Để huyện Tam Đảo có thể khai thác những tiềm năng và lợi thế trong điều kiện mới, hoà nhập vào vào quá trình phát triển Kinh tế Xã hội chung của Tỉnh, phù hợp với điều kiện cụ thể của mình, việc triển khai xây dựng “ Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế Xã hội huyện Tam Đảo đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN TAM ĐẢO * QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TAM ĐẢO ĐẾN 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 TAM ĐẢO, THÁNG 12/2010 Thông tin chung đề án Tên đề án: Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chủ đầu tư: Uỷ ban nhân dân huyện - huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan tư vấn: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Cơ quan phối hợp thực đề án: Các Sở, Ban, Ngành tỉnh Vĩnh Phúc có liên quan Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2010 Cơ quan tư vấn Đại học Kinh tế Quốc dân Tam Đảo, ngày 28 tháng 12 năm 2010 Chủ đầu tư UBND Huyện Tam Đảo Hiệu trưởng Chủ tịch (đã ký) (đã ký) GS.TS Nguyễn Văn Nam Phạm Quang Nguyên MỤC LỤC SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾN HÀNH QUY HOẠCH NHỮNG CĂN CỨ XÂY DỰNG QUY HOẠCH MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH 3.1 Mục đích quy hoạch 3.2 Yêu cầu quy hoạch .8 3.3 Phạm vi quy hoạch .9 3.4 Phương pháp quy hoạch .9 PHẦN .10 ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ VÀ ĐIỀU KIỆN VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TAM ĐẢO GIAI ĐOẠN 2004-2010 10 ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐẾN 2020 -10 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN THỜI KỲ 2004-2010 19 PHẦN .54 DỰ BÁO CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ XÂY DỰNG QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TRONG KỲ QUY HOẠCH 54 DỰ BÁO CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN THỜI KỲ QUY HOẠCH 54 CÁC QUAN ĐIỂM MANG TÍNH CHỈ ĐẠO VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN TRONG THỜI KỲ QUY HOẠCH -58 PHẦN .63 XÂY DỰNG CÁC QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TAM ĐẢO ĐẾN NĂM 2020 .63 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐẾN NĂM 2020 63 XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN CÁC PHƯƠNG ÁN TĂNG TRƯỞNG VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 64 LỰA CHỌN CÁC KHÂU ĐỘT PHÁ VÀ CÁC SẢN PHẨM MŨI NHỌN 70 QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KINH TẾ -70 QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CÁC LĨNH VỰC XÃ HỘI 93 QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT -101 MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 106 TỔ CHỨC BỐ TRÍ KHÔNG GIAN LÃNH THỔ VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT -110 CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN -117 9.1 CÁC DỰ ÁN VỀ XÂY DỰNG QUY HOẠCH -117 9.2 CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỤ THỂ 117 PHẦN .118 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI THEO TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 118 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 119 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH, CÁC LĨNH VỰC 120 PHẦN .123 CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TAM ĐẢO GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 123 GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ 123 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 129 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 130 GIẢI PHÁP VỀ THỊ TRƯỜNG 131 GIẢI PHÁP VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 133 TỔ CHỨC VÀ ĐIỀU HÀNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH 134 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 136 KẾT LUẬN 136 KIẾN NGHỊ -137 MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾN HÀNH QUY HOẠCH Tam Đảo huyện nằm phía Đông - Bắc tỉnh Vĩnh Phúc, gần ngã ba ranh giới tỉnh Vĩnh Phúc với hai tỉnh Tuyên Quang Thái Nguyên Trên địa bàn huyện có núi Tam Đảo cao 1.310 m Tổng diện tích tự nhiên huyện 23.587,62 ha, đất sản xuất nông, lâm, thuỷ sản 19.020,42 ha, đất sản xuất nông nghiệp 4.374,07 ha, đất trồng hàng năm 3.179,21 Đất lâm nghiệp 14.618,35 Đất phi nông nghiệp 4.472,02 Đất chưa sử dụng 119,27 Dân số trung bình năm 2010 ước 71.528 người, mật độ trung bình 303 người/km2 Huyện Tam Đảo cũ thành lập theo Quyết định số 178-CP ngày 5-71977 Hội đồng Chính phủ, hợp huyện Lập Thạch với huyện Tam Dương Ngày 26-2-1979, chia huyện Tam Đảo thành huyện Tam Đảo Lập Thạch Ngày 9-6-1998, lại tách huyện Tam Đảo thành huyện Tam Dương Bình Xuyên Như đến thời điểm này, huyện Tam Đảo không tồn Huyện Tam Đảo thành lập theo nghị định số 153/2003/NĐ-CP, ngày tháng 12 năm 2003 phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sở xã: Yên Dương, Đạo Trù, Bồ Lý huyện Lập Thạch, xã: Đại Đình, Tam Quan, Hồ Sơn, Hợp Châu huyện Tam Dương, xã Minh Quang huyện Bình Xuyên thị trấn Tam Đảo thị xã Vĩnh Yên Tam Đảo huyện có vị trí thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, du lịch, khoa học kỹ thuật, sản xuất vùng Trung du miền núi với Đồng bằng, nông thôn với thành thị phạm vi tỉnh Vĩnh Phúc nước Trong năm qua kinh tế huyện có chuyển biến đáng kể Những lợi đất đai, rừng, nguồn nước lao động tạo nên cho Tam Đảo bước vững nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện cao, du lịch Các lĩnh vực văn hóa - xã hội đạt thành tựu đáng khích lệ An toàn xã hội, an ninh trị giữ vững, đời