấu hạ tầng bản, sản phẩm trọng yếu, then chốt kinh tế cần đạo kiên quyết, chặt chẽ, thực theo quy hoạch dài hạn; sản phẩm khác, xây dựng kế hoạch có tính hướng dẫn cần điều chỉnh linh hoạt, kịp thời theo diễn biến thị trường Coi trọng nâng cao chất lượng công tác dự báo thị trường Quy hoạch ngành bám sát nhiệm vụ chuyển dịch cấu kinh tế, gắn bó chặt chẽ với quy hoạch vùng, phù hợp với việc phân bố lực lượng sản xuất sở phát huy lợi so sánh, tránh bố trí trùng lắp Thúc đẩy phát triển vùng kinh tế trọng điểm làm đầu kéo cho phát triển chung nước; vùng khác, cần xác định trọng điểm để tập trung phát triển, tạo tác động lan tỏa rộng - Hai, tiếp tục bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định thông thoáng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động phát triển theo chế thị trường, cạnh tranh lành mạnh Ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư Công khai hóa quy hoạch tổng thể vùng, tỉnh; rà soát minh bạch hóa danh mục lĩnh vực, địa bàn huộc diện cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện Quy định rõ Những nội dung tái cấu trúc kinh tế bao gồm: (1) Tái cấu trúc nội ngành kinh tế; (2) Tái cấu trúc thị trường (quan hệ thị trường nội địa thị trường quốc tế); (3) Tái cấu trúc hệ thống doanh nghiệp; (4) Tái cấu đầu tư; (5) Tái cấu thể chế kinh tế 29 CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu chức năng, trách nhiệm quyền hạn Bộ địa phương công tác hậu kiểm; thực tốt công tác giám sát với tham gia quyền cấp cộng đồng dân cư Thực thi tốt pháp luật cạnh tranh, đảm bảo chế cạnh tranh vận hành cách có hiệu thị trường Hoàn thiện pháp luật liên quan đến gia nhập thị trường thể chế khuyến khích cạnh tranh, hạn chế độc quyền kinh doanh Hoàn thiện sách liên quan tới hoạt động kinh doanh nhằm đảm bảo doanh nghiệp không phân biệt sở hữu bình đẳng tiếp cận thị trường đầu vào sản xuất, đặc biệt vốn, đất đai, lao động, công nghệ đảm bảo hành vi kinh doanh lành mạnh doanh nghiệp - Ba, đổi công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, ý đến quy hoạch cứng quy hoạch mềm: quy hoạch cứng áp dụng với diện tích đất sử dụng vào xây dựng kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, công trình khác) phần diện tích đất bố trí để phát triển công nghiệp, dịch vụ công trình văn hoá, phúc lợi xã hội nông thôn; quy hoạch mềm áp dụng với diện tích đất, mặt nước sử dụng lâu dài vào sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản Tăng thêm thời hạn sử dụng đất để người sử dụng yên tâm bỏ vốn đầu tư cải tạo đất, đồng thời thúc đẩy việc chuyển đổi chuyển nhượng đất Mở rộng quyền chuyển đổi chuyển nhượng đất người sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch phê duyệt, mặt khác cần khắc phục tình trạng chuyển đổi, chuyển nhượng đất tự phát Không nên hạn chế việc tích tụ đất đai vào tay người sử dụng có hiệu cao, quy mô lớn tạo điều kiện cho việc áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào nông nghiệp tạo mặt sản xuất cho hoạt động công nghiệp nông thôn Đẩy nhanh thực sách “dồn điền, đổi thửa” đất nông nghiệp nhằm giảm thiểu tình trạng manh mún đất đai, tạo tảng cho phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn Chuyển hộ nông dân muốn tiếp tục kinh doanh nông nghiệp thành trang trại gia đình hay doanh nghiệp nông nghiệp nước công nghiệp tiên tiến Phải có sách để chuyển đổi ruộng đất: đất nông nghiệp lấy đất phi nông nghiệp hay chuyển cho hộ kinh doanh nông nghiệp Cần có tổ chức chế thu hồi lại đất người muốn bỏ nông nghiệp, đền bù thích đáng bảo đảm không thất thoát quỹ đất Việc bồi hoàn đất đai sát với giá thị trường