Kết cấu chương Chương 1: Vai trò tài cơng Vài nét tài cơng Khái niệm, chất, đặc điểm NSNN Vai trò tài cơng Tổ chức hệ thống NSNN 8/1/2016 8/1/2016 Vài nét tài cơng Các phận hợp thành TCC Về khái niệm, TCC phản ánh quan hệ TC-TT phát sinh q trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung chủ thể cơng Các chủ thể cơng Nhà nước TW, cấp quyền ĐP, đơn vị HC, SN TW ĐP Về nội dung, TCC bao gồm: (i)Thu, chi NSNN; (ii) Các quỹ TC ngồi NSNN có liên quan đến lợi ích cơng cộng; (iii)Tài quan cơng quyền; (iv) Tài đơn vị cc hh dv c.cộng Hoạt động TCC hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với chủ thể cơng mà NSNN phận cấu thành quan trọng Xét theo chủ thể quản lý trực tiếp, TCC bao gồm: TC chung nhà nước (NSNN quỹ ngồi NS, TW ĐP) tài đơn vị sử dụng KPNS 8/1/2016 8/1/2016 NSNN Quỹ ngồi NSNN T C C N N T C C TC ĐV SD KP NS TC ĐVHC TC ĐVSNCL Chủ thể quản lý trực tiếp phận ai? Các phận hợp thành TCC NSNN phận TCC Xét theo nội dung quản lý, TCC bao gồm: •Quỹ dự trữ nhà nước •Quỹ dự trữ tài NSNN Quỹ ngồi NS •Quỹ dự trữ ngoại hối •Quỹ tích lũy trả nợ nước ngồi •Quỹ BHXH •Quỹ QGGQVL&TDĐT(NHCSXH) •Quỹ đầu tư phát triển địa phương TDNN NSNN phận quan trọng TCC, có quy mơ lớn đóng vai trò định đến phạm vi hiệu hoạt động TCC Tuy nhiên, tiến trình cải cách sách tài cơng Chủ trương đa dạng hóa nguồn lực cho nhu cầu phát triển KTXH, phát huy quyền tự chủ ngành, địa phương, nguồn ngồi NS mở rộng phát huy tác dụng •Quỹ Hỗ trợ phát triển (NHPT) Bộ phận quan trọng nhất? 8/1/2016 8/1/2016 Khái niệm chất NSNN Bản chất NSNN Khái niệm NSNN: NSNN đạo luật tài Quốc hội định, thơng qua khoản thu, chi tài Nhà nước thực niên khóa tài Theo luật NSNN Việt Nam: “NSNN tồn khoản thu chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước.” Bản chất NSNN hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh q trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước NSNN cơng cụ tài NN Do chất NSNN chất NN chi phối Phương thức huy động để tạo lập NS sử dụng NS để đáp ứng nhu cầu chi tiêu thời kỳ quốc gia có khác 8/1/2016 8/1/2016 ĐẶC ĐIỂM NSNN Về mặt pháp lý, NSNN luật nhằm xác định khoản thu chi hàng năm, mang tính áp đặt bắt buộc chủ thể kinh tế xã hội có liên quan phải tn thủ Là bảng dự tốn thu, chi liên quan đến khu vực cơng địa bàn lãnh thổ để đáp ứng mục tiêu sách quyền năm tài khóa Danh mục khoản thu khoản chi tiêu Quốc hội thơng qua sở để thực kiểm sốt chặt chẽ thu nhập chi tiêu phủ thời kỳ 8/1/2016 3.Ngun tắc xây dựng NSNN Ngun tắc niên hạn Ngun tắc đơn Ngun tắc tồn diện 8/1/2016 Ngun tắc niên hạn Ngun tắc đơn Nội dung: Quốc hội phải thơng qua NSNN năm lần Chính phủ thi hành NSNN thời gian năm Ưu điểm: Nhược điểm: • đơn giản • Tính tiên lượng tính dự báo thấp • Quốc hội cơng chúng kiểm sốt tình hình thu, chi TCC hàng năm • Tổng kết đánh giá tình hình TC quốc gia • Có biện pháp điều chỉnh kịp thời, nâng cao hiệu phân phối sử dụng nguồn lực cơng • Chủ yếu phục vụ cho mục tiêu ngắn hạn Khơng có lộ trình hoạch định trung dài hạn cho mục tiêu đầu tư pt •Tn thủ khoản chi theo dự tốn bị động việc thực chiến lược dài hạn Hiện 8/1/2016 nay, nhiều quốc gia lập từ ngân sách thường niên ->ngân sách đa niên 11 10 Ngun tắc u cầu quyền trung ương địa phương thiết lập tồn dự tốn thu, chi văn kiện NSNN tổ chức quản lý theo hệ thống gồm nhiều cấp ngân sách Ứng với cấp ngân sách, ngân sách lập theo nguồn thu chi tiêu cấp quyền 8/1/2016 12 THẤT BẠI CỦA THỊ TRƯỜNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KTXH Chính phủ Thất bại thò trường Chính phủ Can Canthiệp thiệp Phân phối cải xã hội