“A budget is much more than a collection of numbers. A budget is a reflection of a nation’s priorities, its needs, and its promise.” Mục tiêu của bài Sau khi kết thúc, học viên sẽ: Hiểu rõ nội dung của ngân sách chính phủ Vai trò của ngân sách chính phủ Phân biệt được các tổ chức hệ thống ngân sách điển hình
HỆ THỐNG NGÂN SÁCH CHÍNH PHỦ “A budget is much more than a collection of numbers A budget is a reflection of a nation’s priorities, its needs, and its promise.” Alexander Hamilton Mục tiêu Sau kết thúc, học viên sẽ: •Hiểu rõ nội dung ngân sách phủ •Vai trò ngân sách phủ •Phân biệt tổ chức hệ thống ngân sách điển hình Nội dung • Ngân sách phủ? • Hệ thống ngân sách phủ • Vai trò ngân sách phủ Ngân sách phủ? Các chủ thể ngân sách Chủ thể kinh tế - xã hội Chính phủ Doanh nghiệp Hộ gia đình Tài chính phủ Tài doanh nghiệp Tài hộ gia đình Ngân sách nhà nước NS doanh nghiệp NS hộ gia đình Khái niệm ngân sách • Ngân sách kế hoạch thu chi chủ thể khoảng thời gian xác định nhằm thực mục tiêu định trước Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước kế hoạch thu, chi Nhà nước năm nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngoài ra, từ góc độ khác ngân sách nhà nước hiểu như: •Một chương trình hành động Chính phủ •Một quỹ tiền lớn quốc gia •Kết trình phân phối Ba nội dung ngân sách Dự toán thu chi Thời gian xác định Thực mục tiêu định trước Nguyên tắc ngân sách (budgetary principles) • • • • • • • • Chính xác (Accuracy): Hàng năm (Annuality): 365 ngày Cân đối (Equilibrium): thu = chi Quản lý hiệu (Sound financial management): sử dụng hiệu nguồn lực công Chuyên biệt (Specification): mục tiêu cụ thể Minh bạch (Transparency): công khai Đơn vị tính (Unit of account): … Toàn diện (Universality): phản ánh đầy đủ khoản thu chi Hệ thống ngân sách phủ Hệ thống ngân sách cp Việt Nam -Những nguyên tắc Ngoài việc bổ sung nguồn thu ủy quyền thực nhiệm vụ chi trên, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác Uỷ ban nhân dân cấp sử dụng ngân sách cấp để hỗ trợ cho đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp: Xảy thiên tai trường hợp cấp thiết khác Các đơn vị cấp kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp Hệ thống kho bạc Nhà nước VN Kho bạc Nhà nước quan quản lý quỹ ngân sách Nhà nước tiền gởi đơn vị dự toán Thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu ngân sách nhà nước, chi vốn ngân sách nhà nước cho Bộ, ngành, địa phương, đơn vị theo kế hoạch ngân sách duyệt Hệ thống kho bạc nhà nước tổ chức thống từ Trung ương đến Huyện Tùy điều kiện tình hình cụ thể, thực số nghiệp vụ ủy nhiệm ngân hàng nhà nước nơi tổ chức ngân hàng Quan hệ ngân hàng nhà nước kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước mở tài khoản tiền gởi tài khoản khác ngân hàng, theo chế độ mở sử dụng tài khoản hành ngân hàng nhà nước quy định riêng liên Mọi Mọikhoản khoảngiao giaodịch dịchquan quanhệ hệthanh thanhtoán toángiữa giữacác cácđơn đơnvịvịdự dự toán toánvới vớicác cáctổtổchức chứckinh kinhtếtếkhông khôngcó cótài tàikhoản khoảnởởkho khobạc bạcnhà nhà nước nướcđều đềuphải phảithông thôngqua quatài tàikhoản khoảnkho khobạc bạcnhà nhànước nướctại tạingân ngân hàng hàngđể đểthanh thanhtoán toán Quan hệ ngân hàng nhà nước kho bạc nhà nước Ngân Ngânhàng hàngcó cótrách tráchnhiệm nhiệmđiều điềuhòa, hòa,cân cân đối đốitiền tiềnmặt mặtcho chokho khobạc bạcnhà nhànước nướctheo theokế kế hoạch