Phát triển thị trường bất động sản để thị trường vận hành cách lành mạnh, biến nguồn lực đất đai thành tài sản, thành vốn cho đầu tư phát triển - Bốn, chọn lọc chương trình, dự án, bố trí vốn đầu tư tập trung, có trọng điểm, lấy hiệu sử dụng vốn đầu tư làm tiêu chí chủ yếu để lựa chọn phương án định đầu tư; kiểm soát, quản lý chặt chẽ, chống lãng phí, thất thoát CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 30 đầu tư Vốn nhà nước cần tập trung vào hạ tầng kỹ thuật, xã hội, sản phẩm then chốt, giáo dục, y tế, chữa bệnh hưởng thụ văn hóa cho người nghèo, xóa đói giảm nghèo Trừ lĩnh vực an ninh, quốc phòng, cần đổi sử dụng vốn nhà nước, dùng làm "vốn mồi" để huy động nguồn vốn xã hội đầu tư dạng công ty cổ phần Thực sách phù hợp đủ để khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư, phát triển lĩnh vực quan trọng kinh tế - Năm, xây dựng thực có hiệu sách tài quốc gia, tăng vốn xã hội Nhà nước cho đầu tư, bảo đảm mục tiêu tăng trưởng Tăng thu ngân sách sở nuôi dưỡng nguồn thu, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh đẩy mạnh công tác quản lý tài Đẩy mạnh cải tiến phương thức phân cấp ngân sách, tạo động lực, khuyến khích tất địa phương chủ động, sáng tạo, khai thác nguồn thu để tăng chi Đẩy mạnh phát triển thị trường vốn, hướng thị trường chứng khoán vào huy động vốn cho đầu tư phát triển Sử dụng tốt ngoại tệ gửi nước hệ thống ngân hàng Khuyến khích mạnh việc áp dụng hình thức đầu tư BOT, BT, BTO với tham gia rộng rãi thành phần kinh tế - Sáu, tiếp tục đổi mới, kiện toàn hệ thống ngân hàng, xây dựng điều hành sách tiền tệ linh hoạt, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô, lành mạnh hóa phát triển nhanh tổ chức tín dụng Cung ứng tiền linh hoạt, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế Kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng sách tỷ giá sách lãi suất, điều chỉnh sát với diễn biến thị trường, điều tiết có hiệu lực thị trường tiền tệ Xây dựng lộ trình khắc phục dần tình trạng đô la hóa Thực kỷ luật tiền mặt Tập trung phát triển có kết toán qua ngân hàng Tiếp tục lành mạnh hóa, xếp, củng cố phát triển hệ thống ngân hàng, nâng cao sức cạnh tranh, chuẩn bị khẩn trương để hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực ngân hàng Tích cực, chủ động cho vay phát triển sản xuất, kinh doanh, thực phương châm: không hội kinh doanh có hiệu không vay vốn ngân hàng Phát triển nhanh dịch vụ ngân hàng mới, đại - Bẩy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua tăng cường đầu tư cho hệ thống giáo dục đào tạo, thực cân cấu ngành đào tạo, đặc biệt quan tâm công tác đào tạo nghề Thực xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa loại hình đào tạo cho phù hợp với nhu cầu thị trường, khuyến khích hình thức hợp tác Nhà nước tư nhân đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt hợp tác sở đào tạo doanh nghiệp Thực sách phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm cho người lao động, đặc biệt CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 31 quan tâm tạo việc làm lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Tăng vốn đầu tư tạo việc làm, phát triển thị trường lao động mở rộng xuất lao động Chú trọng tạo việc làm cho lao động qua đào tạo, lao động trí tuệ, thực sách “cầu hiền”, khai thác triệt để lao động trí tuệ Thực sách tuyển dụng sử dụng lao động gắn với chế thị trường, có sách hữu hiệu để thu hút lao động qua đào tạo đến làm việc vùng nông thôn, miền núi… - Thứ tám, tiếp tục đổi chế quản lý khoa học công nghệ theo hướng nâng cao quyền tự chủ cho quan khoa học công nghệ, gắn khoa học