Vấn đề cắt giảm chi tiêu công của chính phủ việt nam trong tình hình hiện nay

Vấn đề cắt giảm chi tiêu công phủ Việt Nam tình hình nay? Thực sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách Nhà nước nhóm giải pháp nêu Nghị 11 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Từ sau nghị nói ban hành, cắt giảm đầu tư công cho thực hiệu vấn đề tranh luận Chúng ta áp đặt buộc giảm hay kia, mà ngành, địa phương tùy thuộc vào yêu cầu cụ thể để chủ động rà soát” Đó nhấn mạnh Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Võ Hồng Phúc trao đổi với chúng tôi, xung quanh việc tiết giảm chi tiêu công để kiềm chế lạm phát Nhằm kiềm chế lạm phát, Chính phủ đặt vấn đề phải tiết giảm chi tiêu công Chi tiêu công bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư Chính phủ chủ trương tình hình nay, phải giảm chi tiêu công, có chi dùng thường xuyên Chi thường xuyên gồm: chi hành nghiệp, chi tiếp khách, chi mừng kiện Nhưng đầu tư khu vực công Chính phủ chưa đặt vấn đề giảm chi, khu vực ngân sách Nhà nước Tổng mức đầu tư ngân sách Nhà nước Quốc hội thông qua phải giữ tổng mức Tuy nhiên, giá leo thang, khối lượng vốn không thay đổi tất yếu, hoàn thành khối lượng công việc ban đầu định Trước tình hình này, ngành, địa phương phải chủ động rà soát danh mục dự án để cắt giảm tạm dừng đầu tư Theo đó, công trình chưa cấp thiết dừng lại chưa triển khai, công trình triển khai dở dang, hiệu cao ưu tiên dồn vốn để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành Vậy đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước sử dụng nguồn vốn tín dụng Nhà nước tiết giảm nào? Trong thời gian qua, tổng dư nợ tín dụng cho đầu tư tăng trưởng lớn Thông thường, tiền lệ tăng trưởng dư nợ nói nằm khoảng từ 26 - 30% năm 2007, tăng mức 53,88%! Trong quý 1/2008, Chính phủ đưa nhiều biện pháp giảm tổng dư nợ tín dụng tăng 10,8%, bình thường quý 2/2007 tăng 5,04% Vì thế, Chính phủ yêu cầu khu vực đầu tư công có liên quan đến nguồn vốn Nhà nước, phải rà soát xem lại, đầu tư tập đoàn kinh tế, tổng công ty 90 – 91 Theo đó, đầu tư có hiệu cần thiết cho kinh tế tiếp tục Chẳng hạn đầu tư dự án điện, sản xuất than, xi măng cắt giảm, đầu tư bất động sản phải xem xét thời gian qua, vốn giải ngân vào khu vực nhiều Hay như, đầu tư vào số khu công nghiệp Nhà nước, dự án sản xuất boxit hay dự án bảo tàng tương lai cần trước mắt cần chưa? Vì thế, ngành, địa phương phải ngồi lại với để rà soát dự án Tiêu chí để rà soát, “xem lại” tiết giảm chi tiêu công, có đầu tư công gì, thưa ông? Tiêu chí là: áp đặt buộc giảm hay mà ngành, địa phương tùy thuộc vào yêu cầu cụ thể để chủ động rà soát Ví dụ: miền núi cắt giảm đầu tư đường sá, trường trạm, bệnh viện hay chương trình 135, xóa đói giảm nghèo mà phải đảm bảo đủ nguồn vốn để họ làm Hoặc tỉnh đồng sông Hồng vấn đề thủy lợi quan trọng cắt giảm Với tinh thần đó, Chính phủ muốn tạo chủ động từ địa phương Bây ngân sách phân cấp rồi, hội đồng nhân dân cấp phải chủ động, Chính phủ bảo đảm không giảm tổng số vốn duyệt giá tăng nên khối lượng công trình phải giảm Cònviệc giảm địa phương phải chủ động Thưa Bộ trưởng, khó tránh khỏi tình trạng ngành, địa phương cho dự án chủ quản “ưu tiên số 1” không thực nghiêm đạo Thủ tướng Xử lý vấn đề nào? Không Phải thấy vốn đầu tư tín dụng giao cho ngân hàng Ngân hàng tính toán hiệu cụ thể dự án vay Chính phủ yêu cầu ngân hàng không tăng tổng mức dư nợ cho vay đầu tư kinh tế ngân hàng phải tự xem xét Do đó, dự án thu hồi vốn kém, đương nhiên họ tự động không giải ngân Mặt khác, không khẳng định cách chủ quan rằng, dự án cần thiết phải ưu tiên trước hết Vai trò quản lý ngành vấn đề quan trọng Khá nhiều doanh nghiệp Nhà nước dồn tới 37% nguồn vốn để đầu tư vào tài chính, ngân hàng, bất động sản Điều có thực nguy hiểm kinh tế lạm phát hệ thống tài tiền tệ “có vấn đề”? Bộ Kế hoạch Đầu tư chưa đưa số theo tôi, đầu tư nguy hiểm Nếu lợi nhuận trước mắt cao, tập đoàn tổng công ty bỏ nhiệm vụ họ Phải thấy rằng, Chính phủ cho phép thành lập tập đoàn, tổng công ty để kinh doanh ngành hàng mà Chính phủ hoạch định từ trước Nếu tỷ trọng đầu tư lớn xảy hai tượng: là, bỏ rơi không đảm đương nhiệm vụ trọng tâm mà Nhà nước giao cho Hai là, đầu tư chéo đầu tư chéo hệ thống ngân hàng Kinh nghiệm số nước khu vực xảy khủng hoảng kinh tế 1997 - 1998 cho thấy, kinh tế xảy khủng hoàng, khó kiểm soát đổ vỡ tài từ tập đoàn Tại phiên họp ngày 24/6 Ủy ban Kinh tế, báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết, việc rà soát, xếp đầu tư công để tập trung vốn cho công trình quan trọng, cấp bách, hiệu thực đồng phạm vi nước Và, 80.550 tỷ đồng số bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước công bố cắt giảm, tính đến cuối tháng 5/2011 Báo cáo cho biết, số tiền khoảng 9% tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm Đáng ý, tập đoàn, tổng công ty Nhà nước cắt giảm 39.212 tỷ đồng 907 dự án, số vốn tín dụng kế hoạch năm 2011 giảm 10% 3.000 tỷ đồng Phần hạn chế, tồn báo cáo không nhắc đến nội dung cắt giảm đầu tư công tiêu chí cắt giảm mối quan hệ hai trở ngại lớn cho vấn đề Thứ nhất, tiêu chí cắt giảm, phân tích lợi ích - chi phí công cụ để đưa định Tuy nhiên, vấn đề phức tạp chỗ không lượng hóa xác lợi ích chi phí nên khó để tính số thuyết phục lợi ích ròng dự án Điều dẫn đến lập luận mục tiêu an sinh, an ninh quốc phòng, ổn định xã hội trở nên phổ biến Lúc này, quyền nằm tay người định áp lực liên quan Thứ hai, cắt người thân hay cắt người sơ, người có tiếng nói hay tiếng nói điều không đơn giản Về việc này, ông mượn câu chuyện việc cắt giảm chi tiêu gia đình để phân tích vấn đề Việt Nam nên áp dụng hai tiêu chí giới hạn chi tiêu cắt bối cảnh trước mắt Đối với việc giới