GIỚI THIỆU DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TẾ CHÂU Á THÁI BÌNH DƯƠNG (APEC) I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ APEC 1. Bối cảnh và sự ra đời của APEC 1.1. Sáng kiến của Ôxtrâylia về việc thành lập APEC Ngay từ những năm 1960, ý tưởng về liên kết kinh tế khu vực đã được một số học giả người Nhật Bản đưa ra. Năm 1965, hai học giả người Nhật Bản Kojima và Kurimoto đã đề nghị thành lập một Khu vực mậu dịch tự do Thái Bình Dương mà thành viên gồm năm nước công nghiệp phát triển, có thể mở cửa cho một số thành viên liên kết là các nước đang phát triển ở khu vực lòng chảo Thái Bình Dương. Sau đó, một số học giả khác như Tiến sĩ Saburo Okita (cựu Ngoại trưởng Nhật Bản) và Tiến sĩ John Crawford (Đại học Tổng hợp Quốc gia Ôtxtrâylia) đã sớm nhận thức được sự cần thiết phải xây dựng sự hợp tác có hiệu quả về kinh tế ở khu vực. Tư tưởng này đã thúc đẩy những nỗ lực hình thành Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương (PECC) năm 1980. Chính PECC sau này đã cùng với ASEAN đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành chế độ tư vấn kinh tế rộng rãi giữa các nền kinh tế trong khu vực cũng như thúc đẩy ý tưởng thành lập APEC. Vào cuối những năm 1980, một số quan chức chính phủ Nhật Bản, đặc biệt Bộ trưởng Bộ Thương mại và Công nghiệp (MITI) lúc đó là Hajime Tamura, đã gợi ý thành lập một diễn đàn hợp tác có tính chất kỹ thuật về các vấn đề kinh tế khu vực. Mỹ lúc đầu tỏ ra ít quan tâm đến gợi ý này vì đang tập trung thúc đẩy tiến triển của vòng đàm phán Urugoay của GATT và hình thành Khu vực Mậu dịch Tự do Bắc Mỹ (NAFTA), trong khi chính phủ Công Đảng của Thủ tướng Bob Hawke ở Ôtxtrâylia lúc đó đã nhận thức được tầm quan trọng thiết yếu của mối quan hệ kinh tế, thương mại với châu Á đối với Ôtxtrâylia nên đã kịp thời nắm bắt và thúc đẩy ý tưởng về một diễn đàn hợp tác kinh tế. Tháng 1 năm 1989, tại Xêun, Hàn Quốc, Thủ tướng Bob Hawke đã nêu ý tưởng về việc thành lập một Diễn đàn tư vấn kinh tế cấp Bộ trưởng ở châu Á Thái Bình Dương với mục đích phối hợp hoạt động của các chính phủ nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế ở khu vực và hỗ trợ hệ thống thương mại đa phương. Nhật Bản, Malaixia, Hàn Quốc, Thái Lan, Philíppin, Xinhgapo, Brunây, Inđônêxia, Niu Dilân, Canađa và Mỹ đã ủng hộ sáng kiến này. Tháng 11 năm 1989, các Bộ trưởng Ngoại giao và Kinh tế của các nước nói trên đã họp tại Canbêra, Ôtxtrâylia quyết định chính thức thành lập APEC. Sau đó, APEC kết nạp thêm Trung Quốc, Hồng Công và Đài Loan (với tên gọi theo tiếng Anh là Chinese Taipei) vào tháng 11 năm 1991; Mêhicô, Papua Niu Ghinê tháng 11 năm 1993; Chilê tháng 11 năm 1994 và tạm ngừng thời hạn xét kết nạp thành viên trong ba năm. Đến tháng 11 năm 1998, APEC kết nạp thêm ba thành viên mới là Pêru, Liên bang Nga và Việt Nam, đồng thời quyết định tạm ngừng thời hạn xem xét kết nạp thành viên mới trong mười năm để củng cố tổ chức. Đến nay, APEC đã có 21 nền kinh tế thành viên với khoảng 2,5 tỷ dân; 19.000 tỷ đô la Mỹ GDP mỗi năm và chiếm 47% thương mại thế giới (xem bảng 1). APEC bao gồm cả hai khu vực kinh tế mạnh và năng động nhất thế giới: khu vực Đông Á và khu vực Bắc Mỹ (gồm Mỹ, Canađa và Mêhicô) với những nét đặc thù và vô cùng đa dạng về chính trị, xã hội, kinh tế và văn hóa. Chỉ trong mười năm đầu tồn tại và phát triển, các nền kinh tế thành viên APEC đã đóng góp gần 70% cho sự tăng trưởng chung của nền kinh tế toàn cầu. 1.2. Những nhân tố dẫn đến sự ra đời của APEC Từ cuối những năm 1970, đặc biệt là trong những năm 1980, sự tăng trưởng kinh tế liên tục và với nhịp độ cao của châu Á mà nòng cốt là các nền kinh tế Đông Á đã thu hút sự chú ý của cả thế giới. Tiếp theo sự thần kỳ của Nhật Bản, các nền kinh tế công nghiệp mới (NIEs), ASEAN và đặc biệt là sự nổi lên của Trung Quốc đã
GIỚI THIỆU DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TẾ CHÂU Á - THÁI BÌNH DƯƠNG (APEC) I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ APEC Bối cảnh đời APEC 1.1 Sáng kiến Ô-xtrây-lia việc thành lập APEC Ngay từ năm 1960, ý tưởng liên kết kinh tế khu vực số học giả người Nhật Bản đưa Năm 1965, hai học giả người Nhật Bản Kojima Kurimoto đề nghị thành lập "Khu vực mậu dịch tự Thái Bình Dương" mà thành viên gồm năm nước công nghiệp phát triển, mở cửa cho số thành viên liên kết nước phát triển khu vực lòng chảo Thái Bình Dương Sau đó, số học giả khác Tiến sĩ Saburo Okita (cựu Ngoại trưởng Nhật Bản) Tiến sĩ John Crawford (Đại học Tổng hợp Quốc gia Ôt-xtrây-lia) sớm nhận thức cần thiết phải xây dựng hợp tác có hiệu kinh tế khu vực Tư tưởng thúc đẩy nỗ lực hình thành Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương (PECC) năm 1980 Chính PECC sau với ASEAN đóng vai trò quan trọng việc hình thành chế độ tư vấn kinh tế rộng rãi kinh tế khu vực thúc đẩy ý tưởng thành lập APEC Vào cuối năm 1980, số quan chức phủ Nhật Bản, đặc biệt Bộ trưởng Bộ Thương mại Công nghiệp (MITI) lúc Hajime Tamura, gợi ý thành lập diễn đàn hợp tác có tính chất kỹ thuật vấn đề kinh tế khu vực Mỹ lúc đầu tỏ quan tâm đến gợi ý tập trung thúc đẩy tiến triển vòng đàm phán U-ru-goay GATT hình thành Khu vực Mậu dịch Tự Bắc Mỹ (NAFTA), phủ Công Đảng Thủ tướng Bob Hawke Ôt-xtrây-lia lúc nhận thức tầm quan trọng thiết yếu mối quan hệ kinh tế, thương mại với châu Á Ôt-xtrây-lia nên kịp thời nắm bắt thúc đẩy ý tưởng diễn đàn hợp tác kinh tế Tháng năm 1989, Xê-un, Hàn Quốc, Thủ tướng Bob Hawke nêu ý tưởng việc thành lập Diễn đàn tư vấn kinh tế cấp Bộ trưởng châu Á - Thái Bình Dương với mục đích phối hợp hoạt động phủ nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế khu vực hỗ trợ hệ thống thương mại đa phương Nhật Bản, Ma-lai-xia, Hàn Quốc, Thái Lan, Phi-líp-pin, Xinhga-po, Bru-nây, In-đô-nê-xia, Niu Di-lân, Ca-na-đa Mỹ ủng hộ sáng kiến Tháng 11 năm 1989, Bộ trưởng Ngoại giao Kinh tế nước nói họp Can-bê-ra, Ôt-xtrây-lia định thức thành lập APEC Sau đó, APEC kết nạp thêm Trung Quốc, Hồng Công Đài Loan (với tên gọi theo tiếng Anh Chinese Taipei) vào tháng 11 năm 1991; Mê-hi-cô, Pa-pu-a Niu Ghi-nê tháng 11 năm 1993; Chi-lê tháng 11 năm 