sống vật chất, tinh thần người dân bước cải thiện Năm 2005, sau chia tách, điều chỉnh địa giới, huyện Tam Đảo tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội Tuy nhiên, đứng trước tình hình mới, huyệnTam Đảo có nhiều biến động cần phải điều chỉnh, tổ chức bố trí lại nguồn lực để phát triển Kinh tế - Xã hội huyện theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội sở quan trọng để đạo điều hành trình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện theo hướng khai thác tiềm lợi địa phương, để xây dựng kế hoạch năm, 10 năm sở để xác định tiêu kỳ Đại hội Đảng cấp Để huyện Tam Đảo khai thác tiềm lợi điều kiện mới, hoà nhập vào vào trình phát triển Kinh tế - Xã hội chung Tỉnh, phù hợp với điều kiện cụ thể mình, việc triển khai xây dựng “ Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Đảo đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030" cần thiết cấp bách NHỮNG CĂN CỨ XÂY DỰNG QUY HOẠCH - Nghị số 37-NQ/TW, ngày tháng năm 2004 Bộ Chính trị phương hướng phát triển Kinh tế - Xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 - Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; vùng Đồng sông Hồng đến 2010 - Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội - Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07/02/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 92/2006/NĐ-CP; - Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 14/7/2008 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 - Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV - Quyết định số 2202 QĐ- UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt nhiệm vụ kinh phí quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Đảo đến 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn - Các Nghị 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 65 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc khóa XIV quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 như: công nghiệp, nông, lâm nghiệp, giao thông, du lịch, viễn thông, đô thị, điểm dân cư, phát triển nhà ở, công nghệ thông tin - Các quy hoạch điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực Vĩnh Phúc đến năm 2020 như: Công nghiệp, Nông, Lâm nghiệp, Giao thông, Du lịch, Viễn thông, Đô thị, Điểm dân cư, Phát triển nhà ở, Công nghệ thông tin - Nghị 03-NQ/TU Vĩnh Phúc ngày 27 tháng 12 năm 2006 phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020 - Nghị 06/TU ngày 25 tháng năm 2008 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đến 2015, định hướng đến 2020 - Nghị Đại hội Đảng huyện Tam Đảo lần thứ II, nhiệm kỳ 20112015 - Nghị Hội đồng nhân dân huyện Tam Đảo báo cáo thường niên UBND huyện Tam Đảo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện - Thực trạng yêu cầu phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Đảo năm trước mắt đến năm 2020 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH 3.1 Mục đích quy hoạch Trên sở vận dụng, quán triệt đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước, tỉnh Vĩnh Phúc phát triển Kinh tế - Xã hội, Nghị huyện ủy, HĐND, UBND huyện từ ngày thành lập đến nay, việc tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Đảo đến 2020 nhằm mục đích: - Bảo đảm mục tiêu, định hướng phát triển quy hoạch đề phù hợp với xuất phát điểm, tiềm nội lực nhân tố xuất tác động đến thực trạng tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội Huyện - Tạo khoa học cho việc xây dựng thực kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội dài hạn, ngắn hạn, tận dụng hội hợp tác đầu tư để thúc đẩy Kinh tế - Xã hội Huyện phát triển, chuyển dịch cấu theo hướng tích cực đạt hiệu cao, ổn định, vững phù hợp với xu hội nhập - Giúp xã, thị trấn Huyện, nhân dân nhà đầu tư nắm bắt rõ mục tiêu, yêu cầu phát triển Kinh tế - Xã hội Huyện, thu hút khuyến khích nguồn lực Huyện cho đầu tư xây dựng phát triển Kinh tế Xã hội Có định hướng quy hoạch không gian xây dựng sở hạ tầng, khu dân cư theo mô hình vừa đại, vừa phù hợp với điều kiện thực tế Huyện 3.2 Yêu cầu quy hoạch - Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện phải phát huy lợi so sánh Tam Đảo, khai thác nguồn lực huyện để phát triển Kinh tế - Xã hội nhanh, mạnh vững - Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện phải phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội quy hoạch chuyên ngành tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 - Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện phải đảm bảo phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường sinh thái - Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện phải phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển huyện miền núi trình công nghiệp hóa đại hóa - Trong Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện phải xây dựng mục tiêu quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện theo mốc 2015, 2020 tầm nhìn 2030; phải tập trung vào vấn đề then chốt: quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển, giải pháp chế sách tổ chức thực hiện; chương trình dự án đầu tư quan trọng 3.3 Phạm vi quy hoạch - Nghiên cứu, quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội toàn địa bàn huyện Tam Đảo - Mốc thời gian nghiên cứu: + Đánh giá trạng tình hình phát triển kinh tế xã hội từ 2004-2010, tập trung thời kỳ 2006-2010 + Các nội dung tiêu quy hoạch tính cho thời kỳ theo mốc đến 2015 2020 3.4 Phương pháp quy hoạch - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa - Phương pháp dự báo - Phương pháp thống kê - Phương pháp chuyên gia qua tư vấn hội thảo - Các phương pháp toán sử dụng công cụ tin học PHẦN ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ VÀ ĐIỀU KIỆN VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TAM ĐẢO GIAI ĐOẠN 2004-2010 ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐẾN 2020 1.1 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý địa hình Tam Đảo huyện tái lập ngày 1/1/ 2004, sở điều chỉnh địa giới hành số xã, thị trấn thuộc huyện Bình Xuyên, Tam Dương, Lập Thạch thị xã Vĩnh Yên Hiện tại, huyện Tam Đảo có đơn vị hành cấp xã (thị trấn) Đại Đình, Tam Quan, Hồ Sơn, Hợp Châu, Yên Dương, Đạo Trù, Bồ Lý, Minh Quang thị trấn Tam Đảo Về vị trí địa lý: Tam Đảo nằm phía Đông - Bắc tỉnh Vĩnh Phúc, gần ngã ba ranh giới Vĩnh Phúc với hai tỉnh Tuyên Quang Thái Nguyên Phía Đông Nam Nam huyện Tam Đảo giáp huyện Bình Xuyên, phía Nam Tây Nam giáp huyện Tam Dương, phía Tây giáp huyện Lập Thạch, phía Tây Bắc giáp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang, phía Bắc Đông Bắc giáp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Tam Đảo cách Thành phố Vĩnh Yên 10 km cách Thành phố Hà Nội 70 km, nơi có dân số đông, có phát triển kinh tế động, có sức lan tỏa lớn Vì vậy, Tam Đảo có điều kiện định việc khai thác tiềm khoa học công nghệ, thị trường cho hoạt động nông, lâm sản, du lịch hoạt động kinh tế khác Về địa hình: Tam Đảo huyện miền núi, nằm phần chính, phía Tây Bắc dãy núi Tam Đảo, nơi bắt nguồn sông Cà Lồ (sông nối với sông Hồng sông Cầu) Địa hình Tam Đảo phức tạp, đa dạng có vùng cao miền núi, vùng gò đồi vùng đất bãi ven sông Vùng miền núi núi cao với diện tích khoảng 11.000 ha, chủ yếu Vườn Quốc gia Tam Đảo Lâm trường Tam Đảo quản lý Diện tích lại bao gồm vùng núi thấp, vùng bãi xã quản lý sử dụng Các vùng huyện chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, vùng có điều kiện tự nhiên, nguồn lực kinh tế đặc thù tạo nên sắc thái riêng phát triển Kinh tế - Xã hội, kinh tế nông, lâm nghiệp dịch vụ du lịch Tam Đảo bật với địa hình vùng núi dãy núi Tam Đảo, vùng rừng quốc gia tạo cảnh quan điều kiện đặc thù yếu tố lịch sử, tín ngưỡng cho phát triển du lịch, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái du lịch tâm linh 10 Bảng 4.1 : Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phân kỳ vốn đầu tư cho ngành lĩnh vực địa bàn huyện Tam Đảo Đơn vị tính: Tỷ đồng Các ngành, lĩnh vực Tổng nhu cầu vốn CÁC NGÀNH KINH TẾ Tổng số 1.1 Nông, lâm, TS + Khu công nghệ cao + Giống cây, chất lượng cao + Nuôi trồng TS, C nuôi + Trồng, chăm sóc, BV rừng + PT trang trại khác 1.2 C.nghiệp, TTCN, XD + Hạ tầng công nghiệp + Cnghiệp đầu tư + Tiểu thủ c.nghiệp + Khác 1.3 Dịch vụ + Hạ tầng dịch vụ + Xây dựng điểm du lịch + Khác 5.876,5 352,5 50,0 40,0 70,0 145,5 47,0 922,0 325,0 450,0 125,0 22,0 2.502,0 1.550,0 820,0 132,0 Giai đoạn 2011-2015 Trong Vốn Vốn Ng Tổng khác sách vốn 2.601,5 197,50 25,0 30,0 40,0 75,5 27,0 412,0 175,0 150,0 75,0 12,0 1.342,0 950,0 320,0 72,0 618,5 121,5 15,0 18,0 24,0 45,5 19,0 109,0 43,0 15,0 45,0 6,0 388,0 320,0 32,0 36,0 1.4 Vốn tái đầu tư 2.100,0 650,0 0,0 CÁC LĨNH VỰC VĂN HÓA, XÃ HỘI VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG Tổng số 2.1 Giáo dục, y tế, v.hóa + Giáo dục + Y tế + Văn hoá, thể thao, th.tin 1.983,0 3.275,0 76,0 10,0 12,0 16,0 30,0 8,0 303,0 132,0 135,0 30,0 6,0 954,0 630,0 288,0 36,0 650,0 4.530,0 2.630,0 2.091,5 538,5 960,0 580,0 460,0 120,0 450,0 185,0 325,0 250,0 105,0 225,0 200,0 80,0 180,0 Giai đoạn 2016-2020 Trong Vốn Vốn Ng Tổng khác sách vốn 50,0 25,0 45,0 155,0 25,0 10,0 30,0 70,0 20,0 510,0 150,0 300,0 50,0 10,0 1.160,0 600,0 500,0 60,0 476,0 93,0 15,0 6,0 18,0 40,0 14,0 103,0 38,0 30,0 30,0 5,0 280,0 200,0 50,0 30,0 200,0 80,0 100,0 160,0 60,0 80,0 320,0 2.560,0 860,0 195,00 450,0 45,0 100,0 1.110,0 400,0 90,0 200,0 20,0 5.231,5 2.710,0 2.521,5 112,0 270,0 20,0 5,0 880,0 400,0 450,0 30,0 1.450,0 1.510,0 390,0 300,0 80,0 + Thuỷ lợi + Giao thông Tr.đ: GT nông thôn + Thoát nước + Điện + Khác TỔNG VỐN ĐẦU TƯ 10.406, 407,0 1900,0 380,0 1.520,0 1.210, 45,0 290,0 138,0 21,0 50,0 12,5 10,0 4,0 12,0 30,0 6,0 0,0 3.570,0 2.050,0 1.631,5 418,5 175,0 1.160,0 322,0 84,0 200,0 12,5 62,0 1.450 2.2 Cơ sở hạ tầng 220,0 1.450,0 460,0 105,0 250,0 25,0 2.799,0 80,0 888,0 280,0 72,0 160,0 10,0 5.175,0 1.986, 40,0 20,0 20,0 310,0 20,0 222,0 120,0 18,0 40,0 10,0 3.189,0 Nguồn: Tổng hợp theo quy hoạch ngành, lĩnh vực giai đoạn 2010-2020 + Đối với nguồn vốn ngân sách từ nguồn thu huyện: nguồn vốn ngân sách từ nguồn thu huyện hạn chế lượng, quan trọng 124 tạo chủ động sử dụng vào phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch Để tăng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách huyện, vấn đề quan trọng phải tăng nguồn thu địa bàn thuế lệ phí Đối với Tam Đảo, nguồn thu cho hoạt động Huyện chủ yếu từ ngân sách cấp trên, thu từ huyện cho ngân sách chiếm 20-25% nhiều thu thuế quốc doanh, với 5.798 tỷ đồng năm 2008 Các khoản thu khác không đáng kể Trong năm tới, thu thuế khoản thu chủ yếu Hy vọng, năm sau 2010, sở kinh doanh tư nhân phát triển mạnh, hoạt động du lịch phát triển, nguồn thu tăng lên với lượng thu cao, biện pháp tăng thu từ nguồn thu ngân sách Huyện cần lưu ý: Cần thực thu đúng, thu đủ gắn liền công tác thu với việc nuôi dưỡng nguồn thu Lượng thu thuế ngành, khu vực phải gắn liền với phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động đó, tránh tình trạng báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh không ngừng tăng song kết thu thuế lại giảm ngược lại mức thu thuế tăng thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh đình trệ Cần gắn liền quyền lợi trách nhiệm cán thuế với kết hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị cán phụ trách Có cán tài tích cực tham gia tháo khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy việc nuôi dưỡng tăng nguồn thu nguồn thu Một giải pháp cần nghiên cứu triển khai thực để tăng nguồn vốn đầu tư coi nguồn vốn ngân sách thực đấu giá quyền sử dụng đất Đây giải pháp có khả mang lại lượng vốn đầu tư có nhiều tiềm khai thác thực tương lai Việc đấu giá quyền sử dụng đất thực khu trung tâm, với khu đất giành xây dựng nhà thuộc trung tâm thị trấn Huyện (Hợp Châu, thị trấn Tam Đảo), trung tâm cụm xã vùng lễ hội huyện xây dựng (Đại Đình, Tam Quan…) khu đất kinh doanh dịch vụ trục đường giao thông tuyến đường vào khu du lịch Tỉnh Vĩnh Phúc cần có chế tạo sức thu hút đầu tư để đẩy mạnh đấu giá quyền sử dụng đất chế sử dụng tài sau đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho Tam Đảo đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội Huyện Trong điều kiện Vĩnh Phúc có nguồn ngân sách tỉnh dồi dào, thuận lợi Tam Đảo + Đối với nguồn ngân sách từ đầu tư Trung ương tỉnh Vĩnh Phúc: Bên cạnh việc tăng cường nguồn thu ngân sách địa phương, ngân sách đầu tư bổ sung từ tỉnh Vĩnh Phúc cần tăng cường ưu tiên nguồn thu 125 quan trọng tổng ngân sách hàng năm Huyện đáp ứng yêu cầu quy hoạch Với đặc điểm nhu cầu vốn cao hạn chế thu hút nguồn vốn, cần có chế riêng đầu tư cho huyệnnTam Đảo Bởi vì: Trước hết, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến 2020, xác định Tam Đảo vùng sản xuất nông, lâm nghiệp sản xuất ăn quả, lúa đặc sản, rau ôn đới, rau an toàn, nơi tạo cảnh quan, phát triển nông nghiệp kết hợp với du lịch sinh thái Đặc biệt Tam Đảo Trung tâm lễ hội tỉnh Vĩnh Phúc, phát triển du lịch tạo động lực phát triển kinh tế xã hội Những định hướng tạo sức hấp dẫn đầu tư nguồn vốn cho Tam Đảo, cần chế riêng, nguồn vốn cần lớn Thứ hai, Tam Đảo có sở hạ tầng chưa phát triển so với yêu cầu phát triển kinh tế, thu hút khách du lịch Nhu cầu đầu tư cho sở hạ tầng lớn Nếu chế riêng không tạo nguồn vốn thực nội dung quy hoạch, trước hết xây dựng sở hạ tầng từ tình trạng thấp đến đáp ứng yêu cầu Huyện theo chức quy hoạch tỉnh Vĩnh Phúc Thứ ba, Trên địa bàn Huyện có xã thuộc xã đặc biệt khó khăn Nếu xã tốc độ tăng trưởng nhanh nguy tụt hậu kinh tế năm tới tránh khỏi Cơ chế riêng cho Tam Đảo nên vào nhu cầu vốn thực quy hoạch để xác định chế phân bổ vốn đầu tư Cần xác định với tỷ lệ hỗ trợ cao, giảm rào cản thuế lệ phí để tăng sức thu hút vốn Đồng thời cần tăng cường thực chế "đầu tư mồi" nguồn vốn ngân sách để thu hút nguồn vốn đầu tư từ nguồn khác - Thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp vốn dân: Lượng vốn đầu tư doanh nghiệp dân tăng dần tương lai, lượng vốn chủ yếu đầu tư phát triển mở rộng sản xuất ngành, nông nghiệp (su su, cá hồi…) dịch vụ du lịch Khả huy động nguồn vốn doanh nghiệp phụ thuộc vào xu hướng hội phát triển ngành, ngành dịch vụ du lịch cụm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp địa bàn Trong điều kiện Tam Đảo vấn đề quan trọng Do vậy, cần có thúc đẩy nhanh chóng việc hình thành khu dịch vụ vùng trung tâm Huyện, vùng ven hồ thủy lợi, làng nghề Muốn vậy, khu dịch vụ, cụm công nghiệp phải xây dựng có chế quản lý thực hấp dẫn Các công trình hạ tầng khu dịch vụ cụm công nghiệp phải xây dựng cách hoàn chỉnh đồng bộ, hệ thống giao 126 thông nội khu dịch vụ khu dịch vụ với trung tâm, đặc biệt tuyến đường nối Tam Đảo với Lào Cai, Hà Nội Hải Phòng Cần có biện pháp hữu hiệu huy động, lưu ý tới số hộ có nhu cầu vay đề sử dụng vốn tự có có hiệu hơn, nhu cầu đổi vốn lấy đất dân để xây dựng nhà sở sản xuất Thực tập trung đầu mối quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh khu dịch vụ tiến hành khu dịch vụ Điều tránh phiền phức cho doanh nghiệp, tạo sức hấp dẫn lôi kéo doanh nghiệp đến đầu tư Đồng thời xúc tiến nhanh hoạt động quy hoạch xây dựng khu dịch vụ, cụm công nghiệp, trung tâm giao dịch đầu mối để thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ Thực mô hình chuyển đổi phát triển nông nghiệp gắn với hoạt động thương mại dịch vụ du lịch để thu hút người dân có tiền vốn địa bàn địa bàn vào đầu tư phát triển Một số công trình du lịch dịch vụ có triển vọng phát triển thực hình thức huy động vốn đóng góp dân hình thức cổ phần phát hành trái phiếu công trình Nguồn vốn doanh nghiệp chủ yếu thu hút từ bên qua liên doanh, liên kết đầu tư Để thu hút nguồn vốn trên, cần có sách cởi mở hình thức đa dạng Đặc biệt cần có biện pháp đầu tư có trọng điểm, dứt điểm hiệu quả: chủ động kịp thời xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án cụ thể, có tính khả thi cao để thu hút kêu gọi vốn đầu tư từ bên Thực phương châm kết hợp nhà nước nhân dân làm việc lập quỹ phát triển sở hạ tầng, quỹ xây dựng nhà Cùng với tỉnh Vĩnh Phúc, đẩy mạnh việc cải cách hành chính, dự án, chương trình phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn huyện với chủ đầu tư nước Xây dựng dự án để kêu gọi nhà đầu tư nước, kể dự án nông, lâm nghiệp (trồng ăn quả, trồng bảo tồn dược liệu…) tranh thủ nguồn vốn đầu tư viện trợ tổ chức quốc tế, khoản vốn viện trợ phát triển