Chính phủ thu và chi Chính phủ thu thuế để làm gì? (Chính phủ thu như thế nào?) Chính phủ chi cho cái gì? (lĩnh vực, phạm vi) Chính phủ chi để làm gì? (mục tiêu) Chính phủ chi như thế nào? Lưu ý: Hoạt động chi của chính phủ gồm hai hành vi: đầu tiên là thu và sau đó phân phối cho các khoản mục, chương trình. Vì thế, hoạt động chi của chính phủ gọi là phân phối lại thu nhập nhằm tối đa hóa phúc lợi công cộng.
Trang 1CHI CÔNG
“Cung cấp đầy đủ cho người nghèo là đánh giá đúng đắn nền văn minh”
Samuel Johnson
Trang 2Chính phủ thu và chi
• Chính phủ thu thuế để làm gì?
(Chính phủ thu như thế nào?)
• Chính phủ chi cho cái gì? (lĩnh vực, phạm vi)
• Chính phủ chi để làm gì? (mục tiêu)
• Chính phủ chi như thế nào?
Lưu ý:
Hoạt động chi của chính phủ gồm hai hành vi: đầu tiên là thu và sau đó phân phối cho các khoản mục, chương
trình Vì thế, hoạt động chi của chính phủ gọi là phân
phối lại thu nhập nhằm tối đa hóa phúc lợi công cộng.
Trang 3Mở đầu
• Xem xét quốc gia có hai công dân A và B.
• Thu nhập tạo ra hàng năm được phân chia hết
cho hai người
• Hai công dân có Độ hữu dụng biên (MU) của thu nhập dốc xuống
Trang 4I 0 I3Thu nhập
Hữu dụng biên B
E
Tại sao I 0 là phân phối hợp lý ?
Trang 5Nội dung chi NSNN
Chi NSNN có thể chia thành bốn nội dung chính :
Trang 6Chuyển giao và trả lãi
Chuyển giao (transfer payment) là khoản tái phân phối thu nhập.
Trong chuyển giao có cả khoản chuyển giao vốn (capital transfer) là khoản trợ cấp cho doanh nghiệp
Trả lãi tạo nên thu nhập cho cá nhân và các
tổ chức.
Chi NSNN thay đổi không chỉ phụ thuộc vào chính sách kinh tế mà còn là sự phản ứng trước những thay đổi mang tính chu kỳ của nền kinh
tế
Trang 7Động cơ chi của chính phủ Bảo vệ đất nước, giữ an ninh nội địa
Quản lý xã hội
Đối ngoại
Phát triển cân bằng vùng và địa phương
Phát triển con người
Bảo vệ môi trường
Cung cấp hàng hóa, dịch vụ công
Cung cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp
Thực hiện tái phân phối thu nhập
Trang 8 Bảo hiểm xã hội và trợ cấp từ chính phủ liên quan đến các khoản thanh toán chuyển giao (transfer
payments) của chính phủ cho người dân.
Chúng ngược với thuế.