1994 tạm ngừng thời hạn xét kết nạp thành viên ba năm Đến tháng 11 năm 1998, APEC kết nạp thêm ba thành viên Pê-ru, Liên bang Nga Việt Nam, đồng thời định tạm ngừng thời hạn xem xét kết nạp thành viên mười năm để củng cố tổ chức Đến nay, APEC có 21 kinh tế thành viên với khoảng 2,5 tỷ dân; 19.000 tỷ đô la Mỹ GDP năm chiếm 47% thương mại giới (xem bảng 1) APEC bao gồm hai khu vực kinh tế mạnh động giới: khu vực Đông Á khu vực Bắc Mỹ (gồm Mỹ, Ca-na-đa Mê-hi-cô) với nét đặc thù vô đa dạng trị, xã hội, kinh tế văn hóa Chỉ mười năm đầu tồn phát triển, kinh tế thành viên APEC đóng góp gần 70% cho tăng trưởng chung kinh tế toàn cầu 1.2 Những nhân tố dẫn đến đời APEC Từ cuối năm 1970, đặc biệt năm 1980, tăng trưởng kinh tế liên tục với nhịp độ cao châu Á mà nòng cốt kinh tế Đông Á thu hút ý giới Tiếp theo "sự thần kỳ" Nhật Bản, kinh tế công nghiệp (NIEs), ASEAN đặc biệt lên Trung Quốc biến châu Á thành khu vực phát triển kinh tế động bậc giới Từ năm 1980, nước châu Á luôn dẫn đầu giới tốc độ phát triển kinh tế (xem bảng 2) kinh tế giới bị suy thoái vào đầu năm 1990 Xuất thực động lực tăng trưởng kinh tế nước châu Á Trong giai đoạn 1980-1992, xuất nước châu Á tăng nhanh giới, đạt tốc độ bình quân hàng năm 10%, so với 4% nước châu Âu Mỹ La-tinh 6% nước công nghiệp phát triển vốn chiếm tới 2/3 thương mại giới Đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào nước châu Á tăng mạnh, phần lớn từ Mỹ, Nhật Bản kinh tế NIEs Tiềm lực lớn xuất hàng hoá, dịch vụ vốn đầu tư đòi hỏi phải có thị trường ổn định, rộng mở hạn chế đến mức tối đa hàng rào ngăn trở lưu chuyển hàng hoá, dịch vụ, đầu tư khu vực Do đó, hợp tác liên kết kinh tế khu vực trở thành nhu cầu cấp thiết để bảo đảm cho phát triển kinh tế cao ổn định Trong đó, xu toàn cầu hóa phát triển mạnh, thể qua phân công lao động quốc tế đan xen tác động tiến khoa học - công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin Việc Trung Quốc cải cách mở cửa làm gia tăng xu châu Á - Thái Bình Dương Trong kinh tế giới, hoạt động sản xuất, thương mại, tài dịch vụ ngày quốc tế hóa Cùng với toàn cầu hóa ứng phó với toàn cầu hoá, xu khu vực hóa phát triển mạnh mẽ chiều rộng chiều sâu Từ cuối năm 1980, liên kết kinh tế khu vực châu Âu Bắc Mỹ đẩy mạnh thêm bước Các nước thuộc Liên hiệp châu Âu thoả thuận lập thị trường chung vào năm 1992 riết lập kế hoạch cho liên minh tiền tệ với đồng tiền chung Còn Bắc Mỹ, tháng năm 1989 Mỹ Ca-na-đa thức ký Hiệp định thành lập Khu vực Mậu dịch Tự song phương (CAFTA) Trong đó, châu Á- Thái Bình Dương có ổn định tương đối trị, khu vực động có nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao chưa có hình thức liên kết có tính chất thức, liên phủ toàn khu vực để bảo đảm lợi ích nước khu vực trước gia tăng ngày mạnh chủ nghĩa khu vực bảo hộ Tây Âu Bắc Mỹ Từ năm 1970 -1980, cuối năm 1980, khu vực châu Á - Thái Bình Dương thấy rõ xu kinh tế ngày tuỳ thuộc lẫn cách chặt chẽ nhiều mặt Chỉ nói riêng thương mại, năm 1989, xuất hàng hóa nước châu Á - Thái Bình Dương sang Mỹ chiếm 25,8% tổng giá trị xuất họ, xuất Mỹ sang châu Á - Thái Bình Dương chiếm 30,5% tổng giá trị xuất Mỹ Xuất Nhật Bản sang nước châu Á - Thái Bình Dương chiếm 33% tổng kim ngạch xuất Nhật Bản giá trị xuất châu Á - Thái Bình Dương sang Nhật Bản chiếm 9,8% tổng kim ngạch xuất nước Xuất Nhật Bản sang Mỹ chiếm 34,2% giá trị xuất Nhật Bản xuất Mỹ sang Nhật Bản chiếm 12,3% tổng giá trị xuất Mỹ Sự tuỳ thuộc lẫn ngày tăng kinh tế tạo lực gắn kết, nhu cầu phối hợp kinh tế khu vực với Như vậy, tăng trưởng cao liên tục phát triển kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương, xu toàn cầu hóa khu vực hóa tuỳ thuộc lẫn ngày tăng kinh tế đặt yêu cầu khách quan, cấp bách cho việc hình thành diễn đàn mở rộng khu vực nhằm phối hợp sách lĩnh vực kinh tế, thúc đẩy tự hóa khuyến khích thương mại hàng hoá, dịch vụ đầu tư, tăng cường hợp tác kinh tế, khoa học - công nghệ kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, qua trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bảo đảm phát triển bền vững khu vực châu Á - Thái Bình Dương bước vào kỷ XXI 1.3 Quy chế thành viên quan sát viên APEC Việc soạn thảo qui chế thành viên APEC giao cho quan chức cao cấp APEC thực đệ trình lên Hội nghị Bộ trưởng xem xét Hội nghị nhà Lãnh đạo Cấp cao APEC thông qua vào kỳ họp hàng năm Van-cu-vơ, Ca-na-đa, tháng 11 năm 1997 Về bản, nước vùng lãnh thổ kinh tế, muốn trở thành thành viên APEC phải có đủ số điều kiện cần thiết sau: 1- Vị trí địa lý: Nằm khu vực châu Á - Thái Bình Dương, tiếp giáp với bờ biển Thái Bình Dương 2- Quan hệ kinh tế: Có mối quan hệ kinh tế chặt chẽ với kinh tế thành viên APEC thương mại hàng hóa dịch vụ, đầu tư trực tiếp nước tự lại quan chức 3- Tương đồng kinh tế: Chấp nhận sách kinh tế mở cửa theo hướng thị trường 4- Quan tâm chấp thuận mục tiêu APEC: Tỏ rõ mối quan tâm mạnh mẽ tới lĩnh vực hoạt động APEC cách tham gia vào Nhóm công tác nghiên cứu độc lập hoạt động khác APEC Tuy nhiên, mối liên quan đặc biệt việc tham gia vào Nhóm công tác APEC việc trở thành thành viên Nước muốn trở thành thành viên phải hoàn toàn chấp nhận mục tiêu nguyên tắc đề Tuyên bố Quyết định APEC, kể nguyên tắc đồng thuận tự nguyện Ngoài quy chế thành viên thức, APEC có quy chế quan sát viên dành cho ba tổ chức khu vực Ban Thư ký ASEAN, Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương (PECC) Diễn đàn Đảo Thái Bình Dương (PIF), quy chế quan sát viên cho nước hay vùng lãnh thổ riêng biệt Quan sát viên tham dự họp từ cấp Bộ trưởng trở xuống tham gia vào hoạt động APEC Các nước thành viên APEC tham gia hoạt động với tư cách khách mời Nhóm công tác APEC Mục tiêu, nguyên tắc hoạt động APEC 2.1 Mục tiêu Trong bối cảnh trình liên kết hợp tác kinh tế khu vực phạm vi toàn cầu phát triển mạnh, tự hóa kinh tế, thương mại đầu tư trở thành xu hướng bao trùm, APEC đời đáp ứng lúc yêu cầu lợi ích kinh tế châu Á- Thái Bình Dương vốn ngày tuỳ thuộc lẫn Từ chỗ ban đầu hoạt động nhóm đối thoại không thức, APEC trở thành thực thể khu vực đầu việc thúc đẩy tự hóa mậu dịch, đầu tư hợp tác kinh tế Ngày nay, APEC bao gồm