không hoàn lại vốn vay - Tăng cường nguồn vốn tín dụng nguồn vốn quỹ khác Tăng cường cho vay vốn trung hạn dài hạn tạo điều kiện cho sở sản xuất kinh doanh đầu tư chiều sâu, thực hiện đại hoá sở sản xuất đổi công nghệ thực chương trình đầu tư chuyển đổi sản xuất nông nghiệp Cần gắn hoạt động ngân hàng địa bàn huyện, tổ chức trung gian tài với hoạt động đầu tư cho dự án phát triển sản xuất kinh doanh có triển nhiều vọng thông qua hình thức liên kết liên doanh, góp cổ phần cho thuê tài Bên cạnh đó, hoạt động tín dụng cần đa 127 dạng hoá theo hướng kết hợp tổ chức tín dụng nhà nước với tổ chức tín dụng tập thể địa bàn để thu hút nguồn vốn nhàn rỗi dân đồng thời đáp ứng khoản đầu tư nhỏ, lẻ hộ gia đình - Khai thác nguồn vốn liên doanh, liên kết từ bên ngoài: Để thu hút nguồn vốn trên, Tam Đảo triển khai sách cởi mở hình thức đa dạng Đặc biệt có biện pháp đầu tư có trọng điểm, dứt điểm hiệu quả: chủ động kịp thời xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án cụ thể, có tính khả thi cao để thu hút kêu gọi vốn đầu tư từ bên Thực phương châm kết hợp nhà nước nhân dân làm việc lập quỹ phát triển sở hạ tầng, quỹ xây dựng nhà Cùng với tỉnh Vĩnh Phúc, Tam Đảo tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, dự án, chương trình phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn Huyện với chủ đầu tư nước Xây dựng dự án để kêu gọi nhà đầu tư nước tranh thủ nguồn vốn đầu tư viện trợ tổ chức quốc tế, khoản vốn viện trợ phát triển không hoàn lại vốn vay 1.2 Các giải pháp sử dụng có hiệu vốn đầu tư Song song với huy động nguồn vốn phục vụ quy hoạch, huyện Tam Đảo có giải pháp sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Điều đó, mặt tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư mặt khác yêu cầu tối cao để thực giải pháp khác quy hoạch Đối với nguồn vốn ngân sách: có biện pháp phối hợp với nguồn vốn khác để tạo sức thu hút vốn, đồng thời sử dụng vốn có hiệu Thực đầu tư có trọng điểm, đầu tư dứt điểm để phát huy hiệu nguồn vốn Trong điều kiện Tam Đảo, nguồn vốn ngân sách tập trung xây dựng sở hạ tầng lớn tạo sức thu hút vốn phát triển ngành dịch vụ, hoạt động văn hoá xã hội, trọng đến hoạt động chuyển đổi nghề nghiệp nông, lâm nghiệp sang dịch vụ, tập trung phần vốn cho xây dựng nông nghiệp công nghệ cao Việc sử dụng nguồn vốn ngân sách phải tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách thông qua xây dựng chương trình dự án Phải xây dựng quy chế quản lý nguồn vốn chặt chẽ, tránh thất thoát quản lý sử dụng vốn Các khoản tiền đền bù đất đai giải phóng mặt huy động đầu tư cách có hiệu thông qua chương trình đầu tư chuyển đổi nghề nghiệp tập trung, người dân trực tiếp thực gián tiếp tham gia thông qua hình thức đóng góp cổ phần 128 Đối với nguồn vốn khác, cần tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân đầu tư hướng, thông qua triển khai quy hoạch thành chương trình, dự án, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi nâng cao hiệu sử dụng GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Nguồn nhân lực Tam Đảo tình trạng thấp chất lượng, với tỷ lệ 91,3% chưa qua đào tạo Những năm tới tốc độ đầu tư phát triển kinh tế xã hội đẩy lên cao trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh Trong bối cảnh đó, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khâu đột phá để phát triển kinh tế, xã hội thu hút đầu tư Phương hướng vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quy hoạch là: Thực xã hội hoá, đa dạng hoá công tác giáo dục, đào tạo thường xuyên nâng cao trình độ học vấn, trình độ nghề nghiệp cho người lao động Đặc biệt trọng tới đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ nguồn nhân lực phục vụ du lịch, thông qua chế hỗ trợ đào tạo nghề theo đề án 03/ĐA-TU tỉnh ủy, Đa dạng hóa hình thức dạy nghề, học nghề Khuyến khích việc truyền nghề sở xuất phát từ mối quan hệ gia đình, dòng họ xã hội Coi trọng tổ chức hội thi, tổ chức tham quan học hỏi đơn vị, tổ chức sinh hoạt câu lạc khoa học công nghệ Hỗ trợ việc học nghề nâng cao trình độ nghề nghiệp người lao động nghèo, lao động phải đào tạo lại sở xí nghiệp chuyển hướng sản xuất kinh doanh, nông dân bị đất đô thị hoá Khuyến khích phát triển hệ thống dạy nghề tất thành phần kinh tế tổ chức xã hội Khuyến khích có hình thức hợp lý tranh thủ chất xám đội ngũ trí thức, đặc biệt nhà khoa học trường đại học, viện nghiên cứu Những giải pháp để nâng cao trình độ nguồn nhân lực, giải việc làm cho lao động là: - Nâng cao hiệu công tác giáo dục đào tạo, khuyến khích phong trào học tập học sinh niên để niên đến độ tuổi lao động có đủ trình độ văn hoá để theo học trường đại học, cao đẳng học nghề tập trung trung ương tỉnh Vĩnh Phúc Đó điều kiện để niên tìm việc làm phi nông nghiệp địa bàn nơi khác địa bàn Huyện Nếu làm tốt công tác giáo dục phổ thông tạo phong trào học tập tốt địa phương, giải việc làm cho 50% số niên bước vào độ tuổi lao động thông qua đường học hành 129 - Tăng cường hệ thống sở đào tạo nghề (đẩy mạnh dự án xây dựng Trung tâm dạy nghề địa bàn Huyện), hình thức truyền nghề gia đình, vừa làm vừa học nghề để niên đến tuổi lao động điều kiện tiếp tục học hành chuyển sang hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp địa bàn Huyện, nghề thủ công truyền thống - Tạo việc làm mang tính chất tình cho số lao động làm lĩnh vực nông nghiệp thiếu việc làm cách tạo điều kiện quy hoạch địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh cho