Luận văn quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ tại trung tâm huấn luyện thuộc tổng cục cảnh sát phòng, chống tội phạm trong bối cảnh hiện nay

Hoạt động đào tạo và bồi dưỡng trong CAND vừa thực hiện chương trình giáo dục để cấp văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân, vừa thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng các chứ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

NGUYỄN THỊ GIANG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ

TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THUỘC TỔNG CỤC CẢNH SÁT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

NGUYỄN THỊ GIANG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ

TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THUỘC TỔNG CỤC CẢNH SÁT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

MÃ SỐ: 60 14 01 14

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thu Hoa

HÀ NỘI – 2014

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn và chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo; sự quan tâm, tạo điều kiện của cơ quan; sự động viên, giúp đỡ nhiệt tình của đồng nghiệp, bạn bè và gia đình

Với lòng kính trọng và tình cảm chân thành, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo; quý thầy cô và Hội đồng sư phạm trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội;

Đặc biệt, tác giả xin cảm ơn TS Phạm Thị Thu Hoa, trong suốt thời gian qua đã nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo khoa học cho tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cảm ơn sự giúp đỡ của Ban Giám đốc, các Đội và cán bộ chiến

sĩ Trung tâm Huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ Cảnh sát, thư viện trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cơ quan, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện, giúp đỡ cũng như cung cấp các tư liệu liên quan đến

đề tài luận văn mà tác giả nghiên cứu

Mặc dù đã cố gắng, song luận văn sẽ không tránh khỏi những sai sót Tác giả rất mong nhận được sự quan tâm chỉ dẫn, đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp để kết quả nghiên cứu được hoàn chỉnh hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Giang

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt Viết đầy đủ

GVTG : Giáo viên thỉnh giảng

HL&BDNV : Huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ PCTP : Phòng, chống tội phạm

MỤC LỤC

Trang

Lời cảm ơn i

Danh mục viết tắt ii

Mục lục iii

Danh mục các bảng vi

Danh mục sơ đồ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ TRONG LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 6

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 6

1.2 Khái niệm cơ bản của đề tài 8

1.2.1 Quản lý 8

1.2.2 Quản lý giáo dục 13

1.2.3 Quản lý nhà trường 15

1.2.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ .18

1.2.5 Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ 22

1.3 Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ 23

1.3.1 Quản lý chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ 23

1.3.2 Quản lý hoạt động giảng dạy của giáo viên 24

1.3.3 Quản lý hoạt động học tập của học viên 26

1.3.4 Quản lý các yếu tố hỗ trợ hoạt động dạy và hoạt động học 26

1.4 Giáo dục cho người lớn 28

1.5 Các vấn đề chủ yếu về công tác bồi dưỡng nghiệp vụ trong CAND 29

1.5.1 Đặc điểm chung về công tác bồi dưỡng nghiệp vụ trong CAND 29

1.5.2 Mục tiêu, yêu cầu đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ 30

1.5.3 Đối tượng và các loại hình bồi dưỡng nghiệp vụ trong CAND 31

1.5.4 Nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng 32

1.5.5 Cán bộ quản lý giáo dục và đội ngũ người dạy 33

Tiểu kết Chương 1 36

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THUỘC TỔNG CỤC CẢNH SÁT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM 37 2.1 Khái quát về Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP 37

2.1.1 Quá trình thành lập và phát triển .37

2.1.2 Biên chế, cơ cấu bộ máy tổ chức và quy mô đào tạo 38

2.2 Thực trạng hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ của Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP 41

2.2.1 Nhận thức của cán bộ quản lý, giáo viên và học viên về tầm quan trọng của tổ chức hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS Cảnh sát 41

