CÔNG CHỨC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  LẠI THỊ PHƯƠNG THẢO CÔNG CHỨC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức 1.1.1 Khái lược quan niệm công chức số nước giới 1.1.2 Quan niệm công chức Việt Nam 11 1.2 Những yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền đội ngũ công chức 15 1.2.1 Nhận diện nhà nước pháp quyền 15 1.2.2 Vị trí, vai trò công chức nhà nước pháp quyền 18 1.2.3 Yêu cầu công chức nhà nước pháp quyền 20 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền 29 1.3.1 Hệ thống pháp luật công chức 29 1.3.2 Trình độ phát triển sở hạ tầng kỹ thuật 32 1.3.3 Trình độ phát triển dân trí 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 36 2.1 Thực trạng mối quan hệ công chức công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 38 2.2 Thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 43 2.3 Thực trạng ý thức pháp luật công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 45 2.4 Thực trạng đạo đức công vụ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 50 2.5 Nguyên nhân thực trạng đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 54 2.5.1 Nguyên nhân từ phía nhà nước 54 2.5.2 Nguyên nhân từ phía đội ngũ công chức 60 2.5.3 Nguyên nhân từ phía người dân 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 63 3.1 Phương hướng xây dựng, phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 63 3.1.1 Xây dựng đội ngũ công chức phải nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công vụ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền 63 3.1.2 Xây dựng đội ngũ công chức phải gắn với đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế 64 3.1.3 Xây dựng đội ngũ công chức liền với đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, cải cách thể chế hành 65 3.2 Một số giải pháp củng cố phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 66 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 66 3.2.2 Giải pháp hoạt động tuyển chọn, sử dụng, quản lý đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 72 3.2.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực cho công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 73 3.2.4 Giải pháp nâng cao đạo đức, lối sống, tác phong nghề nghiệp đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 76 3.2.5 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 79 3.2.6 Giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động xây dựng củng cố đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Trong hoạt động hành chính, đội ngũ công chức người trực tiếp thực quyền lực nhà nước, giữ vai trò đảm bảo cho pháp luật thực thi sống nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Tuy nhiên, thực tế, chất lượng công chức nhiều nước nói chung nước ta nói riêng chưa đáp ứng với yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền Đội ngũ công chức bị trì trệ, thiếu tính nhạy bén, yếu lực để thực nhiệm vụ Một phận công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức kỷ luật, tha hóa lối sống Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân; lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực “người công bộc nhân dân”, làm suy giảm lòng tin người dân đường xây dựng nhà nước pháp quyền Nguyên nhân thực trạng đội ngũ công chức chưa nhận thức đầy đủ nhà nước pháp quyền, vị trí vai trò nhà nước pháp quyền đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền công chức - người trực tiếp thực thi quyền lực nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài “Công chức nhà nước pháp quyền” cần thiết nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Công chức hoạt động công vụ nghiên cứu, tìm hiểu qua nhiều sách, đề tài khoa học, viết, công trình báo, tạp chí Tuy nhiên, công trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác vấn đề liên quan đến đề tài luận văn Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời vấn đề