lao động thực dự án quy hoạch phát triển giao thông, đô thị - Mở rộng thị trường lao động: tổ chức mạng lưới thông tin tư vấn giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, địa bàn phối hợp với Tỉnh để mở rộng mạng lưới thông tin tư vấn lao động việc làm tìm kiếm, mở rộng thị trường lao động bên địa bàn huyện, kể nước quy định sở kinh tế xã hội từ bên tới định cư, sử dụng đất đai Tam Đảo phải có trách nhiệm việc đào tạo nghề cho số lượng định người lao động địa phương phát triển mở rộng đạo tạo nghề khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm chỗ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khoa học công nghệ yếu tố quan trọng để tổ chức thực quy hoạch Bởi vì, khoa học công nghệ đầu tư mức tạo bước chuyển chất suất trồng vật nuôi, suất lao động ngành, tạo tốc độ tăng trưởng cao theo tiêu quy hoạch đặt Phương hướng khoa học công nghệ phục vụ quy hoạch Tam Đảo là: - Khôi phục, củng cố, bổ sung, nâng cấp hệ thống thông tin dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Huyện hỗ trợ tổ chức cá nhân tham gia hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công - Coi trọng việc tổ chức thu hút chuyển giao tri thức chuyển giao công nghệ từ Tỉnh Trung ương cho địa phương Chủ động tích cực quan hệ hợp tác với Viện khoa học kỹ thuật nông nghiệp Việt Nam để đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất thí điểm, sản xuất đại trà sản xuất sản phẩm nhân giống cung cấp cho vùng khác nước Những tiến khoa học kỹ thuật cần đặc biệt ưu tiên lựa chọn đầu tư địa bàn Huyện công nghệ sinh học nhằm vào việc khôi phục lại giống lúa đặc sản, lúa chất lượng cao, sản xuất nông sản phẩm (trước hết rau sạch), có chất lượng cao (lúa đặc sản, lợn gia cầm giống địa phương), sản 130 phẩm nhân giống, đưa giống trồng vật nuôi công thức canh tác phù hợp có hiệu cho vùng đất (cá hồi) Đẩy nhanh tiến khoa học kỹ thuật sản xuất bảo quản sản phẩm chế biến thực phẩm Đẩy mạnh việc ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin để phát triển hoạt động thương mại điện tử mở rộng thị trường quảng bá sản phẩm Để thúc đẩy việc chuyển giao nhanh tiến khoa học kỹ thuật, cần thực số chế khuyến khích sau: - Thực chế ưu đãi đầu tư cho nghiên cứu, triển khai, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Việc đầu tư ưu đãi khuyến khích ứng dụng tiến khoa học công nghệ cần thực thông qua dự án chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật Các dự án xây dựng ký kết bên: Cơ quan quản lý nhà nước cấp Huyện người đặt hàng, quan nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học đơn vị thực hiện, người dân huyện người hưởng thụ kết dự án Nếu dự án chuyển đổi thực thành công, có kết thiết thực người hưởng thụ Huyện toán phần lớn kinh phí đâù tư dự án ký kết, người hưởng thụ phải chịu trách nhiệm toán phần lại nguồn vốn vay ưu đãi từ quỹ khuyến khích đầu tư vốn vay ngân hàng Việc bắt buộc người hưởng thụ phải đóng góp phần kinh phí thực dự án nhằm bắt buộc ngươì dân hưởng thụ thay mặt Huyện giám sát kết thực dự án Người dân đồng ý toán chi phí kết mang lại dự án nhiều phần chi phí cuả họ phải bỏ ra, tức dự án có tác dụng hữu ích thật người hưởng thụ Nếu dự án triển khai không mang lại kết quả, Huyện trợ cấp phần kinh phí cho quan thực hiện, người dân hưởng thụ đóng góp song không thu kết cho phần đóng góp họ triển khai dự án Thực chế này, chắn khoản đầu tư ưu đãi cho ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật mang lại kết hữu ích cho người dân Huyện Đồng thời huy động đơn vị tư vấn có lực thực từ nơi khác đến đầu tư triển khai đưa tiến khoa học công nghệ vào sống Bên cạnh chế nêu trên, Huyện cần thực chế cho vay ưu đãi người dân có dự án ứng dụng tiến khoa học công nghệ mới, đồng thời có sách miễn giảm thuế số năm chương trình đầu tư này, có sách trợ giá sản phẩm ứng dụng khoa học công nghệ GIẢI PHÁP VỀ THỊ TRƯỜNG 131 Thị trường vấn đề thuận lợi Tam Đảo, lượng khách du lịch tăng nhu cầu thành phố Vĩnh Yên ngày mở rộng Trên thực tế, thị trường Tam Đảo tốt Tuy nhiên, để nâng cao hiệu ngành, nông, lâm nghiệp Tam Đảo cần ý tới vấn đề thị trường với nội dung chủ yếu sau: - Về công tác tổ chức thị trường: Tam Đảo tập trung xây dựng hệ thống thu gom nông sản sản phẩm thủ công truyền thống, tạo điều kiện cho doanh nghiệp ngoại tỉnh huyện cung cấp cho thị trường ngoại tỉnh xuất Đối với thị trường quốc tế: Tam Đảo phát triển sản phẩm truyền thống để hội nhập với thị trường khu vực, trước hết sản phẩm thủ công truyền thống nông sản thông qua dự án liờn kết sản xuất chế biến đại gia súc dược liệu Tuy nhiên, xuất chỗ thông qua khách du lịch quốc tế ưu tiên phát triển Để tiếp cận thị trường này, Huyện phải có chương trình hỗ trợ doanh nghiệp có sản phẩm độc đáo, có chất lượng cao tham gia chương trình hội trợ quốc tế tổ chức nước nước Tăng cường thông tin quan hệ chặt chẽ với quan xúc tiến thương mại quốc tế Phát huy quan hệ vốn có với bà Việt kiều nước để chào hàng, giới thiệu quảng bá sản phẩm liên kết mở thị trường tiêu thụ Đối với thị trường nước: cần tận dụng triệt để lợi đầu mối giao thông với vùng nước đề quảng bá, trao đổi sản phẩm Tăng cường hệ thống phân phối, tiếp thị đầu mối giao thông sở đảm bảo uy tín chất lượng, mẫu mã hàng hoá Đối với thị trường nội địa cần giải vấn đề cốt yếu Trước hết cần đẩy mạnh chương trình thực công nghệ sản xuất đẩy mạnh tuyên truyền thành tựu Mặt khác, hình thành mạng lưới tiêu thụ sản phẩm cách ổn định để