hạn chi tiêu công, Nhà nước nên đưa đưa mục tiêu năm tới, tổng chi tiêu công (cả đầu tư chi tiêu thường xuyên) 30% GDP thay từ 35-40% GDP Với giới hạn tất bên ngồi lại với để chia bánh giới hạn Đối với việc cắt giảm trước mắt, cắt có lẽ biện pháp khả thi trường hợp tất khoản chi tiêu cắt tỷ lệ Thoạt nhìn phi lý phản khoa học, tiêu chí không rõ ràng, nên áp dụng tiêu chí dẫn đến tình trạng khoản cần thiết (sữa con) bị cắt phân tích Thôi cắt Sau thời gian, thấy chỗ bất hợp lý có biện pháp bổ sung thêm giới hạn cứng chi tiêu 30% nêu Đổi chế quản lý đầu tư nhà nước Về lâu dài, TS Nguyễn Đình Cung, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ (Bộ KH-ĐT), cho rằng, đồng thời với việc rà soát, cắt giảm đầu tư làm khuôn khổ thực Nghị số 11 Chính phủ kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội cần phải nghiên cứu đổi chế quản lý đầu tư nhà nước Cơ chế quản lý mới, theo ông Cung, phải đáp ứng số nội dung: Một là, ban hành tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế đầu tư nhà nước để mức độ hiệu kinh tế dự án phải đo lường cách cụ thể đề xuất, thẩm định, định, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư Trên sở đó, dự án đầu tư có hiệu cao lựa chọn, từ đầu tư phân bổ sử dụng cách tập trung hơn; kiểm tra giám sát đầu tư thuận lợi hiệu Hai là, thay đổi chế phân cấp quản lý đầu tư Các địa phương, có quyền chủ động xây dựng đề xuất dự án đầu tư lựa chọn dự án đầu tư cần thực theo nguyên tắc đấu thầu công khai theo chế thị trường Qua lựa chọn dự án đầu tư có hiệu kinh tế cao Trong phân cấp, cần tính đến phát triển cấu kinh tế vùng thẩm định lựa chọn định đầu tư để dự án đầu tư vùng không cạnh tranh nhau, loại trừ lẫn mà phải phối hợp bổ sung lẫn Ba là, tăng cường thẩm quyền lực quan chuyên trách quản lý đầu tư nhà nước Bốn là, thiết lập hệ thống thông tin toàn quốc đầu tư nhà nước, sở thực công khai hóa thông tin toàn đầu tư nhà nước nói chung dự án đầu tư nhà nước nói riêng Về việc này, theo thông tin sau cần phải công khai hóa: - Thông tin dự án đầu tư như: tên dự án; mục tiêu dự án; quy mô; ngành nghề; tổng vốn, tiến độ phân bổ vốn tiến độ thực hiện, thời hạn bắt đầu kết thúc - Đơn vị cá nhân đề xuất dự án, đơn vị cá nhân xây dựng dự án, quan cá nhân tham gia thẩm định dự án, lập luận ủng hộ phản biện dự án, báo cáo đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự án - Chủ đầu tư thực dự án, lý hay tiêu chuẩn lựa chọn chủ đầu tư - Danh sách ứng viên nhà thầu đơn vị chọn thực dự án, tiêu chí sử dụng để chọn nhà thầu thực dự án - Tiến độ thực dự án, khó khăn phát sinh, chênh lệch (nếu có) tiến độ thực kế hoạch, nguyên nhân, cá nhân quan chịu trách nhiệm sai sót hay chênh lệch so với kế hoạch Việc rà soát, cắt giảm, bố trí cấu lại nâng cao hiệu đầu tư nhà nước việc giản đơn thực năm nay, mà công việc thường xuyên lâu dài trình tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng Cơ chế quản lý đầu tư nhà nước không áp dụng cho việc lựa chọn định đầu tư dự án đầu tư mà áp dụng để rà soát, cắt giảm cấu lại danh mục dự án đầu tư có Cau 1: Đánh giá hoạt động chi tiêu Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo? Cơ chế thị trường mở, cỗ xe giáo dục Việt Nam tình trạng ì ạch triền miên Mỗi năm, nước ta có hàng trăm hội thảo, hội nghị giáo dục từ vi mô đến vĩ mô Trong đó, “cộm lên” chưa ngã ngũ vấn đề có nên xem “giáo dục dịch vụ” “tri thức hàng hoá”? Cứ nhắc đến xuống cấp giáo dục, cán cấp cao ngành đổ thừa cho “kinh tế thị trường”, cho “thương mại hoá”, cho tính thực dụng, chí cho can thiệp công nghệ thông tin… gán cho cụm từ nhiều tiêu cực mà quên rằng, vấn đề chỗ người ứng xử vận dụng chúng Qua thời người học thụ hưởng giáo dục miễn phí Năm 2004, Nhà nước đầu tư 17,2 % 150 tỉ ngân sách/ năm cho việc phát triển giáo dục (trong đó, tỷ lệ Thái Lan là: 21,2 %, Hàn Quốc : 28,2 %, Nhật: 18,7 %, Cuba: 30,1 % ) Tuy nhiên năm qua, Nhà nước không ngừng tăng ngân sách cho lĩnh vực GD&ĐT với giá trị tăng tuyệt đối năm liên tiếp gần (2006-2008) 10.000 tỷ Với quan điểm “Giáo dục quốc sách hàng đầu” năm Chi phí cho giáo dục Việt Nam vượt xa nước phát triển cao! Có thể thấy, chi phí cho giáo dục Việt Nam lớn Tỷ lệ chi phí cho giáo dục GDP 8,3% vượt xa nước phát triển cao thuộc khối OECD kể Mỹ, Pháp, Nhật Hàn Quốc Điều thể sách Nhà nước Việt Nam, giáo dục đào tạo ưu tiên phát triển hàng đầu Vì vậy, sở vật chất, sở hạ tầng, trang thiết bị đầu tư phục vụ cho giáo dục - đào tạo Việt Nam đáp ứng nhu cầu học sinh, sinh viên … Có người cho cần phải so sánh dựa chi phí tính tiền đô la Mỹ, chi phí cho học sinh Việt Nam thấp Nhưng điều không hợp lý nước có trình độ phát triển khác Chỉ có so sánh dựa vào khả chi phí kinh tế có giá trị phân tích: tỷ lệ chi phí GDP Bên cạnh mặt tích cực đó, ta thấy có bất cập tồn tại: Chi tiêu cho giáo dục VN chiếm 8,3% GDP, vượt Mỹ có 7,2% Trong tổng số chi phí cho giáo dục, người dân Việt Nam trả 40% cho giáo dục, nước phát triển cao: trung bình dân chúng trả 20% cho giáo dục, phần lại từ ngân sách nhà nước Như vậy: ta thấy bất cập Việt Nam có kinh tế phát triển, thu nhập đầu người thấp tỉ lệ đóng góp cho giáo dục mà dân chúng trả lại chiếm khoản tương đối lớn, tỉ lệ đóng góp cao gấp đôi so với nước phát triển Hệ thống giáo dục Việt Nam tổ chức phức tạp, dẫn đến rối rắm việc nắm vững chi phí kinh tế cho giáo dục Vì vậy, nhận Ngân sách mà Nhà nước cấp cho, Bộ GD – ĐT phải có sách chi tiêu cho hợp lý công khai khoản chi phí sử dụng Để có thống kê toàn diện, thống kê Bộ GD-ĐT thu thập, Tổng cục Thống kê phải điều tra thu thập phần mà Bộ cung cấp Cau hiệu chi tiêu công để xóa đói giảm nghèo ? Các công cụ để XĐGN : Ta thấy việc trợ cấp cho người nghèo khả tự đảm bảo