liên quan đến công chức nhà nước pháp quyền góc độ lý luận nhà nước pháp luật vấn đề cần nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền nhằm góp phần tìm hiểu sở khoa học cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công chức trước đòi hỏi nhà nước pháp quyền Với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ quan niệm, đặc điểm đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền Thứ hai, phân tích yêu cầu đội ngũ công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Thứ ba, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta năm qua Thứ tư, phân tích quan điểm giải pháp nhằm xây dựng, củng cố, phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta năm tiếp sau Phạm vi nghiên cứu đề tài Xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong trình nghiên cứu, luận văn nghiên cứu vấn đề góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật, phần thực trạng, luận văn tập trung tìm hiểu thực trạng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận khoa học Chủ nghĩa Mac - Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ công chức điều kiện nhà nước pháp quyền Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài nghiên cứu như: vị trí, vai trò công chức nhà nước pháp quyền, yêu cầu việc xây dựng đội ngũ công chức điều kiện nhà nước pháp quyền - Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nêu số quan điểm giải pháp nhằm xây dựng, củng cố phát triển đội ngũ công chức nước ta, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm ba chương với mục: Chương 1: Những vấn đề lý luận công chức nhà nước pháp quyền Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức 1.1.1 Khái lược quan niệm công chức số nước giới Tùy vào đặc điểm lịch sử, kinh tế, trị, truyền thống văn hóa, xã hội cấu tổ chức máy nhà nước mà việc xác định phạm vi công chức quốc gia có điểm khác Nhưng tất nước có quan điểm chung, quan niệm công chức, là: Thứ nhất, quốc tịch: công chức quốc gia phải công dân nước Thứ hai, hình thức tuyển dụng: công chức người tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển Thứ ba, tính nghề nghiệp: công chức thực công việc mang tính thường xuyên, lâu dài công sở nhà nước theo nghiệp vụ chuyên môn mà công chức đảm nhiệm Thứ tư, tính thứ bậc: Công chức chia thành bậc hạng khác tuỳ theo tính chất, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ công việc bổ nhiệm vào vị trí công tác theo thứ bậc Thứ năm, tính quan liêu: Công chức hoàn toàn trung lập trị, đảm bảo ổn định việc làm bảo vệ đời sống riêng tư, chịu sức ép tổ chức trị, kinh tế Thứ sáu, tính nhà nước trả lương: công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Quan niệm công chức Việt Nam Hiện nay, Việt Nam tồn nhiều cách hiểu khác khái niệm “công chức” Bản thân quy định pháp luật nước ta, khái niệm “công chức” có thay đổi qua giai đoạn phát triển khác hành Nhưng Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2010 đánh dấu bước tiến quan trọng pháp luật công chức; nêu khái niệm công chức, có phân biệt cán công chức, đặt tảng thức quy định chế độ công chức giai đoạn Tại khoản điều Luật Cán bộ, công chức quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp chức phải phù hợp với công việc giao Bên cạnh đó, công chức phải có khối lượng kiến thức chung rộng, với chuẩn mực định kiến thức Họ phải hiểu biết tới mức định nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Họ phải đặc biệt nhạy bén am tường vấn đề trị, pháp luật, xã hội, nhân văn Có thế, công chức đảm bảo việc thực thi công vụ cách hiệu trước đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền 1.3.1 Hệ thống pháp luật công chức Pháp luật công chức sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ công chức hoạt động công chức Nếu hệ thống pháp luật công chức hoàn thiện, quy chuẩn hóa đòi hỏi nhà nước pháp quyền công chức tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh Ngược lại, thân