đảm bảo sản phẩm thẳng đến địa tiêu dùng, thị trường Tỉnh Hà Nội Đối với thị trường địa bàn Huyện cần khuyến khích phát triển đa dạng, động để thu hút thích ứng với nhiều tầng lớp tiêu dùng khác nhau, vùng với sản phẩm đặc trưng vùng Mở rộng sở dịch vụ thị trường bình dân, đồng thời có trợ giúp đầu tư trọng điểm số thị trường cao cấp nhằm thu hút tầng lớp tiêu dùng có thu nhập cao tạo trào lưu biến Tam Đảo thành nơi cung cấp nông sản cho du lịch tương lai Hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ có sản phẩm tốt có triển vọng đáp ứng nhu cầu thị trường tương lai, thực việc quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng nhiều hình thức quảng cáo khác, tổ chức 132 giới thiệu sản phẩm lễ hội, hội chợ Đầu tư thích đáng cho hoạt động marketing, xúc tiến đầu tư xúc tiến thương mại Giữ chữ "tín" chất lượng sản phẩm dịch vụ yếu tố quan trọng để mở rộng ổn định thị trường, Huyện tăng cường kiểm tra việc đăng ký nhãn mác, chất lượng sản phẩm doanh nghiệp sản xuất địa bàn, sản phẩm đặc sản GIẢI PHÁP VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Các mục tiêu nội dung quy hoạch ý tưởng định hướng cho phát triển tương lai Để phương án quy hoạch trở thành thực phát triển, mục tiêu nội dung quy hoạch phải toàn thể cán bộ, Đảng viên nhân dân Huyện nhận thức biến thành hành động thực tế Vì vậy, công tác lãnh đạo đạo cấp Uỷ Đảng chủ trương, đường lối đề chương trình hành động nhằm hướng tới bám sát mục tiêu định hướng dự án đặt khâu giữ vai trò then chốt định thành công trình thực dự án quy hoạch Cùng với đạo cấp uỷ Đảng, công tác quản lý cấp quyền phải lấy mục tiêu, nội dung đề phương án quy hoạch làm sở để định quản lý, xây dựng đạo thực kế hoạch hàng năm chung toàn Huyện ngành, lĩnh vực Các mục tiêu nội dung quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm nhà quản lý thực hiện, song nhiệm vụ bắt buộc hành động nhà sản xuất kinh doanh, tổ chức cá nhân nhân dân địa bàn Vấn đề chỗ, nhà quản lý phải biết sử dụng chế, sách biện pháp quản lý hữu hiệu để thu hút, lôi kéo hành động người hướng theo mục tiêu Để làm điều đó, cán quyền cấp phải có lực trình độ vững vàng, mạnh dạn chủ động đề xuất kiến nghị tham mưu với cấp lãnh đạo sách định quản lý hữu hiệu, nhằm tạo chế khuyến khích, điều tiết, lôi kéo nhà sản xuất kinh doanh, hộ dân cư địa bàn hướng tới việc thực mục tiêu nội dung phương án quy hoạch đặt Thực cải cách hành chính, xây dựng quy chế giải công vụ cách hợp lý hiệu coi trọng nâng cao chất lượng công tác cán bộ, thực nghiêm túc yêu cầu chuẩn hoá, đổi mới, bổ sung cán bộ, để luôn bảo đảm có đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Việc tham gia thực mục tiêu nội dung quy hoạch hành động hoàn toàn tự giác người dân sở lợi ích mang lại Tuy vậy, 133 bối cảnh chuyển đổi cách từ hoạt động sản xuất truyền thống sang giai đoạn phát triển dễ dàng người dân nhận thức hết lợi ích mang lại cho cộng đồng lợi ích dài hạn cá nhân người Chính vậy, vai trò tổ chức quần chúng có vai trò đặc biệt quan trọng việc tuyên truyền vận động để người nhận thức mục tiêu, phương hướng, nội dung phát triển hoạt động kinh tế xã hội thời kỳ quy hoạch, xác định cho người hướng hành động phù hợp với mục tiêu phát triển chung chuẩn bị điều kiện để đón nhận trình chuyển đổi diễn năm tới TỔ CHỨC VÀ ĐIỀU HÀNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH Phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Đảo sau phê duyệt trở thành sở pháp lý cho việc quản lý, phê duyệt kêu gọi dự án đầu tư, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm Huyện Đây sở pháp lý để cấp ngành Trung ương tỉnh Vĩnh Phúc theo dõi, đạo đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội huyện thời kỳ quy hoạch Đồng thời, sở đề UBND Huyện thực định quản lý các quan Trung ương Tỉnh (các doanh nghiệp sản xuất điện, công ty du lịch…) đóng địa bàn phát triển theo định hướng đặt quy hoạch Để huy động tham gia hưởng ứng rộng rãi tầng lớp dân cư, doanh nghiệp tổ chức cá nhân địa bàn tham gia hành động vào thực phương án quy hoạch đặt ra, cần làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến rộng khắp nội dung định hướng quy hoạch thông qua Nội dung cốt yếu phương án quy hoạch cần phổ biến, trao đổi tới xã để người dân hưởng ứng thực hiện, đồng thời cần công bố rộng rãi tới nhà đầu tư nước qua sách báo thông tin mạng điện tử Thành lập ban đạo triển khai thực dự án quy hoạch Chủ tịch Phó chủ tịch UBND Huyện làm trưởng ban Lãnh đạo phòng Tài - Kế hoạch thường trực uỷ viên đại diện phòng, ban ngành Huyện Chủ tịch UBND xã, thị trấn Ban đạo có trách nhiệm đôn đốc đạo đơn vị huyện triển khai kế hoạch hoạt động phù hợp với mục tiêu nội dung quy hoạch đặt Ban đạo cần kịp thời phát cân đối phát sinh để kịp thời điều chỉnh làm cho phương án quy hoạch luôn thích ứng Phân công trách nhiệm cho đơn vị phòng ban huyện theo dõi thực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư lĩnh vực quy hoạch 134 có liên quan đến chức đơn vị Đồng thời chi tiết cụ thể hoá nội dung quy hoạch thành kế hoạch hành động hàng năm năm Triển khai xây dựng rà soát lại quy hoạch chi tiết ngành lĩnh vực kinh tế xã hội địa bàn Sau "Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Đảo đến 2020 tầm nhìn đến năm 2030" phê duyệt, cần triển khai việc quy hoạch chi tiết ngành, lĩnh vực Đó bước tiền đề làm sở cho việc thực giải pháp quy hoạch khác Bởi vì, quy hoạch tổng thể mang tính định hướng cho phát triển ngành