2.2.2 Thực trạng về đội ngũ giáo viên, huấn luyện viên 42

2.2.3 Thực trạng chương trình, kế hoạch đào tạo 44

2.2.4 Đặc điểm về chung về học viên và chất lượng học tập của học viên 47

2.2.5 Thực trạng về cơ sở vật chất và phương tiện, thiết bị dạy học 48

2.3 Thực trạng quản lý hoạt động BDNV .49

2.3.1 Quản lý chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ 49

2.3.2 Quản lý hoạt động giảng dạy của giáo viên, huấn luyện viên .51

2.3.3 Quản lý hoạt động học tập và rèn luyện của học viên 52

2.3.4 Quản lý công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động dạy học 54

2.3.5 Quản lý một số yếu tố hỗ trợ hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ 56

2.4 Đánh giá chung 60

2.4.1 Ưu điểm 60

2.4.2 Hạn chế 61

Tiểu kết Chương 2 65

Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ TẠI TRUNG TÂM HUẤN LUYỆN THUỘC TỔNG CỤC CẢNH SÁT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 66

3.1 Định hướng phát triển của Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP trong bối cảnh hiện nay 66

3.1.1 Yêu cầu đặt ra đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ của Lực lượng CAND trong bối cảnh hiện nay 66

3.1.2 Định hướng phát triển của Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP .70

3.2 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp .71

3.2.1 Nguyên tắc đồng bộ 71

3.2.2 Nguyên tắc tính kế thừa 71

3.2.3 Nguyên tắc tính thực tiễn 71

3.2.4 Nguyên tắc phù hợp, khả thi 72

3.3 Các biện pháp nâng cao chất lượng quản lý hoạt động BDNV 73

3.3.1 Tổ chức nâng cao nhận thức cho cán bộ quản lý, giáo viên, huấn luyện viên và học viên về tầm quan trọng của quản lý hoạt động BDNV 73 3.3.2 Phát triển chương trình, nội dung bồi dưỡng phù hợp với hoàn cảnh đơn vị 74

3.3.3 Kiện toàn cơ cấu tổ chức, bổ sung biên chế, xây dựng đội ngũ giáo viên trong biên chế, giáo viên thỉnh giảng nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý và chất lượng giảng dạy của giáo viên 76

3.3.4 Chỉ đạo học viên có phương pháp học tập đúng đắn, tạo động lực, kích thích tính chủ động, sáng tạo của người học .83

3.3.5 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện thiết bị dạy học theo hướng hiện đại 85

3.3.6 Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa Trung tâm với các đơn vị chức năng trong việc phối hợp quản lý hoạt động BDNV 88

3.4 Mối liên hệ của các biện pháp 89

3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp đã đề xuất 91

Tiểu kết Chương 3 94

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95

1 Kết luận 95

2 Khuyến nghị 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 101

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Phân tích chất lượng đội ngũ CBCS Trung tâm 40

Bảng 2.2 Đánh giá nhận thức về tầm quan trọng của hoạt động

bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCS 41 Bảng 2.3 Đánh giá của cán bộ quản lý, giáo viên và học viên về

tính phù hợp và hiệu quả của một số chương trình chương trình bồi dưỡng .43 Bảng 2.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ GV, HLV hiện nay của

Trung tâm 45 Bảng 2.5 Kết quả học tập và rèn luyện của học viên tại Trung tâm

HL&BDNV Cảnh sát từ năm 2010 – 2014 47 Bảng 2.6 Kết quả quản lý chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ của

Trung tâm HL&BDNV Cảnh sát 50 Bảng 2.7 Thực trạng quản lý hoạt động giảng dạy của GV, HLV

tại Trung tâm HL&BDNV Cảnh sát 51 Bảng 2.8 Thực trạng công tác quản lý học tập và rèn luyện của

học viên tại Trung tâm 53 Bảng 2.9 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá kết quả BDNV

tại Trung tâm HL&BDNV Cảnh sát 55 Bảng 2.10 Thực trạng quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ

hoạt động BDNV của Trung tâm 56 Bảng 2.11 Số lượt CBCS tham gia các khoá ĐT, BD dài hạn và

ngắn hạn giai đoạn 2010 – 2014 58 Bảng 2.12 Số liệu khen thưởng của CBCS Trung tâm, giai đoạn

2010 – 2014 60 Bảng 2.13 Đánh giá chung về hiệu quả quản lý hoạt động BDNV

của Trung tâm HL&BDNV Cảnh sát 62 Bảng 2.14 Một số ý kiến về nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả

quản lý BDNV của Trung tâm HL&BDNV Cảnh sát 63 Bảng 3.1 Kết quả khảo sát tình cấp thiết và tính khả thi của các

biện pháp quản lý hoạt động BDNV đề xuất 92

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Các thành tố cơ bản trong nhà trường 16

