Giải pháp thúc đẩy triển khai tự chủ tài chính tại trường cao đẳng nghề du lịch huế

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta sống thời đại mà toàn cầu hoá kinh tế xu đảo ngược, đó, kinh tế - Kinh tế tri thức ngày có vai trò trọng yếu định Vì vậy, để thực thành công trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, để kinh tế không bị tụt hậu theo kịp phát triển giới lĩnh vực, Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư cho phát triển giáo dục - đào tạo, coi “Giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu” Nhà nước tạo điều kiện cho tầng lớp dân cư, giàu nghèo, nông thôn hay thành thị có hội học tập Tuy nhiên, điều kiện ngân sách Nhà nước hạn hẹp, nhu cầu chi cho giáo dục - đào tạo lại lớn không ngừng tăng lên với nhu cầu phát triển giáo dục đại học, cao đẳng, vậy, nguồn ngân sách Nhà nước bị tải đáp ứng đủ nhu cầu chi cho giáo dục - đào tạo Điều đòi hỏi buộc Nhà nước phải có sách để thu hút nguồn tài dân hỗ trợ cho đào tạo, thực xã hội hoá giáo dục - đào tạo, nâng cao tự chủ cho sở giáo dục - đào tạo,…qua giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nước đồng thời góp phần nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo Để đáp ứng nhu cầu cần thiết đó, Chính phủ ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, bao gồm đơn vị nghiệp giáo dục công lập hoàn thiện Nghị định16/2015/Nđ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, có tự chủ tài Nghị định tạo hành lang pháp lý nhằm nâng cao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp Trong nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm tự chủ tài vấn đề trọng tâm cần xây dựng cẩn thận, thực cách khoa học sáng tạo Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục - đào tạo nghề Từ Chính phủ ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nghị định 16/2015/Nđ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung công tác kế toán nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo nghề Tuy nhiên, với phát triển nhà trường, nhu cầu tài ngày gia tăng, nguồn ngân sách nhà nước cấp ngày hạn hẹp, đòi hỏi nhà trường cần phải có giải pháp hữu hiệu giúp nâng cao mức độ tự chủ tài chính, thực tốt mục tiêu nhiệm vụ giao Vì tác giả chọn đề tài “Giải pháp thúc đẩy triển khai tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nghiên cứu việc thực tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế từ đưa số giải pháp thúc đẩy việc thực tự chủ tài trường năm tới tốt 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chế tự chủ tài - Phân tích, đánh giá thực trạng thực tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế - Đề xuất giải pháp thúc đẩy triển khai tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế Câu hỏi nghiên cứu - Tác động sách đến khả tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế? - Nhân tố tác động đến tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế? - Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế cần làm để thúc đẩy tự chủ tài chính? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2013 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với nguyên lý khoa học kinh tế nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến chế quản lý tài trường đại học, cao đẳng công lập Đồng thời vận dụng phương pháp quan sát, phân tích, tổng hợp, thống kê, diễn dịch, quy nạp so sánh để phân tích thực tiễn công tác thực chế tự chủ tài trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế Trên sở tảng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, đề tài sử dụng phương pháp sau: 5.1 Phương pháp thu thập số liệu Đề tài tập trung thu thập số liệu nghiên cứu đánh giá tình hình thực tự chủ tài trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế giai đoạn 2013 2015 Việc thu thập số liệu tổng thể nói chung số liệu tài kế toán nói riêng để làm sở nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tự chủ tài củaTrường Cao đẳng nghề Du lịch Huế thông qua Ban giám