CHI CÔNG CỦA CHÍNH PHỦ

Chính phủ thu và chi Chính phủ thu thuế để làm gì? (Chính phủ thu như thế nào?) Chính phủ chi cho cái gì? (lĩnh vực, phạm vi) Chính phủ chi để làm gì? (mục tiêu) Chính phủ chi như thế nào? Lưu ý: Hoạt động chi của chính phủ gồm hai hành vi: đầu tiên là thu và sau đó phân phối cho các khoản mục, chương trình. Vì thế, hoạt động chi của chính phủ gọi là phân phối lại thu nhập nhằm tối đa hóa phúc lợi công cộng.

CHI CÔNG

“Cung cấp đầy đủ cho người nghèo là đánh giá đúng đắn nền văn minh”

Samuel Johnson

Chính phủ thu và chi

• Chính phủ thu thuế để làm gì?

(Chính phủ thu như thế nào?)

• Chính phủ chi cho cái gì? (lĩnh vực, phạm vi)

• Chính phủ chi để làm gì? (mục tiêu)

• Chính phủ chi như thế nào?

Lưu ý:

Hoạt động chi của chính phủ gồm hai hành vi: đầu tiên là thu và sau đó phân phối cho các khoản mục, chương

trình Vì thế, hoạt động chi của chính phủ gọi là phân

phối lại thu nhập nhằm tối đa hóa phúc lợi công cộng.

Mở đầu

• Xem xét quốc gia có hai công dân A và B.

• Thu nhập tạo ra hàng năm được phân chia hết

cho hai người

• Hai công dân có Độ hữu dụng biên (MU) của thu nhập dốc xuống

I 0 I3Thu nhập

Hữu dụng biên B

E

Tại sao I 0 là phân phối hợp lý ?

Nội dung chi NSNN

Chi NSNN có thể chia thành bốn nội dung chính :

Chuyển giao và trả lãi

 Chuyển giao (transfer payment) là khoản tái phân phối thu nhập.

 Trong chuyển giao có cả khoản chuyển giao vốn (capital transfer) là khoản trợ cấp cho doanh nghiệp

 Trả lãi tạo nên thu nhập cho cá nhân và các

tổ chức.

 Chi NSNN thay đổi không chỉ phụ thuộc vào chính sách kinh tế mà còn là sự phản ứng trước những thay đổi mang tính chu kỳ của nền kinh

tế

Động cơ chi của chính phủ Bảo vệ đất nước, giữ an ninh nội địa

 Quản lý xã hội

 Đối ngoại

 Phát triển cân bằng vùng và địa phương

 Phát triển con người

 Bảo vệ môi trường

 Cung cấp hàng hóa, dịch vụ công

 Cung cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp

 Thực hiện tái phân phối thu nhập

 Bảo hiểm xã hội và trợ cấp từ chính phủ liên quan đến các khoản thanh toán chuyển giao (transfer

payments) của chính phủ cho người dân.

 Chúng ngược với thuế.

Bhxh, trợ cấp và thuế

Chi NSNN Việt Nam

• Đặc điểm chi ngân sách

• Chi đầu tư

• Chi thường xuyên

• Định mức phân bổ

I Đặc điểm chi ngân sách

1 Khái niệm

• Chi ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực thi nhiệm vụ của bộ máy nhà nước và các mục tiêu chính sách từng giai đoạn

• Đây là phần thể hiện rõ nhất vai trò của ngân sách đối với hoạt động kinh tế-xã hội của đất nước

• Quá trình chuyển từ chi tiêu cá nhân sang chi

tiêu công cộng

• Chi thường xuyên:

– Chi quản lý hành chính

– Chi sự nghiệp kinh tế

– Chi sự nghiệp xã hội

– Chi trả nợ lãi

– Chi cải cách tiền lương

• Chi đầu tư phát triển

• Trả nợ gốc

• Cho vay

• Bổ sung Quỹ dự trữ tài chính

• Bổ sung cho ngân sách cấp dưới

• Chuyển nguồn

I Đặc điểm chi ngân sách

2 Nội dung

Chi thường xuyên và Chi đầu tư

• Phần lớn mang tính không bồi hoàn (trừ các

khoản chính phủ cho vay)

• Ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế và đời sống xã

II Chi đầu tư phát triển

• Đầu tư, góp vốn vào các doanh nghiệp

• Bổ sung dự trữ quốc gia

• Chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia

CÁC CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM QUỐC

GIA

1 Dự án Khí- Điện- Đạm Cà Mau

2 Dự án Khí- Điện- Đạm Bà Rịa- Vũng Tàu

3 Dự án nhà máy lọc dầu số 1 Dung Quất (2,7

II Chi đầu tư phát triển

2 Nguyên tắc cấp phát vốn

• Chỉ cấp vốn cho những dự án tuân thủ trình tự

đầu tư

• Đúng mục đích, đúng kế hoạch

• Theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch.

• Kiểm tra, giám sát trước, trong và sau dự án.

II Chi đầu tư phát triển

3 Điều kiện cấp phát

• Dự án đầu tư tuân thủ đúng pháp luật

• Dự án đầu tư phải ghi trong kế hoạch vốn đầu tư của ngân sách

• Phải có ban quản lý dự án

• Qua đấu thầu

III Chi thường xuyên

1 Khái niệm

• Quá trình sử dụng ngân sách cho các nhiệm vụ

thường xuyên của bộ máy nhà nước

• Còn gọi là chi tiêu dùng, mang tính ngắn hạn và định kỳ

• Công cụ ổn định chính trị, xã hội.

• Được sử dụng bên cạnh công cụ thuế nhằm phân phối gánh nặng công chi cho công dân hợp lý

hơn

• Chiếm tỷ trọng lớn ở các quốc gia

III Chi thường xuyên

2 Nội dung Lĩnh vực hoạt động• Chi sự nghiệp văn-xã

• Chi sự nghiệp kinh tế

• Chi thanh toán cá nhân: lương, phụ cấp, học bổng, sinh hoạt phí, tiền thưởng, phúc lợi tập thể,…

• Chi nghiệp vụ chuyên môn: mua hàng hóa, vật tư

dùng cho chuyên môn của từng ngành, bảo hộ lao động, đồng phục,…

• Chi mua sắm: đồ dùng, trang thiết bị và phương tiện làm

việc, sửa chữa tài sản,…

• Chi khác: hoàn thuế giá trị gia tăng, …

III Chi thường xuyên

2 Nội dung Nghiệp vụ

• Theo dự toán

• Tiết kiệm, hiệu quả

• Qua Kho bạc:

– Kiểm soát trước, trong và sau

III Chi thường xuyên

3 Nguyên tắc

• Ph n l n các kho n chi th ng xuyên đ u có th i ầ ớ ả ườ ề ờ

gian tác đ ng ng n, mang tính ch t th ng xuyên và ộ ắ ấ ườmang tính ch t chu kỳ ấ

• Trong t ng ho t đ ng c th mà m i b ph n c th ừ ạ ộ ụ ể ỗ ộ ậ ụ ểthu c b máy c a nhà n c ph i th c hi n cũng đòi ộ ộ ủ ướ ả ự ệ

III Chi thường xuyên

4 Đặc điểm

TIÊU CHÍ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TIÊU CHÍ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (tt)

2 Xã, thôn thuộc Chương trình 135: được xác định theo số xã, thôn được Thủ tướng Chính phủ

quyết định phê duyệt giai đoạn 2006 - 2010

3 Về số người nghèo…