công nghệ với sản xuất, kinh doanh, với nhu cầu thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nhà nước cần tăng đầu tư cho khoa học công nghệ, đồng thời có sách đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu ứng dụng, đổi công nghệ thu hút nguồn vốn đầu tư nước cho phát triển khoa học công nghệ, có sách cụ thể khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư cho khoa học công nghệ Đổi chế tài hoạt động khoa học công nghệ, xóa bỏ việc cấp phát tài theo kiểu xin – cho, theo đầu biên chế, khắc phục tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào kinh phí bao cấp Nhà nước Nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Thúc đẩy phát triển thị trường khoa học công nghệ - Chín, tiếp tục phát triển thị trường nước, hướng dẫn doanh nghiệp mở rộng mạng lưới buôn bán, giao dịch đến thị trường nước, vùng sâu, vùng xa, kể hệ thống bán buôn bán lẻ, hình thành trung tâm thương mại, dịch vụ Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển thị trường tiêu dùng nước, phát huy mạnh doanh nghiệp mặt hàng, tạo lòng tin thói quen dùng hàng nội địa cho người tiêu dùng Rà soát mối quan hệ thị trường nội địa thị trường xuất để điều chỉnh, hướng dẫn việc tiêu thụ loại sản phẩm Có sách khuyến khích tham gia tất thành phần kinh tế vào hoạt động thương mại nước Khuyến khích doanh nghiệp nước liên kết, hình thành hiệp hội ngành hàng, nâng cao lực cạnh tranh Kiện toàn hệ thống mạng lưới bán buôn, bán lẻ hàng hóa; kiểm soát chặt chẽ việc nhập hàng hóa, mặt hàng tiêu dùng sản xuất nước Xây dựng hệ thống chợ nông sản, chợ đầu mối bán buôn bán lẻ nông thôn, xây dựng hệ thống kho bãi hàng nông sản, xây dựng trạm trung chuyển hàng hóa từ thành thị nông thôn… CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 32 - Mười, xây dựng, hoàn chỉnh thể chế, nâng cao lực điều hành tất cấp, ngành, huy động sách, công cụ, tập trung nguồn lực phục vụ mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đề Tập trung xây dựng hệ thống luật pháp đồng bộ, quán, minh bạch, tạo đủ hành lang pháp lý cho yêu cầu phát triển, phù hợp thông lệ quốc tế lộ trình cam kết; dành ưu tiên trước mắt cho lĩnh vực cấp bách kinh tế Xây dựng lộ trình tích cực nhằm giảm giá sản phẩm đầu vào quan trọng kinh tế ngang mức nước khu vực, giảm bảo hộ, hạ giá thành, nâng sức cạnh tranh sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam, ý lợi ích người tiêu dùng Thực cải cách sách tiền lương khu vực nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp ngân sách, phân cấp đầu tư, tạo điều kiện cho cấp, ngành phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm; tăng cường kiểm tra, kịp thời tháo gỡ khó khăn nghiêm khắc xử lý vi phạm Tranh thủ ngoại lực - Một, tiếp tục đẩy nhanh trình hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực giới tất cấp độ song phương, khu vực toàn cầu; thực có hiệu cam kết khuôn khổ hội nhập khu vực toàn cầu, đặc biệt cam kết khuôn khổ WTO Cần tập trung vào công tác quy hoạch, hoàn thiện sách thể chế kinh doanh theo hướng minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho doanh nghiệp lĩnh vực, ngành hàng khuôn khổ biện pháp hỗ trợ cho phép WTO - Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách thu hút, sử dụng FDI theo hướng xóa bỏ, tiến tới thống áp dụng sách không phân biệt đối xử nhà đầu tư nước đầu tư nước phù hợp với cam kết WTO thông lệ quốc tế, bao gồm sách quyền sử dụng đất, thuế, phí, giá thu nhập Các địa phương chủ động đề giải pháp hỗ trợ việc triển khai dự án FDI cấp phép, tăng vốn mở rộng quy mô dự án; giúp đỡ nhà đầu tư có ý định đầu tư địa