1. Nội dung công tác quản lí nhà nước trong hoạt động xuất bản Điều 6 Luật Xuất bản năm 2012 nêu rõ, quản lí nhà nước về hoạt động xuất bản bao gồm các nội dung: + Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động xuất bản; ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động xuất bản và bản quyền tác giả trong hoạt động xuất bản + Tổ chức đọc, kiểm tra, thẩm định xuất bản phẩm lưu chiểu + Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xuất bản + Nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong hoạt động xuất bản; đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về hoạt động xuất bản + Hợp tác quốc tế trong hoạt động xuất bản + Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản + Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và công tác thi đua, khen thưởng trong hoạt động xuất bản; tuyển chọn và trao giải thưởng đối với xuất bản phẩm có giá trị cao. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản trong phạm vi cả nước. + Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản + Các bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản theo thẩm quyền + Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản tại địa phương.
Trang 1QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LĨNH VỰC CỦA HOẠT
ĐỘNG XUẤT BẢN
1 Nội dung công tác quản lí nhà nước trong hoạt động xuất bản
- Điều 6 Luật Xuất bản năm 2012 nêu rõ, quản lí nhà nước về hoạt động xuất bản bao gồm các nội dung:
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động xuất bản; ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động xuất bản và bản quyền tác giả trong hoạt động xuất bản
+ Tổ chức đọc, kiểm tra, thẩm định xuất bản phẩm lưu chiểu
+ Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xuất bản
+ Nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong hoạt động xuất bản; đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về hoạt động xuất bản + Hợp tác quốc tế trong hoạt động xuất bản
+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản
+ Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và công tác thi đua, khen thưởng trong hoạt động xuất bản; tuyển chọn và trao giải thưởng đối với xuất bản phẩm có giá trị cao
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản trong phạm vi cả nước
+ Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản
Trang 2+ Các bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản theo thẩm quyền
+ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản tại địa phương
2 Quản lí nhà nước đối với từng lĩnh vực của hoạt động xuất bản
a Lĩnh vực xuất bản
Quản lí nhà nước đối với lĩnh vực xuất bản, gồm các nội dung sau:
- Cấp, thu hồi giấy phép thành lập và đình chỉ hoạt động của nhà xuất bản (Điều 14 Luật Xuất bản năm 2012)
+ Cơ quan chủ quản nhà xuất bản lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phép thành lập nhà xuất bản gửi Bộ Thông tin và Truyền thông (Khoản 1, điều 14)
+ Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ Thông tin và Truyền thông phải cấp giấy phép thành lập nhà xuất bản; trường hợp không cấp giấy phép phải có văn bản trả lời nêu rõ lý do (Khoản 2, điều 14)
+ Sau khi được cấp giấy phép thành lập nhà xuất bản, cơ quan chủ quản
ra quyết định thành lập nhà xuất bản và chuẩn bị các điều kiện cần thiết khác
để nhà xuất bản hoạt động (Khoản 3, điều 14)
- Cấp đổi giấy phép thành lập nhà xuất bản (Điều 15 Luật Xuất bản năm
2012)
+ Trong thời hạn 30 ngày, kể từ khi có một trong những thay đổi sau đây thì cơ quan chủ quản nhà xuất bản phải đề nghị Bộ Thông tin và Truyền thông cấp đổi giấy phép thành lập nhà xuất bản (Khoản 1, điều 15):
Trang 3Thay đổi cơ quan chủ quản, tên gọi của cơ quan chủ quản nhà xuất bản
và tên nhà xuất bản;
Thay đổi loại hình tổ chức của nhà xuất bản
Thay đổi tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ, xuất bản phẩm chủ yếu của nhà xuất bản
+ Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ Thông tin và Truyền thông phải cấp đổi giấy phép; trường hợp không cấp đổi giấy phép phải có văn bản trả lời nêu rõ lý do (Khoản 3, điều 15)
- Cơ quan chủ quản nhà xuất bản có trách nhiệm (Điều 16 Luật Xuất bản năm 2012):