tất kinh tế lớn khu vực kinh tế động nhất, tăng trưởng nhanh giới Các kinh tế thành viên APEC cho thấy đa dạng, phong phú khu vực trình độ phương thức phát triển khác Mặc dù kinh tế khu vực có nhiều điểm khác biệt việc họ hợp tác với diễn đàn phản ánh mục đích tâm trị chung thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững khu vực giới Mục đích chung APEC xác định từ Hội nghị Bộ trưởng APEC lần thứ Can-bê-ra, Ôt-xtrây-lia năm 1989 Mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế khu vực đòi hỏi phải thúc đẩy hệ thống thương mại đa phương mở, tập trung giải vấn đề kinh tế nhằm tăng cường lợi ích chung thông qua việc khuyến khích luồng hàng hoá, dịch vụ, vốn đầu tư chuyển giao công nghệ thành viên Những yêu cầu đúc kết thành mục tiêu APEC Hội nghị Bộ trưởng lần thứ ba Xê-un, Hàn quốc năm 1991 Tại Hội nghị này, Bộ trưởng thông qua Tuyên bố Xê-un, đặt móng cho phát triển APEC khuôn khổ hợp tác khu vực với mục tiêu là: - Duy trì tăng trưởng phát triển khu vực lợi ích chung dân tộc khu vực, cách đóng góp vào tăng trưởng phát triển kinh tế giới; - Phát huy kết tích cực khu vực kinh tế giới tuỳ thuộc lẫn ngày tăng kinh tế tạo ra, khuyến khích luồng hàng hoá, dịch vụ, vốn công nghệ; - Phát triển tăng cường hệ thống thương mại đa phương mở lợi ích nước châu Á - Thái Bình Dương kinh tế khác; - Cắt giảm hàng rào cản trở việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ đầu tư thành viên phù hợp với nguyên tắc GATT/WTO lĩnh vực thích hợp không làm tổn hại tới kinh tế khác Tuy nhiên, không giống tổ chức khu vực khác (đặc biệt EU), từ đầu APEC không nhấn mạnh đến mục tiêu tạo lập hệ thống ưu đãi thuế quan, liên minh thuế quan, hay thị trường chung, mà nhấn mạnh tới việc tăng cường hệ thống thương mại đa phương mở Điều lý giải hai lý Một là, APEC tập hợp kinh tế đa dạng trình độ phát triển, chế độ trị-xã hội điều kiện lịch sử - văn hóa Vì thế, nước phát triển ASEAN, NIEs không muốn thành lập khu vực tự hóa bị lệ thuộc cách bất bình đẳng vào kinh tế lớn hơn, có trình độ phát triển cao Mỹ, Nhật Bản, Ô-xtrâylia Ca-na-đa Hai là, kinh tế APEC, đặc biệt nước Đông phụ thuộc lớn vào môi trường kinh tế giới Sự tăng trưởng kinh tế Nhật Bản, NIEs ASEAN thập kỷ 70 80 chủ yếu nhờ vào thành công chiến lược hướng vào xuất khẩu, vậy, họ muốn trì hệ thống thương mại toàn cầu mở ổn định Việc giới bị chia cắt thành khu vực cát điều bất lợi trước hết thành viên APEC có kinh tế, thương mại phát triển cao Ngay từ đầu, APEC tích cực theo đuổi mục tiêu tăng cường hệ thống thương mại đa phương mở Trong tất Hội nghị Bộ trưởng hàng năm APEC thảo luận tiến triển Vòng đàm phán đa phương U-ru-goay GATT tuyên bố chung nhằm phối hợp hành động thành viên APEC trình đàm phán, kêu gọi nước khác tăng cường nỗ lực để Vòng đàm phán U-ru-goay đạt kết Mỹ số thành viên APEC coi diễn đàn chỗ dựa để xúc tiến tự hóa thương mại trường hợp vòng đàm phán U-ru-goay thất bại Trên thực tế, APEC đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy thành công Vòng đàm phán U-ru-goay Tuyên bố chung Hội nghị Cấp cao lần thứ năm 1993 nhấn mạnh: "Cơ sở tăng trưởng kinh tế hệ thống thương mại đa phương mở Vì vậy, cam kết cố gắng để Vòng đàm phán U-ru-goay kết thúc thành công vào ngày 15/12" Các Bộ trưởng APEC dẫn đầu Mỹ Nhật Bản đưa nhượng tiếp cận thị trường loạt sản phẩm trị giá 250 tỷ đô-la vòng đàm phán cuối U-ru-goay, qua thúc đẩy nước khác, đặc biệt Cộng đồng châu Âu, kết thúc đàm phán kỳ hạn Việc kết thúc thành công Vòng đàm phán U-ru-goay đời Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đặt APEC khung cảnh Hội nghị Bộ trưởng Thương mại APEC Gia-các-ta tháng 11 năm 1994 nhận định: "Trong bối cảnh sau Vòng đàm phán U-ru-goay, có hội rộng mở để APEC bắt đầu tiến tới tự hóa rộng lớn phù hợp với nguyên tắc GATT/WTO, có tính tới đa dạng trình độ phát triển kinh tế khác thành viên APEC" Trên thực tế, mục tiêu khu vực thương mại mở châu Á - Thái Bình Dương đề cập từ Hội nghị Bộ trưởng lần thứ hai năm 1990 Tại Hội nghị này, Bộ trưởng đồng ý "chủ đề trung tâm APEC sau kết thúc Vòng đàm phán U-ru-goay xúc tiến hệ thống thương mại cởi mở hơn" Mục tiêu thúc đẩy Hội nghị Cấp cao lần thứ Seattle (Mỹ) tháng 11 năm 1993 nhà Lãnh đạo APEC thừa nhận tuỳ thuộc lẫn kinh tế đa dạng kinh tế khu vực, đồng thời bắt đầu nhìn nhận "cộng đồng” châu Á - Thái Bình Dương Một năm sau, Hội nghị Cấp cao Bô-go, In-đô-nê-xi-a, nhà Lãnh đạo APEC tiến bước lớn hướng tới mục tiêu dài hạn thương mại đầu tư tự mở cửa khu vực châu Á - Thái Bình Dương Tuyên bố Quyết tâm chung Hội nghị nhấn mạnh: "Chúng ta trí tuyên bố cam kết hoàn thành việc đạt mục tiêu thương mại, đầu tư tự mở khu vực châu Á - Thái Bình Dương vào năm 2010 thành viên phát triển năm 2020 thành viên phát triển" Mặc dù có khác biệt thành viên APEC nhận thức cam kết nhà Lãnh đạo Cấp cao hay bảo lưu vài thành viên mục tiêu tự hóa thương mại, cam kết nhà Lãnh đạo đặt tảng cho việc hình thành khu vực tự hóa thương mại đầu tư khu vực rộng lớn giới có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh giới Nhận thức rõ tầm quan trọng việc hợp tác chặt chẽ nhằm huy động có hiệu nguồn lực khu vực châu Á - Thái Bình Dương, trì tốc độ tăng trưởng bền vững kinh tế, đồng thời giảm bớt chênh lệch trình độ phát triển thành viên, APEC coi trọng đẩy mạnh hợp tác kinh tế kỹ thuật Ngay từ Hội nghị Bộ trưởng lần thứ năm 1989, Bộ trưởng trí để APEC đem lại lợi ích thực sự, thành viên phải tiến xa hơn, không đồng ý nguyên tắc mà phải vào vấn đề hợp tác cụ thể Tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ hai năm 1990, APEC lập Nhóm công tác nhằm phối hợp hoạt động hợp tác lĩnh vực cụ thể Hội nghị Bộ trưởng lần thứ tư năm 1992 thông qua khuôn khổ chung thương mại đầu tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại đầu tư khu vực Chính hoạt động Nhóm công tác khuôn khổ chung thương mại đầu tư đặt tảng cho hợp tác kinh tế kỹ thuật APEC ghi nhận nội dung thứ hai (để bổ sung hỗ trợ cho nội dung thứ thúc đẩy tự hóa thương mại đầu tư) Chương trình Hành động Ô-xa-ca thông qua Hội nghị Cấp cao Ô-xa-ca, Nhật Bản năm 1995 2.2 Nguyên tắc hoạt động