hiệu nhà trường, phòng chức Hệ thống số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tài báo cáo kết hoạt động hàng năm Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế 5.2 Phương pháp phân tích thông tin nghiên cứu * Phương pháp phân tích Phương pháp sử dụng để phân tích đánh giá tình hình thực tự chủ tài trường, đánh giá mức độ tự chủ qua kết đạt hạn chế vướng mắc thực tự chủ Qua phân tích thấy hợp lý hay bất hợp lý cấu nguồn thu; hiệu việc khai thác tận dụng nguồn thu trường, việc phân bổ danh mục chi tiêu nhà trường; việc quản lý chi có hợp lý hay không Đây sở để đề xuất hệ thống giải pháp thúc đẩy, kiến nghị để góp phần nâng cao tính tự chủ tài cho trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế * Phương pháp tổng hợp, so sánh số liệu Chủ yếu sử dụng đề tài phương pháp tổng hợp, so sánh số tương đối tuyệt đối qua năm: So sánh tuyệt đối hiệu số hai tiêu kỳ phân tích tiêu sở Ví dụ, so sánh kết thực kế hoạch thực kỳ thực kỳ trước; So sánh tương đối tỉ lệ % tiêu kỳ phân tích so với tiêu gốc để thể mức độ hoàn thành tỷ lệ số chênh lệch tuyệt đối so với tiêu gốc để nói lên mức độ tự chủ trường * Phương pháp chuyên gia Để củng cố sở nghiên cứu kết luận mình, trình nghiên cứu tác giả thực việc tham khảo ý kiến đóng góp, góp ý chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực tài kế toán Trong tập trung tham khảo nhóm chuyên gia, nhà khoa học chủ yếu sau: tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực hoạch định chế quản lý tài quan chuyên môn Nhà nước; tham khảo ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, giảng dạy trường học, viện nghiên cứu lĩnh vực tài - kế toán; tham khảo ý kiến nhà quản lý, cán trực tiếp làm công tác tài kế toán đơn vị nghiệp giáo dục công lập Kết cấu luận văn Kết cấu đề tài gồm phần: Phần 1: Mở đầu - Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu - Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu - Kết cấu luận văn Phần 2: Nội dung kết nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tự chủ tài Chương 2: Thực trạng tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế Chương 3: Giải pháp thúc đẩy triển khai tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế Phần 3: Kết luận kiến nghị PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập Điều luật Viên chức Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm2011 quy định: “Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước” Theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập đơn vị nghiệp công lập xác định tiêu thức sau: - Là tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật; - Hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hóa thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm ; - Được Nhà nước đầu tư hỗ trợ đầu tư sở vật chất, chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chuyên môn giao; - Đơn vị nghiệp Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí định trình tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức - Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Đơn vị nghiệp công lập phân làm nhiều loại khác tùy theo mục đích tiêu thức phân loại Dựa vào định, đơn vị nghiệp công lập phân loại sau: - Căn vào lĩnh vực hoạt động: đơn vị nghiệp phân theo ngành kinh tế, kỹ thuật đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo; đơn vị nghiệp y tế; đơn vị nghiệp văn hoá thông tin; đơn vị nghiệp thể dục, thể thao;… - Căn chủ thể quản lý: đơn vị nghiệp phân thành đơn vị nghiệp trung ương quản lý; đơn vị nghiệp địa phương quản lý; đơn vị nghiệp Nhà nước quản lý; đơn vị nghiệp tổ chức trị xã hội quản lý - Căn vào mức tự đảm bảo chi phí thường xuyên, đơn vị nghiệp công lập xếp vào loại sau: + Đơn vị nghiệp có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên + Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên: Là đơn vị có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại NSNN cấp + Đơn vị nghiệp NSNN đảm bảo toàn chi phí hoạt động, gồm: đơn vị nghiệp có nguồn thu nghiệp thấp đơn vị nghiệp nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ NSNN đảm bảo toàn kinh phí hoạt động So với tổ chức khác, đơn vị nghiệp công lập có đặc điểm sau: - Đơn vị nghiệp có tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật: Nhà nước thành lập, có trụ riêng, có tên gọi riêng, có dấu riêng, có tài khoản riêng đảm bảo trước pháp luật hoạt động - Hoạt động theo nhiệm vụ trị, chuyên môn giao, không mục đích sinh lợi - Được thu số loại phí, lệ phí từ hoạt động như: học phí, viện phí, phí kiểm dịch từ cá nhân, tập thể sử dụng dịch vụ đơn vị cung cấp Do vậy, nguồn tài đơn vị nghiệp có thu kinh phí từ NSNN cấp mà có nguồn thu từ hoạt động nghiệp khác - Chịu quản lý trực tiếp quan chủ quản (Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) Đồng thời chịu quản lý mặt chuyên môn Bộ, ngành chức quản lý Nhà nước lĩnh vực hoạt động nghiệp quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở hoạt động - Các sản phẩm đơn vị nghiệp công lập tạo mang tính bền vững gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội - Hoạt động đơn vị nghiệp công lập gắn liền bị chi phối chương trình phát triển Nhà nước thời kỳ Mục tiêu chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước chi phối tới mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nguồn thu đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp công lập có vai trò quan trọng đời sống xã hội Thông qua việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước giao, đơn vị thực tốt mục tiêu Nhà nước đặt thời kỳ như: mục tiêu nâng cao dân trí, phổ cập giáo dục, sức khoẻ cộng đồng, nâng cao đời sống văn hoá tinh thần Đơn vị nghiệp công lập hoạt động nhiều lĩnh vực, cung cấp dịch vụ công giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, kinh tế có chất lượng cho xã hội góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thông qua hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp công lập phép thu phí, lệ phí theo quy định Nhà nước góp phần tăng cường nguồn lực với NSNN đẩy mạnh đa dạng hóa xã hội hoá nguồn cung cấp dịch vụ công 1.1.1.2 Đơn vị nghiệp giáo dục công lập Đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo (đơn vị nghiệp giáo dục công lập) loại hình đơn vị nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập quản lý, thực hoạt động giáo dục đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân Bên cạnh đặc điểm đơn vị nghiệp công lập, đơn vị nghiệp giáo dục công lập có đặc trưng sau, thể khác biệt chức năng, nhiệm vụ hoạt động mình: - Tất đơn vị nghiệp giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, bên cạnh quản lý quan, đơn vị chủ quản chịu quản lý quan quản lý giáo dục chuyên môn, chương trình giảng dạy ; - Phần lớn đơn vị nghiệp giáo dục công lập đơn vị nghiệp công lập có thu đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại NSNN cấp; - Hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục công lập liên quan đến việc giáo dục - đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho đất nước nên có vai trò, ảnh hưởng liên quan rộng rãi tới tất tầng lớp, người xã hội 1.1.2 Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập có thu 1.1.2.1 Khái niệm tự chủ tài Một đơn vị hay tổ chức có nguồn lực chủ yếu sau đây: Nguồn nhân lực, nguồn lực sở vật chất, nguồn lực tài Trong nguồn lực tài nguồn lực định có nguồn lực có nguồn lực Trước Nhà nước bao cấp toàn kinh phí hoạt động cho đơn vị nghiệp giáo dục công lập, có chủ trương vận động đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, thực nhiệm vụ tài Vì vậy, hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục công lập phép thu số khoản thu định học phí, lệ phí, để bù đắp phần toàn chi phí phát sinh hoạt động Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập hiểu việc trao quyền cho đơn vị phân phối sử dụng nguồn lực tài mà cấp giao phó Tự chủ tài không đơn biểu khía cạnh tài mà tự chủ tài bao gồm việc đơn vị phải xác định