sống hành động thiết thực, nâng cao mức sống người dân nghèo cộng đồng Nhà nước ban hành nhiều sách an sinh xã hội nói chung hộ nghèo, vùng khó khăn nói riêng Về mặt kinh tế : Chính sách tín dụng ưu đãi ; sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số nghèo ; dự án nông, lâm, khuyến ngư phát triển nghành nghề ; dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng cho vùng đặc biệt khó khăn Cung cấp hàng hóa công: Chính sách trợ giúp y tế ; sách hỗ trợ giáo dục ; sách nước nhà ; sách hỗ trợ pháp lí .2 Tính hiệu chương trình : Nhà nước ta sử dụng hình thức để hỗ trợ cho người nghèo Vậy hiệu chương trình đánh giá thông qua hiệu hình thức Nếu thông qua hình thức người nghèo có hưởng lợi ích hay không, cải thiện đời sống người dân hiệu chương trình Thông qua tiêu chí : - Chương trình mang lại phúc lợi gì, tỉ lệ thoát nghèo - Đối tượng nhận - Chi phí bỏ thấp Quản lý chi tiêu công VN : Nhiều bất cập • Cần gỡ thủ tục cho chi tiêu công Hiện việc quản lý chi tiêu công VN bộc lộ tồn yếu kém, tính minh bạch chưa cao, chưa chuyên nghiệp hình thức Chính mà đổi quản trị chi tiêu công nhằm đáp ứng yêu cầu quản trị công đại coi việc trì hoãn thêm Quản trị chi tiêu công theo cách “truyền thống” - nhận định TS Trịnh Tiến Dũng - Trợ lý GĐ quốc gia kiêm Trưởng ban Quản trị quốc gia Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc VN đánh giá thực trạng quản trị chi tiêu công VN TS Dũng cho cách quản trị tắc động hình thức Cách làm trở nên phù hợp bối cảnh VN ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới với quyền lợi lẫn nghĩa vụ đầy đủ thành viên; đó, cần phải đổi Thiếu dấu ấn “người chủ” Cũng theo TS Dũng thời gian qua, quản trị chi tiêu công VN bộc lộ tồn yếu bản, xét theo tiêu chí quản trị khu vực công đại, phổ biến giới tính công khai minh bạch chưa cao, trách nhiệm giải trình hạn chế, hiệu kinh tế - xã hội chưa đạt mong muốn đặc biệt chưa có tham gia đáng kể người chủ đích thực đồng tiền ngân sách nhân dân “Bức tranh ngân sách phiến diện Hiện khoản thu chi ngân sách nhà nước chưa phản ánh toàn diện đầy đủ ngân sách nhà nước, làm cho tranh ngân sách bị méo mó, phiến diện Theo số nghiên cứu, có tới 30 quỹ định chế tài loại chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước” - TS Dũng nói Cùng quan điểm với TS Dũng - PGS TS Trần Đình Thiên - quyền Viện trưởng Viện Kinh tế VN lại nhận định: Cách phân bổ vốn đầu tư ngân sách thời gian qua theo kiểu bao cấp - chia đều, mang nặng dấu ấn chế xin cho Việc chi tiêu ngân sách chưa thực gắn chặt với trách nhiệm đến cùng; chịu ràng buộc hình thức chế tài có hiệu lực không cao, kèm theo lực máy yếu Ông Đào Xuân Tuế - Phó Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước, Bộ Tài thừa nhận hiệu sử dụng ngân sách nhà nước chưa cao chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Theo ông Tuế, nguyên nhân công tác xã hội hóa, đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập triển khai chậm, kết hạn chế dẫn tới gánh nặng chi ngân sách nhà nước tình trạng chi tiêu hiệu quả, lãng phí chưa khắc phục TS Võ Trí Thành - Trưởng ban Hội nhập kinh tế quốc tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương cảnh báo điều kiện khủng hoảng nay, việc cứu kinh tế khẩn trương, liệt nhãng toán hạn chế lãng phí, thất thoát chi tiêu công Người ta dễ tạm thời bỏ qua sai sót trình thực thi tham nhũng, kèm thất thoát có thêm đất nảy nở Theo TS Thành, phạm vi đối tượng tác động nguồn quỹ gói kích thích kinh tế thường rộng Chẳng hạn gói kích thích kinh tế dự tính 143.000 tỷ đồng VN Chính vậy, ngắn hạn lại khó giám sát đầy đủ Chính điều này, thiếu kiểm soát, làm gia tăng căng thẳng xã hội điều kiện nhóm người nghèo, người dễ bị tổn thương phải hứng chịu tác động bất lợi từ khủng hoảng kinh tế Cần điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước PGS TS Trần Đình Thiên cho rằng, để giải tồn trên, việc sửa Luật ngân sách nhà nước không cần thiết mà nói đặc biệt cấp bách hai lý do: Thứ với việc gia nhập WTO, kinh tế chuyển sang giai đoạn chất, trình độ phát triển Các thể chế kinh tế hành bao gồm thành tố Luật ngân sách nhà nước không đáp ứng yêu cầu Thứ hai thực tiễn năm qua cho thấy có nhiều bất cập hoạt động chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm mục tiêu tăng trưởng nhanh bền vững kinh tế Tình trạng tăng trưởng nóng, đầu tư cao hiệu quả, dẫn tới lạm phát cao bất ổn kinh tế vĩ mô vài năm gần liền với xu hướng gia tăng đầu tư dàn trải, trầm trọng tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng chứng tỏ hiệu thấp hoạt động thu chi ngân sách nhiều vấn đề gay gắt tồn lĩnh vực Thực tế chứng tỏ bệnh nói nghiêm trọng có nguồn gốc chế kinh tế, nằm không phù hợp Luật ngân sách nhà nước với điều kiện, yêu cầu kinh tế sau 20 năm đổi hội nhập quốc tế thành công Những vâvs đề cộm trông chi tiêu công đặc biệt chi tiêu cho máy nhà nước Đại biểu Hồ Xuân Phương (Nghệ An) nhấn mạnh đến ý khác, chi cho máy hành nhiều Năm 2006 tốc độ tăng thu lớn tốc độ tăng chi tức 6,2% thu so với tăng chi 7,2% Tốc độ tăng chi thường xuyên, chưa kể tăng chi, cao tốc độ chi cho đầu tư phát triển, tức 5,4%, chi đầu tư phát triển có 5,1%, nghĩa bội chi mà QH phê chuẩn 5% GDP không dùng để chi nhiều cho phát triển mà dùng nhiều để chi cho máy hệ thống trị Đồng tình với nhận xét này, đại biểu Đồng Hữu Mạo (Thừa Thiên - Huế) cho rằng, đánh giá chi tiêu ngân sách chưa thực rõ ràng thời gian, định mức chi ngân sách cho quan, khối hành nghiệp, khối Đảng, đoàn thể chưa thật sát Dự ước chi năm 2006 cho thấy, chi cho quản lý hành ước đạt 107,7% so với dự toán Trong đó, chi đầu tư phát triển dự ước thực 105,1% so với dự toán Nếu xét đơn thấy bất hợp lý dành ưu tiên cho