APEC a Nguyên tắc có lợi Tuyên bố Xê-un Hội nghị Bộ trưởng lần thứ ba năm 1991 nêu rõ: "Việc hợp tác APEC dựa nguyên tắc có lợi, có tính đến khác biệt giai đoạn phát triển kinh tế hệ thống trị xã hội, ý đầy đủ đến nhu cầu kinh tế phát triển" Việc trì nguyên tắc bình đẳng, có lợi đóng vai trò định phát triển APEC diễn đàn tập hợp lực lượng kinh tế đa dạng điều kiện địa lý, lịch sử văn hoá, chế độ trị - xã hội đặc biệt có chênh lệch lớn trình độ phát triển Trong điều kiện APEC bao gồm kinh tế lớn phát triển nhất, kinh tế nhỏ phát triển hơn, APEC nhấn mạnh tới mối quan tâm chung, lợi ích chung thành viên tập trung vào vấn đề hợp tác kinh tế phát triển Nhờ vậy, APEC có sức hấp dẫn lớn nước khu vực Chỉ gần mười năm sau thành lập, APEC bao gồm 21 thành viên, có kinh tế hùng mạnh bậc giới Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc Trong thừa nhận mối quan hệ hợp tác nước khu vực phải dựa sở có lợi, để phù hợp với tính đa dạng khu vực, nguyên tắc nhấn mạnh cần ý tới khác biệt trình độ phát triển, chế độ trị - xã hội yêu cầu kinh tế phát triển Đây điểm quan trọng nguyên tắc hoạt động APEC nhằm giải toả mối lo ngại số thành viên nước phát triển APEC khác biệt lớn trình độ phát triển kinh tế, khoa học công nghệ dẫn tới lệ thuộc bất bình đẳng họ vào kinh tế tiến tiến hơn, làm tăng mâu thuẫn phân cực Bắc - Nam APEC Các nước ASEAN thông qua nguyên tắc trí Cun-ching (1989), nhấn mạnh: "Việc tăng cường APEC cần phải dựa sở công bằng, bình đẳng có lợi, có ý đầy đủ đến khác biệt giai đoạn phát triển kinh tế hệ thống trị - xã hội nước khu vực" Trong hoạt động APEC, thành viên phát triển dành cho ưu đãi định Trước hết, việc đạt mục tiêu tự hóa thương mại đầu tư chia làm hai thời biểu, theo nước phát triển hoàn thành mục tiêu vào năm 2010 kinh tế phát triển chậm 10 năm (2020) Hợp tác APEC không nhấn mạnh tới mục tiêu tự hóa thương mại đầu tư mà triển khai lĩnh vực cụ thể nhằm hỗ trợ kinh tế phát triển vươn lên rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Vì thế, Hội nghị Bộ trưởng Ô-xa-ca năm 1995, thành viên thông qua Chương trình Hành động Ô-xa-ca, coi hợp tác kinh tế kỹ thuật nội dung thứ hai hoạt động APEC, có tác động hỗ trợ để đạt tới mục tiêu tự hóa thương mại đầu tư khu vực b Nguyên tắc đồng thuận (consensus) Một nguyên tắc quan trọng hợp tác APEC, Tuyên bố Xê-un nêu rõ, dựa "cam kết đối thoại cởi mở xây dựng đồng thuận, bình đẳng, tôn trọng quan điểm tất thành viên tham gia" Khác với hoạt động GATT/WTO, nước phải qua trình thương thuyết, đàm phán lâu dài thường gay gắt để đạt thoả thuận hiệp định có tính pháp lý quốc tế cao, APEC tới định thông qua trình xây dựng đồng thuận Tất Hội nghị, từ Hội nghị Cấp cao đến Hội nghị cấp Bộ trưởng hay cấp chuyên viên mang tính chất tư vấn, theo nghĩa thành viên không tham gia vào thương lượng, mặc thực để đạt tới định có tính ràng buộc Toàn định nhà Lãnh đạo Cấp cao, Bộ trưởng đưa Tuyên bố chung phản ánh ý chí tất thành viên Nguyên tắc đồng thuận thể mô hình hợp tác tương đối thành công khu vực ASEAN khởi xướng Do tính chất đa dạng kinh tế khu vực, nguyên tắc đồng thuận tỏ hiệu Thông qua nguyên tắc này, APEC xây dựng tảng có ý nghĩa quan trọng thực tế để đẩy mạnh hợp tác, chương trình làm việc toàn diện thoả thuận lịch sử tự hóa thương mại đầu tư khu vực tới năm 2020 Duy trì nguyên tắc trí tập hợp đa dạng APEC điều khó khăn, đặc biệt APEC vào vấn đề hành động cụ thể Tuy nhiên, thành viên APEC coi nguyên tắc trình hoạt động định APEC, bảo đảm bình đẳng thành viên Diễn đàn c Nguyên tắc tự nguyện Xuất phát từ đặc điểm kinh tế thành viên mối quan hệ kinh tế quốc tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương, hợp tác thành viên APEC mang tính chất tự nguyện Nguyên tắc tự nguyện thể hai điểm: Trước hết, APEC Diễn đàn tư vấn kinh tế, chế liên phủ nhằm xúc tiến hợp tác, tăng trưởng phát triển khu vực Ngay từ Hội nghị đầu tiên, Bộ trưởng APEC trí coi APEC Diễn đàn tham khảo ý kiến vấn đề kinh tế nhằm tăng cường trao đổi quan điểm nước châu Á - Thái Bình Dương Tính chất tự nguyện hoạt động APEC thể nguyên tắc Cunching nước ASEAN đề xướng: "APEC cần cung cấp Diễn đàn tư vấn kinh tế không thiết dẫn tới thông qua định có tính chất bắt buộc thành viên phải chấp nhận hay thực hiện" Cơ chế hoạt động tự nguyện khẳng định lại Tuyên bố Xê-un năm 1991: "APEC hoạt động thông qua trình tư vấn trao đổi quan điểm đại điện cao cấp kinh tế thành viên APEC, dựa nghiên cứu, phân tích ý tưởng sách kinh tế tham gia tổ chức liên quan bao gồm Ban Thư ký ASEAN, PECC PIF đóng góp" Thứ hai, APEC Diễn đàn tư vấn kinh tế nên không đưa định, nguyên tắc có tính bắt buộc thành viên Mọi hoạt động hợp tác dựa sở tự nguyện, phù hợp với lợi ích bên Điều phản ánh tính đặc thù trình hội nhập kinh tế khu vực Trong tổ chức hợp tác khu vực khác, đặc biệt Liên hiệp châu Âu (EU) có cấu tổ chức chặt chẽ với quan liên phủ Hội đồng châu Âu, Toà án châu Âu Quốc hội châu Âu để điều phối hợp tác nước thành viên, APEC đến cấu trúc tương đối lỏng lẻo với Ban Thư ký, Uỷ ban Ngân sách Quản lý để điều phối hoạt động APEC thành viên Ngay từ Cộng đồng châu Âu thành lập vào năm 1950, trình phát triển đặc trưng hội nhập thể chế, yếu tố trị tác động quan trọng hình thành cấu liên phủ có khả phán số lĩnh vực thành viên Trong đó, hội nhập kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương dẫn dắt thúc đẩy chủ yếu lực lượng thị trường Sự phát triển cấu tổ chức mang tính chất hỗ trợ cho trình hợp tác APEC mục tiêu tự thân Con đường phát triển APEC phù hợp với đặc điểm đa dạng chế độ trị xã hội khu vực cho phép khai thác lợi ích từ hợp tác kinh tế, thành viên giữ chủ quyền kinh tế, bảo đảm 10 can thiệp từ bên vào chế độ trị - xã hội thành viên Mặc dù có cấu tổ chức lỏng lẻo, thời gian qua APEC có bước tiến đáng kể Nếu EU cần tới 40 năm để có mức độ liên kết kinh tế ngày nay, GATT/WTO cần tới thời gian gần 50 năm để đạt tới mức độ định tự hóa thương mại đầu tư vòng gần mười năm, APEC từ nhận thức chung tới hành động cụ thể nhằm đạt mục tiêu tự hóa thương mại đầu tư Tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ năm