Mục tiêu của bài Sau khi kết thúc, học viên sẽ: Nhận thức được vai trò của chính phủ trong nền kinh tế; Nắm chắc nội dung của tài chính chính phủ; Hiểu được môi trường của tài chính chính phủ. Khu vực công và bộ máy nhà nước Chức năng kinh tế của chính phủ Nội dung tài chính chính phủ Quy tắc tài khóa Chính sách kinh tế vĩ mô và tài chính chính phủ
Tổng quan tài công Nguyễn Hồng Thắng Khoa Tài Công, UEH Mục tiêu Sau kết thúc, học viên sẽ: -Nhận thức vai trò phủ kinh tế; -Nắm nội dung tài chính phủ; -Hiểu môi trường tài chính phủ Nội dung Khu vực công máy nhà nước Chức kinh tế phủ Nội dung tài chính phủ Quy tắc tài khóa Chính sách kinh tế vĩ mô tài chính phủ 1.1 Khu vực công máy nhà nước Khái niệm khu vực công • Về mặt tổ chức (body) Khu vực công bao gồm máy nhà nước tổ chức hoạt động lợi ích cộng đồng • Về phương diện quản lý Khu vực công bao gồm tổ chức quản lý cộng đồng • Về cấp độ Khu vực công có cấp độ: quốc tế, quốc gia, vùng địa phương • Về mặt hoạt động (activity) Khu vực công gồm hoạt động không nhằm phục vụ cá nhân hay một tổ chức riêng lẻ Bộ ngang Việt Nam 1.Bộ Quốc phòng 2.Bộ Công an 3.Bộ Ngoại giao 4.Bộ Tư pháp 5.Bộ Tài 6.Bộ Công thương 7.Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội 8.Bộ Giao thông vận tải 9.Bộ Xây dựng 10.Bộ Thông tin Truyền thông 11.Bộ Giáo dục, Đào tạo 12.Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 13.Bộ Kế hoạch, Đầu tư 14.Bộ Nội vụ 15.Bộ Y tế 16.Bộ Khoa học Công nghệ 17.Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 18.Bộ Tài nguyên Môi trường 1.Thanh tra Chính phủ 2.Ngân hàng Nhà nước VN 3.Uỷ ban Dân tộc 4.Văn phòng Chính phủ Cơ quan thuộc CP Việt Nam - Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Bảo hiểm Xã hội Việt Nam - Thông xã Việt Nam - Đài Tiếng nói Việt Nam - Đài Truyền hình Việt Nam - Học viện Chính trị-Hành Quốc gia HCM - Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Chính phủ đơn vị sản xuất Chính phủ sản xuất hàng hóa công Hàng hóa công sản phẩm có đặc tính: •Tiêu dùng không cạnh tranh (Non-rival consumption) •Tiêu dùng không loại trừ (Non-exclusive consumption) → Free rider •Buộc phải tiêu dùng Hàng hóa công - Quốc phòng; An ninh nội địa; Phòng cháy, chữa cháy; Bảo vệ môi trường; Phòng chống thiên tai; Bảo hiểm xã hội; Thư viện; Viện bảo tàng; Quảng trường; Công trình kiến trúc; Công viên, vỉa hè, xanh, chiếu sáng công cộng,…; Quy hoạch phát triển nước, vùng, địa phương,… Cấp, thoát nước; Vệ sinh công cộng; … 10 Chức quy tắc tài khóa • Công cụ cam kết (commitment devices) Ràng buộc tham vọng chi tiêu phủ nhằm tránh chệch mục tiêu mong muốn xã hội • Công cụ cảnh báo (signaling tools) Hình thành quy tắc tài khóa buộc phủ đo lường, theo dõi tiêu theo thời gian Qua nhận biết dấu hiệu tiêu cực • Công cụ phòng vệ rủi ro tài khóa Xây dựng quy tắc tài khóa • Không có one-size-fits-all fiscal policy rule • Quy tắc tài khóa phụ thuộc vào: – Những cú shocks phổ biến kinh tế – Bản chất mức độ độ chệch sách • Theo Kopits Symansky (1998), quy tắc tốt gồm – …đơn giản – …rõ ràng – …gắn chặt với mục đích • Ngoài ra, bao gồm: – …tránh gây bất đồng thể chế – …linh hoạt trước shock kinh tế Hai mâu thuẫn • Độ tin cậy-Độ linh hoạt (Credibility-flexibility): Quy tắc linh hoạt làm giảm độ tin cậy việc theo đuổi mục đích tài khóa • Độ linh hoạt-Tính đơn giản (Flexibility-simplicity): Quy tắc linh hoạt khó đơn giản Giám sát tuân thủ quy tắc • Giám sát trước: – Đề xuất tài phủ có phù hợp với quy tắc mục tiêu? • Đánh giá sau: – Các quy tắc tuân thủ nào? Điều kiện then chốt Minh bạch tài khóa: – Số liệu tài khóa phải dễ tiếp cận, kịp thời đáng tin cậy; – Báo cáo tài khóa định kỳ toàn diện – Minh bạch trình soạn lập chấp hành ngân sách (budget preparation and execution procedures) – Quy định rõ trách nhiệm tài khóa cấp quyền Cơ quan giám sát tài khóa • Cơ quan độc lập với phủ – country-specific mandates – adequate and highly qualified staff – guaranteed multi-year budget • Nhiệm vụ chính: thúc đẩy phủ gia tăng tính minh bạch giải trình thực thi sách tài khóa • Ủy ban Giám sát Tài Quốc gia VN? Đọc thêm quy tắc tài khóa The case of Chile • Fiscal institutional setup designed to buttress fiscal sustainability and dampen cyclical fluctuations • Rule: maintain a structural surplus of percent of GDP for the central government Fiscal expenditures follow the dynamics of structural revenue • Two independent expert panels provide key projections: the inputs (growth of the labor force, real investment, and total labor productivity) for estimating trend GDP ten-year forecasts of the price of copper • Independent panels enhance policy credibility, while allowing some policy flexibility The case of the Netherlands • The Central Planning Bureau plays a key role in the budgetary process: – Provides projections and forecasts – Estimates desired structural budget balance – Vets the programs of all political parties (which are thus subject to reputational sanctions) – Undertakes analysis of specific budgetary projects • High credibility borne out of tradition Fiscal Rules: International Experience • Stylized facts for EU (EC database: annual data over 1990-2005), and the rest of the world (IMF-FAD database on the design and implementation of fiscal rules) • Worldwide: 81 countries identified as having fiscal policy rules, with complete information for 77 of them 1.5 Chính sách kinh tế vĩ mô tài chính phủ Chính phủ tác nhân kinh tế • Chính phủ tác động lên kinh tế vĩ mô hai sách – Chính sách tài khóa (Fiscal policy) – Chính sách tiền tệ (Monetary policy) hành động ngân hàng trung ương cung tiền Chính phủ tác nhân kinh tế (tt) • Chính phủ ấn định thuế suất định số thu phụ thuộc vào thu nhập cá nhân doanh nghiệp • Tài chính phủ kinh tế vĩ mô có quan hệ chặt với Tài chính phủ phần kinh tế vĩ mô Nguồn: Karl Case & Ray Fair, 2002 Principles of Economics, 6e, Prentice Hall Business Publishing 47 Kinh tế vĩ mô tác động đến tài công • GDP • Lạm phát • Tỷ giá hối đoái 48