nhiệm vụ trị từ đặt kế hoạch thực hiện, yêu cầu đầu tư…Các kế hoạch phải công khai, bàn bạc lấy ý kiến tập thể sở nhiệm vụ, mục tiêu mà Nhà 10 cứu khoa học tất hướng, phát triển đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo chuyển giao công nghệ, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một thuận lợi Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế giao tự chủ phép liên doanh, liên kết với đơn vị khác để thực chức năng, nhiệm vụ để phát huy lợi này, trường cần phải tích cực tham gia liên doanh, liên kết với bên ngoài, đặc biệt với trường đại học trung tâm khoa học chuyển giao công nghệ Kêu gọi, thu hút thêm nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ từ bên để đầu tư, phát triển nhà trường Trường cần quán triệt vai trò nghiên cứu khoa học chuyển giao sở Luật Giáo dục, Luật Khoa học công nghệ văn khoa học công nghệ Nhà nước Thực tiễn cho thấy, hợp tác chặt chẽ hai ngành giáo dục - đào tạo khoa học công nghệ đem lại lợi ích hiệu cao cho hai phía * Tranh thủ khai thác tốt nguồn kinh phí cấp từ ngân sách Nhà nước Trong năm trước mắt, nguồn kinh phí quan trọng nhà trường đặc biệt nguồn chủ yếu đầu tư phát triển, chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn thu hàng năm Trường cao đẳng Tài - Quản trị kinh doanh Tranh thủ giúp đỡ ủng hộ Bộ, Ngành lãnh đạo tỉnh, đặc biệt giúp đỡ Bộ Tài để trường khai thác tối đa nguồn tài cấp từ Ngân sách Nhà nước Thời gian tới, nhà trường đồng thời thực hai dự án lớn nâng cấp thành trường đại học mở rộng đầu tư xây dựng Dự án đầu tư nâng cấp, mở rộng trường Bộ Tài phê duyệt với tổng vốn đầu tư gần 1.000 tỷ đồng Với nhu cầu kinh phí này, điều kiện thực tế nguồn thu từ học phí khoản khác nhà trường nhiều hạn hẹp, không khai thác tốt nguồn ngân sách Nhà nước cấp việc cân đối nhu cầu tài thực dự án nâng cấp mở rộng trường khó thực 3.1.2.3 Quản lý có hiệu khoản chi Việc chi đủ, chi mục đích kịp thời mang lại hiệu lớn hoạt động nhà trường nói chung góp phần quan trọng vào cân đối thu chi, 72 đảm bảo tự chủ tài nhà trường để quản lý có hiệu công tác chi, đòi hỏi nhà trường phải thực tốt nội dung sau: Thứ nhất: đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trường nội dung chi có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo Trong thời gian tới nhà trường cần kiếm tra đối chiều định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Muốn công tác lập dự toán đầu năm cần sát với nhiệm vụ kế hoạch giao Trường cần có kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Công tác chi cần đảm bảo chi cho người mức hợp lý, triệt để tiết kiệm khoản chi hành theo hướng giảm dần tỷ trọng nhóm chi cho người Ưu tiên cho nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn chi mua sắm sửa chữa hai yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo Quản lý chặt chẽ khoản tiền thưởng Chi thưởng người, việc sở áp dụng chế độ tiền thưởng Nhà nước quy định nhà trường Quản lý công tác tổ chức hội thảo, hội nghị chặt chẽ Hạn chế hội thảo không cần thiết, hạn chế số lượng thành viên tham gia hội thảo để tránh lãng phí cho nhà trường Thứ hai: Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học đảm bảo đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại, đảm bảo diện tích đất đai, diện tích sử dụng khu học tập, nghiên cứu, thí nghiệm - thực hành, thư viện, khu thể thao - văn hoá, khu ký túc xá, khu nhà cán bộ, khu công trình kỹ thuật phục vụ (trạm điện, trạm nước,gara…) 73 Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống phòng thực hành đạt tiêu chuẩn, trung tâm thông tin - tự liệu đáp ứng đầy đủ nhu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên, sinh viên nhu cầu sử dụng xã hội Xây dựng thư viện điện tử kết nối thư viện trường với Internet phục vụ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường bổ sung thiết bị đại nhằm phục vụ cho việc đào tạo mã ngành Thứ ba: Tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường Chính sách giảng viên: - Cần có