hệ thống pháp luật công chức nhiều điểm bất cập hạn chế dễ dẫn đến đội ngũ công chức yếu kém, mục nát trước mặt trái phát triển kinh tế thị trường 1.3.2 Trình độ phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Chất lượng phục vụ dân công chức đánh giá dựa số lượng công việc giải quy trình, thủ tục pháp luật quy định, lượng thời gian định với hiệu công việc cao, giảm bớt phiền hà vất vả cho người dân Để đạt điều đó, công chức cần có trợ giúp yếu tố khoa học kỹ thuật công nghệ, để đơn giản hóa thủ tục hành cho người dân cho người thực thi quyền lực nhà nước, hạn chế lãng phí công thời gian, tiền bạc sức lao động công chức 1.3.3 Trình độ phát triển dân trí Trong nhà nước pháp quyền, đội ngũ công chức xác định vai trò “công bộc”, “đày tớ trung thành nhân dân” mình, công dân - người chủ thực quyền lực nhà nước nhận thức rõ địa vị mối quan hệ với công quyền CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - mà ngày nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến tròn 67 năm Sáu mươi bảy năm xây dựng trưởng thành đất nước sáu mươi bảy năm hình thành phát triển đội ngũ công chức chế độ Sau sáu bảy năm trưởng thành phát triển, đội ngũ công chức ta đạt trình độ không so với nước khu vực, góp phần xứng đáng vào trình xây dựng đất nước Tuy nhiên, đội ngũ công chức ta hình thành nên kháng chiến, hoạt động kinh tế - xã hội vận hành theo chế tập trung bao cấp, hệ thống luật pháp chưa xây dựng hoàn chỉnh Nên, ngày thực trình đổi mới, chuyển kinh tế từ chế cũ sang chế thị trường, theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đội ngũ công chức bộc lộ điểm hạn chế, bất cập 2.1 Thực trạng mối quan hệ công chức công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, xóa bỏ biểu tiêu cực trình thực thi công vụ công chức nhà nước nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước nói chung, ngày 02-08 -2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa công sở quan hành nhà nước (theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg) Trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 đưa quy định cụ thể văn hóa giao tiếp công chức điều 16, điều 17 Trong thời gian qua, Quy chế văn hóa công sở quan hành nhà nước quy định Luật cán bộ, công chức 2008 văn hóa công sở nhiều quan, tổ chức hệ thống máy nhà nước tích cực hưởng ứng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc thực Quy chế quan nhà nước nhiều vấn đề bất cập, chưa thực tinh thần công chức nhà nước pháp quyền thực công bộc nhân dân Cụ thể, hoạt động tiếp dân, tiếp khách quan nhà nước tượng công chức tiếp dân có ngôn từ “cộc lốc”, “vô cảm” Cá biệt, số phận thi hành công vụ nhũng nhiễu người dân khách đến giao dịch, biểu tùy theo tính chất công việc, môi trường vị trí người thi hành công vụ Một số cán lãnh đạo không sâu sát với nhân viên quyền nên không chấn chỉnh kịp thời, chí nhắm mắt làm ngơ, dung túng, đồng tình để hưởng lợi Những tình trạng không gây thiện cảm người dân tiếp xúc với người thay mặt nhà nước để giải công việc, mà chắn làm giảm lòng tin người dân nhà nước 2.2 Thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức nhà nước quan tâm trọng, tập trung vào nâng cao kiến thức quản lý kỹ làm việc đội ngũ công chức Tuy nhiên, bên cạnh bước tiến đạt được, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tồn điểm bất cập, hạn chế, đặc biệt chế độ tuyển dụng sử dụng công chức Rất nhiều công chức, lý chủ quan khách quan, làm việc vị trí không chuyên môn đào tạo Đối tượng công chức đào tạo, bồi dưỡng chưa nhìn nhận đánh giá nghiêm túc, tình trạng chuẩn hóa hình thức diễn phổ biến, chưa xác định cụ thể đối tượng có khả đóng góp thực tế Đội ngũ công chức nước ta kiến thức chuyên môn đào tạo thời gian trước (thời chế quan liêu bao cấp), nhìn chung chưa bồi dưỡng kiến thức cho phù hợp với xu hành phục vụ dân nhà nước pháp quyền; chưa có điều kiện để rèn luyện lực cần thiết, chưa trang bị phương