Bhxh, trợ cấp và thuế
Trang 9Chi NSNN Việt Nam
• Đặc điểm chi ngân sách
• Chi đầu tư
• Chi thường xuyên
• Định mức phân bổ
Trang 10I Đặc điểm chi ngân sách
1 Khái niệm
• Chi ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực thi nhiệm vụ của bộ máy nhà nước và các mục tiêu chính sách từng giai đoạn
• Đây là phần thể hiện rõ nhất vai trò của ngân sách đối với hoạt động kinh tế-xã hội của đất nước
• Quá trình chuyển từ chi tiêu cá nhân sang chi
tiêu công cộng
Trang 11• Chi thường xuyên:
– Chi quản lý hành chính
– Chi sự nghiệp kinh tế
– Chi sự nghiệp xã hội
– Chi trả nợ lãi
– Chi cải cách tiền lương
• Chi đầu tư phát triển
• Trả nợ gốc
• Cho vay
• Bổ sung Quỹ dự trữ tài chính
• Bổ sung cho ngân sách cấp dưới
• Chuyển nguồn
I Đặc điểm chi ngân sách
2 Nội dung
Trang 12Chi thường xuyên và Chi đầu tư
Trang 13• Phần lớn mang tính không bồi hoàn (trừ các
khoản chính phủ cho vay)
• Ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế và đời sống xã
Trang 14II Chi đầu tư phát triển
• Đầu tư, góp vốn vào các doanh nghiệp
• Bổ sung dự trữ quốc gia
• Chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia
Trang 15CÁC CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM QUỐC
GIA
1 Dự án Khí- Điện- Đạm Cà Mau
2 Dự án Khí- Điện- Đạm Bà Rịa- Vũng Tàu
3 Dự án nhà máy lọc dầu số 1 Dung Quất (2,7
Trang 16II Chi đầu tư phát triển
2 Nguyên tắc cấp phát vốn
• Chỉ cấp vốn cho những dự án tuân thủ trình tự
đầu tư
• Đúng mục đích, đúng kế hoạch
• Theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch.
• Kiểm tra, giám sát trước, trong và sau dự án.
Trang 17II Chi đầu tư phát triển
3 Điều kiện cấp phát
• Dự án đầu tư tuân thủ đúng pháp luật
• Dự án đầu tư phải ghi trong kế hoạch vốn đầu tư của ngân sách
• Phải có ban quản lý dự án
• Qua đấu thầu
Trang 18III Chi thường xuyên
1 Khái niệm
• Quá trình sử dụng ngân sách cho các nhiệm vụ
thường xuyên của bộ máy nhà nước
• Còn gọi là chi tiêu dùng, mang tính ngắn hạn và định kỳ
• Công cụ ổn định chính trị, xã hội.
• Được sử dụng bên cạnh công cụ thuế nhằm phân phối gánh nặng công chi cho công dân hợp lý
hơn
• Chiếm tỷ trọng lớn ở các quốc gia
Trang 19III Chi thường xuyên
2 Nội dung Lĩnh vực hoạt động• Chi sự nghiệp văn-xã
• Chi sự nghiệp kinh tế
Trang 20• Chi thanh toán cá nhân: lương, phụ cấp, học bổng, sinh hoạt phí, tiền thưởng, phúc lợi tập thể,…
• Chi nghiệp vụ chuyên môn: mua hàng hóa, vật tư
dùng cho chuyên môn của từng ngành, bảo hộ lao động, đồng phục,…
• Chi mua sắm: đồ dùng, trang thiết bị và phương tiện làm
việc, sửa chữa tài sản,…
• Chi khác: hoàn thuế giá trị gia tăng, …
III Chi thường xuyên
2 Nội dung Nghiệp vụ
Trang 21• Theo dự toán
• Tiết kiệm, hiệu quả
• Qua Kho bạc:
– Kiểm soát trước, trong và sau
III Chi thường xuyên
3 Nguyên tắc
Trang 22• Ph n l n các kho n chi th ng xuyên đ u có th i ầ ớ ả ườ ề ờ
gian tác đ ng ng n, mang tính ch t th ng xuyên và ộ ắ ấ ườmang tính ch t chu kỳ ấ
• Trong t ng ho t đ ng c th mà m i b ph n c th ừ ạ ộ ụ ể ỗ ộ ậ ụ ểthu c b máy c a nhà n c ph i th c hi n cũng đòi ộ ộ ủ ướ ả ự ệ
III Chi thường xuyên
4 Đặc điểm
Trang 23TIÊU CHÍ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Trang 24TIÊU CHÍ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tt)
2 Xã, thôn thuộc Chương trình 135: được xác định theo số xã, thôn được Thủ tướng Chính phủ
quyết định phê duyệt giai đoạn 2006 - 2010
3 Về số người nghèo…