Hàng rào phi thuế quan theo quy định của pháp luật quốc tế và việc vận dụng để quản lý hàng hóa nhập khẩu từ trung quốc vào việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KHẮC HIỂN HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ VIỆC VẬN DỤNG ĐỂ QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TỪ TRUNG QUỐC VÀO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KHẮC HIỂN HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ VIỆC VẬN DỤNG ĐỂ QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨUTỪ TRUNG QUỐC VÀO VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số : 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Vinh Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Khắc Hiển MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát hàng rào phi thuế quan việc sử dụng hàng rào phi thuế quan thƣơng mại quốc tế Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm,đặc điểm hàng rào phi thuế quanError! Bookmark not defined 1.1.2 Mục đích xu hƣớng sử dụng hàng rào phi thuế quan thƣơng mại quốc tế Error! Bookmark not defined 1.2 Các hàng rào phi thuế quan số nƣớc giới Error! Bookmark not defined 1.2.1 Liên minh châu Âu Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nhật Bản Error! Bookmark not defined 1.2.3 Hoa Kỳ Error! Bookmark not defined 1.3 Quy định Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) hàng rào phi thuế quan Error! Bookmark not defined 1.3.1 Hành động chống bán phá giá Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các hạn chế trợ cấp biện pháp thuế đối khángError! Bookmark not defined 1.3.3.Tự vệ khẩn cấp chống hàng nhập Error! Bookmark not defined 1.3.4 Các tiêu chuẩn quy định kỹ thuật Error! Bookmark not defined 1.3.5 Giấy phép nhập Error! Bookmark not defined 1.3.6 Các quy định định giá hàng hóa hải quanError! Bookmark not defined 1.3.7 Các thủ tục giám định hàng hóa trƣớc giao hàngError! Bookmark not defined 1.3.8 Các quy định xuất xứ Error! Bookmark not defined 1.3.9 Các biện pháp đầu tƣ Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬPKHẨU VIỆT NAM TRUNG QUỐCVÀ HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM Error! Bookmark not defined TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TỪ TRUNG QUỐC Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng hoạt động xuất, nhập cán cân thƣơng mại Việt Nam Trung Quốc Error! Bookmark not defined 2.1.1 Thực trạng hoạt động nhập hàng hóa từ Trung Quốc Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng xuất sang thị trƣờng Trung Quốc cán cân thƣơng mại Việt Trung Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng sử dụng hàng rào phi thuế quan quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc Error! Bookmark not defined 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật quy định hàng rào phi thuế quan Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực tế áp dụng hệ thống hàng rào phi thuế quan quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc Error! Bookmark not defined 2.3 Nguyên nhân thực trạng Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁPSỬ DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TỪ TRUNG QUỐC Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng sử dụng hàng rào phi thuế quan quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc Error! Bookmark not defined 3.1.1 Sử dụng hàng rào phi thuế quan để quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc phải sở luật pháp quốc tế Error! Bookmark not defined 3.1.2 Sử dụng hàng rào phi thuế quan để quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc phải sở thỏa thuận song phƣơng hai bênError! Bookmark not defined 3.1.3 Sử dụng hàng rào phi thuế quan để quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc sở toàn diện, linh hoạt, phát huy tối đa lợi xuất bảo vệ sản xuất nƣớc Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp sử dụng hợp lý, hiệu hàng rào phi thuế quan quản lýhàng hóa nhập từ Trung Quốc Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hàng rào phi thuế quan để quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc Error! Bookmark not defined 3.2.2 Ƣu tiên tăng cƣờng sử dụng số biện pháp phi thuế quan cụ thể để quản lý hàng hóa nhập từ Trung QuốcError! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao lực cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ACFTA Hiệp định thƣơng mại tự ASEAN - Trung Quốc ADA Hiệp định chống bán phá giá AFTA Hiệp định khu vực thƣơng mại tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ATC Hiệp định hàng dệt may EU Liên minh Châu Âu GATT Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại GSP Hệ thống ƣu đãi thuế quan phổ cập MFA Hiệp định đa sợi MFN Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc NT Nguyên tắc đối xử quốc gia NTB Hàng rào phi thuế quan (Non-Tariff Barriers) OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế PECC Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dƣơng SCM Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng SHTT Sở hữu trí tuệ SPS Hiệp định biện pháp vệ sinh dịch tễ SG Hiệp định biện pháp tự vệ TB Hàng rào thuế quan (Tariff Barriers) TBT Hiệp định hàng rào kỹ thuật thƣơng mại TPP Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dƣơng TRIMs Hiệp định biện pháp đầu tƣ liên quan đến thƣơng mại UNCTAD Cơ quan Liên Hiệp Quốc thƣơng mại phát triển VCCI Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam WTO Tổ chức thƣơng mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kim ngạch nhập từ Trung Quốc tỷ lệ so với tổng kim ngạch nhập Bảng 2.2 Kim ngạch xuất Việt Nam sang Trung Quốc Bảng 2.3 Thông kê kim ngạch xuất số mặt hàng chủ yếu sang thị trƣờng Trung Quốc năm 2013 Bảng 2.4 Cán cân thƣơng mại Việt Nam - Trung Quốc DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng kim ngạch nhập từ Trung Quốc Biểu đồ 2.2 Tốc độ tăng nhập siêu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, hợp tác kinh tế,thƣơng mại, đầu tƣ Việt Nam Trung Quốc đạt nhiều thành tựu có bƣớc tăng trƣởng vƣợt bậc.“Kim ngạch thương mại hai nước từ chỗ đạt 30 triệu USD năm 1991 tăng lên 41tỷ USD năm 2012” [45] năm 2014 tổng kim ngạch thƣơng mại Việt Nam - Trung Quốc đạt 58,77 tỷ USD, tiền đề để hai nƣớc hoàn thành sớm mục tiêu 60 tỷ USD vào năm 2015 nhƣ mong muốn lãnh đạo hai nƣớc Hiện Trung Quốc đối tác thƣơng mại số Việt Nam, Việt Nam đối tác thƣơng mại quan trọng Trung Quốc Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Tuy nhiên, nhìn lại quan hệ thƣơng mại song phƣơng Việt Nam - Trung Quốc thời gian qua, thấy chênh lệch lớn cán cân thƣơng mại hai nƣớc: Việt Nam nhập từ Trung Quốc nhiều, dễ dàng ngày tăng mạnh, xuất khó khăn, chậm dẫn đến tình trạng nhập siêu từ thị trƣờng Trung Quốc ngày gia tăng số lƣợng, chủng loại trị giá hàng hóa.Bên cạnh việc nhập số lƣợng lớn hàng hóa nguyên phụ liệu đầu vào cho ngành công nghiệp, Việt Nam nhập lƣợng lớn mặt hàng phục vụ tiêu dùng, sinh hoạt, chí nhập mặt hàng mạnh ta nhƣ sản phẩm nông lâm thủy hải sản, giầy da, may mặc…điều ảnh hƣởng lớn tới kinh tế Hàng hóa Trung Quốc tràn ngập thị trƣờng Việt Nam, đe dọa tới tồn phát triển nhiều doanh nghiệp sản xuất nƣớc Đồng thời với xu nhập siêu dẫn đến thực trạng nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Việt Nam bị phụ thuộc vào Trung Quốc tình trạng nhập siêu lớn từ nƣớc Điển hình nhƣ ngành dệt may da giày hai ngành đƣợc coi “xuất chủ lực” kinh tế, song hai lĩnh vực phụ thuộc vào nguồn nguyên phụ liệu đƣợc nhập từ Trung Quốc Theo số liệu thống kê Bộ Công thƣơng, “Kim ngạch nhập nguyên phụ liệu da giày dệt may từ Trung Quốc năm 2014 1,54 tỷ USD, chiếm tới 32,53% tổng kim ngạch nhập nhóm hàng này”.