tốc độ tăng so với dự toán khối hành lớn Còn xét thực chất định mức chi mà từ đầu, xác định dự toán chưa thật sát, có phần thấp, không bảo đảm cho hoạt động khối hành Cho nên trình thực phải tăng, đánh giá khó Vừa qua, Chính phủ cho phép đơn vị hành nghiệp tự chủ tài Theo ông Mạo, việc khoán chi hay, qua nhiên cứu ông thấy định mức chi tiêu hành chủ trương Chính phủ không thực được, tức mức chi cho máy lớn "Cần xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ máy, sở xác định biên chế, Nghị định Chính phủ khoán biên chế hành Nếu quan, đơn vị giảm biên chế phần dôi tiền lương, khoản theo lương đơn vị đơn vị hưởng Ở đây, cần xác định chức năng, nhiệm vụ máy rõ ràng, sở khoán kinh phí thứ hai phải xác định mức chi tiêu cho hợp lý để sở mà khoán Nếu rõ ràng thúc đẩy cho việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí chống tham nhũng quan hành nghiệp", ông Mạo đề xuất Dự toán chưa sát thực tế Theo báo cáo Chính phủ, ước thu ngân sách Nhà nước năm 2006 đạt 258.600 tỷ đồng, tăng 8,7% so với dự toán năm tăng 19,1% so với thực năm 2005 Với kinh nghiệm nhiều năm đánh giá theo dõi tình hình ngân sách, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Ngân sách Kinh tế Tào Hữu Phùng cho rằng, thực tế sau đánh giá trình QH kỳ họp số đánh giá vào cuối năm chênh lệch, mà số lên tới 20.000 tỷ đồng.Do vậy, ông đề nghị Chính phủ cần đánh giá sát hơn, tránh tình trạng ước thấp Theo ông Phùng, thu ngân sáhc năm cao 3.000-4.000 tỷ đồng Ngoài ra, thất thu nguồn lớn từ nợ đọng thuế, gần 10.000 tỷ đồng, có khoảng 2.000 tỷ đồng thu hồi Hay thu từ khu vực DN quốc doanh tăng 4,6% tiềm năng, đa số DN thành lập vào hoạt động có nhiều khởi sắc Chính vậy, dự toán năm 2007 nhìn chung tích cực Song, ông kiến nghị QH nên tính vào dự toán thu dầu thô tích cực với sản lượng 18 triệu giá nên tính 65 USD/thùng Số tăng thêm khoảng 6.000 tỷ QH không phân bổ cho nhiệm vụ chi mà đưa hết vào dự phòng, thu QH phân bổ sau Thu nội địa tăng 2.000 tỷ đồng kiên thu nợ đọng thuế từ hải quan Số tăng thu đề nghị Chính phủ bổ sung cho quốc phòng, an ninh Trong đó, QH tiến tới chấm dứt bù lỗ tràn lan, bù lỗ xăng, dầu năm ngoái, lỗ đến 11.000 tỷ không đưa vào dự toán, năm lỗ 8.700 tỷ Việc miễn, giảm thuế cho DN cổ phần hoá kết thúc Bởi theo Phó Chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại Nguễyn Ngọc Trân, ước tính thuế thu từ DN không 2.000 tỷ đồng CPH miễn, giảm thuế cho DN làm ăn lỗ hiểu được, công ty có lợi đến 90 tỷ, lợi nhuận trước thuế mà miễn thuế thất thu lớn cho ngân sách Một vấn đề khác số đại biểu đề cập, nguồn thu từ sổ xố kiến thiết Theo Nghị Đại hội Đảng X, nguồn thu sử dụng để đầu tư công trình phúc lợi giáo dục, y tế, bỏ việc coi nguồn thu thường xuyên ổn định NSNN Song, đại biểu Đặng Văn Xướng (Long An) góp ý, đến dự toán phân bổ ngân sách TW địa phương năm 2007 lại ngầm xem nguồn thu ăn chắc, dù thực tế thu xổ số kiến thiết ngày khó khăn, năm 2006 nhiều địa phương không đạt tiêu Các địa phương có thu từ xổ số kiến thiết tới hụt khoảng ngân sách lớn Những vấn đề phí lệ phí Làm giảm lạm thu phí, lệ phí? Chuyện phí lệ phí lên vấn đề thời nhiều người quan tâm, vào hạ tuần tháng 9, Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội cho có tình trạng vi phạm việc thu phí lệ phí, mà hậu khoản thu đè nặng vai người dân Trước đó, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có văn báo cáo Chính phủ việc người nông dân phải chịu đến 122 khoản thu có tính cách thuế Theo kết giám sát việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, việc huy động đóng góp sức dân nảy sinh nhiều vấn đề cộm, gây xúc nhân dân Mức huy động đóng góp tự nguyện người dân thực tùy tiện địa phương, gây bất hợp lý vùng có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Kết khảo sát 46 tỉnh, thành phố, 135 xã, 117 hợp tác xã nông nghiệp Cục Hợp tác xã phát triển nông thôn (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) cho thấy đóng góp hộ nông dân mức cao có chênh lệch lớn vùng với mức từ 250.000 đồng - 800.000 đồng, cá biệt có địa phương yêu cầu đóng tới triệu đồng/hộ/năm Điều nghịch lý vùng kinh tế khó khăn, thu nhập thấp mức đóng góp có xu hướng cao vùng thuận lợi Nhiều địa phương hành hóa khoản đóng góp có tính chất tự nguyện thông qua việc giao tiêu huy động, không phân biệt không giải thích cụ thể khoản đóng góp có tính chất bắt buộc khoản đóng góp tự nguyện Thậm chí có địa phương, việc xác nhận thủ tục hành liên quan đến lợi ích người dân - vốn dịch vụ công - phải đóng lệ Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn đề nhị xóa bỏ 18 khoản thu Đó khoản: Đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, cấp hộ thường trú, đăng ký hộ thườn trú, đăng ký khai tử, cấp giấy chứng minh nhân dân, cấp lại giấy khai sinh, cắt chuyển hộ khẩu, nhận hộ khẩu, cấp đổi sổ hộ thay đổi địa giới hành chính, chứng thực hồ sơ học & làm, xác nh hộ tịch, đăng ký tạm trú & tạm vắng Đồng thời đề nghị xóa bỏ số khoản thu khác quỹ an ninh qu phòng, quỹ phòng chống lụt bão, quỹ kinh tế mới, xây dựng sở hạ tầng điện hạ thế, thủy lợi phí (một ph Tổng khoản đóng góp đề nghị xóa bỏ ước 1.200 tỉ đồng/năm, đó, phí lệ phí: 20 tỉ đồng; quỹ ninh quốc phòng: 200 tỉ đồng; quỹ phòng chống lụt bão: 300 tỉ đồng; thủy lợi phí: 650 tỉ đồng… (Nguồn: Báo cáo khoản đóng góp nông dân số sách giảm bớt khoản đóng góp nông dân, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn gửi Chính phủ) phí Ở đô thị, tình trạng lạm thu phí lệ phí diễn thường xuyên đáng lo ngại Chẳng hạn trường học, theo quy định Luật Giáo dục ban hành năm 2005 học phí lệ phí tuyển sinh, người học gia đình họ đóng thêm khoản tiền khác Nhưng thực tế, dư luận nhiều năm than phiền vô