sách ưu đãi xứng đáng, đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động giảng viên, đồng thời cần khuyến khích, có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ cập nhật thông tin nước quốc tế Chính sách tiền lương cần phù hợp với trình độ chuyên môn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian làm việc Dành phần thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng sau đại học, khắc phục tình trạng thiếu người thay cán bộ, giảng viên có trình độ cao nghỉ hưu, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu - Nghiên cứu chế độ bồi dưỡng phù hợp cho người có trách nhiệm hướng dẫn sinh viên thực tập sở thông qua chế hợp đồng trách nhiệm bên; cần có chế độ ưu đãi cho giảng viên giảng thực hành; có chế khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy phòng học theo phương pháp giảng dạy tích cực - Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán giảng dạy Ở Trường cao đẳng Tài Quản trị kinh doanh, năm cán giảng dạy phải thực số 74 chuẩn theo quy định đào tạo nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bắt buộc cán giảng dạy - Đẩy mạnh việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học cho cán hình thức khác nhau: tự bồi dưỡng, gửi đào tạo liên kết đào tạo nước nước Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước ngân sách Nhà nước - Đẩy mạnh liên kết giảng dạy, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên Trường với đội ngũ cán khoa học nước giới Phối hợp, liên kết với tỉnh địa phương khác để huy động đội ngũ cán khoa học, cán quản lý tham gia giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học - Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá loại hình cán bộ, chế độ hợp đồng, thỉnh giảng, kiêm nhiệm giảng dạy chế hỗ trợ đào tạo Từng bước xây dựng chế độ trả lương theo số lượng chất lượng giảng dạy Thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia trình đào tạo chuyên ngành, khoa khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán Áp dụng chế, sách thu hút nhân tài trường để tuyển dụng đội ngũ cán bộ, giảng viên có chất lượng cao đảm bảo tỷ lệ sinh viên/ cán giảng dạy theo quy chuẩn Xây dựng đội ngũ chuyên gia, cán hàng đầu cho môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, hội đồng khoa học chuyên ngành Mở rộng việc liên kết, mời chuyên gia đầu ngành trường đại học nước giới - Hướng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thu hút sinh viên nước tham gia học tập nghiên cứu khoa học Trường sinh viên học tập, nghiên cứu nước Chính sách sinh viên: - Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hoàn cảnh khó khăn - Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp 75 với Ngân hàng sách để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để làm hồ sơ vay vốn đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường Thứ tư: Cần trích lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học 3.1.2.4 Làm tốt công tác quản lý sử dụng tài sản Việc quản lý tốt, sử dụng khai thác có hiệu tài sản nhà trường góp phần quan trọng vào nâng cao nguồn thu, tiết kiệm chi phí, tránh thất thoát không đáng có giúp thực tốt công tác tự chủ tài nhà trường Trong công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà trường cần thực tốt nội dung sau: - Ban hành quy chế quản lý sử dụng tài sản, cần quy định chi tiết cụ thể thủ tục trình tự mua sắm, trang thiết bị, tài sản; quy trình quản lý, sử dụng, điều chuyển, sửa chữa, thay thế, bán, lý tài sản; quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, quyền hạn đơn vị, cá nhân công tác quản lý sử dụng tài sản - Củng cố, kiện toàn máy quản lý, theo dõi tài sản (hiện phòng quản trị thiết bị thực hiện); đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn cán theo dõi quản lý tài sản - Thực trích khấu hao tài sản theo quy định pháp luật hành, số tiền khấu hao tài sản cố định trích để tái đầu tư, thay thế, đổi tài sản cố định cho mục đích kinh doanh theo quy định pháp luật - tài