Tìm hiểu công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGỌC LINH TRANG Tên đề tài: TÌM HIỂU CƠNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KÌ CUỐI (2016-2020) TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Thái Nguyên – năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGỌC LINH TRANG Tên đề tài: TÌM HIỂU CƠNG TÁC ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KÌ CUỐI (2016-2020) TỈNH THÁI NGUN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Lớp : K46 – ĐCMT – N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên – năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề thực tập trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gửi đến TS Nguyễn Quang Thi, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu thực tiễn suốt trình thực tập quan Đồng thời nhà trường tạo cho em có hội thưc tập nơi mà em yêu thích, cho em bước đời sống thực tế để áp dụng kiến thức mà thầy cô giáo giảng dạy Qua công việc thực tập em nhận nhiều điều mẻ bổ ích chuyên môn để giúp ích cho công việc sau thân Vì kiến thức thân hạn chế, q trình thực tập, hồn thiện chun đề em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ Thầy cô bạn Thái nguyên, ngày 15 tháng năm 2018 Sinh viên Ngọc Linh Trang ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Tổng sản phẩm số phát triển kinh tế 28 Bảng 4.2: Tổng sản phẩm (theo giá hành) cấu kinh tế phân theo khu vực kinh tế 29 Bảng 4.3: Dân số trung bình phân theo giới tính theo thành thị, nơng thơn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2010 - 2015 30 Bảng 4.4: Đánh giá kết thực quy hoạch kỳ kế hoạch 2011 - 2015 33 Bảng 4.5 Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất cho ngành, lĩnh vực theo đơn vị hành 45 Bảng 4.6 Chỉ tiêu cấp quốc gia phân bổ cấp tỉnh xác định 47 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỤC LỤC iii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Đất đai vai trò đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Sự cần thiết phải đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.4 Phân loại quy hoạch sử dụng đất 2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Thế giới Việt Nam 10 2.2.1 Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai Thế giới 10 2.2.2 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất đai số nước 11 2.2.3 Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam qua thời kỳ 11 2.2.4 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 14 2.3 Cơ sở pháp lý điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) 17 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 iv 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu 19 3.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 19 3.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 20 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28 4.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 32 4.2.1 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 32 4.2.2 Đánh giá kết đạt được, tồn nguyên thực quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) 37 4.3 Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kì cuối 2016-2020 42 4.3.1 Điều chỉnh định hướng sử dụng đất 42 4.3.2 Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 43 4.3.3 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất 47 4.3.4 Các tiêu cấp tỉnh xác định 49 4.3.5 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 54 4.4 Đánh giá chung đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 54 4.4.1 Đánh giá chung công tác quy hoạch sử dụng tỉnh Thái Nguyên 54 4.4.2 Đánh giá giải pháp thực 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Hiện nay, trình cơng nghiệp hóa – đại hóa kèm theo thị hóa diễn sơi động khắp nước từ đô thị phát triển tới vùng nơng thơn Đất đai có vai trò làm tảng cho hoạt đông phát triển kinh tế- xã hội, tư liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố khơng thể thiếu q trình sản xuất kinh doanh Sau có luật đất đai 1998 địa phương nước triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước đầu thu kết tích cực Những kết Thủ tướng ghi nhận Chỉ thị số 01/CT-TTg 2018 ngày 03 tháng năm 2018 chấn chỉnh, tăng cường quản lý đất xây dựng hệ thống thông tin đất đai Tại Chỉ thị này, Thủ tướng yêu cầu khẩn trương triển khai, hoàn thành việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp, bảo đảm chất lượng, đồng bộ, thống nâng cao tính khả thi; Rà sốt điều chỉnh hủy bỏ dự án, cơng trình có kế hoạch hàng năm mà 03 năm chưa thực hiện, để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất Tuy nhiên, thực tiễn nay, việc thi hành Luật Đất đai địa phương nhiều tồn tại, hạn chế, như: việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai theo phân cấp chưa đầy đủ, kịp thời; số nội dung quy định pháp luật đất đai thực chưa nghiêm; việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất cấp nhiều địa phương chậm; việc giao đất có thu tiền cho thuê đất thơng qua đấu giá đất hạn chế; việc giám sát sử dụng đất dự án, công trình lỏng lẻo, nhiều trường hợp chậm đưa đất vào sử dụng chưa xử lý; việc quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất nơng nghiệp dành cho cơng ích nhiều bất cập Việc rà soát, xác định ranh giới, đo đạc, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị số 112/2015/QH13 Quốc hội chậm Việc đầu tư hạ tầng thông tin, xây dựng sở liệu đất đai, thực giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai nhiều địa phương triển khai chậm so với yêu cầu Hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai số địa phương chậm kiện toàn, thiếu nhân lực điều kiện hoạt động, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tỉnh Thái Ngun khơng nằm ngồi tình hình chung nước, quy hoạch sử dụng đất chung huyện, thị xã tỉnh Thái Nguyên nhiều vấn đề cần bàn Trong tỉnh xảy số vụ tham nhũng, xà xẻo đất đai bị phát gây dư luận không tốt quần chúng nhân dân mà nguyên nhân tình trạng tồn tại, bất cập công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, an ninh - quốc phòng tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 (Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thái Nguyên Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định 260/QĐ-TTg ngày 27 tháng 02 năm 2015, nhu cầu thực tiễn phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tình hình sử dụng đất tỉnh có thay đổi, nhiều yếu tố xuất hiện, hội thách thức tác động mạnh tới trình sử dụng đất tỉnh Từ tình hình đó, với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận sát thực tế kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011–2015, từ phân tích, đánh giá kết đạt được, bất cập tồn trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 từ tìm giải pháp sử dụng hợp lý đất đai nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới Xuất phát từ mục tiêu trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng qt Tìm hiểu cơng tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh Thái Nguyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Thái Nguyên - Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Thái Nguyên - Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá chung đề xuất số giải pháp cho công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 1.3 Ý nghĩa đề tài - Nghiên cứu giúp sinh viên thu thập kinh nghiệm kiến thức thực tế, củng cố hoàn thiện kiến thức học, biết cách thực đề tài khoa học hồn thành khố luận tốt nghiệp - Giúp địa phương đánh giá lại việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách khoa học hợp lý PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Đất đai vai trò đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế - xã hội Trong sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Đất đai khởi điểm tiếp xúc sử dụng tự nhiên sau nhân loại xuất Trong trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất đai Luật đất đai hành khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất việc hiểu rõ khái niệm đất đai vô cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” “Đất đai” có phân biệt định Đất đai khơng gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng gồm: Khí hậu, bầu khí quyển, lớp phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài ngun nước ngầm, khống sản lòng đất Theo chiều nằm ngang mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật thành phần khác) tác động giữ vai trò quan trọng ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội lồi người Thiếu đất khơng có ngành nào, xí nghiệp bắt đầu cơng việc hoạt 52 e Đất sở sản xuất phi nông nghiệp * Điều chỉnh đến năm 2020 đất sở sản xuất phi nông nghiệp 1.979 ha; chiếm 0,56% diện tích tự nhiên, thực tăng 1.297 so với năm 2010 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp đến năm 2020 địa bàn huyện, thành phố, thị xã sau: - TP.Thái Nguyên : 700 - TP.Sông Công : 122 - Huyện Định Hóa : 49 - Huyện Phú Lương : 101 - Huyện Đồng Hỷ : 194 - Huyện Võ Nhai : 194 - Huyện Đại Từ - TX.Phổ Yên : 212 : 173 - Huyện Phú Bình : 234 f Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản * Điều chỉnh đến năm 2020 đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 