[46] Thực trạng đáng báo động tác động tiêu cực từ năm 2015, Việt Nam phải đƣa thuế suất - 5% 90% dòng hàng có xuất xứ từ nƣớc ASEAN theo cam kết khuôn khổ Hiệp định khu vực thƣơng mại tự ASEAN (AFTA); Năm 2018, Việt Nam phải hạ thuế suất 0% hầu hết mặt hàng có xuất xứ từ AFTA nƣớc đối tác ASEANtheo hiệp định thƣơng mại tự mà ASEAN kí với nƣớc nhƣ Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ… Nguy hàng hoá giá rẻ, công nghệ hệ thứ 2, tràn ngập lãnh thổ Việt Nam đƣợc cảnh báo biện pháp bảo hộ thị trƣờng hạn chế hàng nhập thuế không tác dụng Từ thực trạng đòi hỏi phải có nghiên cứu chuyên sâu, đánh giá cách toàn diện, có hệ thống hoạt động nhập khẩu, thực trạng hàng rào phi thuế quan quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc Trên sở đề xuất xây dựng, sử dụng hệ thống hàng rào phi thuế quan đủ mạnh, đủ sức ngăn chặn xâm lấn ạt hàng hóa giá rẻ, chất lƣợng thấp từ thị trƣờng Trung Quốc; bảo hộ sản xuất nƣớc, bảo vệ tiêu dùng hạn chế tác động tiêu cực từ lộ trình cắt, giảm thuế theo cam kết quốc tế mà Việt Nam gia nhập Với lý trên, với mong muốn đƣợc nghiên cứu sâu hoạt động quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc vào Việt Nam để từ đề xuất số phƣơng hƣớng giải pháp, kiến nghị xây dựng hệ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tƣờng Anh (2014), “Xây dựng rào cản phi thuế quan số nƣớc giới”, Tạp chí Tài chính,(Số /2014) Lê Thu Hà (2005), Kinh tế Trung Quốc sau nhập WTO,Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, (Số 11/2005) Nguyễn Hữu Khải (2005) , Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế, Nxb Lao động xã hội Nguyễn Hữu Khải, Vũ Thị Hiền, Đào Ngọc Tiến (2007), Quản lý hoạt động nhập - Cơ chế, sách biện pháp”, Nxb Thống kê Trần Thị Hằng Phƣơng (2003), Các biện pháp phi thuế quan lộ trình cắt giảm Việt Nam trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tới năm 2010 Nguyễn Thị Thu Phƣơng (2000), Hàng rào phi thuế quan - Các rào cản thương mại quốc tế Đinh Văn Thành (2005), Các biện pháp phi thuế quan hàng nông sản thương mại quốc tế, Nxb Lao động xã hội Vũ Hữu Tửu (2005),Giáo trình Kinh tế ngoại thương, Nxb Kỹ thuật Bộ Công thƣơng (2012), Thông tư số 23/2012/TT-BCT ngày 07/8/2012 quy định việc áp dụng chế độ cấp giấy phép nhập tự động số sản phẩm thép Bộ Công thƣơng (2013), Thông tư số 33/2013/TT-BCT ngày 10 18/12/2013 quy định việc nhập thuốc nguyên liệu nhập theo hạn ngạch thuế quan năm 2014 Bộ Công thƣơng (2014), Thông tư số 08/2014/TT-BCT ngày 11 18/02/2014 Quy định nguyên tắc điều hành hạn ngạch thuế quan nhập mặt hàng đường, muối, trứng gia cầm năm 2014 12 13 14 Bộ Công thƣơng (2015), Đề án quản lý nhập đến năm 2020 phù hợp với cam kết quốc tế Bộ Khoa học công nghệ (2009), Thông tư số 01/2009/TT-BKHCN ngày 20/3/2009 quy định Danh mục hàng hóa nhóm Bộ khoa học công nghệ (2011), Đề án thực thi Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại giai đoạn 2011 - 2015 Bộ khoa học công nghệ (2014), Thông tư số 20/2014/TT-BKHCN 15 ngày 15/7/2014 quy định nhập máy móc, dây chuyền công nghệ qua sử dụng Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 16 49/2010/TT-BNNPTNT ngày 24/8/2010 quy định danh mục bổ sung giống trồng, phân bón phép sản xuất, kinh doanh sử dụng Việt Nam Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 17 65/2010/TT-BNN&PTNT ngày 05/11/2010 quy định danh mục thuốc thú y, vắc xin, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú y phép lưu hành Việt Nam Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2012), Thông tư số 18 26/2012/TT-BNN&PTNT ngày 25/6/2012 quy định Danh mục tạm thời thức ăn chăn nuôi gia súc gia cầm phép lưu hành Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 19 37/2013/TT-BNN&PTNT ngày 02/8/2013 sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư số 21/2013/TT-BNN&PTNT ngày 17/04/2013 