+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức đối với chức danh lãnh đạo nhà xuất bản quy định tại Điều 17 của Luật này sau khi có văn bản chấp thuận của Bộ Thông tin và Truyền thông
+ Định hướng kế hoạch xuất bản hằng năm của nhà xuất bản
+ Chỉ đạo việc thực hiện tôn chỉ, mục đích, phương hướng hoạt động của nhà xuất bản; giám sát nhà xuất bản thực hiện đúng giấy phép thành lập nhà xuất bản
+ Thanh tra, kiểm tra hoạt động của nhà xuất bản theo thẩm quyền
+ Chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật của nhà xuất bản trong hoạt động xuất bản theo nhiệm vụ, quyền hạn của mình
- Bộ Thông tin và Truyền thông cấp, thu hồi, cấp lại chứng chỉ hành nghề biên tập cho biên tập viên (Điều 20 Luật Xuất bản năm 2012)
- Bộ Thông tin và Truyền thông tổ chức các khóa bồi dưỡng kiến thức pháp luật xuất bản, nghiệp vụ biên tập cho biên tập viên
Trang 4- Bộ Thông tin và Truyền thông xác nhận đăng kí xuất bản cho các nhà xuất bản (Điều 22 Luật Xuất bản năm 2012)
- Quản lí việc hợp tác quốc tế, việc liên kết trong hoạt động xuất bản
- Cấp giấy phép xuất bản tài liệu không kinh doanh (Điều 25, Luật xuất bản năm 2012)
+ Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy phép xuất bản tài liệu không kinh doanh của cơ quan, tổ chức ở trung ương và tổ chức nước ngoài (Khoản
1, điều 25)
+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép xuất bản tài liệu không kinh doanh của cơ quan, tổ chức khác có tư cách pháp nhân, chi nhánh, văn phòng đại diện tại địa phương của cơ quan, tổ chức ở trung ương (Khoản 1, điều 25)
- Đọc, kiểm tra xuất bản phẩm lưu chiểu và thẩm quyền xử lý xuất bản phẩm vi phạm (Điều 29 Luật Xuất bản năm 2012)
+ Bộ Thông tin và Truyền thông tổ chức đọc, kiểm tra xuất bản phẩm lưu chiểu và quyết định việc xử lý xuất bản phẩm vi phạm theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan (Khoản 1, điều 29) + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức đọc, kiểm tra xuất bản phẩm lưu chiểu và quyết định việc xử lý xuất bản phẩm vi phạm theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan đối với xuất bản phẩm do mình cấp giấy phép xuất bản (Khoản 2, điều 29)
+ Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chế độ thù lao cho người đọc và kiểm tra, thẩm định xuất bản phẩm lưu chiểu (Khoản 3, điều 29)
Trang 5- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về xuất bản, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật xuất bản theo thẩm quyền
b Lĩnh vực in
quản lí nhà nước đối với lĩnh vực in xuất bản phẩm gồm các nội dung sau:
- Cấp, cấp đổi, cấp lại, thu hồi giấy phép hoạt động in xuất bản phẩm (Điều 32 Luật Xuất bản năm 2012)
+ Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy phép cho cơ sở in của cơ quan,
tổ chức ở trung ương (Điểm a, khoản 3 điều 32)
+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép cho cơ sở in ở địa phương (Điểm b, khoản 3, điều 32)
- Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định chi tiết về thủ tục cấp, cấp đổi, cấp lại, thu hồi giấy phép hoạt động in, giấy chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hoạt động in xuất bản phẩm
- Cấp thu hồi giấy phép in gia công xuất bản phẩm cho nước ngoài (Khoản 1, 4; điều 34)
- Đình chỉ hoạt động in xuất bản phẩm hoặc đình chỉ việc in xuất bản phẩm đang in của các cơ sở in vi phạm pháp luật về xuất bản
- Thực hiện việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật xuất bản của các
cơ sở in; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí vi phạm pháp luật trong lĩnh vực in theo thẩm quyền
c Lĩnh vực phát hành xuất bản phẩm
Phát hành xuất bản phẩm bao gồm các hình thức mua, bán, phân phát, cho thuê, triển lãm, hội chợ, xuất khẩu, nhập khẩu xuất bản phẩm và đưa xuất bản phẩm lên mạng thông tin máy tính (Internet) để phổ biến đến nhiều người
Trang 6Quản lý nhà nước đối với lĩnh vực phát hành xuất bản phẩm gồm các nội dung:
- Cấp giấy phép hoạt động phát hành xuất bản phẩm cho các cơ sở phát hành (Điều 37 Luật Xuất bản năm 2012)
+ Bộ thông tin và truyền thông cấp giấy phép cho các cơ sở phát hành có trụ sở chính và chi nhánh tại 2 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép cho các cơ sở phát hành có trụ