số khoản đóng góp cha mẹ học sinh, từ xây dựng sở hạ tầng, quỹ phát triển giáo dục, tiền điện, tiền nước, tiền mua sửa chữa máy vi tính cho nhà trường… Điều khiến tình trạng hàng chục năm qua chưa điều chỉnh? Do ngân sách thiếu hụt, tùy tiện địa phương hay cố tình lạm dụng chủ trương đắn Nhà nước nhằm mang lại lợi ích cục bộ, chí lợi ích cá nhân? Và 340 loại phí lệ phí mà Chính phủ đạo địa phương phải bãi bỏ số nơi chưa thực hiện? Theo đánh giá Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội, Chính phủ chưa bao quát hết khoản phát sinh từ phí lệ phí không phù hợp với chế thị trường Bà Trương Thị Mai, Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội nhận xét: “Do ngân sách hạn hẹp, Nhà nước hoàn toàn lo tất vấn đề, người dân phải tham gia đóng góp với Nhà nước Tuy nhiên, người dân tham gia mức độ nào, Nhà nước tham gia mức độ nào, phải công khai, minh bạch Trong thực tế điều nhập nhằng Hàng năm kinh phí dành cho giáo dục tăng, song hiệu sao, người dân đóng góp chưa làm rõ Trong hoạch định sách tới, cần thiết phải làm rõ phần Nhà nước lo, phần người dân tham gia Chính sách phải phân chia theo vùng, miền khác Làm rõ vấn đề người dân thấy đóng góp với Nhà nước hữu ích” Để giảm bớt gánh nặng cho người dân, Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội yêu cầu Chính phủ xem xét bãi bỏ số loại phí, lệ phí liên quan đến công dân thuộc lĩnh vực dịch vụ công mà quan hành có trách nhiệm cung cấp, cắt chuyển, xác nhận, cấp đổi, đăng ký hộ khẩu; đăng ký tạm trú, tạm vắng; đăng ký khai tử; chứng thực hồ sơ học… Ủy ban đề nghị Chính phủ nghiên cứu quy định sách xã hội thông qua hình thức bảo hiểm y tế để người nghèo có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt Đồng thời sớm đạo phương án đổi sách học phí sở đào tạo công lập, tư thục bước tính toán đầy đủ khoản thu hợp lý vào học phí, để chấm dứt tình trạng lạm thu học đường Hiện có nhiều khoản thu phí lệ phí mà địa phương, ngành đặt không kiểm soát nổi, cần bãi bỏ Chính điều khiến cho yêu cầu minh bạch khoản thu phí lệ phí trở nên cần thiết, việc đóng thuế, người dân cần biết đồng tiền đóng góp có mang lại hiệu không? Có thể dẫn chứng trường hợp cụ thể diễn năm 2006, sau Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí qua nhiều khoản thu phí bãi bỏ, mà tổng thu phí tăng, nguyên nhân phân công rạch ròi cho địa phương thu phí nhiều công trình hạ tầng phát huy hiệu nhờ đóng góp người dân Để hạn chế việc thu phí lệ phí tùy tiện, địa phương nên khuyến khích người dân phát huy tinh thần dân chủ Điều 15 Pháp lệnh phí lệ phí ghi rõ: Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải cấp chứng từ thu Trường hợp không cấp chứng từ, hay cấp chứng từ không qui định Bộ Tài người dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền Trong lĩnh vực nào, minh bạch hạn chế tiêu cực, với phí lệ phí minh bạch giúp làm nhẹ bớt gánh nặng đóng góp người dân Nhưng điều chỉnh nhà nước phí lệ phí để hỗ trợ nhân dân Việc huy động đóng góp sức dân nảy sinh nhiều vấn đề cộm, gây xúc nhân dân Việc hộ dân phải thường xuyên đóng góp khoảng 28 khoản/năm cho xã hợp tác xã nhiều, gây khó khăn cho người dân, đòi hỏi phải sớm điều chỉnh Lệ phí đóng góp năm đè nặng vai người nông dân nghèo Tại phiên họp chiều 20/9, Ủy ban Thường vụ (UBTV) Quốc hội nghe báo cáo thảo luận kết giám sát việc chấp hành pháp luật thực số biện pháp xử lý hành chính; kết giám sát việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí Theo kết giám sát việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sức dân thông qua khoản đóng góp tự nguyện hình thức "Nhà nước nhân dân làm" đáp ứng yêu cầu thiết yếu sản suất, đời sống nhân dân, góp phần giảm đáng kể ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn điều kiện tích lũy kinh tế thấp Tuy nhiên việc huy động đóng góp sức dân nảy sinh nhiều vấn đề cộm, gây xúc nhân dân Việc hộ dân phải thường xuyên đóng góp khoảng 28 khoản/năm cho xã hợp tác xã chiếm từ 2,5 - 5,2% mức thu nhập bình quân hộ nhiều, gây khó khăn cho người dân, đòi hỏi phải sớm điều chỉnh Mức huy động đóng góp tự nguyện người dân thực tùy tiện địa phương, gây bất hợp lý vùng có điều kiện phát triển kinh tế-xã hội Kết khảo sát 46 tỉnh, thành phố, 135 xã, 117 hợp tác xã nông nghiệp Cục Hợp tác xã phát triển nông thôn ( Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) cho thấy đóng góp hộ nông dân mức cao có chênh lệch lớn vùng với mức từ 250.000 đồng - 800.000 đồng, cá biệt có địa phương yêu cầu đóng tới triệu đồng/hộ/năm Điều nghịch lý vùng kinh tế khó khăn, thu nhập thấp mức đóng góp có xu hướng cao vùng thuận lợi Nhiều địa phương hành hóa cách khoản đóng góp có tính chất tự nguyện thông qua việc giao tiêu huy động, không phân biệt giải thích cụ thể khoản đóng góp có tính chất bắt buộc khoản đóng góp tự nguyện Thậm chí có địa phương gắn việc thực khoản đóng góp tự nguyện với việc quyền xác nhận thủ tục hành liên quan đến lợi ích người dân, gây tâm lý xúc nhân dân Đặc biệt, việc sử dụng khoản đóng góp dân số nơi tùy tiện, quy chế, thiếu dân chủ, nên không phát huy vai trò giám sát người dân, cộng đồng hưởng lợi ích công trình Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội cho chế tài xử lý vi phạm pháp luật phí, lệ phí chưa ban hành hướng dẫn thực hiện, gây nên tình trạng thiếu quy định pháp lý đủ mạnh có tính răn đe bộ, ngành, quyền cấp, tổ chức, cá nhân việc chấp hành nghiêm quy định pháp luật phí, lệ phí Cần tiếp tục đổi công tác quản lý phí, lệ phí nhằm đảm bảo đồng bộ, quán hệ thống pháp luật phí, lệ phí; làm rõ quan hệ phí, lệ phí giá dịch vụ Cần tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động thu phí, lệ phí cách rà soát lại khoản đóng góp