3.840 ha; chiếm 1,09% diện tích tự nhiên, thực tăng 2.019 so với năm 2010 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản đến năm 2020 địa bàn huyện, thành phố, thị xã sau: - TP.Thái Nguyên : 523 - Huyện Định Hóa : 14 - Huyện Phú Lương : 374 - Huyện Đồng Hỷ : 757 - Huyện Võ Nhai : 571 - Huyện Đại Từ - TX.Phổ Yên : : 1.596 ha g Đất nông thôn * Điều chỉnh đến năm 2020 đất nông thôn 10.303 ha; chiếm 2,92% diện tích tự nhiên, thực giảm 1.030 so với năm 2010 Đất nông thôn đến năm 2020 địa bàn huyện, thành phố, thị xã sau: - TP.Thái Nguyên : - TP.Sơng Cơng : - Huyện Định Hóa : 1.135 - Huyện Phú Lương : 1.416 - Huyện Đồng Hỷ : - Huyện Võ Nhai : - TX.Phổ Yên : 1.836 - Huyện Đại Từ 709 809 : 2.009 - Huyện Phú Bình : 1.027 421 874 53 h Đất xây dựng trụ sở quan * Điều chỉnh đến năm 2020 đất xây dựng trụ sở quan 346 ha; chiếm 0,10% diện tích tự nhiên, thực tăng 177 so với năm 2010 Đất xây dựng trụ sở quan đến năm 2020 địa bàn huyện, thành phố, thị xã sau: - TP.Thái Nguyên : 174 - TP.Sơng Cơng : 14 - Huyện Định Hóa : 17 - Huyện Phú Lương : 19 - Huyện Đồng Hỷ : 56 - Huyện Võ Nhai : 16 - Huyện Đại Từ - TX.Phổ Yên : 11 : 26 - Huyện Phú Bình : 14 i Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp * Điều chỉnh đến năm 2020 đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 55 ha; chiếm 0,02% diện tích tự nhiên, thực tăng 10 so với năm 2010 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp đến năm 2020 địa bàn huyện, thành phố, thị xã sau: - TP.Thái Nguyên : 37 - TP.Sông Công : - Huyện Phú Lương : - Huyện Đồng Hỷ : - Huyện Võ Nhai : - Huyện Đại Từ ha : j Đất sở tôn giáo * Điều chỉnh đến năm 2020 đất sở tôn giáo 120 ha; chiếm 0,03% diện tích tự nhiên, thực tăng 48 so với năm 2010 Đất sở tôn giáo đến năm 2020 địa bàn huyện, thành phố, thị xã sau: - TP.Thái Nguyên : 11 - TP.Sông Công : - Huyện Phú Lương : 10 - Huyện Đồng Hỷ : 28 - Huyện Đại Từ - TX.Phổ Yên : 15 : 17 - Huyện Phú Bình : 30 k Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa: 54 * Điều chỉnh đến năm 2020 đất làm nghĩa trang nghĩa địa 1.234 ha; chiếm 0,35% diện tích tự nhiên, thực tăng 419 so với năm 2010 * Trong kỳ điều chỉnh làm nghĩa trang nghĩa địa giảm 197 chuyển sang loại đất: đất nông nghiệp ha; đất phi nông nghiệp 18 ha; giảm khác (do TKKK đất đai) 171 Đồng thời kỳ điều chỉnh đất làm nghĩa trang nghĩa địa tăng 616 sử dụng từ loại đất: đất nông nghiệp 549 ha; đất phi nông nghiệp 34 ha; đất chưa sử dụng ha; tăng khác (do TKKK đất đai) 30 4.3.5 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức Diện tích khu chức tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 sau: - Khu sản xuất nông nghiệp : 69.191 - Khu lâm nghiệp : 194.228 - Khu bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học : 38.456 - Khu phát triển công nghiệp : 2.142 - Khu đô thị : 1.271 - Khu thương mại - dịch vụ : 728 - Khu dân cư nông thôn : 53.447 4.4 Đánh giá chung đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 4.4.1 Đánh giá chung công tác quy hoạch sử dụng tỉnh Thái Nguyên 4.4.1.1 Đánh giá chung công tác quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) Việc hoàn thành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đến năm 2010 thực tạo công cụ pháp lý cho việc thực tốt công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm vừa qua, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Việc lập, điều chỉnh, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tuân thủ theo nguyên tắc, cứ, trình tự, nội dung Luật Đất đai quy định (Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 55 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Thơng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quyết định số 04/2004/QĐBTNMT ngày 30 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) Tuy nhiên công tác lập, điều chỉnh, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh tồn cần khắc phục, cụ thể sau: - Chất lượng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hạn chế, chưa dự báo sát, chưa lường hết phát sinh nhu cầu sử dụng đất năm - Sự phối hợp cấp, ngành việc lập, điều chỉnh, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chặt chẽ nên hiệu chưa cao - Chưa có quy định cụ thể phạm vi, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng trùng lặp, chồng chéo; mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chưa xác định cụ thể - Các ngành, cấp, tổ chức, cá nhân chưa nhận thức tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chưa xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ lập