sở chính và chi nhánh tại cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
- Cấp giấy phép hoạt động kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm (Điều
38 Luật Xuất bản năm 2012)
+ Cơ sở hoạt động kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm phải có giấy phép hoạt động kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm do Bộ Thông tin và Truyền thông cấp (Khoản 2, điều 38)
+ Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị cấp giấy phép, Bộ Thông tin và Truyền thông phải cấp giấy phép hoạt động kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm, trường hợp không có giấy phép phải có văn bản trả lời nêu rõ lí do (Khoản 5, điều 38)
- Bộ Thông tin và Truyền thông có quyền xác nhận, từ chối xác nhận đăng kí nhập khẩu xuất bản phẩm hoặc yêu cầu thẩm định nội dung xuất bản phẩm đó trước khi xác nhận đăng kí nhập khẩu (Khoản 3, 6; điều 39)
- Cấp giấy phép hoặc từ chối cấp giấy phép nhập khẩu xuất bản phẩm không kinh doanh khi phát hiện nội dung xuất bản phẩm vi phạm pháp luật Việt Nam (Khoản 2, 5; điều 41 Luật Xuất bản năm 2012)
- Tiến hành thẩm định nội dung xuất bản phẩm có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việt Nam để quyết định cấp giấy phép nhập khẩu không kinh doanh (Khoản 6, điều 41)
Trang 7- Cơ quan quản lí nhà nước cấp giấy phép tổ chức triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm tại Việt Nam của cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài (Khoản 1, điều 44)
+ Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy phép cho cơ quan, tổ chức ở Trung ương, cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài (Khoản 2a, điều 44) + UBND cấp tỉnh cấp giấy phép cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có trụ sở hoặc cư trú tại địa phương; chi nhánh văn phòng đại diện, đơn vị trực thuộc
cơ quan, tổ chức ở Trung ương đặt tại địa phương (Khoản 2b, điều 44)
- Cơ quan quản lí nhà nước về hoạt động xuất bản có quyền từ chối cấp giấy phép về việc tổ chức triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm hoặc yêu cầu tổ chức, cá nhân đề nghị cấp phép đưa ra khỏi danh mục xuất bản phẩm để triển lãm, hội chợ đối với các xuất bản phẩm sau đây:
+ Xuất bản phẩm để triển lãm, hội chợ có dấu hiệu vi phạm quy định tại điều 10 của luật này;
+ Xuất bản phẩm để triển lãm, hội chợ không có nguồn gốc hợp pháp; + Xuất bản phẩm đã bị đình chỉ phát hành, thu hồi, tịch thu, cấm lưu hành, tiêu hủy
- Bộ thông tin và truyền thông cấp giấy phép cho các tổ chức nước ngoài được thành lập văn phòng đại diện tại Việt Nam để giới thiệu về tổ chức và sản phẩm của mình, xúc tiến các giao dịch về phát hành xuất bản phẩm theo quy định của pháp luật Việt Nam
- Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật xuất bản cho người đứng đầu các cơ quan phát hành xuất bản phẩm, cơ sở nhập khẩu xuất bản phẩm
Trang 8- Xử lí vi phạm trong lĩnh vực phát hành xuất bản phẩm
- UBND tạm đình chỉ hoạt động của các cơ sở phát hành xuất bản phẩm của trung ương tại địa phương, đình chỉ hành vi vi phạm pháp luật về xuất bản của các cơ sở phát hành xuất bản phẩm của trung ương, tổ chức, cá nhân khác tại địa phương; tạm đình chỉ việc kinh doanh nhập khẩu xuất bản phẩm
và báo cáo Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông; đình chỉ việc phát hành xuất bản phẩm có nội dung vi phạm Luật xuất bản của cơ sở phát hành xuất bản phẩm tại địa phương
d Xuất bản và phát hành xuất bản phẩm điện tử
Xuất bản điện tử đã xuất hiện và đang phát triển mạnh mẽ trên thế giới cũng như trong nước Đây là một hình thái mới của hoạt động xuất bản, còn
có nhiều thay đổi khó dự báo trước trong thời gian tới Trong Luật xuất bản hiện nay mới chỉ nêu lên được các vấn đề có liên quan trực tiếp tới việc xuất bản sách điện tử như: cách thức, kĩ thuật, công nghệ để xuất bản và phát hành xuất bản phẩm điện tử; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân xuất bản, phát hành xuất bản phẩm điện tử, còn về nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quản lí còn chưa đề cập tới, chưa có quy định về bảo về quyền tác giả đối với các xuất bản phẩm điện tử
Trang 93 Nhận xét