nhân dân để loại bỏ khoản thu bất hợp lý, đồng thời xác định lại khoản thu cần thiết phải huy động đóng góp nhân dân để thực phương châm " Nhà nước nhân dân làm" nhằm tăng cường nội lực cho xây dựng sở hạ tầng, vùng nông thôn Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội kiến nghị Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương khẩn trương ban hành văn hướng dẫn số khoản phí, lệ phí danh mục có khả thu chưa thực thu; tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng đảm bảo khoản thu phí, lệ phí sử mục tiêu, chế độ, tiêu chuẩn Theo đại biểu Trần Thế Vượng, báo cáo kết giám sát việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí mặt được, chưa hoạt động thu phí, lệ phí Để ngăn chặn tình trạng nơi, ngành đặt khoản thu, mức thu khác nhau, không kiểm soát nay, cần làm tốt công tác quản lý Nhà nước hoạt động thu phí, lệ phí Đại biểu Đào Trọng Thi cho rằng, cần thay đổi quan điểm dịch vụ công có chất lượng cao nhu cầu sử dụng người dân Khi người dân yêu cầu sử dụng dịch vụ công có chất lượng cao cần có chế cho phù hợp với bối cảnh TTXVN Bắc Ninh địa phương có diện tích nhỏ (nhỏ nước) quy mô dân số đông với triệu dân, lại có vị trí địa lý cận kề thủ đô Hà Nội, tiếp giáp với nhiều đầu mối kinh tế quan trọng Hơn 10 năm qua, Bắc Ninh tỉnh giữ nhịp độ tăng trưởng kinh tế- xã hội tốp đầu tỉnh đồng Bắc Thực tiễn qua hoạt động phân bổ ngân sách chi thường xuyên tỉnh Bắc Ninh đặt số vấn đề sau: Hàng năm, quan chuyên môn giúp việc UBND tỉnh (Sở Tài chính) cần rà soát, phân tích xác định định mức chi hợp lý, khoản chi thường xuyên lệ thuộc để từ tham mưu cho UBND tỉnh phân định rõ: định mức khối lượng Định mức có nhiều loại: Định mức sở, định mức ngành, định mức địa phương, định mức quốc gia Định mức sở để quản lý, (trước xác định mức chi thường xuyên phải rà soát để “căn chỉnh” định mức có), loại bỏ hạng mục chi không cần thiết từ thiết lập hệ thống định mức Trong nhiều năm qua tỉnh Bắc Ninh xác lập hàng ngàn định mức chi cho cấp, nội dung cụ thể điều chỉnh 40% định mức, xây dựng 30% lượng định mức đủ để làm quản lý xây dựng kế hoạch ngân sách Xây dựng dự toán chi thường xuyên sát thực tế quy định Khi cân đối ngân sách, chi thường xuyên lệ thuộc định mức phân bổ từ Trung ương, sở thụ hưởng thường viện dẫn tính dự toán định mức chi; lấy định mức phân bổ không đáp ứng hết nhu cầu thực tế, lấy định mức chi dễ phá vỡ cấu Để làm tốt việc xây dựng dự toán chi thường xuyên, tỉnh Bắc Ninh đồng thời giải vấn đề: - Tinh gọn máy, phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp Việc hợp nhất, tách chia, lồng ghép nhiệm vụ để có máy tinh gọn giúp cho quan xây dựng dự toán cân đối ngân sách phù hợp bảo đảm đủ nguồn để hoạt động Giải tốt vấn đề xác định chuẩn xác đối tượng hưởng chi ngân sách - Giải hài hoà định mức chi tổng định mức phân bổ giao yêu cầu phải đạt định mức chi có thuyết phục loại công việc thuộc danh mục tổng nguồn, tổng cấu phân định Chỉ xử lý số trường hợp đặc biệt quan co thẩm quyền cho phép Với cách làm đó, dự toán chi thường xuyên đối tượng thụ hưởng Bắc Ninh hài hoà, công khai, công đảm bảo để đơn vị hoạt động Đề cao vai trò xã hội hoá nguồn lực, sử dụng lồng ghép nguồn lực để nâng cao nguồn lực tài cho chi thường xuyên Xã hội hoá cần rõ loại gì, bao nhiêu, sở pháp lý, tính ổn định, vững Nếu có chương trình mục tiêu, chương trình trọng điểm lồng ghép để tránh trùng lặp Quản lý chặt chẽ chi tiêu năm kế hoạch nhằm hạn chế tối đa thất thoát, sử dụng sai mục đích ngân sách HĐND-UBND tỉnh Bắc Ninh yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải quản lý chặt chẽ trình thực Chẳng hạn, mua sắm phải tìm nguồn cung cấp, đấu giá, đấu thầu nhằm tiết kiệm nhất, phải tuân thủ quy tắc quản lý, sử dụng tài sản công…Hàng năm tỉnh đặt mục tiêu tiết kiệm chi khuân khổ quy định, nhờ 100% đơn vị dự toán không bị phá vỡ, không để nợ đọng phải thu, phải trả Đề cao trách nhiệm người đứng đầu kết hợp với kiểm tra, tra thường xuyên nhằm chấn chỉnh, phát hiện, xử lý thực dự toán chi thường xuyên Tỉnh Bắc Ninh yêu cầu khối quan quản lý cấp trên, quan chuyên môn phải có tối thiểu kiểm tra, tra/năm Do vậy, sai sót phát giúp đơn vị hoạt động quỹ đạo, tránh tổn thất không đáng có Tỉnh Bắc Ninh gắn việc chấp hành dự toán chi thường xuyên, mức độ thực nhiệm vụ chuyên môn, trị sơ kết, tổng kết, chấm điểm thi đua hàng năm, bình xét tổ chức đảng, công đoàn, đoàn niên theo khối Việc làm thường xuyên nề nếp có tác dụng khuyến khích đơn vị tự xác định mức độ thi đua tạo lập thói quen sử dụng hiệu nguồn ngân sách Nhiều năm qua, biện pháp đồng bộ, dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh liên tục hoàn thành xuất sắc, chi thường xuyên đảm bảo, kết tích cực góp phần xây dựng tài lành mạnh, thúc đẩy toàn nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh tiến vững chắc, tạo dấu ấn: Tăng trưởng kinh tế bình quân năm qua 13,8%/năm, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống nhân dân nâng cao rõ rệt, bước phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững Chi tiêu phủ cần phải minh bạch Tags: Klaus Roland, chi tiêu phủ, ngân hàng giới, giám đốc ngân hàng, đưa vào, chi tiêu công, ngân sách, đầu tư, minh bạch, đánh giá, hiệu quả, cần phải, VN, tăng, quan Trao đổi với TS , ông Klaus Roland - Giám đốc Ngân hàng giới VN - nhận xét, nhiều quan Chính phủ VN chưa thực biết khoản chi đưa vào ngân sách khoản không đưa vào Do vậy, khó đánh giá hiệu sau đầu tư - Thưa ông, cần minh bạch chi tiêu Chính phủ? - Qua báo cáo chi tiêu công Chính phủ vừa công bố, thấy tiêu VN tương đối khả quan, tất khoản chi tiêu đưa vào ngân sách Khi công khai tài chính, thấy mô hình chi tiêu để phân tích điểm mạnh