pháp mới, đặc biệt quản lý Nhà nước, pháp luật, kỹ nghiệp vụ hành để quản lý cách có hiệu trước yêu cầu pháp trị 2.3 Thực trạng ý thức pháp luật công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực quy định Đảng Nhà nước, đại phận công chức quan Nhà nước có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần 10 trách nhiệm cao, vượt qua nhiều khó khăn thử thách, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, có lối sống lành mạnh giản dị, gắn bó với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Tuy nhiên, cần nhìn thẳng vào thật đội ngũ công chức có nhiều vấn đề đáng lo ngại phẩm chất lực Kiến thức trình độ hiểu biết lý luận thực tiễn nhiều công chức chưa theo kịp yêu cầu tình hình nay, điểm bật chưa nắm vững quy định pháp luật; thực nhiệm vụ quan liêu, cửa quyền lúng túng giải quan hệ phát sinh, giải việc công theo cảm tính ý thức chủ quan Nhiều công chức chưa trọng việc nghiên cứu, học tập để nâng cao kiến thức pháp luật; chưa coi phận hợp thành kiến thức, trình độ, lực người công chức Điều đáng lưu ý là, trình công tác, người công chức bồi dưỡng, kiểm tra, sát hạch trình độ hiểu biết chấp hành pháp luật 2.4 Thực trạng đạo đức công vụ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiện nay, biểu tiêu cực tồn công vụ đội ngũ công chức như: có công chức có mặt đủ số quan, thời gian để giải việc cá nhân, việc quan lần lữa không làm Rồi có công chức muộn, sớm, lười biếng, không siêng năng, chăm - người “lừa gạt dân” Hay có công việc cần người làm xong lại dây dưa hai, ba người giải Giải công việc chậm trễ, công việc đáng giải giờ, ngày lại kéo dài hai ba giờ, hai ba ngày, khiến dân phải lại hiều lần, hao tổn thời gian sức lực Đây xa xỉ, không tiết kiệm Ngoài ra, công vụ đội ngũ công chức biểu tiêu cực tha hóa đạo đức, như: dùng người đưa “con ông, cháu cha” vào máy, người tài giỏi, cương trực bị trù dập Một số công chức nịnh bợ, luồn cúi, đầu gối để thăng quan tiến chức Tình trạng thấy việc ác chẳng lên tiếng, thấy việc hay im lặng, sợ va chạm, ngại đấu tranh… gặp đội ngũ công chức 11 2.5 Nguyên nhân thực trạng đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.5.1 Nguyên nhân từ phía nhà nước Thứ nhất, chế quản lý công chức chưa khoa học hiệu Nhìn chung trình độ công chức nước ta không đồng đều, nhiều người lực kém, không hoàn thành nhiệm vụ; chế để đánh giá người giỏi, người lại không rõ ràng Việc xếp, bố trí, bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa bảo đảm khách quan, khoa học Sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý cán bộ, công chức vừa trùng lặp chồng chéo, vừa phân tán thiếu tập trung, thiếu phân công hợp lý cấp, ngành, quan quản lý công chức Trách nhiệm Thủ trưởng quan chưa rõ ràng, chưa thực gắn với thẩm quyền định bố trí, sử dụng, quản lý cán công chức Công tác đánh giá công chức chưa thường xuyên, chưa quan tâm đầy đủ Sự kiểm tra định kỳ trình độ chuyên môn, kết công việc đạt khoảng thời gian định quan nhà nước thường dựa vào báo cáo giấy tờ cách quan liêu dẫn đến độ ỳ không cần phấn đấu tâm lý công chức Thứ hai, chế độ tiền lương cho công chức chưa phù hợp Một quan Bộ Nội vụ công bố khảo sát cho thấy từ năm 2003 đến nay, mức lương tối thiểu chung công chức, viên chức điều chỉnh lần Tuy nhiên, tiền lương thu nhập công chức mức thấp, không đảm bảo mức sống công chức Mức tiền lương chưa đủ cạnh tranh với khu vực tư khu vực nước ngoài, dẫn đến phát sinh nhiều hệ lụy xã hội Tiền lương thấp dẫn đến tình trạng không công chức bị chi phối nhóm lợi ích khác, định đầu tư không hiệu mục tiêu sách bị biến dạng hành vi trục lợi không lợi ích quốc gia mà sống họ 2.5.2 Nguyên nhân từ phía đội ngũ công chức Thứ nhất, xuất phát từ chủ nghĩa cá nhân thân công chức Chủ nghĩa cá nhân thứ cỏ dại, trước xa lạ với đạo đức cách mạng ngày nay, với tinh tế thị trường, lại 12 trỗi dậy nhanh chóng trời hạn gặp mưa Và kéo theo thứ bệnh hoạn khác hành