bàn, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư nước Đẩy nhanh tiến độ cấp phép đầu tư điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư; đơn giản hóa thủ tục liên quan đến triển khai dự án đầu tư Tăng cường vận động xúc tiến đầu tư địa bàn trọng điểm, tập trung vào đối tác lớn, tập đoàn xuyên quốc gia để kêu gọi đầu tư vào dự án trọng điểm Chủ động tiếp cận hỗ trợ nhà đầu tư tiềm có nhu cầu đầu tư vào Việt Nam CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 33 - Ba, tiếp tục tạo môi trường thuận lợi nhằm thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước Phát triển quy mô thị trường chứng khoán, tạo hội mở rộng đa dạng khả tham gia đầu tư chủ thể vào thị trường chứng khoán, từ thu hút dòng vốn đầu tư gián tiếp từ nước Nghiên cứu mở rộng tỷ lệ tham gia bên nước doanh nghiệp Việt Nam nguyên tắc đảm bảo mặt chung tỷ lệ tham gia đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Phát triển công ty quản lý quỹ, khuyến khích thành lập công ty liên doanh quản lý quỹ Khuyến kích lập quỹ đầu tư nước để huy động vốn đầu tư vào thị trường Việt Nam Tiếp tục thực sách tự hóa tài khoản vãng lai để tạo điều kiện thu hút nguồn từ nước tạo điều kiện cho việc chuyển nguồn thu nhập hợp pháp nhà đầu tư nước nước - Bốn, thu hút sử dụng vốn ODA, Bộ địa phương cần nỗ lực chuẩn bị chương trình dự án cam kết vốn đề ký kết hiệp định, đẩy mạnh việc thực giải ngân chương trình, dự án ODA Mở rộng thành phần tiếp cận sử dụng nguồn vốn ODA, kể khu vực tư nhân nước sở quan hệ đối tác công – tư kết hợp đầu tư phát triển Giảm bớt khâu trung gian quản lý nguồn vốn ODA theo hướng chuyển trực tiếp nguồn vốn cho chủ sở hữu vốn với chế theo dõi giám sát chặt chẽ quan chức để bảo đảm hiệu sử dụng trả nợ vốn vay cho nhà tài trợ Thực hài hòa hóa đến mức tối đa quy định pháp luật Việt Nam nhà tài trợ, lĩnh vực đấu thầu, mua sắm, di dân, giải phóng mặt tái định cư Trong trường hợp không hài hòa hóa được, cần xác định giải pháp cụ thể nhà tài trợ nhóm nhà tài trợ nhằm khắc phục thủ tục hành phiền hà, phức tạp ảnh hưởng xấu đến tiến độ thực dự án - Năm, khuyến khích toàn thể đồng bào Việt Nam sinh sống làm việc nước đầu tư nước phát triển kinh tế, gửi tiền cho gia đình (không hạn chế số lượng) Tạo điều kiện để người thân họ nhận tiền cách dễ dàng, thuận lợi, bí mật, an toàn khuyến khích họ đầu tư vào phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Kết hợp phát huy nội lực tranh thủ ngoại lực Cụ thể hóa quan điểm Đảng Nhà nước coi “Nội lực định, ngoại lực quan trọng, gắn kết với thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước”, bên cạnh việc tăng cường phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, cần đảm bảo có kết hợp có hiệu nội lực ngoại lực trình CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 34 phát triển Bên cạnh giải pháp nêu đây, cần đặc biệt ý số vấn đề đây, từ đưa giải pháp có hiệu quả: - Một, theo nhiều nghiên cứu, kênh thu hút ngoại lực thu hút FDI kênh quan trọng để kết hợp nội lực ngoại lực, hình thức du nhập lúc ba nguồn lực: vốn, công nghệ lực kinh doanh, quản lý đại Để phát triển nội lực sở thu hút ngoại lực thông qua kênh FDI, cần đẩy mạnh chuyển giao công nghệ lực kinh doanh từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp nước Có ba hình thức để chuyển giao công nghệ lực kinh doanh doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước là: (1) chuyển giao nội doanh nghiệp (tức chuyển giao công ty đa quốc gia với công ty nước ngoài); (2) chuyển giao công nghệ lực kinh doanh doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước (thông qua học hỏi kinh