quy hoạch, kế hoạch; việc lập kế hoạch sử dụng đất coi để đăng ký nhu cầu, chưa xem xét kỹ đến khả thực - Việc công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cấp sở chưa thực đầy đủ, mang tính hình thức - Cơng tác tra, kiểm tra đôn đốc việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời Với phân tích thực trạng cho thấy công tác quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Thái Nguyên số hạng mục chưa 56 triển khai Nguyên nhân tình hình phát triển kinh tế, xã hội năm qua tỉnh Thái Nguyên có nhiều chuyển biến, tác động mạnh mẽ đến thực tế địa phương, nên trình phát triển kinh tế - xã hội có bước mang tính đột phá, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến 2015 định hướng đến năm 2020, số tiêu quy hoạch kế hoạch sử dụng đất (2011 - 2015) có dấu hiệu bị phá vỡ, trở nên lạc hậu, khơng phù hợp thực tế Mặt khác mức độ đầu tư phát triển lĩnh vực tăng lên, đặc biệt sức hút đầu tư lĩnh vực du lịch, công nghiệp, khai thác tài nguyên phát triển đô thị tăng mạnh làm cho nhu cầu sử dụng đất không ngừng tăng, tất yếu gây mâu thuẫn, tồn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Một nguyên nhân quan trọng vốn để thực theo kế hoạch, dành quỹ đất đáp ứng nhu cầu cho ngành, lĩnh vực, thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp, xây dựng đô thị , không thực thực với tiến độ chậm Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất không đạt so với tiêu quy hoạch duyệt Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII xác định, giai đoạn 2011-2015, tỉnh ta triển khai thực 45 dự án, công trình quy hoạch trọng điểm Qua năm thực hiện, hầu hết dự án cơng trình trọng điểm tổ chức khởi công xây dựng Tuy nhiên, phần lớn đầu tư từ nguồn vốn ngồi ngân sách, tình hình kinh tế, tài lại gặp khó khăn, nhà đầu tư thiếu vốn trầm trọng, nên khơng dự án, cơng trình để chậm tiến độ, cá biệt có số dự án, cơng trình khơng có khả thực Theo đánh giá tỉnh Dự án đầu tư xây dựng Khu công nghiệp Nam Phổ Yên (đầu tư đồng hạ tầng hàng rào khu công nghiệp) xem chậm tiến độ đề Khu công nghiệp có diện tích 200ha, 57 Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh làm chủ đầu tư, chủ trì tham mưu thực Mục tiêu Dự án hoàn thành hạ tầng sở sản xuất công nghiệp vào thuê đầu tư Theo kế hoạch, năm 2012, nhà đầu tư phải hoàn thành phần lập dự án đầu tư thu hút đầu tư Hiện số vướng mắc chưa tháo gỡ Trong khu A, B, C khu cơng nghiệp có khu B vướng mắc giải phóng mặt Cũng đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, Dự án khu công nghiệp Công nghệ cao thành phố Thái Nguyên, diện tích 200ha dự án trọng điểm tỉnh đánh giá để chậm tiến độ đề Ban Quản lý khu công nghiệp giao chủ đầu tư, chủ trì tham mưu thực Dự án Theo kế hoạch năm 2011 2012, Dự án phải hoàn thành quy hoạch chi tiết, lập dự án đầu tư kêu gọi thu hút đầu tư, đến nay, chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 trình UBND tỉnh phê duyệt Dự án Khu đô thị sinh viên xã Quyết Thắng (Thành phố Thái Nguyên) có diện tích 200ha, mục tiêu đến năm 2015 đáp ứng nhu cầu nhà cho khoảng 100 nghìn sinh viên Dự án Sở Xây dựng làm chủ đầu tư lập quy hoạch chi tiết Được triển khai từ năm 2010, đến nay, Dự án phê duyệt quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/2000 diện tích 70ha chưa cơng bố quy hoạch rộng rãi Ngồi khó khăn vốn đầu tư, nguyên làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, cơng trình vướng mắc giải phóng mặt Còn ảnh hưởng nữa, vấn đề vận động, thu hút nhà đầu tư triển khai dự án, cơng trình gặp khó khăn Các dự án, cơng trình đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp, đầu tư cơng trình sử dụng vốn ngân sách thường gặp phải khó khăn 58 4.4.1.2 Đánh giá chung công tác quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thái Ngun Tổng số dự án, cơng trình 531, với diện tích sử dụng đất 1.866,31 Trong đó: - Có 209 cơng trình, dự án chuyển từ năm 2016 sang thực năm 2017, với diện tích sử dụng đất 1.177,46 ha; có sử dụng 363,93 đất trồng lúa, 121,18 đất rừng phòng hộ 5,16 đất rừng đặc dụng (có phụ lục số 04 kèm theo) - Có 322 cơng trình, dự án đăng ký năm 2017, với diện tích sử dụng đất 688,85 ha; có sử dụng 279,74 đất trồng lúa 1,75 đất rừng phòng hộ Trong có: - 267 cơng trình, dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, với diện tích sử dụng đất 384,90 ha, có sử dụng 147,45 đất trồng lúa 1,75 đất rừng phòng hộ (có phụ lục số 05 kèm theo) - 02 dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, với diện tích sử dụng đất 47,0 ha, có sử dụng 32,0 đất trồng lúa, phải