hoạch Hệ Hệthống thốngkho khobạc bạcnhà nhànước nướcphải phảichịu chịusự giám giámsát sátquản quảnlýlýtiền tiềnmặt mặtcủa củangân ngânhàng hàng nhà nhànước nướctheo theochế chếđộ độnhà nhànước nướcquy quyđịnh định Quan hệ Kho bạc Nhà nước UBND Kho bạc nhà nước công cụ tài nhà nước, có trách nhiệm giúp quyền cấp việc điều hành ngân sách nhà nước địa bàn Kho bạc nhà nước chịu đạo, kiểm tra, kiểm soát UBND cấp, vấn đề thuộc chức quản lý địa phương, đảm bảo thực thống chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống Vai trò ngân sách phủ Vai trò chung • Cung cấp nguồn lực cho phủ thực thi nhiệm vụ luật định • Tái phân phối thu nhập nhóm dân cư • Chống bất ổn kinh tế (To smooth out fluctuation in aggregate economic activity) phối hợp với sách tiền tệ ngân hàng trung ương Vai trò ngân sách trung ương Tổ chức định hướng hoạt động cấp hệ thống ngân sách Tập trung phần lớn nguồn thu bảo đảm nhu cầu chi để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội có tính chất toàn quốc Điều hòa vốn cấp ngân sách địa phương, giúp cấp ngân sách hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội thống nước Vai trò ngân sách địa phương Bảo đảm nguồn vốn để thỏa mãn nhu cầu phát triển kinh tế hoạt động văn hóa xã hội địa phương Đảm bảo huy động, quản lý giám đốc phần vốn ngân sách trung ương phát sinh địa bàn địa phương Điều hòa vốn ngân sách Trung ương trường hợp cần thiết để cân đối hệ thống ngân sách Ngân sách đầu vào, ngân sách đầu Phương pháp soạn lập ngân sách • Phương pháp xuống (top-down): Xây dựng ngân sách sở thỏa mãn phẩm chất Đầu → Ngân sách nhằm đạt mục tiêu (ngân sách hướng đích) • Phương pháp lên (bottom-up): Xây dựng ngân sách dựa vào người công việc có → Ngân sách trì VD: Ngân sách cho đợt tuyển sinh CT Ngân sách cho lớp chất lượng cao Ngân sách đầu vào, ngân sách đầu “Ngân sách đầu vào” Budget Process Rules Inputs Compliance Hierarchal/Centralized Control “Ngân sách đầu ra” Budget Policies/Institutions Incentives Outputs/Outcomes Performance Orientation Decentralized Responsibilities Transparency and Accountability 28 Ngân sách tốt? Ngân sách tốt Comprehensive Disciplined Legitimate Flexible Predictable Contestable: Subject to review and evaluation Honest Information must be accurate and timely Transparent: Information about budget practices must be accessible and communicated to a wider audience Accountable: Decision makers must be held responsible for the exercise of authority provided to them Nguồn: Public Expenditure Management Handbook (1998) World Bank Ngân sách Unrealistic Planning and budgeting Short-term budgeting with no medium or long-term implications Numerous budget revisions throughout the year Government spends as cash becomes available not according to preset priorities Deferred budgeting: Arrears build-up as expenditures are pushed into subsequent years Distorted priorities Informal management: Extralegal behavior dictates how government operates with respect to hiring and procurement etc., Corruption: Lack of enforcement of formal rules breeds illegal behavior (corruption) Nguồn: A Shick (1998) A Contemporary Approach to Public Expenditure Management World Bank Institute Bài tập Vào trang web Bộ Tài chính, rõ từ năm 2004 đến năm 2013 tỉnh, thành phố có tổng số thu địa bàn > tổng số chi địa bàn Phân bố địa lý chúng? Nguyên nhân? Bài tập • Phân tích cấu thu – chi ngân sách nhà nước VN