nghiệm quản lý, sử dụng công nghệ - hay gọi "chuyển giao ngang"); (3) chuyển giao thông qua hợp đồng kinh doanh, gia công (hay gọi "chuyển giao dọc") Tuy nhiên, việc thu hút vốn FDI cần đặc biệt lưu ý đến trình độ công nghệ chuyển giao, không khó tránh khỏi hậu biến nước ta thành bãi thải công nghệ lạc hậu từ nước phát triển, tác động tiêu cực trực tiếp đến phát triển bền vững, gây hậu nghiêm trọng lâu dài Bên cạnh việc nâng cao trình độ công nghệ lực kinh doanh, việc tăng cường phối hợp tốt với ngoại lực làm tăng nội lực thông qua việc nâng cao tay nghề người lao động (kể sản xuất quản lý điều hành), khai thác có hiệu nguồn lực tự nhiên mà nước chưa đủ điều kiện - Hai, cần đảm bảo lợi ích dân tộc hoạt động thu hút FDI, điều kiện Chính phủ phân cấp mạnh mẽ cho quyền cấp tỉnh ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế cấp phép đầu tư Trong năm gần đây, nhiều người tỏ lo lắng trước tình trạng có nhiều dự án sân gôn, bất động sản, sắt thép, xi măng, cảng biển, sân bay, khu công nghiệp Khi giao quyền quản lý nhà nước nhiều cho quyền địa phương, Chính phủ Bộ cần coi trọng việc quy hoạch phát triển ngành, vùng kinh tế theo nguyên tắc thị trường, bổ sung cập nhật hàng năm, với dẫn văn pháp quy đủ sức điều chỉnh hành vi cấp quyền thực quản lý nhà nước địa phương, buộc họ phải tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch chung để đảm bảo lợi ích dân tộc trình phát triển đất nước Cần kiên thu hồi giấy phép dự án khả thực hiện, để không gây ảnh hưởng tiêu cực kinh tế - xã hội, việc lưu giữ hàng trăm đất không sử dụng CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 35 - Ba, Chính phủ cần xem xét toàn diện việc thu hút FDI Việt Nam Là nước công nghiệp hóa sau, Việt Nam nên tránh sai lầm nước công nghiệp hóa trước, bảo đảm thu hút FDI vào ngành, lĩnh vực công nghệ cao, tiêu hao lượng nguyên liệu thấp, thân thiện với môi trường, góp phần tốt cho phát triển bền vững, nâng cao hiệu kinh tế xã hội thực mục tiêu chiến lược phát triển đất nước CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa (cb) (2009) Vượt thách thức, mở thời phát triển bền vững NXB Tài chính, Hà Nội Đoàn Văn Khái (2005) Nguồn lực người trình công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam NXB Lý luận trị, Hà Nội Lê Du Phong (cb) (2006) Nguồn lực động lực phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Lý luận trị, Hà Nội NCEIF (2008) “Một số vấn đề nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ hậu gia nhập WTO” Tuần tin Kinh tế - Xã hội, số 17, tháng 12 Nguyễn Mại (2009) “Khủng hoảng kinh tế toàn cầu FDI Việt Nam” Tạp chí TT&DB Kinh tế - Xã hội, số 41, tháng Nguyễn Minh Phong (2006) “Đầu tư gián tiếp nước ngoài: Tác động hai mặt lựa chọn sách cần thiết cho Việt Nam” Tạp chí Tài chính, số 11 10.Tổng cục Thống kê (2009) Niên giám thống kê 2008 NXB Thống kê, Hà Nội CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 37 [...]... và khuyến khích họ đầu tư vào phát triển các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 3 Kết hợp giữa phát huy nội lực và tranh thủ ngoại lực Cụ thể hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước coi Nội lực là quyết định, ngoại lực là quan trọng, gắn kết với nhau thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước , bên cạnh việc tăng cường phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, cần đảm bảo có sự kết hợp có hiệu quả. .. là: Phát huy cao độ nội lực, đồng thời ra sức tranh thủ ngoại lực, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại trong điều kiện mới Phát huy nội lực, xem đó là nhân tố quyết định đối với