lĩnh vực địa bàn Huyện Vì vậy, cần Chỉ đạo Phòng, Ban chức huyện chủ trì kết hợp với quan Sở, Ban, ngành Tỉnh Thường trực Hội đồng thẩm định quy hoạch ngành Kinh tế - Xã hội Tỉnh để lập thẩm định, phê duyệt đề án quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực đến năm 2020 theo mục tiêu quy hoạch tổng thể phê duyệt địa bàn lãnh thổ huyện quản lý Yêu cầu đề án phải xây dựng sở mục tiêu cụ thể phê duyệt Xây dựng tiêu thực theo phân kỳ 2011-2015, 2016- 2020 xây dựng danh mục dự án đầu tư danh mục dự án ưu tiên đầu tư theo phân kỳ Công bố quy hoạch toàn dân triển khai quy hoạch đến xã theo phương thức xây dựng thí điểm số xã, tổng kết triển khai rộng xã lại Thực chế độ báo cáo định kỳ Ban đạo thực quy hoạch nhằm tăng cường khả giám sát, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch kịp thời xử lý trường hợp làm trái quy hoạch 135 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Đảo đến năm 2020, tầm nhìn 2030” xây dựng nhằm xác lập luận khoa học thực tiễn, mục tiêu, mô hình, định hướng giải pháp phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế xã hội Huyện thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Với mục tiêu trên, dự án đạt kết sau: - Phân tích, đánh giá thực trạng Kinh tế - Xã hội xác định hạn chế, thách thức mạnh chủ yếu Huyện phát triển Kinh tế - Xã hội vòng 21 năm tới - Xây dựng hệ thống quan điểm phát triển xác định phương hướng, mục tiêu chủ yếu, đồng thời đưa kịch phát triển tổng thể phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Đề thời kỳ 2010 - 2020 nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn Huyện - Xác định rõ chương trình, dự án ưu tiên đầu tư, tổng nhu cầu vốn cấu vốn đầu tư, thực việc phân kỳ vốn đầu tư phát triển Kinh tế - Xã hội thời kỳ 2010 - 2020 - Xây dựng giải pháp chung có tính định hướng cho ngành lĩnh vực nhằm tạo lập sở cho việc xác định giải pháp cụ thể để thực thành công nội dung toàn nội dung dự án tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội - Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện thời kỳ 2010 – 2020, tầm nhìn 2030 kết kế thừa, tổng hợp có chọn lọc chủ động sáng tạo khoa học Đây kết đạo, hỗ trợ sát sao, nhiệt tình cấp lãnh đạo, ngành, chuyên gia, nhà khoa học Trung ương, Tỉnh Huyện - Đề án quy hoạch thời kỳ 2010-2020 sở quan trọng để địa phương xây dựng kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm chương trình, dự án cụ thể cho ngành xã sở để cấp, ngành Trung ương Thành phố đạo hỗ trợ đầu tư huyện ổn định có hiệu hơn, đồng thời sở tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác đầu tư phát triển tổ chức cá nhân nước huyện - Thực tốt nội dung Quy hoạch, sau 11 năm Tam Đảo có chuyển biến kinh tế xã hội, tạo động lực phát triển dịch vụ với huyện Tỉnh vươn lên trở thành đơn vị phát triển toàn diện kinh tế, văn 136 hoá, xã hội, quốc phòng an ninh vững mạnh đời sống vật chất văn hoá tầng lớp dân cư nâng cao KIẾN NGHỊ Tam Đảo Huyện có vị trí quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Vì vậy, triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện có ý nghĩa định đến thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Tỉnh, quy hoạch phát triển ăn quả, rau, sản phẩm thực phẩm ôn đới, dược liệu bảo tồn, nâng cao độ che phủ rừng giải tốt vấn đề xã hội củng địa phương có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao, có xã thuộc diện đặc biệt khú khăn Với ý nghĩa đó, xin kiến nghị: Đối với Trung ương: Thể chế hoá chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính quyền cấp huyện việc quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp, tổ chức hành nghiệp lãnh thổ phù hợp với phân công phân cấp thống máy nhà nước cấp Xây dựng Quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước Trung ương với Chính quyền Tỉnh, huyện xã việc giải vấn đề phát sinh liên quan đến kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Sự phối hợp chặt chẽ thường xuyên có hiệu điều kiện tối quan trọng để phát triển hoạt động Kinh tế - Xã hội địa bàn Huyện Đối với bộ, ngành triển khai Nghị 37 Bộ Chính trị phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trung du Miền núi phía Bắc cần ý tới nâng cao hiệu Chương trình 134, 135 Đối với tỉnh: Tỉnh Vĩnh Phúc cần có định hướng giải pháp tích cực để hỗ trợ thúc đẩy việc khai thác lợi phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn Huyện Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành tỉnh Vĩnh Phúc với Chính quyền Huyện việc xây dựng quy hoạch chi tiết theo ngành quy hoạch tổng thể địa bàn Huyện, đồng thời triển khai nội dung quy hoạch phê duyệt Giành cho huyện Tam Đảo ưu tiên đầu tư (qua ngân sách Huyện đầu tư trực tiếp Tỉnh), trước hết ưu tiên đầu tư vào mục tiêu trọng điểm thuộc hạ tầng đô thị, công trình phúc lợi công cộng (thuộc lĩnh vực giáo dục, văn hoá, y tế thể dục thể thao) tạo sức thu hút cho ngành dịch vụ phát triển, dịch vụ du lịch theo Nghị Tam nông Tỉnh Mở rộng quyền hạn nâng cao trách nhiệm Huyện số lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng phạm vi quy mô vừa nhỏ Tạo điều 137 kiện cho Huyện phép thiết lập quan hệ liên kết với tỉnh huyện bạn để thu hút nguồn lực vào phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn Huyện Tỉnh Vĩnh Phúc xây dựng quy chế quy định cụ thể chức nhiệm vụ cấp huyện, xã quản lý nhà nước doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh thuộc thành phần kinh tế nhà nước hoạt động địa bàn 138