trình Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển mục đích đất trồng lúa (có phụ lục số 06 kèm theo) - 40 cơng trình, dự án khơng thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, với diện tích sử dụng đất 204,99 có sử dụng 100,29 đất trồng lúa (có phụ lục số 07 kèm theo) - 13 cơng trình, dự án khơng thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, với diện tích sử dụng đất 51,96 ha, không sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng (có phụ lục số 08 kèm theo) Trong số dự án dư luận ý là: dự án khu du lịch tâm linh Hồ Núi Cốc; dự án xây dựng cấp bách hệ thống chống lũ lụt sông Cầu kết hợp hồn thiện hà tầng thị hai bên bờ sơng Cầu; dự án “Chương trình thị miền núi phía Bắc thành phố Thái Nguyên” triển 59 khai năm 2015, gồm giai đoạn ; dự án nghĩa trang đại An Lạc Viên Thái Nguyên Dự án Khu du lịch Hồ Núi Cốc, vùng thực dự án thuộc địa bàn 10 xã, thị trấn 03 địa phương Dự án người dân địa phương quan tâm, số tiền, quy mơ lớn mang ý nghĩa lớn với vị trí chiến lược phát triển tỉnh nói chung thành phố Thái Ngun nói riêng Cơng tác giải phóng mặt bắt đầu thực từ cuối tháng 11/2016 đến nay, Trung tâm Quỹ đất thành phốThái Nguyên triển khai công tác thống kê kiểm đếm lên phương án bồi thường giải phóng mặt 100% hộ dân Đối với nghĩa trang An Lạc Viên Indevco, dự án an sinh xã hội đặc biệt đáp ứng yêu cầu mong mỏi lâu nhân dân tỉnh Thái Nguyên Bằng đồng thuận nhân dân, vòng tháng cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư hoàn tất bàn giao mặt cho nhà đầu tư Theo kế hoạch, khu đô thị kiểu mẫu thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên có tổng mức đầu tư gần 300 tỷ đồng hoàn thành năm 2017 Tuy nhiên, chậm giải phóng mặt nguy dự án chậm tiến độ rõ, kéo theo tiến trình trở thành thị loại IV địa phương bị ảnh hưởng Với mục đích đẩy nhanh tốc độ thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng, phía chủ đầu tư dự án UBND huyện Đại Từ có nhiều sách ưu đãi ngồi quy định hành 7/250 hộ dân không đồng thuận khiến dự án chậm đưa vào sử dụng, cản trở phát triển địa phương, gây khó khăn thiệt hại cho nhà đầu tư 4.4.2 Đánh giá giải pháp thực 4.4.2.1 Giải pháp tổ chức thực - Công bố, công khai trụ sở quan cổng thông tin điện tử UBND cấp kế hoạch sử dụng đất hàng năm sau phê duyệt 60 - Các cấp, ngành triển khai nhiệm vụ kế hoạch sử dụng đất hàng năm sau phê duyệt, đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý, tiết kiệm, có hiệu q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 4.4.2.2 Giải pháp công tác quản lý - Nâng cao chất lượng thẩm định, xét duyệt đầu tư dự án có sử dụng đất, lựa chọn chủ đầu tư có lực cho dự án có sử dụng đất địa bàn; rà sốt bổ sung quy trình xin chấp thuận chủ trương đầu tư cửa liên thông để tăng cường hiệu hoạt động cửa, cửa liên thông theo quy định Luật Đất đai năm 2013 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch duyệt - Những trường hợp dự án phát sinh chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần báo cáo cụ thể Thường trực HĐND tỉnh cho phép cập nhật, bổ sung, điều chỉnh vào quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016- 2020 cấp huyện cấp tỉnh - Chứng minh lực tài thực ký quỹ nhà đầu tư theo quy định Luật Đất đai Luật Đầu tư 4.4.2.3 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, tỉnh nguồn vốn huy động hợp pháp khác, bố trí đủ kinh phí để phục vụ cho cơng tác bồi thường, GPMB; đầu tư xây dựng cơng trình, hạ tầng kỹ thuật phê duyệt kế hoạch sử dụng đất nhằm tạo điệu kiện tốt cho việc thúc đẩy đầu tư phát triển - Đảm bảo dành 10% số thu từ tiền sử dụng đất địa phương để đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất đai - Vận dụng linh hoạt chế sách việc thu hồi, bồi thường hỗ trợ, tái định cư ban hành nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng 61 mặt dự án để sớm triển khai đầu tư xây dựng vào hoạt động, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh - Huy động vốn thành phần kinh tế vào đầu tư phát triển, đặc biệt thu hút đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu, cụm cơng nghiệp, hoạt động khai thác khống sản Tăng cường hoạt động có hiệu quỹ phát triển đất 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận * Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên có nhiều ưu cho phát triển kinh tế xã hội nói chung cho sử dụng đất nói riêng Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất tiềm định hướng phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng rõ rệt đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu ( 20112015) tỉnh