Độc quyền Thất bại thò trường Ổn định hóa kinh tế 8/1/2016 13 Hàng hóa cơng cộng Ngoại tác Hàng hóa công Thuế Gián tiếp Trợ giá Kiểm soát giá Trực tiếp DNNN 8/1/2016 14 Đặc trưng hàng hóa cơng cộng Hàng hóa cá nhân loại hàng hóa mà việc tiêu dùng người làm hạn chế khả tiêu dùng người khác Ví dụ: lương thực, quần áo, p.tiện lại, nhà cửa,… Tính khơng cạnh tranh tiêu dùng: h.hóa sử dụng đồng thời nhiều người chi phí việc tăng thêm người tiêu dùng h.hóa zero Ví dụ: quốc phòng, giảm mức độ nhiễm, dự báo thời tiết, dịch vụ y tế phòng bệnh, hải đăng, phòng chống lũ lụt… Tính khơng loại trừ: người dân thụ hưởng lợi ích hàng hóa cho dù người có trả tiền hay khơng Chính phủ khơng thể tốn muốn loại trừ cá nhân khơng trả tiền cho việc sd hh Đặc trưng thể tính chất chủ yếu hàng hóa cơng cộng 8/1/2016 8/1/2016 Hàng hóa cơng cộng hàng hóa mà cá nhân xã hội có nhu cầu tiêu dùng sử dụng chung Ở đây, việc tiêu dùng người khơng ảnh hưởng đến mức tiêu dùng người khác Ví dụ: quốc phòng, thủy lợi, hệ thống pháp luật, giống cây-con nơng nghiệp, hệ thống giao thơng,… 15 16 HHCC túy khơng t.túy HHCC quốc gia HHCC địa phương HHCC t.túy h.h dịch vụ có đầy đủ tính chất quốc phòng, hải đăng, pháo hoa…Các h.hóa có chi phí biên để phục vụ thêm người sử dụng HHCC quốc gia: quyền TW cung cấp cho tồn quốc gia Những hhcc có tính chất mức cao xếp vào hhcc quốc gia Ví dụ: quốc phòng, hải đăng, ngoại giao,… HHCC khơng đáp ứng cách chặt chẽ tính chất đường giao thơng, thư viện, giáo dục… gọi hhcc khơng túy Những h.h bị tắc nghẽn số người sử dụng q đơng Hhcc khơng túy loại trừ qua giá HHCC địa phương: quyền địa phương chủ yếu cho dân cư địa phương Hhcc địa phương mang tính chất mang t.chất mức độ khơng cao Ví dụ: giáo dục phổ cập, y tế cộng đồng, vệ sinh mơi trường, cung cấp nước sạch,… 1.Các hh cơng cộng túy có khuynh hướng NS tài trợ? 2.Khu vực tư nhân có khuynh hướng khơng cung cấp hhcc Tại sao? 8/1/2016 17 8/1/2016 18 Ngoại tác Sự có mặt ngoại tác làm cho giá thị trường giá trị xã hội khác biệt Mặc dù khu vực tư nhân cung cấp thực hh dv có đặc điểm tạo ngoại tác, số lượng cung cấp khơng phù hợp với mức mong muốn xã hội TÍCH CỰC Nhà nước trợ cấp TIÊU CỰC Nhà nước đánh thuế NGOẠI TÁC 8/1/2016 Thuế Trợ giá Xã hội bất cân xứng Miễn thuế 19 8/1/2016 Cung cấp DVXH 20 ỔN ĐỊNH HĨA NỀN KINH TẾ Chính sá Chính sácchh thu chi thu chi ngân sách ngân sách Chính Chínhphủ phủ VAI TRỊ CỦA TÀI CHÍNH CƠNG • Huy động phân bổ nguồn lực ỔN ĐỊNH KINH TẾ • Quản lý định hướng phát triển kinh tế • Thực phân phối đảm bảo cơng xã hội Chính sá Chính sácchh tiền tệ tiề tệ 8/1/2016 21 22 2.Quản lý định hướng phát triển kinh tế xã hội Huy động phân bổ nguồn lực Huy động nguồn lực tài từ kinh tế: thu từ thuế, tài ngun quốc gia, phí, lệ phí, thu nghiệp, vay… theo phương thức huy động khác (bắt buộc hay tự nguyện, hồn trả hay khơng h.trả) Phân bổ nguồn lực: phân phối, sử dụng nguồn tài huy động vào hoạt động Nhà nước để thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội như: Duy trì hoạt động máy Nhà nước Đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội Cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng cho xã hội Hỗ trợ trợ cấp an sinh xã hội 8/1/2016 8/1/2016 23 Trong q trình huy động nguồn lực để tài trợ cho nhu cầu chi tiêu, NN sử dụng cơng cụ thuế để định hướng đầu tư tái đầu tư tạo mơi trường bình đẳng TPKT hoạt động Chính phủ đưa sách để qui hoạch phát triển vùng trọng điểm kinh tế, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế NN sử dụng TDNN (vay ngồi nước) để hỗ trợ đầu tư cơng, cải thiện mơi trường