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm Huấn luyện và

bồi dưỡng nghiệp vụ Cảnh sát 39

Sơ đồ 3.1 Mối quan hệ biện chứng giữa các biện pháp tăng

cường quản lý hoạt động BDNV tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục cảnh sát PCTP 90

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nền kinh tế nước ta đang từng bước hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới Để thành công trong quá trình hội nhập, nguồn nhân lực có chất lượng được xác định là yếu tố quan trọng hàng đầu Xuất phát từ thực tế

đó, ngày 5 tháng 3 năm 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định

18/2010/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng công chức, trong đó xác định phải đẩy mạnh đào tạo

và bồi dưỡng công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ công tác, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp,

có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại

Là một trong những bộ phận cơ bản của lực lượng vũ trang nhân dân, lực lượng CAND đóng vai trò nòng cốt, trực tiếp trên mặt trận bảo đảm an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội Trong tình hình mới, nhiệm vụ của lực lượng CAND rất nặng nề, nhất là trong bối cảnh tình hình an ninh thế giới, trong nước diễn biến phức tạp, các loại tội phạm, đặc biệt là tội phạm có

tổ chức, tội phạm có tính chất quốc tế, tội phạm sử dụng công nghệ cao…có chiều hướng gia tăng với phương thức, thủ đoạn phạm tội ngày càng tinh vi Điều đó đòi hỏi Ngành CAND nói chung, bản thân mỗi CBCS Công an nói riêng phải không ngừng học tập, bồi dưỡng nâng cao bản lĩnh chính trị và trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Để nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động trong CAND, ngày 19 tháng 5 năm 2011, Bộ Công an đã ban hành Thông tư số 32/2011/TT-BCA quy định chế độ học tập, bồi dưỡng thường xuyên trong CAND Trong đó xác định, việc học tập, bồi dưỡng thường xuyên là việc làm cần thiết nhằm trang bị, cập nhật kiến thức mới, bổ sung, nâng cao trình độ kiến thức chuyên môn, nghiệp

vụ và kỹ năng, phương pháp làm việc cho cán bộ, chiến sĩ, đáp ứng yêu cầu công tác để thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao Thông tư cũng quy định, nhiệm vụ tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng thường

xuyên được giao cho các cơ sở giáo dục trong CAND, trong đó có Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm, Bộ Công an Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP được đề cập trong luận văn này có tên đầy đủ là Trung tâm Huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ Cảnh sát thuộc Cục Chính trị - hậu cần Cảnh sát PCTP, Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm, Bộ Công an Trung tâm được thành lập năm

2003 Trải qua quá trình 11 năm xây dựng và phát triển, Trung tâm đã từng bước khẳng định được vị thế, trở thành địa chỉ BDNV uy tín của Lực lượng Công an Hiện nay, mỗi năm Trung tâm phối hợp với các đơn vị trong và ngoài Ngành Công an tổ chức được từ 12-15 khoá huấn luyện và bồi dưỡng chức danh, bồi dưỡng chuyên đề cho khoảng từ 1000 - 1300 học viên Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác bồi dưỡng thường xuyên của Trung tâm còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập như:

- Công tác lập kế hoạch, tổ chức chỉ đạo việc triển khai hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ còn kém, phương pháp bồi dưỡng còn chậm được đổi mới Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ còn chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao

- Đội ngũ cán bộ quản lý còn thiếu Chưa có đội ngũ giáo viên, huấn luyện viên trong biên chế, chưa bổ nhiệm được đội ngũ GVTG

- Công tác quản lý học viên tại Trung tâm có nội dung còn chưa khoa học; cơ sở vật chất, phương tiện dạy học chưa ngang tầm nhiệm vụ…

Để nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, yêu cầu cấp thiết là phải đổi mới quản lý hoạt động BDNV tại các Trung tâm huấn luyện trong Lực lượng CAND Xuất phát từ yêu cầu chung và thực trạng quản lý hoạt động BDNV của Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh

sát phòng, chống tội phạm hiện nay, chúng tôi lựa chọn vấn đề “Quản lý hoạt

động bồi dưỡng nghiệp vụ tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm trong bối cảnh hiện nay” làm đề tài luận văn của

mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý hoạt động BDNV tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP, Bộ Công an trong bối cảnh hiện nay