Thái Nguyên Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Thái Nguyên đảm bảo sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất theo quy định văn Pháp Luật quản lý đất đai Tuy nhiên số số 21 dự án, cơng trình trọng điểm tỉnh triển khai chậm tiến độ, có dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 15 dự án sử dụng vốn nhà đầu tư nguồn vốn khác Xét tổng quát phần lớn dự án, cơng trình trọng điểm để chậm tiến độ chưa triển khai tỉnh nhà đầu tư khó khăn vốn Trong 21 dự án trọng điểm để chậm có tới 50% thiếu vốn để tiếp tục đầu tư Trong thời điểm kinh tế có khó khăn việc nhà đầu tư bị hụt thiếu vốn tránh khỏi * Đánh giá phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thái Nguyên Dự án lập Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thái Nguyên lập theo 63 trình tự nội dung quy Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tổng số dự án, cơng trình 531, với diện tích sử dụng đất 1.866,31 Trong đó: + Có 209 cơng trình, dự án chuyển từ năm 2016 sang thực năm 2017, với diện tích sử dụng đất 1.177,46 + Có 322 cơng trình, dự án đăng ký năm 2017, với diện tích sử dụng đất 688,85 + Có 267 cơng trình, dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, với diện tích sử dụng đất 384,90 + 02 dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, với diện tích sử dụng đất 47,0 + 40 cơng trình, dự án không thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, với diện tích sử dụng đất 204,99 + 13 cơng trình, dự án khơng thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, với diện tích sử dụng đất 51,96 * Một số giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu cho kỳ kế hoạch - Phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án kế sử dụng đất phê duyệt - Thống chặt chẽ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh - Làm tốt cơng tác đạo ngành, xã, huyện tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Hướng dẫn việc triển khai thực kế hoạch - Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch - Bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật 64 5.2 Kiến nghị - Chính phủ sớm gửi văn phân khai tiêu sử dụng đất cho tỉnh, để UBND tỉnh gửi phân khai sử dụng đất cho huyện, thị xã, thành phố Điều giúp cho việc xây dựng, phê duyệt quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch tiến độ - UBND tỉnh sở ban ngành cần có giải pháp bảo vệ quỹ đất để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia nói chung cấp tỉnh nói riêng 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu(2011-2015) - tỉnh Thái Nguyên Công văn số: 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04 tháng năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Chỉ thị số 01/2014/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất Đai năm 2014 Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Luật đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất Đai Nghị định số 47/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng năm 2014 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư (Điều đến điều 36) 10 Nghị số 59/NQ-HĐND V/v thông qua kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2014 kế hoạch sử dụng đât năm 2015 tỉnh Thái Nguyên 11 Quyết định số 04/2005/QĐ – BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài Nguyên Môi trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND V/v quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 66 13 Quyết định số 27/ND - CP ngày 23 tháng 02 năm 2013 phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) tỉnh thái nguyên 14 Quyết định số 3132/QĐ-UBND V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Thái Nguyên 15 Thông tư 29/2014/TT/BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 Thông tư 30/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Thông tư số 09/2015/TT- BTNMT ngày 23 /3 /2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18 Thông tư số 25/2014 /TT- BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định đồ địa 20 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT V/v Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt Kế hoạch lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 -2020) cấp tỉnh; Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến. .. cơng tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh Thái Nguyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Thái Nguyên. .. tài: Tìm hiểu cơng tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh Thái Nguyên 3 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng qt Tìm hiểu