điểm yếu Cần đưa khuôn khổ tài trung hạn vào báo cáo chi tiêu công năm tới, tìm vấn đề quan trọng để đưa vào kế hoạch chi tiêu công - Vậy theo ông, ngành cần tăng chi giảm chi thời gian tới? - Khi nói đến chi tiêu công, đưa định vội vàng, không nên nhìn vào tổng thể mà phải nhìn vào ngành, lĩnh vực Chúng cung cấp nhiều số, kiện để bạn cân nhắc tập trung đầu tư vào lĩnh vực giảm chi lĩnh vực Tuy nhiên, thấy việc chi tiêu thường xuyên để trì bảo dưỡng công trình hạn chế, cần tăng cường thời gian tới Khoản chi tiêu quan trọng, đặc biệt giao thông vận tải thuỷ lợi Còn ngành giáo dục cần cân nhắc giảm chi tiêu thường xuyên tăng chi tiêu đầu tư - Đầu tư nhiều công trình đồng nghĩa tiềm ẩn rủi ro, liệu VN nên hạn chế rủi ro cách nào, thưa ông? - Cho đến giờ, đánh giá dự án đầu tư vào VN có ảnh hưởng tích cực đến kinh tế xã hội Tuy nhiên, số tác động nên kết không ý muốn Vậy, dự án cần cân nhắc lựa chọn kỹ lưỡng để mang lại hiệu tốt, không phát triển kinh tế mà cho xoá đói giảm nghèo Các bạn thấy kinh nghiệm nước khác để giảm thiểu lãng phí đầu tư ngày tăng cường chất lượng đầu tư Để giải điều đó, cần đánh giá cẩn thận dự án đầu tư Theo tôi, tiêu chí cân nhắc dự án có đem lại lợi ích cho người dân VN hay không - Dư luận cho rằng, số nhà tài trợ đầu tư theo chiều hướng có lợi cho họ hiệu xã hội cho VN, ông nghĩ sao? - Tất nhiên, nhà đầu tư phải nhìn thấy lợi ích thân họ, song vấn đề đặt hài hoà lợi ích nhà tài trợ VN Đánh giá chi tiêu công VN năm 2004: Xu hướng tài khoá bền vững tài khoá: VN thận trọng sách tài khoá, với mức thâm hụt tương đối nhỏ Tổng nợ (cả nợ nước nợ nước) thấp tỷ lệ chi tiêu công so với GDP bền vững Cơ cấu chi tiêu công: Tốc độ tăng chi bình quân hàng năm tăng 16%, cao tốc độ tăng trưởng nhờ thu ngân sách có nhiều tiến Chi đầu tư phát triển tư nhân tăng nhanh Phân bổ ngân sách thành công hỗ trợ người nghèo (giảm số hộ nghèo từ 58% năm 1993 xuống 26%) 10 khuyến nghị theo kết chi tiêu công: - Xây dựng khuôn khổ tài khoá - Động viên ngân sách xu ngân sách - Quản lý rủi ro - Xây dựng quan hệ hợp lý chi đầu tư chi thường xuyên - Giám sát công khai tài quản lý quỹ tài cấp huyện xã - Nâng cao hệ thống tính toán bổ sung cân đối ngân sách - Củng cố chế huy động vốn cho quyền địa phương - Giao quyền tự chủ tài xã hội hoá - Cung cấp vốn ODA theo hình thức hỗ trợ ngân sách - Chương trình thực chi tiêu công Chi tiêu cho giáo dục: Những số "giật mình"! Tags: Việt Nam, Bộ GD, Hàn Quốc, tổng cục thống kê, nước phát triển, ngân sách nhà nước, giáo dục, chi phí, tỷ lệ, chi tiêu, dựa vào, thu nhập, tính, cao, trường - Từ New York (Mỹ) chuyên viên thống kê cao cấp Liên Hợp Quốc Vũ Quang Việt gửi tới TS phân tích thú vị chi tiêu cho giáo dục Việt Nam rút qua số liệu tính phương pháp tính toán thân TS xin giới thiệu kết luận phương pháp tác giả, đồng thời, mong nhận ý kiến bạn đọc vấn đề Chi tiêu cho giáo dục Việt Nam khoảng thời gian năm 2000-2005 lớn so với mức thu nhập người dân thu nhập nước Một vài số sau thể điều đó: Chi tiêu cho giáo dục VN năm 2005 chiếm 8,3% GDP, vượt Mỹ có 7,2% Trong chi tiêu trên, dân nước phát triển cao chi trả 20%, Số HS tiểu học giảm, từ Việt Nam dân chi trả tới 40% Phần lại nhà 9,7 triệu (năm 2000) xuống nước chi trả 7,8 triệu (năm 2004) dân số tăng (Ảnh: Nguyên Vũ) Tuy nhiên, việc quản lý tổ chức giáo dục bất hợp lý, trường phải thu thêm, trò phải học thêm nên so với lương thức năm 2004 giáo viên tính bình quân có 14 triệu đồng, thu nhập thật gồm lương thức phụ thu bình quân giáo viên đạt 31 triệu đồng, tức gấp đôi lương thức Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục cao thế, môt điều đáng lo lắng mà người để ý số học sinh tiểu học, sở giáo dục nào, bỏ học không học Theo số liệu Bộ GD-ĐT, số HS tiểu học giảm, từ 9,7 triệu (năm 2000) xuống 7,8 triệu (năm 2004) dân số tăng Tình hình khó hiểu Phải dân nghèo không đủ sức gửi đến trường lý khác? Bộ GD ĐT cần có câu trả lời vấn đề Những kết luận dựa vào số liệu thức Bộ GD - ĐT, Tổng cục Thống kê số liệu tính theo phương pháp gián tiếp tác giả Những kết đáng lưu ý * Chi phí cho giáo dục Việt Nam vượt xa nước phát triển cao! Có thể thấy, chi phí cho giáo dục Việt Nam lớn (bảng 1) Tỷ lệ chi phí cho giáo dục GDP 8,3% vượt xa nước phát triển cao thuộc khối OECD kể Mỹ, Pháp, Nhật Hàn Quốc(bảng 2) Có người cho cần phải so sánh dựa chi phí tính tiền đô la Mỹ, chi phí cho HS Việt Nam thấp Nhưng điều không hợp lý nước có trình độ phát triển khác Chỉ có so sánh dựa vào khả chi phí kinh tế có giá trị phân tích: tỷ lệ chi phí GDP Kết cho ta so sánh mức trách nhiệm chi phí cho giáo dục: từ ngân sách nhà nước từ đóng góp nhân dân (bảng 2) Người dân Việt Nam chi trả 40% chi phí giáo dục, nước phát triển cao trung bình dân chúng chi trả 20%, phần lại từ ngân sách nhà nước Bảng 1.Tỷ lệ chi phí cho giáo dục Việt Nam 2000-2005 2000 2002 2003 2004 2005 Tổng chi cho 23,219 giáo dục (tỷ) 25,882 34,088 37,552 54,223 68,968 Tỷ lệ 5.3 chi/GDP (%) 6,4 6.1 7.6 8.3 3,8 3.7 4.6 5.0 Tỷ lệ ngân sách cho giáo 3.2 dục /GDP 2001 5.4 3.2 (Nguồn: Bộ GD-ĐT Ngân sách nhà nước Tổng chi tỷ lệ chi tác giả tự tính) Bảng Số liệu so sánh chi tiêu cho giáo dục Việt Nam nước Việt Mỹ Nam Pháp Nhật Hàn Quốc OCDE Chi tiêu cho giáo dục/GDP (%) 8.3 7.2 6.1 4.7 7.1 6.1 Từ ngân sách 5,3 5.7 3.5 4.2 4.9 Từ dân nguồn khác 3,3 1,9 0.4 1.2 2.9 1.2 Từ ngân sách 60 74 93 74 59 80 Từ dân nguồn khác 40 26 26 41 20 Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục (%) (Nguồn: Số liệu VN cho năm 2005 tác giả tính Số liệu nước khác cho năm 2002 từ OECD, Education at a Glance 2005) * Thu nhập giáo viên: bị rơi vãi! Dựa vào chi phí cho giáo dục Việt Nam dựa vào tỷ lệ 62,3% chi phí thường xuyên