pháp lý nhằm thu hút đầu tư tư nhân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 8/1/2016 24 Chính sách thu, chi NS vùng chưa phát triển Góp phần ổn định giá kiểm sốt lạm phát Chính phủ sử dụng sách thu, chi NS: đánh thuế hay trợ cấp ĐIỆN Mức độ bội chi NS cân đối NS tích cực khơng dẫn đến tình trạng phát hành tiền để bù đắp, ổn định giá kiểm sốt lạm phát TPCP tác động đến thị trường vốn ngắn hạn dài hạn 8/1/2016 25 NƯỚC ƯU ĐÃI THUẾ VÙNG CHƯA PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG ƯU ĐÃI ĐẤT… 8/1/2016 VIỄN THƠNG 26 Thực phân phối đảm bảo cơng xã hội Đầu tư vào nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa xã hội Chi chương trình mục tiêu để hỗ trợ người có thu nhập thấp nhằm mở rộng khả tiếp cận dịch vụ cho người dân 8/1/2016 27 THU Thực sách phân phối thơng qua huy động loại thuế Thuế TNCN, TTĐB, tài sản loại thuế thể chức phân phối mạnh Phí nguồn thứ hai sau thuế có khả hỗ trợ việc cung ứng dịch vụ cơng cho cộng đồng 8/1/2016 CHI Chi NS để cung cấp hàng hóa, d.vụ cơng cho xã hội Các dịch vụ phải đáp ứng đầy đủ cho người dân Chi mạnh cho vùng nghèo, trợ cấp an sinh cho người dân có thu nhập thấp Chi đầu tư để cải thiện hoạt động kinh tế địa phương, giảm chênh lệch phát triển vùng 28 Mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước 4.TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Mơ hình thể chế nhà nước Hiện nay, giới có hệ thống NSNN: Hệ thống NS theo thể thống • Các nước theo mơ hình kể đến: Úc, Mỹ, Đức, Canada, Ấn độ, Braxin, Malaysia… Hệ thống NS theo thể liên bang •Hệ thống NSNN tổ chức theo cấp: NS liên bang, NS bang, NS địa phương Hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống máy quản lý hành Nhà nước 8/1/2016 29 •Hệ thống NSNN tổ chức theo cấp: NSTW, NSĐP 8/1/2016 30 NGUN TẮC TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN HỆ THỐNG NSNN THỐNG NHẤT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NSCD phận NSCT NGÂN SÁCH TỈNH, THÀNH PHỐ THUỘC TRUNG ƯƠNG NSTW NSĐP hợp thành NSNN thống NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ, THỊ XÃ, HUYỆN THUỘC TỈNH NGÂN SÁCH THỊ TRẤN, NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 8/1/2016 • Các nước theo mơ hình kể đến: Anh, Pháp, Bỉ, Hà Lan, Nhật, Thái Lan, Việt Nam… Hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống máy quản lý hành Nhà nước HỆ THỐNG NSNN VN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG Mơ hình thể chế nhà nước thống (phi liên bang) liên bang 31 8/1/2016 TẬP TRUNG DÂN CHỦ Quốc hội định NSNN Mở rộng quyền tự chủ cho cấp NSĐP Phân cấp NS giảm can thiệp trực tiếp CQTW CƠNG KHAI MINH BẠCH CÂN ĐỐI Cơng khai hoạt động NS cấp QH thơng qua Tương quan thu chi Phân cấp thu chi NS quy định văn pháp luật NSTW NSĐP Nhiệm vụ nguồn lực 32 CÁC KHÂU TRONG CHU TRÌNH NGÂN SÁCH Chu trình ngân sách Khái niệm: chu trình ngân sách khoảng thời gian để thực ba khâu có liên hệ chặt chẽ với Đó lập dự tốn, chấp hành tốn ngân sách Năm ngân sách(năm tài khóa) thời gian thực kế hoạch NS (chấp hành NS) Đối với VN (01.0131.12) Lập dự tốn NS giai đoạn hoạch định mức huy động phân bổ nguồn lực với cấu thu, chi cụ thể cho năm ngân sách tới Giai đoạn từ đến tháng Quyết tốn NS: đánh giá, kiểm tra tồn q trình 8/1/2016 33 lập chấp hành NS CHU TRÌNH NGÂN SÁCH 01.07 Hàng năm 01.01-31.12 01.01-31.05 LẬP DỰ TỐN NSNN CHẤP HÀNH NSNN QUYẾT TỐN NSNN 8/1/2016 34 Năm tài số quốc gia 01/01-31/12:Trung Quốc, VN, T.Lan, Pháp, Đức, Hà Lan, Bỉ, Nga… 01/04-31/03: Anh, Nhật bản, Canada, HongKong, Ấn Độ 01/07-30/06: Úc, Singapore 01/10-30/09: Mỹ 8/1/2016 35