sản có chưa cần sử dụng, thực cho thuê tài sản để tăng nguồn thu, đảm bảo nguyên tắc có hiệu bảo toàn phát triển vốn, tránh để tài sản khấu hao vô hình, lãng phí Việc sử dụng tài sản cho thuê, chấp phải tuân theo quy định Bộ luật Dân sự, quy định hành pháp luật 76 - Nhượng bán, lý TSCđ hư hỏng, lạc hậu kỹ thuật, nhu cầu sử dụng không sử dụng để thu hồi vốn - Hàng năm phải tổ chức kiểm kê tài sản, xác định số lượng tài sản, đối chiếu tài sản cho thuê; nhượng bán, lý… lý gây biến động tài sản trường - Có biện pháp thích hợp xử lý trường hợp sai phạm quản lý sử dụng tài sản gây lãng phí, thất thoát tài sản 3.1.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tài đơn vị Để đảm bảo công tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm soát tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên bên đơn vị Trước hết việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên đơn vị Biện pháp tốt để kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi tiêu đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu chi tài đơn vị Mọi khoản chi tiêu thường xuyên đơn vị chi tiết cụ thể quy chế chi tiêu nội Việc chi sai quy chế chi tiêu nội cán bộ, giảng viên trường phản hồi Có thể nói việc kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội kiểm soát mang tính dân chủ Tuy nhiên để thực giải pháp đòi hỏi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai, dân chủ, đảm bảo hài hoà lợi ích cán giảng viên đơn vị Bên cạnh việc kiểm soát chi tiêu qua quy chế chi tiêu nội đơn vị, yêu cầu phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Thực việc công khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát tài nhà trường Hiện đơn vị chưa thực tốt vấn đề công khai tài Việc thực công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên 77 đơn vị, việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng kinh phí, tài sản Nhà nước cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Công tác quản lý tài đơn vị thực tốt, quyền lợi người lao động đảm bảo động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhà trường Không thực việc kiểm tra kiểm soát từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm soát công tác tài công tác khác đơn vị thực quan chức Trường Cao đẳng Tài chính- QTKD đơn vị dự toán cấp II, trực thuộc Bộ Tài thực việc mở tài khoản Kho bạc nhà nước huyện Văn Lâm nơi đơn vị đóng trụ sở Các khoản thu chi đơn vị thực qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm soát trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự toán duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải hiệu trưởng định chi Kho bạc Nhà nước Văn Lâm có trách nhiệm tham gia với Bộ tài quan tra kiểm toán khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số chi đơn vị qua Kho bạc Nhà nước Văn Lâm Định kỳ hàng quý hết năm tài đơn vị phải lập báo cáo toán thu chi gửi Bộ tài xem xét phê duyệt Bộ tài quan chủ quản trường hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra, kiểm toán toàn diện đối hoạt động trường Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm nhà trường thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý TC trường thực tốt PHẦN III 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Tự chủ tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp giáo dục nói riêng vô cần thiết, qua huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài để nâng cao chất lượng giáo dục cung cấp cho xã hội người có tri thức khoa học cao, phục vụ công xây dựng phát triển đất nước Trong năm qua, nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho trường không tăng, nhu cầu tài cho phát triển nhà trường ngày tăng, công tác tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế đạt nhiều thành tựu đáng kể, đóng góp quan trọng vào phát triển nhà trường Nhận thức tầm quan trọng việc thực chế tài áp dụng với đơn vị nghiệp có thu trình đổi chế quản lý tài công nói riêng đổi chế quản lý kinh tế nói chung Thực tế cho thấy