mà Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm cảnh báo phê phán: “Chủ nghĩa cá nhân đẻ trăm thứ bệnh nguy hiểm: quan liêu, mệnh lệnh, bè phái, chủ quan, tham ô, lãng phí… người việc xuất phát từ lòng tham muốn danh lợi, địa vị cho cá nhân mình, không nghĩ đến lợi ích giai cấp, nhân dân” Thứ hai, ảnh hưởng từ hệ để lại chế cũ Phần đông đội ngũ công chức hình thành phát triển chế quản lý tập trung, bao cấp, vậy, thói quen chế cũ hằn sâu tiềm thức, không cán bộ, công chức nói chung mà đội ngũ cán lãnh đạo Trong hoạt động công vụ đội ngũ công chức nay, có bước chuyển quan trọng, song chế quản lý cũ, mang nặng tư hành cũ, cách làm cũ, chế hành cũ, tâm lý “xin - cho” hành động theo mệnh lệnh làm cho nhiều cấp hành bị động, lúng túng trước vấn đề phát sinh sống hàng ngày Thứ ba, nguyên nhân đến từ thành phần xuất thân công chức Là nước nông nghiệp với 80% dân số nông dân, nên nói, phần đa cán bộ, công chức xuất thân từ nông dân Do đó, cá nhân in đậm cá tính người nông dân Việt Nam - cá tính trọng tình nghĩa gia đình, thầy trò, bạn bè, quê hương… dẫn đến đặc điểm “duy tình” người Việt Nam Đặc tính “nặng tình, nhẹ lý”, “một người làm quan họ nhờ” giải công việc liên quan đến người thân thường nhà quản lý dễ thiên vị, nể tất yếu dẫn đến vi phạm pháp luật Thứ tư, ảnh hưởng từ phía người dân đến tâm lý công chức Do nước ta bị nước đô hộ nhiều kỷ thập kỷ nên người Việt Nam nói chung có tính nhẫn nhục cao độ Người Việt Nam chưa có thói quen đấu tranh với tượng tiêu cực hách dịch, cửa quyền tham nhũng máy nhà nước Từ tạo cho người có quyền lực thói quen ban phát quyền để thu lợi bất 2.5.3 Nguyên nhân từ phía người dân 13 Thứ nhất, đặc điểm từ nước phong kiến nửa thuộc địa tiến lên chủ nghĩa xã hội, bỏ qua giai đoạn phát triển tư chủ nghĩa, nên đa số nhân dân, kể lớp trẻ có ý thức dân chủ chưa cao, thờ trước vấn đề bầu cử, ứng cử, tắc trách việc lựa chọn người xứng đáng cho quan nhà nước; quan tâm không am hiểu pháp luật Thứ hai, tâm lý lối sống tiểu nông không nông thôn mà đô thị - kiểu đô thị khung cảnh xã hội nông nghiệp mà tàn dư lạc hậu chưa cải tạo hết, ý thức dân chủ lực dân chủ, văn hóa pháp luật, văn hóa dân chủ chưa phát triển thành nhu cầu văn hóa để định hình lối sống cá nhân, chưa thành nề nếp, chuẩn mực phương pháp phong cách làm việc Thứ ba, tâm lý bình quân, thụ động, ỷ lại, trông chờ, thoái thác trách nhiệm, tách rời quyền nghĩa vụ dù bị kinh tế thị trường làm cho lung lay phần tỏ có sức bám rễ dai dẳng đời sống cá nhân cộng đồng (cơ chế xin - cho ví dụ điển hình) Thứ tư, người dân không hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình, ngại ngần không dám đấu tranh cho quyền lợi đáng Bên cạnh đó, nhiều vụ việc khiếu kiện dân không giải nhanh chóng, pháp luật tạo sức cản người dân, từ đó, vai trò người dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước không phát huy, tạo điều kiện để trì trì trệ máy nhà nước 14 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng xây dựng, phát triển đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1.1 Xây dựng đội ngũ công chức phải nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công vụ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Để thực việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cần đáp ứng yêu cầu: Về số lượng cấu đội ngũ công chức: Đội ngũ công chức phải có số lượng thích hợp, cấu ngành nghề, ngạch bậc, vùng, trình độ, tuổi, giới tính dân tộc đồng hợp lý Về phẩm chất trị: Trung thành với Đảng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sẵn sàng hy sinh để bảo vệ an toàn, danh dự lợi ích quốc gia; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật nhà nước, thi hành nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật; tận tụy phục vụ nhân dân, có nếp sống lành mạnh, trung thực Về trình độ lực: đào tạo trang bị kiến thức lĩnh vực trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học