Nhìn chung, Luật Xuất bản năm 2012 quy định các công tác quản lí nhà nước chủ yếu đối với hoạt động xuất bản là chặt chẽ, đã bám sát với thực tiễn hoạt động xuất bản hiện nay Luật xuất bản đã cho thấy sự đổi mới
cơ chế quản lý hoạt động xuất bản: Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, thực hiện phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng giữa Trung ương, địa phương và cơ sở; trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các chủ thể tham gia hoạt động xuất bản; cơ quan quản lý nhà nước chuyển vai trò từ kiểm soát sang giám sát hoạt động của các nhà xuất bản, cơ sở in và phát hành để tập trung vào trách nhiệm chính là hoạch định chính sách, giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; đẩy mạnh đổi mới cơ chế quản lý ở
cơ sở, cải cách hành chính
Cùng với sự phát triển không ngừng của các lĩnh vực, các ngành nghề khác nhau trong xã hội, hoạt động xuất bản trong những năm vừa qua cũng
có những biến chuyển, thay đổi rõ nét Sự ra đời và phát triển với tốc độ nhanh chóng của sách điện tử, của các công ty, cơ sở phát hành xuất bản phẩm như: Fahasa, Nhã Nam, Trí Việt, Nhà sách Thành Nghĩa… đã đưa hoạt động xuất bản phát triển sôi động hơn bao giờ hết Trong môi trường xuất bản hết sức phức tạp đó buộc công tác quản lí nhà nước cũng phải có sự thay đổi để quản lí tốt hơn hoạt động xuất bản hiện nay So với Luật Xuất bản năm 2004 và Luật sửa đổi, bổ sung Luật Xuất bản nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2008, thì Luật Xuất bản năm 2012 đã quy định rõ hơn về trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan chuyên môn và các đối tượng có liên quan Việc vi phạm bản quyền cũng được nêu
rõ trong Luật Xuất bản năm 2012 Từ đó giúp những nhà làm xuất bản phải mạnh dạn, tâm huyết với công cuộc chống vi phạm bản quyền (Ví dụ như mới đây Công ty Văn hóa Trí Việt đưa ra 2 vụ kiện về vi phạm bản quyền
và đã được xử thắng kiện).Việc liên kết, mở rộng các hoạt động trong ngành Xuất bản được quy định rõ, các đối tác liên kết cũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật như nhà xuất bản Tức là quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các bên Luật Xuất bản năm 2012 còn có hẳn một chương riêng quy định về việc xuất bản và phát hành xuất bản phẩm điện tử Như vậy, Luật Xuất bản năm 2012 đã bám sát tình hình thực tiễn, kịp thời đưa ra những
Trang 10quy định, quy chế để quản lí và định hướng cho hoạt động xuất bản trong tương lai
Công tác quản lí nhà nước đối với hoạt động xuất bản trong những năm vừa qua đã đạt được nhiều kết quả tích cực như: Hiện nay, ngành Xuất bản phát triển nhanh, hiện nay nước ta có hơn 64 nhà xuất bản, có nhiều nhà xuất bản phát triển mạnh, làm ăn có lãi như nhà Kim Đồng, Nhà xuất bản Giáo dục, Nhà xuất bản Trẻ… năm 2009 hoạt động xuất bản thu lãi hơn 45 tỷ đồng Công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ trong hoạt động xuất bản đang được đẩy mạnh thực hiện, hợp tác quốc tế trong hoạt động xuất bản phát triển, hằng năm có hàng trăm đầu sách nước ngoài được phát hành trong nước, tổ chức thành công các sự kiện như: triển lãm, hội chợ sách quốc tế, tổ chức thành công ngày đọc sách…
Công tác quản lí nhà nước hợp lí, có hiệu quả đã góp phần đưa ngành ngành xuất bản và phát hành có nhiều bước tiến đổi mới trong năm 2012 Điều đầu tiên là ngành xuất bản đã hoàn thành nhiệm vụ chính trị, đó là việc xuất bản các loại ấn phẩm phục vụ cho tuyên truyền cho các đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước, Chính phủ với số lượng và chất lượng nâng cao Tiếp đến là việc số lượng tăng từ 310 triệu ấn phẩm năm 2011 lên 374 triệu
ấn phẩm năm 2012 Tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 3,62 triệu USD tăng 4%
so với năm 2011.Chất lượng của từng ấn phẩm đã cải thiện rõ rệt trong khi giá không tăng Ngoài ra các hoạt động của ngành được xúc tiến mạnh mẽ như phát triển văn hóa đọc, phong trào đưa sách tới vùng sâu, vùng xa Bình quân đầu người năm 2011 là 3,1 đầu sách/ người nhưng năm 2012 đạt 3,4 đầu sách/người
Đặc biệt trong năm 2012, các nhà xuất bản, các cơ quan, tổ chức đã chủ động sưu tầm tài liệu, tổ chức bản thảo, tập trung xuất bản được nhiều cuốn sách có giá trị, nhằm khẳng định chủ quyền biên giới, biển đảo của Tổ quốc