sự phát triển; đồng thời coi trọng huy động các nguồn ngoại lực, thông qua hội nhập và hợp tác quốc tế, tranh thủ các nguồn lực bên ngoài để phát huy nội lực mạnh hơn, nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp để phát triển đất. .. nhân lực, khoa học và công nghệ, giữ gìn và phát huy truyền thống dân tộc,… chính là điều kiện để đảm bảo nội sinh hoá ngoại lực và hiện đại hoá nội lực, phát triển đất nước B KHÁI QUÁT THỰC TIỄN VỀ PHÁT HUY NỘI LỰC, KẾT HỢP GIỮA NỘI LỰC VÀ NGOẠI LỰC TRONG CÔNG CUỘC PHÁT TRIỂN CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát huy nội lực, kết hợp giữa nội lực và ngoại lực. .. cận với thị trường nội địa Trước thách thức và cơ hội phát triển đất nước trước mắt cũng như lâu dài, có thể nói rằng phương châm cơ bản của chúng ta vẫn là: Ra sức phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, coi nội lực là yếu tố quyết định, ngoại lực là quan trọng kết hợp nội lực và ngoại lực thành sức mạnh tổng hợp để đưa đất nước tiến lên 2 Khái quát tình hình thực hiện chủ trương, chính sách về phát huy. .. trọng nữa trong giải quyết mối quan hệ giữa phát huy nội lực và tranh thủ ngoại lực là phải nội sinh hoá ngoại lực và hiện đại hoá nội lực, có thể hiểu là việc tiếp thu và chuyển hoá ngoại lực thành nội lực, làm cho nội lực được phát huy, ngày càng được tăng cường và phát triển Muốn vậy, đầu tư phát triển con người, chăm lo giáo dục và đào tạo, bồi dưỡng nhân cách, nâng cao mặt bằng dân trí, phát triển. .. gỡ mọi vướng mắc, xóa bỏ mọi trở lực để khơi dậy nguồn lực to lớn trong dân, cổ vũ các nhà kinh doanh và mọi người dân ra sức làm giàu cho mình và cho đất nước Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư để thu hút tốt hơn và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài Nội lực là quyết định, ngoại lực là quan trọng, gắn kết với nhau thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước 2 Tại Đại hội Đảng lần thứ... lũy nội lực và phát triển mạng lưới trước khi các đối thủ cạnh tranh lớn nước ngoài gia nhập thị trường trong nước do họ đang bận việc xử lý các vấn đề ở quê nhà Về lâu dài, bối cảnh mới đang đặt ra yêu cầu cũng như tạo cơ hội để Việt Nam tiến hành tái cấu trúc nền kinh tế- một việc làm đặc biệt quan trọng để có thể phát huy các nguồn nội lực, kết hợp giữa nội lực và ngoại lực một cách có hiệu quả. .. Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu, song việc quản lý đất đai của Nhà nước rất yếu kém, khiến cho Nhà nước thất thu hàng chục nghìn tỷ đồng từ các hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất Thị trường bất động sản kém phát triển, khiến nhiều diện tích đất không biến thành các nguồn lực cho phát triển Một hạn chế lớn nữa là hiệu quả sử dụng đất ở nước ta còn thấp, thí dụ: 1 ha đất nông nghiệp ở nước. .. dụng với diện tích đất, mặt nước được sử dụng lâu dài vào sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản Tăng thêm thời hạn sử dụng đất để người sử dụng yên tâm bỏ vốn đầu tư cải tạo đất, đồng thời thúc đẩy việc chuyển đổi và chuyển nhượng đất Mở rộng các quyền chuyển đổi và chuyển nhượng đất của người sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt, mặt khác cần khắc phục tình trạng chuyển đổi, chuyển... (WTO), góp phần huy động các nguồn ngoại lực và kết hợp có hiệu quả giữa các nguồn nội lực và ngoại lực phục vụ mục tiêu phát triển đất nước Trong thời gian gần đây, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, Chính phủ, các cấp, các ngành lại càng đề cao các nguồn nội lực Trong đó, việc khai thác mạnh thị trường nội địa được coi là giải pháp quan trọng để nền kinh tế