kiến thức xã hội khác, có đủ kỹ chuyên môn để thực thi công vụ đạt hiệu đáp ứng tốt dịch vụ công quan nhà nước người dân Có đủ sức khỏe lực thực tiễn xây dựng sách, tổ chức điều hành thực công vụ theo chức trách đảm nhiệm 3.1.2 Xây dựng đội ngũ công chức phải gắn với đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Đổi xây dựng đội ngũ công chức nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hành đồng nghĩa với việc tăng cường vai trò lãnh đạo uy tín Đảng Sự đổi phương thức lãnh đạo Đảng có vai trò thúc đẩy phát triển đội ngũ công chức 3.1.3 Xây dựng đội ngũ công chức liền với đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, cải cách thể chế hành 15 Nghiên cứu cải cách hành quốc gia đặt yêu cầu phải có đổi mới, cải cách đồng ba yếu tố cấu thành tách rời đội ngũ công chức, tổ chức máy thể chế hành Nếu tách vấn đề công chức khỏi liên kết tạo cân phá vỡ đối xứng chúng Hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước định hiệu lực, hiệu hoạt động đội ngũ công chức Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải chấn chỉnh nâng cao chất lượng tổ chức máy quan nhà nước Phải vào yêu cầu tổ chức máy, yêu cầu công việc mà định tiêu chuẩn công chức bố trí sử dụng phù hợp số lượng chất lượng công chức 3.2 Một số giải pháp củng cố phát triển đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ nhất, nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân điều kiện đảng cầm quyền Vì vậy, đổi mới, xây dựng hoàn thiện pháp luật công chức phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, phù hợp với hệ thống pháp luật nhà nước Thứ hai, Nhà nước cần thay hẳn phương thức quản lý thật dân chủ, theo pháp luật, khoa học, công bằng, hiệu Cần có quy chế xác định rõ trách nhiệm pháp lý, thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân công tác, phối hợp làm việc, cải tiến sách đãi ngộ công chức Tăng cường quyền hạn trách nhiệm cho quan nhà nước hoạt động tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật, xác lập kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Chính phủ cần sớm xây dựng ban hành quy định trách nhiệm liên đới thủ trưởng quan, tổ chức nơi có công chức vi phạm pháp luật Thứ ba, đại hóa công sở quy chế hóa chế độ làm việc hệ thống hành chính: trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phòng cho công sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành công chức; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, 16 đại Cần đơn giản hóa, công khai quy trình, thủ tục giải công việc có liên quan đến nhân dân để hạn chế nhũng nhiễu công chức tiếp dân, tiếp khách Bên cạnh đó, cần phải bổi dưỡng, nâng cao kỹ giao tiếp cán mà nhà lãnh đạo công sở cần gương mẫu, tích cực học tập, rèn luyện phẩm chất, nâng cao kỹ giao tiếp lực quản lý, điều hành để quản lý công sở hiệu Thứ tư, nhà nước cần sớm có chế chọn lọc, đào thải đội ngũ có chức quyền máy; đổi tiêu chuẩn bổ nhiệm công chức đặc biệt công chức cao cấp máy nhà nước theo hướng tăng cường lực chuyên môn, ngoại ngữ tin học nhằm xây dựng Chính phủ điện tử, đáp ứng yêu cầu kinh tế tri thức, xu hội nhập toàn cầu hóa Thứ năm, vấn đề quy hoạch cán nên cấp, ngành ý bảo đảm tính khoa học, trách nhiệm cao sử dụng, đề bạt, không bỏ sót người tài giỏi, không dùng lầm người xấu Tiêu chuẩn hóa rõ ràng chức năng, nhiệm vụ yêu cầu tương ứng trình độ cấp lãnh đạo quản lý Các tiêu chuẩn lượng hóa rõ ràng tốt Thứ sáu, vấn đề tiền lương công chức: Cần có chế độ tiền lương thỏa đáng tổng thể với ngành kinh tế quốc dân, tương quan khu vực công khu vực tư Đối với tiền lương công chức phải giải đáp hai khía cạnh: Một mặt, tiền lương phải đảm bảo đời sống cho công chức để họ toàn tâm toàn ý lo tròn bổn phận với Nhà nước, lo lắng, chạy vạy kiếm sống để ảnh hưởng đến hoạt động công vụ Mặt khác, tiền lương yếu tố ràng buộc người công chức vào máy nhà nước Nếu công chức