sau giai đoạn thực thu kết đáng khích lệ, chứng minh cho việc cải cách chế mà đảng, Nhà nước tiến hành phương hướng, phù hợp với yêu cầu quản lý, yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn nay, thấy thực tự chủ tài điều kiện quan trọng cần thiết để đơn vị nghiệp phát huy nguồn lực, đẩy mạnh hoạt động nghiệp phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển đất nước, góp phần nâng cao đời sống cán viên chức người lao động đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị nghiệp phát huy tính động, sáng tạo hoạt động quản lý Tuy nhiên để chế thực vào đời sống đơn vị cần lộ trình để đơn vị dần thích nghi khả đơn vị khác nhau, thực tế đơn vị không giống nên việc áp dụng chế cần có thời gian cần có lộ trình linh hoạt 79 Từ giao quyền tự chủ phần kinh phí theo Nghị định 10 (năm 2003) Nghị định 43 (2006), Trường có qui định sử dụng kinh phí cho hoạt động việc xây dựng qui chế thu chi nội Qui chế này, sau nhiều lần sửa đổi (với đóng góp xây dựng đơn vị) góp phần vào việc tăng cường quản lý tài Trường, thực công khai hoạt động tài Qui chế chi tiêu nội bám sát văn tài hành chỉnh sửa có thay đổi quản lý tài Nhà nước Và việc giao quyền tự chủ tài cho Nhà trường mang lại nhiều kết Thứ nhất, Trường dần bước tách khỏi phụ thuộc chủ yếu vào NSNN thông qua sách tăng thu nghiệp nguồn thu hợp pháp khác Thứ hai, chế quản lý chi thông thoáng giúp Nhà trường chủ động điều chỉnh số khoản chi, nâng cao hiệu chi tiêu phù hợp với nhu cầu thực tế Nhà trường Mặt khác, việc tiết kiệm chi tiến hành mạnh mẽ hạn chế tình trạng lãng phí Thứ ba, Nhà trường bước đầu thực chi trả thu nhập tăng thêm cho CBVC trường tạo động lực thúc đẩy hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn Thứ tư, chất lượng quy mô đào tạo Nhà trường không ngừng nâng cao Tuy nhiên bên cạnh tồn nhiều bất cập, chủ yếu vấn đề nhu cầu ngày tăng kéo theo nhu cầu chi tiêu ngày tăng mà nguồn thu có hạn dẫn tới tình trạng cân đối thu chi đặt cho Nhà trường phải linh hoạt sáng tạo việc huy động nguồn thu quản lý chặt chẽ hoạt động chi tiêu Vấn đề tập trung thống việc quản lý thu chi cần phải điều chỉnh cho hợp lý, đảm bảo tính thống nhất, công khai minh bạch Trong thời gian tới, Trường tiếp tục củng cố hoạt động tài theo hướng minh bạch, công khai, có kế hoạch Phấn đấu đưa quản lý tài thành động lực nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học, tăng thu nhập cho cán công chức 80 KIẾN NGHỊ * Đối với Nhà nước Để phát triển hoạt động nghiệp hoàn thiện chế tự chủ đơn vị quy định, chế, sách đảng Nhà nước đóng vai trò sở, tảng Nếu chế sách không phù hợp hay tồn bất hợp lý rào cản gây khó khăn cho đơn vị nghiệp trình thực tự chủ tài Vì vậy, can thiệp gián tiếp Nhà nước thông qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị trình thực tự chủ để tạo điều kiện cho trường đại học, Cao đẳng hoàn thiện chế tự chủ đơn vị mình, Nhà nước cần thực hiện: - Thứ nhất, không nên quy định giới hạn trần tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nghiệp công lập để thực chế tự chủ Mặc dù Nghị định 43/2006/Nđ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế tài vừa ban hành có quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm Nhà nước quy định Tuy nhiên Nhà nước nên bỏ quy định nhằm thúc đẩy đơn vị đẩy mạnh phát triển hoạt động nghiệp đóng góp tích cực vào thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp Nếu Nhà nước quy định giới hạn trần tổng mức thu nhập năm trả cho người lao động không đạt mục đích; ngược lại làm giảm động lực thúc đẩy đơn vị thực chủ trương tăng thu hoạt động nghiệp Mặt khác, quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nhằm hạn chế tình trạng đơn vị lợi ích trước mắt tăng thu nhập cho người lao động mà không quan tâm đến đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, áp dụng tiến khoa học công nghệ… - Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng văn bổ sung, đồng để đơn vị nghiệp công lập có hành lang pháp lý để