Bô-go, In-đô-nê-xi-a, Bộ trưởng thông qua 10 nguyên tắc đầu tư không ràng buộc nhằm thúc đẩy đầu tư luồng tư khu vực Phù hợp với nguyên tắc tự nguyện, Tuyên bố chung Chương trình Hành động Ô-xa-ca, Bộ trưởng nhấn mạnh cách tiếp cận APEC tự hóa thuận lợi hóa thương mại đầu tư phải kết hợp ba mặt hành động: Hành động đơn phương có phối hợp, hành động tập thể hành động đa phương Hành động đơn phương có phối hợp việc làm tự nguyện thành viên lĩnh vực thuế quan, phi thuế quan, dịch vụ, sở hữu trí tuệ phù hợp với phương hướng, mục tiêu Chương trình hành động APEC Sau Hội nghị Cấp cao lần thứ ba Ô-xa-ca năm 1995, nhà Lãnh đạo kinh tế thành viên công bố cam kết ban đầu nhằm thực Chương trình Hành động APEC Trung Quốc công bố cam kết lớn cắt giảm 30% thuế quan cho 2/3 mặt hàng Tại Hội nghị Cấp cao lần thứ tư Ma-ni-la năm 1996, Phi-li-pin tuyên bố tự nguyện giảm hàng rào thuế quan (trừ hàng nông phẩm) xuống mức 5% vào năm 2004, Thái Lan cam kết giảm thuế quan trung bình xuống 17% vào năm 1997 In-đô-nê-xia giảm thuế quan xuống từ 0-10% vào năm 2003 Các nhà lãnh đạo APEC thông qua Kế hoạch Hành động Ma-ni-la (MAPA) năm 1996 bao gồm biện pháp hành động cho thời gian trước mắt, trung hạn dài hạn 15 lĩnh vực cụ thể để thực Chương trình Hành động Ô-xa-ca (1995) d APEC diễn đàn mở, hoạt động phù hợp với nguyên tắc GATT/WTO APEC diễn đàn "mở" theo nghĩa APEC ủng hộ chế độ thương mại đa phương, không tạo phân biệt đối xử APEC với nước nhóm nước khác giới, đồng thời APEC mở cửa cho kinh tế thành viên APEC khu vực tham gia Ủng hộ chế độ thương mại đa phương mở không nguyên tắc mà mục tiêu APEC Ngay từ giai đoạn đầu APEC (1989 - 1993), Vòng đàm phán U-ru-goay GATT bị động 11 lực rơi vào bế tắc, APEC đặt việc phấn đấu để kết thúc thành công vòng đàm phán thành mục tiêu chủ yếu Các thành viên châu Á APEC chung mối lo ngại xu hướng bảo hộ châu Âu Bắc Mỹ gây tổn hại tới chiến lược hướng xuất họ Vì thế, cam kết chế độ thương mại đa phương mở thể thuật ngữ "chủ nghĩa khu vực mở", nhân tố quan trọng gắn kết thành viên APEC với APEC đầu nỗ lực nhằm tăng cường hệ thống thương mại đa phương mở Là khu vực chiếm tới 47% thương mại toàn cầu có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao giới, sáng kiến APEC đàm phán toàn cầu đủ để thúc đẩy châu Âu nước khác xúc tiến tự hóa thương mại mà không cần tạo phân biệt đối xử hệ thống thương mại giới Trong Tuyên bố chung Xơ-un năm 1991, Bộ trưởng ghi nhận rằng: "Một nguyên tắc APEC tạo ảnh hưởng mạnh mẽ, tích cực tới tiến triển hệ thống thương mại toàn cầu, khả APEC để thực điều tăng cường mạnh mẽ qua việc tự làm hình mẫu tích cực Việc theo đuổi tự hóa thương mại APEC phù hợp với sở GATT/WTO không làm tổn hại tới nước khác tạo hỗ trợ mạnh mẽ cho hệ thống thương mại toàn cầu " Tuyên bố Xê-un nêu rõ: "Về nguyên tắc, việc tham gia vào APEC rộng mở kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương có mối quan hệ kinh tế chặt chẽ với khu vực châu Á - Thái Bình Dương chấp nhận mục tiêu nguyên tắc APEC" Từ thành lập tới nay, APEC kết nạp thêm thành viên (Trung Quốc, Đài Loan, Hồng Công, Pa-pua Niu Ghi-nê, Mê-hi-cô, Chi-lê, Pê-ru, Liên bang Nga, Việt Nam) Nguyên tắc "mở" APEC thể chỗ thành viên APEC không quốc gia có chủ quyền với chế độ trị - xã hội riêng biệt cộng đồng quốc tế công nhận mà bao gồm lãnh thổ kinh tế Cơ cấu tổ chức APEC 3.1 Cấp sách a Hội nghị không thức nhà Lãnh đạo Kinh tế APEC (AELM) Hội nghị nhà Lãnh đạo cao thành viên APEC tổ chức hàng năm năm 1993 Tháng 11 năm 1993 Seattle (Mỹ) theo sáng kiến Tổng thống Mỹ Bin Clin-tơn, lần lịch sử, 14 vị nguyên thủ quốc gia đứng đầu phủ thành viên APEC gặp gỡ trao đổi vấn đề kinh tế Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ nâng vị APEC lên tầm cao trường quốc tế, 12 Tuyên bố chung nhà Lãnh đạo khẳng định: "Cuộc họp phản ánh lên tiếng nói cho khu vực châu Á - Thái Bình Dương vấn đề quốc tế" Để tăng cường cam kết cấp Lãnh đạo cao thành viên mục tiêu tiến trình APEC, kể từ năm 1993, thành viên APEC trí tổ chức Hội nghị nhà Lãnh đạo Kinh tế APEC năm lần vào dịp cuối năm, năm 2003 Hội nghị lần thứ 11 tổ chức Băng-cốc, Thái Lan vào tháng 10 Việc lập chế Hội nghị Cấp cao thường niên với tư cách quan định sách cao APEC đánh dấu bước tiến quan trọng phát triển APEC Giáo sư C.F Bergsten, Chủ tịch "Nhóm Danh nhân" (EPG) nhận xét: "Các nhà lãnh đạo Seattle bắt đầu trình biến APEC từ chế tuý tư vấn trở thành tổ chức quốc tế thực sự" Trong khuôn khổ Hội nghị Cấp cao, tiến trình hợp tác APEC thúc đẩy mạnh mẽ đạt kết đáng kể Kết đạt từ Hội nghị Cấp cao bước hoàn thiện quan điểm chung APEC, cụ thể hóa mục tiêu thời biểu APEC tiến đến tự hóa thương mại đầu tư thành Kế hoạch Hành động Tập thể Kế hoạch Hành động Riêng lẻ kinh tế thành viên b Hội nghị liên Bộ trưởng Ngoại giao - Kinh tế APEC Hội nghị Bộ trưởng APEC họp lần Can-bê-ra, Ôt-xtrây-lia tháng 11 năm 1989 với tham gia Bộ trưởng Ngoại giao Bộ trưởng Kinh tế 12 kinh tế thành viên Hội nghị Bộ trưởng tổ chức hàng năm theo nguyên tắc luân phiên nước thành viên APEC Thành viên đăng cai tổ chức Hội nghị Bộ trưởng hàng năm giữ ghế Chủ tịch Hội nghị Hội nghị Bộ trưởng APEC định phương hướng hoạt động APEC ấn định thời gian thực chương trình hành động cho năm sau Các định Hội nghị thể Tuyên bố chung, bao gồm: - Quyết định vấn đề tổ chức: xác định mục tiêu, nguyên tắc hoạt động APEC; thành lập uỷ ban, hội đồng ; thành lập quỹ APEC qui định tỷ lệ đóng góp thành viên; vấn đề kết nạp thành viên - Quyết định nguyên tắc, mục tiêu, nội dung chương trình hoạt động đánh giá tiến trình hợp tác APEC công tác Uỷ ban, Nhóm công tác Nhóm đặc trách - Xem xét đánh giá việc thực sáng kiến Hội nghị Cấp cao Không thức 13 - Thông qua dự thảo chương trình hành động tự hóa thương mại đầu tư, sau đệ trình lên Hội nghị Cấp cao xem xét định cuối Trong khuôn khổ APEC, Hội nghị liên Bộ trưởng Ngoại giao - Kinh tế APEC tổ chức thường niên, Hội nghị Bộ trưởng khác có tính chất chuyên ngành triệu tập cần thiết để giải vấn đề cụ thể, liên quan tới lợi ích chung thành viên 3.2 Cấp làm việc a Hội nghị Quan chức Cao cấp (SOM) Hội nghị tổ chức thường