không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, bị thải hồi không nguồn thu nhập để sống nên họ phải giữ gìn phẩm chất, lo tròn bổn phận phấn đấu vươn lên để tồn Để tiền lương công chức đạt ý nghĩa trên, nên nhà nước ta bỏ chế độ công chức vĩnh viễn, ban hành chế độ công chức hợp đồng với hai hình thức: dự bị thức Thứ bảy, chế quản lý giữ chân người tài: Bên cạnh chế độ tiền lương, để đảm bảo giữ chân người tài máy nhà nước, 17 nhà nước cần thay đổi chế độ quản lý công chức Khi công chức giỏi đi, thiết phải trả cho quan khoản tiền (theo quy định quan), thời điểm khác giá trị khác nhau, tất nhiên không nhỏ “bồi thường chi phí đào tạo” Số tiền bắt buộc công chức phải trả thương lượng với nơi muốn dùng để họ trả thay dạng “phí chuyển nhượng” Nếu không thực quan pháp luật vào 3.2.2 Giải pháp hoạt động tuyển chọn, sử dụng, quản lý đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cần hoàn chế độ công vụ, quy chế công chức làm sở pháp lý khoa học cho việc xây dựng quản lý đội ngũ công chức Đổi đưa vào nếp việc quản lý, sử dụng công chức bao gồm tuyển chọn đầu vào chế độ bầu cử, đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, đào thải chế độ đãi ngộ Thực việc thi tuyển theo quy định chặt chẽ bảo đảm tính công bằng, công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người có nguyện vọng, tài năng, đức độ xã hội có hội ngang để trở thành công chức Quán triệt quan điểm, yêu cầu việc đánh giá, sử dụng cán Đảng để bố trí, sử dụng công chức hợp lý, ngành, nghề, trình độ đào tạo, đánh giá khách quan mặt ưu, khuyết điểm công chức Sắp xếp đội ngũ công chức theo chức danh, thay công chức yếu lực, thoái hóa phẩm chất đạo đức Thực chế độ bổ nhiệm công chức, đặc biệt công chức lãnh đạo có thời hạn Đẩy mạnh việc phân công, phân cấp quản lý công chức Thực nguyên tắc người phụ trách công việc có quyền hạn trách nhiệm việc tuyển chọn, sử dụng công chức quyền 3.2.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực cho công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Có nhiều hình thức để nâng cao trình độ, lực, kỹ cho cán bộ, công chức Chẳng hạn như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở đào tạo Nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng thông qua công việc 18 quan, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm; tạo hội để cán bộ, công chức phát triển lực Bên cạnh đó, lực người việc hình thành trình đạo tạo bồi dưỡng phát triển thông qua hoạt động thực tiễn, tích cực hoạt động Song song với việc tích lũy kinh nghiệm thực tiễn cá nhân, lực người làm việc quan nhà nước chịu tác động lớn hội thăng tiến Sự thăng tiến thân, phát triển quan ước mơ cháy bỏng người có tài tâm huyết 3.2.4 Giải pháp nâng cao đạo đức, lối sống, tác phong nghề nghiệp đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cùng với việc giáo dục nâng cao giác ngộ trị, kỹ lao động nghề nghiệp, cần trọng giáo dục tinh thần “hướng nội”, khai thác giáo dục phẩm hạnh, lòng tự trọng, hảo tâm, lòng vị tha cao Trong chương trình giáo dục đạo đức nhà trường nội dung thi tuyển công chức cần trọng vào việc khắc sâu giá trị chuẩn mực công vụ tâm trí công chức từ tuyển dụng Theo đó, cần tạo dấu ấn để ghi nhớ khoảnh khắc trở thành công chức lời hứa sanh dự tuyên thệ giữ gìn đạo đức công chức trước chứng kiến tập thể không khí trang trọng có tính chất lễ nghi Ngoài ra, cần trọng việc xây dựng kỹ cần thiết giúp công chức xử lý đắn tình khó xử liên quan đến đạo đức, đến lý, tình hoạt động công vụ đời sống thường nhật Bên cạnh đó, cần xây dựng quy chế đạo đức chế độ trách nhiệm công chức, kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ Trong quy chế đạo đức, cần đặc biệt trọng mối quan hệ mật thiết quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức Mặt khác, coi việc xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm công chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật chế độ pháp quyền