hoạt động tốt đạt mục tiêu đề Xây dựng hướng dẫn mẫu báo cáo 81 toán chung thống cho tất đơn vị Trong mẫu báo cáo toán phải thể phần thu chi từ nguồn NSNN cấp phần thu chi từ nguồn thu nghiệp; - Thứ ba, hoàn thiện quy định phân cấp, quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động, trao quyền thực cho Thủ trưởng đơn vị xếp máy đơn vị nhằm tạo cho đơn vị chủ động thực thực nhiệm vụ - Thứ tư, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh Cao học, đại học, Cao đẳng…để trường có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trường Việc tuyển sinh trường Nhà trường vào thực trạng sở vật chất, số lượng, chất lượng giáo viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nước thay việc giao tiêu tuyển sinh việc quy định tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lượng, thực thống trường Nâng cao tính tự chủ cho trường đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (thành lập cấu tổ chức phù hợp quyền tuyển chọn cán bộ); Tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ theo ngân sách Nhà nước cấp Công khai hoá chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tư quốc tế giáo dục - đào tạo - Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trường đại học, cao đẳng thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải 82 tính toán kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội Trên sở khung học phí Nhà trường chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp Học phí trường thu phải đủ bù cho công tác đào tạo phù hợp với thu nhập khối dân cư bao gồm công tác xây dựng trả lương cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, công nhân viên Các trường cạnh tranh dịch vụ chất lượng đào tạo để thu hút học viên sinh viên theo học nghiên cứu… Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc nâng cao khả tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Du lịch Huế nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ Tài (2006), Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 việc hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 2- Bộ Tài (2007), Thông tư 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007 việc Sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 3- Bộ Giáo dục & đào tạo, BTC (1998), Thông tư liên tịch số 54/1998/TTLT-BGD&đT-BTC ngày 31/8/1998 việc hướng dẫn thực thu, chi quản lý học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 4- Bộ Giáo dục & đào tạo, BTC (2001), Thông tư liên tịch số 46/2001/TTLTBGD&đT-BTC ngày 20/6/2001 hướng dẫn thực thu, chi quản lý hoạt động đào tạo theo phương thức không quy 5- Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội 2007 6- Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 7- Chính phủ (2006), Quyết định số 202/2006/Qđ-TTg ngày 31/12/2006 v/v ban hành qui chế quản lý tài sản Nhà nước đơn vị SN công lập 84 8- Chính phủ (2010), Thông tư 49/2010/Nđ-CP ngày 14/5/2010 miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 20102011 đến năm học 2014-2015 9- điều lệ trường Cđ, đH, Bộ giáo dục & đào tạo, 2009 10- Giáo trình Quản lý Tài công, Nhà xuất Tài chính, năm 2005 11- Bùi Minh Hiền (2006), Quản lý giáo dục, NXB đại học Sư phạm Hà Nội 12- Trần Kiểm (2004), Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXBGD, Hà Nội 13- Kỷ yếu 45 năm truyền thống trường Cao đẳng Tài - Quản trị Kinh doanh 14- Lê Thị Xuân Liên (2009), Một số vấn đề tự chủ trường đại học, Cao đẳng, Trường Cđ Sư phạm Quảng trị 15- Phạm Thị Lan Phượng (2008), Vấn đề tự chủ trường đại học công lập Available at:http//www.ier.edu.vn/content/view/104/161/ 16- Tự chủ - Tự chịu trách nhiệm trường đH, Cđ Việt Nam 17- Trường Cao đẳng TC – QTKD (2006, 2009), Quy chế chi tiêu nội 18- Trường Cao đẳng TC – QTKD (2008, 2009, 2010), Quyết toán năm 19- http://www.laodong.com.vn/Hom/tu-chu-dai-hoc-la-mau-chot-cai-cach- giaoduc/200710/61302.laodong 20- http://www.vietnamplus.vn/Home/Hoi-thao-hoc-hoi-kinh-nghiem-tu-chudai-hoc/200811/704.vn 85 86