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành Danh mục Thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam; Ban hành Danh mục sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường chăn nuôi phép lưu hành Việt Nam Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2005), Quyết định số 20 45/2005/QĐ- BNN ngày 25/7/2005 ban hành danh mục đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; danh mục động vật, sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 21 60/2011/TT-BNNPTNT ngày 09/9/2011hướng dẫn kiểm tra chất lượng muối nhập Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn (2009), Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 12/2006/NĐ-CP quy định chi tiết Luật 22 Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 23 24 Bộ Quốc phòng (2006), Quyết định số 80/2006/QĐ-BQP ngày 09/5/2006 công bố Danh mục cấm xuất khẩu, cấm nhập Bộ Tài (2007), Quan điểm định hướng điều chỉnh sách thuế trợ cấp Việt Nam, Tạp chí Tài Bộ Tài (2013), Hiệp ƣớc chung thuế quan mậu dịch 25 “GATT” (General Agreement on Tariffs and Trade), Cổng thông tin điện tử (www.mof.gov.vn) Bộ Thƣơng mại (2006) Thông tư số 07/2006/TT-BTM ngày 26 17/4/2006 hướng dẫn thủ tục cấp quản lý việc cấp Giấy chứng nhận xuất xứ Bộ Y tế (2007), Quyết định số 674/QĐ-BYT ngày 26/02/2007 27 việc ban hành Danh mục vắc xin, sinh phẩm y tế danh mục hoá chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng gia dụng y tế nhập theo nhu cầu Bộ Y tế (2011), Thông tư số 24/2011/TT-BYT ngày 21/6/2011 28 hướng dẫn việc nhập trang thiết bị y tế 100% để lưu hành Việt Nam thương nhân Việt Nam tổ chức, cá nhân có liên quan Bộ Y tế (2011), Thông tư số 25/2011/TT-BYT ngày 23/6/2011 ban hành Danh mục hoá chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn 29 phép đăng ký để sử dụng, phép đăng ký hạn chế sử dụng cấm sử dụng lĩnh vực gia dụng y tế Việt Nam Bộ Y tế (2007), Quyết định số 818/2007/QĐ-BYT ngày 05/3/2007 30 quy định danh mục hàng hóa NK phải kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm theo mã số HS 31 Chính phủ (2006), Nghị định số 19/2006/NĐ - CP ngày 20/2/2006 quy định chi tiết Luật Thương mại xuất xứ hàng hóa Chính phủ (2006), Nghị định số 59/2006/NĐ - CP ngày 12/6/2006 32 quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ - CP ngày 23/1/2006 33 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước 34 Chính phủ (2008), Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 10/7/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất (quy định danh mục hóa chất cấm kinh doanh, kinh doanh có điều kiện 35 Chính phủ (2013), Nghị định số 202/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định quản lý phân bón Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 36 20/11/2013 Quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua bán, gia công cảnh hàng hóa với nước Chính phủ (2006), Quyết định số 50/2006/QĐ-TTg ngày 37 07/3/2006 Thủ thường Chính phủ ban hành Danh mục sản phầm hàng hoá phải kiểm tra Nhà nước chất lượng 38 39 40 Quốc hội “Luật Thương mại” (2005), Nxb Chính trị Quốc gia Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Vụ Chính sách thƣơng mại đa biên (1999), Nghiên cứu tổng quan sách phi thuế quan Việt Nam United nations Conference on trade and development (2010), 41 non-tariff measures: evidence from selected developing Countries and future research agenda developing Countries in international trade studies 42 United nations Conference on trade and development (2012), Classification of non-tariff measures United nations Conference on trade and development (2013), 43 Non-tariff measures to trade: Economic and Policy Issues for Developing Countries Developing countries in international Trade studies 44 www customs.gov.vn 45 www.gso.gov.vn 46 www.moit.gov.vn 47 www.tapchicongnghiep.vn 48 www.vcci.com.vn