kỳ hai Hội nghị Bộ trưởng hàng năm nhằm chuẩn bị đưa khuyến nghị trình Hội nghị Bộ trưởng vấn đề tổ chức, chương trình hoạt động APEC, chương trình hành động tiến tới tự hóa thương mại đầu tư, kế hoạch hành động kinh tế thành viên chương trình hợp tác kinh tế, khoa học - công nghệ APEC, xem xét điều phối ngân sách chương trình công tác Uỷ ban, Nhóm công tác Nhóm đặc trách Trước Hội nghị Quan chức Cao cấp, có họp Nhóm công tác liên quan gồm đại diện cho thành viên APEC để chuẩn bị nội dung cần thiết báo cáo lên Hội nghị Quan chức Cao cấp Hội nghị Quan chức Cao cấp có trách nhiệm thúc đẩy tiến trình APEC phù hợp với định Hội nghị nhà Lãnh đạo Kinh tế, Hội nghị Bộ trưởng chương trình hành động thông qua hội nghị b Uỷ ban Thương mại Đầu tư Uỷ ban Thương mại Đầu tư (CTI) thành lập năm 1993 sở Tuyên bố "Khuôn khổ hợp tác đầu tư" Hội nghị Bộ trưởng Uỷ ban Thương mại Đầu tư có nhiệm vụ thúc đẩy hợp tác tự hóa thương mại tạo môi trường đầu tư cởi mở kinh tế thành viên Uỷ ban Thương mại Đầu tư soạn thảo báo cáo hàng năm trình Hội nghị Bộ trưởng vấn đề liên quan tới thương mại đầu tư khu vực đồng thời đạo Tiểu ban Nhóm chuyên gia việc giải vấn đề cụ thể Uỷ ban Thương mại Đầu tư số quan chủ chốt APEC giúp thực Kế hoạch Hành động Ô-xaca Kế hoạch Hành động Manila (MAPA) số lĩnh vực Thuế quan biện pháp phi quan thuế, Dịch vụ, Giảm bớt quy định, Hoà giải tranh chấp, Thực kết Vòng đàm phán U-ru-goay, Đầu tư, Thủ tục Hải quan, Tiêu chuẩn Hợp chuẩn, Đi lại Doanh nhân, Sở hữu trí tuệ, Chính sách Cạnh tranh, Chi tiêu phủ, Quy định nguồn gốc xuất xứ Để thực tốt vai trò 15 lĩnh vực hợp tác quan 14 trọng APEC, năm Uỷ ban Thương mại Đầu tư nhóm họp ba lần thực trở thành diễn đàn hiệu kinh tế thành viên để trao đổi vấn đề thương mại sách c Uỷ ban SOM Hợp tác Kinh tế-Kỹ thuật Tiểu ban SOM Hợp tác Kinh tế-Kỹ thuật (ESC) thành lập năm 1998 nhằm hỗ trợ Hội nghị Quan chức Cao cấp (SOM) việc phối hợp quản lý hoạt động hợp tác kinh tế-kỹ thuật (ECOTECH) triển khai sáng kiến hợp tác lĩnh vực kinh tế thành viên APEC Mới đầu Tiểu ban ECOTECH, năm 2002 đổi tên thành Uỷ ban SOM Hợp tác Kinh tế-Kỹ thuật (ESC) Bằng việc thúc đẩy hợp tác xác định lĩnh vực ưu tiên khuôn khổ hợp tác ECOTECH, Uỷ ban SOM Hợp tác Kinh tế-Kỹ thuật với diễn đàn khác APEC giữ vai trò quan trọng việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững APEC Tại Hội nghị Quan chức Cao cấp tháng năm 2003, thành viên APEC trí thông qua bốn lĩnh vực ưu tiên ECOTECH thời gian tới là: (i) Hội nhập vào kinh tế toàn cầu; (ii) Xây dựng lực chống khủng bố; (iii) đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức; (iv) Giải tác động xấu Toàn cầu hóa Muốn thúc đẩy hợp tác khuôn khổ ECOTECH cần có hỗ trợ đắc lực thể chế tài chính, Uỷ ban SOM Hợp tác Kinh tế-Kỹ thuật tiến hành nghiên cứu cách thức để APEC tăng cường hợp tác có lợi với tổ chức tài quốc tế tổ chức quốc tế khác lĩnh vực Hợp tác Kinh tế-Kỹ thuật, đặc biệt hợp tác chuyên gia kỹ thuật xây dựng lực thành viên APEC; đồng thời không ngừng tăng cường phối hợp Uỷ ban SOM Hợp tác Kinh tế-Kỹ thuật với diễn đàn khác APEC d Uỷ ban Kinh tế Uỷ ban Kinh tế (EC) thành lập Hội nghị Bộ trưởng APEC lần thứ sáu tháng 11 năm 1994 để thực việc nghiên cứu xu hướng vấn đề kinh tế thông qua số kinh tế Uỷ ban Kinh tế diễn đàn thúc đẩy đối thoại kinh tế thành viên vấn đề kinh tế, dự báo, xu hướng kinh tế khu vực để tạo khung cảnh rộng cho hợp tác APEC Hoạt động Uỷ ban đóng vai trò quan trọng, hỗ trợ cho việc soạn thảo sách diễn đàn khác APEC Trước chưa có Uỷ ban SOM Hợp tác Kinh tế-Kỹ thuật, Uỷ ban Kinh tế có nhiệm vụ chuẩn bị Báo cáo Hợp tác kinh tế kỹ thuật APEC, tập trung vào vấn đề lượng, môi trường, sở hạ tầng, 15 phát triển nguồn nhân lực, dân số, phát triển bền vững, thương mại đầu tư Trong lĩnh vực tự hóa thương mại đầu tư, dự án nghiên cứu Uỷ ban bao gồm nghiên cứu tác động mặt kinh tế trình tự hóa thương mại, tác động tự hóa đầu tư nguyên tắc tự hóa đầu tư, đầu tư trực tiếp nước sách cạnh tranh, sách sở hữu trí tuệ, hợp tác tiểu khu vực tác động tới APEC Hiện nay, Uỷ ban Kinh tế xúc tiến nghiên cứu số vấn đề kinh tế hợp tác kinh tế, bao gồm triển vọng kinh tế khu vực hàng năm vai trò thể chế tài chính; thuận lợi khó khăn lợi ích việc cấu l��i kinh tế; vấn đề liên quan đến Kinh tế Kinh tế tri thức; số chương trình hỗ trợ trình Tự hoá, Thuận lợi hóa Thương mại Đầu tư APEC e Uỷ ban Ngân sách Quản lý Uỷ ban Ngân sách Quản lý (BMC) thành lập năm 1993, có chức tư vấn cho quan chức cao cấp vấn đề ngân quỹ, quản lý điều hành Uỷ ban trao quyền đánh giá cấu chung ngân sách hàng năm xem xét ngân sách hoạt động Nhóm công tác, Uỷ ban đưa ra, ngân sách hành Ban thư ký đưa Uỷ ban có quyền đánh giá hoạt động Nhóm công tác khuyến nghị với quan chức cao cấp APEC biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả; xem xét khoản chi tiêu Nhóm công tác dự án Nhóm đặc trách Uỷ ban Ngân sách Quản lý họp năm hai lần thường vào cuối tháng ba tháng bảy Uỷ ban Ngân sách Quản lý có chức giải vấn đề liên quan đến ngân sách chung APEC hay phí đóng góp kinh tế thành viên Hội nghị Bộ trưởng APEC lần thứ tư năm 1992 định thành lập Ban Thư ký APEC quỹ tài chung thành viên đóng góp Mức đóng góp GNP kinh tế thành viên bình quân GNP/người ba năm gần Hiện APEC có bốn mức phí đóng góp: đứng đầu Mỹ Nhật Bản, đóng góp tới 18% tổng ngân quỹ; tiếp đến Xinh-ga-po, Hồng Công, Niu Di-lân đóng 2,75%; xếp hàng thứ ba Trung Quốc, Ôt-xtrây-lia, Ca-na-đa, Mê-hi-cô, Hàn Quốc, Đài Loan, Liên bang Nga; đóng góp mức thấp Chi-lê, Ma-lai-xia, Thái Lan, Phi-líp-pin, Bru-nây, In-đô-nê-xia, Pa-pua Niu Ghi-nê, Pê-ru, Việt Nam, thành viên đóng góp 1,5% ngân quỹ Cho đến nay, Quỹ chung APEC gồm ba khoản chính: (i) Chi phí hành cho hoạt động APEC, cụ thể chi phí cho hoạt động Ban Thư ký; (ii) Chi phí cho dự án APEC; (iii) Quỹ đặc biệt để thúc đẩy Tự hóa Thuận lợi hóa Thương mại Đầu tư APEC, quỹ Nhật Bản đóng góp (năm 16 1995, Nhật Bản cam kết đóng góp 10 tỷ yên để hỗ trợ cho việc thúc đẩy Tự hóa Thuận lợi hóa Thương mại Đầu tư) f Các Nhóm công tác Các Nhóm công tác có chức thực nhiệm vụ nhà Lãnh đạo, Bộ trưởng