cho giáo dục để trả lương (theo tỷ lệ Việt Nam), ta thấy thu nhập giáo viên, tính cách bình quân lên tới 31 triệu đồng năm vào năm 2004, gấp lần lương nhận thức Với ngân sách tăng cho giáo dục vào năm 2005, thu nhập lên tới 38,5 triệu đồng hệ thống giáo dục tổ chức điều hành qui củ hợp lý Vấn đề thực tế giáo viên không nhận thu nhập thế, thu nhập nhận cao lương thức, phần rơi vãi nơi đâu? Điều cho thấy việc phân tích thường xuyên chi phí giáo dục đòi hỏi cấp bách để nâng cao hiệu hệ thống giáo dục Bảng 3.Thu nhập lương giáo viên: 2000 Tổng chi thường 21,367 xuyên cho giáo 2001 2002 2003 2004 2005 23,522 31,080 34,352 49,323 62,735 dục (tỷ) Chi lương (tỷ) 13,312 14,654 19,363 21,401 Giáo viên 836,127 869,038 905,295 943,725 30,728 39,084 979,5481,014,638 Thu nhập 15.92 giáo viên (triệu) 16.86 21.39 22.68 31.37 Lương thức (triệu, NG Thống 7.38 kê) 8.70 9.40 12.19 13.97 38.52 (Nguồn: Lương thức từ Niên Giám Thống Kê 2005, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2005 Phụ thu tác giả tính) * Có cần chạy đua không tưởng số lượng SV ĐH? Một điểm cần thấy hệ thống giáo dục Việt Nam nằm mức kỳ vọng cao, nỗ lực nhằm xây dựng thêm ĐH , tạo nhiều SV mà không để ý đầy đủ đến trường dạy nghề, trung học CĐ chuyên nghiệp Hiện số SV số dân 1.6% Tỷ lệ so với Thái Lan mức 2% nhỏ Nhưng đề án tăng tỷ lệ lên 2,0 năm tới (2010) 4,5% 15 năm tới (2020) liệu có hướng không? Tỷ lệ trung bình nước pháp triển cao OECD dựa vào nguồn số liệu giáo dục OECD (Education at a Glance 2005) 4,3% (có nước cao Hàn Quốc 6,7%, Mỹ 5,7%, có nước thấp Tây Đức 2,6%, Mexico 2,1%) Một vấn đề khác cần nhận thức HS Việt Nam học nhằm lên ĐH kiếm cấp thay học nghề để đáp ứng với yêu cầu kinh tế Do mà cấp trung học, số HS trường chuyên nghiệp Việt Nam chiếm 14% tổng số HS trung học Tại nước phát triển cao OECD, tỷ lệ HS trường chuyên nghiệp lên tới 45% Phải đến lúc cần xét lại sách giáo dục cách rốt thay nhằm chay đua bắt kịp nước tiên tiến cách không tưởng số lượng SV ĐH? *** Những kết luận dựa vào số liệu thức Bộ GD - ĐT, Tổng cục Thống kê số liệu tính theo phương pháp gián tiếp tác giả Người đọc đặt dấu hỏi số liệu tính gián tiếp, chuyện thông thường nghiên cứu, thiếu thốn số liệu thức Phương pháp thống kê minh bạch, khách quan, đáng tin cậy loại suy chủ quan Hy vọng dù có thiếu sót, phân tích chi tiêu cho phép nhà làm sách có nhìn ban đầu chi tiêu giáo dục Cũng hy vọng Bộ GD-ĐT, Tổng cục Thống kê thu thập thêm số liệu minh bạch hoá chí phí giáo dục để làm sở cho việc hình thành theo dõi tác động hiệu sách Nắm vững chi phí kinh tế cho giáo dục: Rối rắm Hệ thống giáo dục Việt Nam tổ chức phức tạp, dẫn đến rối rắm việc nắm vững chi phí kinh tế cho giáo dục Hệ thống giáo dục Việt Nam gồm: (a) Hoạt động Bộ GD-ĐT trường trực thuộc Bộ Bộ dựa vào ngân sách nhà nước cấp cho Bộ; Bộ cấp lại cho trường địa phương phụ thuộc Tuy nhiên, Bộ lại cho phép trường thu thêm học phí, nhận thêm SV (tại chức loại không tuyển theo đường cạnh tranh thức) (b) Ngoài học phí thu thêm dịch vụ trường làm thêm trường nhận từ doanh nghiệp Ngoài ra, trường, kể Bộ, nhận viện trợ từ nước Các nguồn nằm ngân sách nhà nước Năm 2000, nguồn ngân sách 41% nguồn từ ngân sách (c) Các trường độc lập với Bộ GD-ĐT, thuộc Bộ khác địa phương có ngân sách Bộ khác địa phương cấp Đây chi phí mà Bộ GD-ĐT không nắm (d) Các trường tư thục mà Bộ GD-ĐT quản, Bộ rõ chi phí (e) Các chi phí cho việc học thêm tất nhiên Bộ GD-ĐT không nắm Để có thống kê toàn diện, thống kê Bộ GD-ĐT thu thập, Tổng cục Thống kê phải điều tra thu thập phần mà Bộ cung cấp Phương pháp tính tổng chi tiêu cho giáo dục Ngân sách Bộ GD-ĐT cho phép biết chi phí phần (a) Chi phí ngân sách phần (b) dựa vào tỷ lệ mà Bộ xuất năm 2000 thống kê chi tiết Tổng cục thống kê thu thập cho năm 2000 Tỷ lệ áp dụng cho năm sau đó, tác giả biết tỷ lệ thấp so với thực tế Một phương pháp khác mà nhiều người dùng để ước tính chi phí thêm dựa vào học phí thu thêm từ HSSV báo chí nói tới Những số lớn số đưa không xác, tác giả định chọn cách làm bảo thủ dùng tỷ lệ điều tra Tổng cục Thống kê năm 2000 Phần (b) không tính tới tỷ US chi làm sách giáo khoa thời kỳ 2002-2007 (theo GS Nguyễn Xuân Hãn “Còn giảm học phí!”, Tiền Phong online 29/9/2005) Chi phí phần (c), (d) (e) dựa vào tỷ lệ điều tra giá trị sản lượng dịch vụ giáo dục Tổng cục Thống kê (TCTK) tính cho năm 2000 bảng Cân đối Liên ngành Việt Nam Năm 2000, NXB Thống kê, Hà Nội 2003 Theo nguyên tắc, chi phí cho giáo dục tổng giá trị sản phẩm giáo dục tính theo TCTK chi phí đầu tư cho giáo dục Tuy nhiên thiếu số liệu, cách tính không tính thẳng mà dựa vào hệ số tính từ số liệu năm 2000 TCTK Theo bảng cân đối liên ngành trên, giá trị sản phẩm giáo dục (tức chi phí cho hàng hoá dịch vụ, thu nhập, khấu hao không kể đầu tư) theo nguyên tắc tài khoản quốc gia năm 2000 21.367 tỷ, nguồn số liệu (a), (b) có 19.928 tỷ Như vậy, mức chi cao 7% Tỷ lệ thêm thấp thực tế phần không tính trực tiếp ngân sách dành riêng cho ĐHQG Hà Nội ĐHQG TP.HCM, năm 2002 Chi phí cho dịch vụ giáo dục vậy, nguyên tắc, giá trị sản lượng giáo dục cộng thêm tích lũy  ... việc cắt giảm chi tiêu gia đình để phân tích vấn đề Việt Nam nên áp dụng hai tiêu chí giới hạn chi tiêu cắt bối cảnh trước mắt Đối với việc giới hạn chi tiêu công, Nhà nước nên đưa đưa mục tiêu. .. hạn vào báo cáo chi tiêu công năm tới, tìm vấn đề quan trọng để đưa vào kế hoạch chi tiêu công - Vậy theo ông, ngành cần tăng chi giảm chi thời gian tới? - Khi nói đến chi tiêu công, đưa định... tỉ lệ thoát nghèo - Đối tượng nhận - Chi phí bỏ thấp Quản lý chi tiêu công VN : Nhiều bất cập • Cần gỡ thủ tục cho chi tiêu công Hiện việc quản lý chi tiêu công VN bộc lộ tồn yếu kém, tính minh