Phát huy vai trò tích cực dư luận xã hội giải pháp để nâng cao đạo đức, tác phong nghề nghiệp công chức 19 3.2.5 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ công chức cần phải việc rà soát, phân loại trình độ kiến thức pháp luật cán bộ, công chức để có kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với loại, đối tượng, để có phương pháp thời gian cho thích hợp Sau đó, phải trọng việc đổi nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục pháp luật, nhằm đảm bảo tính thiết thực hiệu cao Cùng với bồi dưỡng kiến thức pháp luật mới, phải trọng việc đào tạo lại pháp luật cho cán bộ, công chức; bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức có trọng tâm, trọng điểm; tránh xu hướng đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, hiệu không cao Bên cạnh đó, với việc đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cần trọng giáo dục đạo đức giáo dục trị, lý tưởng cách mạng cho cán bộ, công chức; hình thành họ phẩm chất trị tốt, có lý tưởng cách mạng, có thái độ tôn trọng pháp luật 3.2.6 Giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động xây dựng củng cố đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động xây dựng phát triển đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền, cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện đường lối, chủ trương, sách tăng cường lãnh đạo, đạo Ðảng công tác cán Tiếp tục cụ thể hóa, xây dựng hệ thống quy chế bảo đảm lãnh đạo Ðảng công tác cán bộ, nguyên tắc Ðảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Phát huy đầy đủ vai trò, quyền hạn trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện quy chế, quy định nhằm mở rộng phát huy dân chủ, thực công khai công tác cán bộ, làm cho công tác cán vào nếp, có tầm nhìn xa có tính khoa học, tránh tình trạng tùy tiện, áp đặt chủ quan, cảm tính Tiếp tục hoàn thiện chế độ bầu cử, thực bầu cử có số dư cách thực chất; mở rộng quyền tiến cử tự ứng cử, giới thiệu nhiều phương án nhân 20 bầu cử bổ nhiệm cán Ðổi thực tốt chế độ bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, chức, miễn chức để kịp thời thay cán không hoàn thành nhiệm vụ Ðổi việc ban hành tổ chức thực nghị quyết, định công tác cán bộ; quy trình công tác cán bộ, bảo đảm lãnh đạo Ðảng, phát huy đầy đủ trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu quan nhà nước Có thể nói rằng, thực cách đồng giải pháp nêu với đổi sách Đảng, Nhà nước công tác cán bộ, định xây dựng đội ngũ công chức có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền, có lĩnh, tâm huyết, phục vụ nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 21 KẾT LUẬN Thực tiễn cho thấy, người công chức có vai trò mang tính định tới hoạt động quản lý nhà nước xã hội Bởi vì, công chức chủ thể đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân Để công xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có hiệu quả, hệ thống pháp luật công chức phải tạo sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây dựng quản lý đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp đổi mới; phát huy tính động, sáng tạo công chức thể sách thu hút, trọng dụng nhân tài Đảng Nhà nước ta giai đoạn Song song với việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật công chức, thân đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng phải có nhận thức đắn vị trí, vai trò máy nhà nước yêu cầu từ phía nhà nước người dân công chức hoạt động công vụ Công chức nhà nước pháp quyền phải có ý thức trau dồi trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, tính chuyên nghiệp để đủ “tầm” nhằm thực hoạt động phục vụ dân đạt hiệu tốt Bên cạnh đó, người công chức phải có “tâm”, phải có ý thức tu dưỡng đạo đức công vụ, ý thức pháp luật, để tự tránh xa thói nhũng nhiễu, hạch sách người dân, tham ô, tham nhũng, chạy chức, chạy quyền, để xây dựng hành sạch, vững mạnh, xứng đáng với gửi gắm niềm tin tưởng người dân 22