quan chức cao cấp giao cho Cho tới APEC lập 11 Nhóm công tác phụ trách lĩnh vực sau: Hợp tác Kỹ thuật Nông nghiệp, Năng lượng, Nghề cá, Phát triển Nguồn nhân lực, Khoa học công nghệ, Bảo vệ tài nguyên biển, Doanh nghiệp vừa nhỏ, Thông tin Viễn thông, Du lịch, Xúc tiến thương mại, Vận tải Phần lớn hoạt động Nhóm khảo sát tiềm phát triển thúc đẩy tăng trưởng lĩnh vực Nhóm phụ trách Thông qua hoạt động này, thành viên APEC xây dựng mối liên hệ thực đại diện giới, giới doanh nghiệp học giả Hoạt động Uỷ ban chuyên đề, Nhóm đặc trách SOM Nhóm công tác tảng chủ yếu diễn đàn APEC Thực tế, diễn đàn nhỏ để thành viên thảo luận, tư vấn sách hợp tác lĩnh vực cụ thể Những nghiên cứu Nhóm đặc trách, chương trình hợp tác Nhóm công tác soạn thảo sở chủ yếu để Hội nghị Bộ trưởng đưa định liên quan đến phương hướng hoạt động APEC g Các Nhóm đặc trách SOM Bên cạnh Nhóm công tác, Hội nghị Quan chức Cao cấp (SOM) lập ba Nhóm đặc trách nhằm xác định vấn đề đưa khuyến nghị lĩnh vực quan trọng cần xem xét khuôn khổ hợp tác APEC Hiện có ba Nhóm đặc trách SOM là: Nhóm đặc trách Mạng điểm liên hệ giới (Gender Focal-Points Network), Nhóm đạo thương mại điện tử (Electronic Commerce Steering Group) Nhóm đặc trách Chống khủng bố (Counter-Terroism Task Force) Nhóm đặc trách Mạng điểm liên hệ giới thành lập từ năm 2003 nhằm tiếp tục chương trình hội nhập giới thúc đẩy tham gia nữ giới vào hoạt động thương mại khu vực APEC Tiền thân nhóm đặc trách Nhóm Tư vấn Ad Hoc SOM Hội nhập giới (the SOM Ad Hoc Advisory Group on Gender Integration AGGI) tồn từ năm 1999 đến năm 2002 Nhóm đặc trách thương mại điện tử thành lập từ tháng năm 1999 với vai trò phối hợp thúc đẩy hoạt động hợp tác thương mại điện tử APEC thông qua hệ thống quy định, luật lệ, sách minh bạch quán Những nỗ lực Nhóm đặc trách thương mại điện tử 17 thời gian vừa qua góp phần nâng cao lòng tin kinh tế thành viên vào lĩnh vực thương mại điện tử, qua khuyến khích việc sử dụng công nghệ thông tin thương mại điện tử In-tơ-nét để tiến hành trao đổi thương mại, làm đơn giản hóa cách thức trao đổi kinh tế Nhóm đặc trách Chống khủng bố thành lập Hội nghị Quan chức Cao cấp tháng năm 2003, nhằm triển khai Tuyên bố nhà Lãnh đạo Chống khủng bố Thúc đẩy tăng trưởng thông qua tháng 10 năm 2002 Mê-hi-cô Nhóm đặc trách Chống khủng bố có chức giúp đỡ kinh tế thành viên việc xác định đánh giá biện pháp cần thiết để chống khủng bố, phối hợp chương trình hỗ trợ kỹ thuật lực, thúc đẩy quan hệ hợp tác APEC với tổ chức quốc tế khu vực vấn đề liên quan đến chống khủng bố Các lĩnh vực ưu tiên chương trình hoạt động Nhóm đặc trách Chống khủng bố là: Sáng kiến Bảo đảm An ninh Thương mại khu vực APEC (the Secure Trade in the APEC Region - STAR); ngăn cấm việc hỗ trợ tài cho hoạt động khủng bố; tăng cường an ninh mạng; sáng kiến an ninh lượng; bảo vệ sức khoẻ cộng đồng 3.3 Ban Thư ký APEC Hội nghị Bộ trưởng APEC lần thứ tư Băng Cốc năm 1992 nhận thấy cần phải có chế giúp việc hiệu để hỗ trợ phối hợp hoạt động APEC nhằm tăng cường vai trò hiệu APEC xúc tiến hợp tác kinh tế khu vực, trí thành lập Ban Thư ký APEC, đặt trụ sở Xinh-ga-po, lập quỹ chung APEC Ban Thư ký APEC đứng đầu Giám đốc Điều hành, nước giữ ghế Chủ tịch APEC cử với thời hạn năm Một phó giám đốc điều hành nước giữ chức Chủ tịch APEC vào năm cử Đây quan chức Chính phủ mang hàm Đại sứ Ngoài ra, Ban Thư ký APEC có khoảng 20 Giám đốc chương trình kinh tế thành viên tiến cử, 25 nhân viên chuyên nghiệp (cũng biệt phái từ nước thành viên) nhân viên phục vụ Ban Thư ký làm việc đạo Hội nghị Quan chức cao cấp có quan hệ thông tin trực tiếp thường xuyên với thành viên, Uỷ ban, Nhóm công tác Nhóm đặc trách APEC Mới đây, Ban Thư ký APEC định nâng cấp trang Mạng (website) nhằm giới thiệu APEC, giúp cho việc tiếp cận thông tin hoạt động APEC dễ dàng 18 Ban Thư ký APEC giữ vai trò quan trọng tiến trình phát triển APEC, có chức tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật, phối hợp hoạt động APEC; điều hành ngân sách hàng năm APEC; quản lý thông tin dịch vụ thông tin tuyên truyền Từ năm 1993, vấn đề tài ngân sách trở nên phức tạp, chức điều hành tài chuyển giao cho Uỷ ban Ngân sách Quản lý Ban Thư ký APEC đồng thời quan chủ chốt việc quản lý dự án APEC Hiện Ban Thư ký APEC hỗ trợ kinh tế thành viên diễn đàn khuôn khổ APEC quản lý 230 dự án lấy kinh phí từ quỹ APEC II QUAN HỆ VIỆT NAM – APEC Ngày 14/11/1998, thành viên APEC thông qua việc kết nạp Việt Nam, với Liên bang Nga Pêru, làm thành viên thức APEC; đánh dấu bước quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế Việt Nam Trong năm qua, APEC đóng vai trò quan trọng trì trình tự hoá tạo thuận lợi hoá cho dòng chảy thương mại đầu tư khu vực Thị trường APEC tạo nhiều hội cho Việt Nam thu hút nguồn vốn FDI gia tăng khôi lượng thương mại với đối tác APEC APEC điều kiện để Việt Nam khẳng định trình hội nhập kinh tế đầy đủ Việt Nam có nhiều đối tác lớn APEC nước ASEAN, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Liên bang Nga Thị trường APEC có tiềm lớn Việt Nam, chiếm khoảng 80% kim ngạch buôn bán, 75% vốn đầu tư nước 50% nguồn viện trợ phát triển (ODA) Tuy thành viên mới, Việt Nam tích cực, chủ động tham gia chương trình hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư trình tự hóa APEC Việt Nam đưa nhiều đề xuất, sáng kiến.Tại Hội nghị APEC lần thứ 11 Băng Cốc (Thái Lan), có sáng kiến Việt Nam tăng cường hợp tác nội khối thành lập Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp siêu nhỏ Hội nghị đánh giá cao Đến nay, Việt Nam đề xuất 11 dự án APEC thông qua, tập trung vào lĩnh vực sách cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, thủy sản, nông nghiệp, khoa học-công nghiệp Hiện Việt Nam tiến hành công tác chuẩn bị Hội nghị cấp cao APEC 2006 coi nhiệm vụ đối ngoại quan trọng Việt Nam tham gia mạnh mẽ vào số Kế hoạch hành động tập thể (CAPs) hai lĩnh vực hợp tác chủ yếu Tiêu chuẩn hợp tác (SCSC) Thủ tục Hải quan (SCCCP), dành ưu tiên cho Chương trình hợp tác kinh tế công nghệ (ECOTECH) Việt Nam đứng tổ chức số hội thảo 19 khuôn khổ APEC “Hội thảo phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa” (3 đến 5/3/2003), hội thảo “Tăng cường hợp tác lĩnh vực công nghệ sau thu hoạch kinh tế APEC” (28 đến 31/10/2003), “Hội nghị thường niên Diễn đàn Nghị viện châu Á – Thái Bình Dương (APPF) lần thứ 13” (10/1/2005) Đặc biệt, Việt Nam lần đăng cai Hội nghị nhà Lãnh đạo Kinh tế Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC 2006) vào tháng 11/2006 Năm 2006 chọn Năm APEC Việt Nam Phó Thủ tướng Vũ Khoan khai mạc Hội nghị quốc tế chuẩn bị cho Năm APEC Việt Nam 2006 diễn hôm Hà Nội Triển vọng hợp tác APEC Việt Nam coi trọng quan hệ hợp tác với APEC Việc Chủ tịch nước Trần Đức Lương dẫn đầu đoàn đại biểu Việt Nam tham dự Hội nghị cấp cao APEC lần thứ 12, tổ chức Xantiagô (Chilê) từ ngày 20 -21/11/2004, việc Việt Nam tổ chức Năm APEC Việt Nam 2006, lần khẳng định tâm Việt Nam chủ động, khẩn trương tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, chuẩn bị vai trò chủ nhà APEC 2006, thúc đẩy tiến trình đàm phán gia nhập WTO mở rộng quan hệ với đối tác APEC Như lời Phó thủ tướng Vũ Khoan nói Hội nghị quốc tế chuẩn bị APEC Việt Nam, Việt Nam cam kết tiếp tục đẩy mạnh mở cửa kinh tế hội nhập sâu rộng kinh tế toàn cầu; thúc đẩy thực mục tiêu Bô-gô; bảo đảm môi trường kinh doanh an toàn bền vững, vấn đề y tế, phòng chống thiên tai, an ninh lượng, chống tham nhũng, công nghệ thông tin, sở hữu trí tuệ Việt Nam nỗ lực góp phần giải thách thức đặt cho APEC tạo thay đổi tốt cho cộng đồng kinh tế khu vực III TIN HOẠT ĐỘNG - 1989, với diễn đàn cấp trưởng không thức Canbêra, Ôxtrâylia, APEC bắt đầu vào hoạt động - 11/1993, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ Seattle 11/1994, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ hai Bogor Hai hội nghị xây dựng khuôn khổ thương mại, đầu tư phương hướng hành động cho APEC để đạt mục tiêu tự thương mại đầu tư chậm năm 2020 - 11/1995, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ ba Osaka Tại hội nghị này, nội dung lĩnh vực hoạt động cụ thể đề cách tập trung Chương trình Hành động Osaka, bao gồm vấn đề tự hóa thương mại đầu tư hợp tác kinh tế kỹ thuật thành viên sở nguyên tắc thông qua 20 - 11/1996, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ tư Manila, thông qua Kế hoạch Hành động Manila (MAPA) - 11/1997, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ năm Vancouver, Canada APEC thông qua đề xuất Tự hoá sớm lĩnh vực cách tự nguyện (EVSL) 15 lĩnh vực định kế hoạt hành động riêng cập nhật hàng năm, xây dựng chương trình thẻ du lịch doanh nhân APEC (ABTC) - 11/1998, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ sáu Kuala Lămpua, Malaixia, APEC trí lĩnh vực cho EVSL tìm kiếm thoả thuận EVSL với thành viên không thuộc APEC WTO Việt Nam kết nạp vào APEC đợt - 11/1999, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ bảy Auckland, Niu Dilân, APEC định tiến tới thương mại không giấy nước phát triển vào năm 2005 với nước phát triển vào 2010 -11/2000, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ bảy Bandar Seri Begawan, Brunây, lập hệ thống Kế hoạch hành động riêng điện tử (e-IAP), thông qua Kế hoạch Hành động cho Nền kinh tế mới, đặt mục tiêu tiếp cận internet tăng gấp ba vào năm 2005 - 11/2001, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ tám Thượng Hải, Trung Quốc APEC thông qua Hiệp ước Thượng Hải, tập trung vào mở rộng tầm nhìn APEC, làm rõ Lộ trình tới Bôgô cải thiện chế thực hiện, thông qua Chiến lược APEC điện tử - 11/2002, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ chín Los Cabos, Mêxicô, APEC thông qua Kế hoạch Hành động Tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, tiêu chuẩn minh bạch kinh tế số hóa sách thương mại Tuyên bố Chống khủng bố lần thứ nhì công bố, với việc thông qua Sáng kiến Thương mại An ninh khu vực APEC (STAR) - đến 5/3/2003, hội thảo APEC phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Viện nghiên cứu đào tạo quốc tế thuộc Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản tổ chức Hà Nội - 28 đến 31/10/2003, hội thảo "Tăng cường hợp tác lĩnh vực công nghệ sau thu hoạch kinh tế APEC" diễn Hà Nội Trong hội thảo, nước APEC trí hợp tác nhằm nâng cao giá trị nông sản Các nước có kinh nghiệm tăng cường chuyển giao theo hướng hỗ trợ thương mại hóa cho nước thành viên APEC khác công nghệ quan trọng 21 - 9/2003, chương trình “Tuần lễ APEC Việt Nam” kỷ niệm năm Việt Nam trở thành thành viên thức Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC) 18/9/2003, Uỷ ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế tổ chức hội thảo “Việt Nam – APEC, kết triển vọng” nằm khuôn khổ chương trình - 10/2003, hội nghị Nhà lãnh đạo Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC) lần thứ 11 Các kinh tế thành viên APEC lên tiếng ủng hộ Việt Nam gia nhập WTO - 11 đến 16/10/2003, họp lần thứ 14 nhóm công tác nghề cá lần thứ 16 nhóm công tác bảo tồn tài nguyên biển APEC, tổ chức Hà Nội - 11/2003, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ mười Băng Cốc, Thái lan APEC trí đẩy mạnh đàm phán theo Chương trình nghị Doha, nhấn mạnh thêm mục tiêu ký kết hiệp định thương mại khu vực song phương, Mục tiêu Bôgô hệ thống thương mại đa phương WTO; ký kết Kế hoạch hành động đối phó với dịch SARS Sáng kiến Bảo vệ sức khoẻ; tiếp tục hợp tác chống khủng bố - 11/2004, Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ mười Santiagô, Chilê APEC có tuyên bố mạnh mẽ ủng hộ tiến trình Chương trình nghị Doha APEC thông qua Sáng kiến Santiagô cho Thương mại mở rộng Hiệp định khung bí mật liệu, thể tâm chống khủng bổ, xây dựng hướng dẫn quản lý hệ thống phòng không xách tay (MANPADS), tiếp tục thực sáng kiến STAR, ký kết thoả thuận trị chống tham nhũng đảm bảo minh bạch, thành lập chương trình hành động đặc biệt mục đích - 10/1/2005, khai mạc Hội nghị thường niên Diễn đàn Nghị viện châu Á Thái Bình Dương (APPF) lần thứ 13 thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, với tham dự gần 300 đại biểu đến từ 23 quốc gia thành viên APPF nước quan sát viên Brunây - 1/7/2005 Việt Nam tuyên bố định tham gia chương trình thẻ du lịch doanh nhân APEC (ABTC) (Theo Website Chính Phủ) 22