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý hoạt động BDNV trong CAND

- Khảo sát thực trạng quản lý hoạt động BDNV tại Trung tâm Huấn

luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP

- Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động BDNV tại Trung tâm trong bối cảnh hiện nay, đồng thời tiến hành khảo nghiệm để khẳng định tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp đã đề xuất

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1 Khách thể nghiên cứu

Hoạt động BDNV tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý hoạt động BDNV tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP

5 Giả thuyết khoa học

Hoạt động BDNV tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP đã đạt được một số kết quả nhất định Tuy nhiên hoạt động này còn bộc

lộ một số bất cập như: người dạy và người học chưa nhận thức được tầm quan trọng của công tác BDNV, chưa có động lực mạnh mẽ trong giảng dạy và học tập; nội dung, hình thức tổ chức và phương pháp tiến hành hoạt động BDNV chưa gắn kết; cơ sở vật chất phục vụ hoạt động BDNV còn thiếu…

Nếu áp dụng biện pháp quản lý phù hợp sẽ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động BDNV ở Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm, Bộ Công an

6 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn tập trung nghiên cứu những biện pháp quản lý hoạt động BDNV tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm, Bộ Công an

- Các số liệu thống kê được sử dụng trong luận văn là số liệu tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014

- Đối tượng khảo sát: 200 cán bộ quản lý giáo dục, giáo viên, huấn luyện viên và học viên tại Trung tâm

7 Phương pháp nghiên cứu

Kết hợp các nhóm phương pháp sau:

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Tìm hiểu và phân tích các quan điểm lý luận thể hiện trong các văn kiện của Đảng, văn bản của Chính phủ, của Ngành Công an, nghiên cứu sách, báo chí, các tài liệu chuyên môn liên quan đến nội dung đề tài

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

7.2.1 Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: nhằm khảo sát hiện trạng quản

lý hoạt động BDNV và khảo nghiệm mức độ cần thiết, khả thi của các biện pháp quản lý hoạt động BDNV tại Trung tâm huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát PCTP

7.2.2 Phương pháp quan sát: thăm và dự giờ một số buổi học tại Trung tâm

nhằm đánh giá và so sánh hiệu quả hoạt động BDNV tại Trung tâm trước và sau khi áp dụng các biện pháp quản lý được đề xuất

7.2.4 Phương pháp chuyên gia: xin ý kiến đánh giá của chuyên gia về hiệu

quả của các biện pháp quản lý hoạt động BDNV đã đề xuất

7.2.5 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: tổng kết kinh nghiệm quản lý hoạt

động BDNV tại một số Trung tâm trong lực lượng CAND nhằm đưa ra những biện pháp quản lý hiệu quả và phù hợp nhất với thực tế đơn vị

7.3 Các phương pháp bổ trợ: Sử dụng các phương pháp thống kê toán học

để tổng hợp, xử lý, phân tích kết quả định tính và định lượng thu được qua khảo sát, thực nghiệm

8 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

8.1 Ý nghĩa lý luận

Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý hoạt động BDNV trong

CAND

8.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề xuất những biện pháp quản lý hoạt động BDNV phù hợp với thực tế

và có tính khả thi, qua đó giúp tăng cường hiệu quả hoạt động BDNV của Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm và các Trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ có điều kiện tương tự trong Lực lượng CAND

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung chính của luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ trong Lực lượng Công an nhân dân

Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát Phòng, chống tội phạm

Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ tại Trung tâm Huấn luyện thuộc Tổng cục Cảnh sát Phòng, chống tội phạm trong bối cảnh hiện nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG

NGHIỆP VỤ TRONG LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Tại Đại hội X, Đảng chủ trương đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo,

phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Một trong những điểm lưu ý là

nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; đổi mới cơ cấu tổ chức, cơ chế quản

lý, nội dung, phương pháp dạy và học; thực hiện "chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã

hội hoá", chấn hưng nền giáo dục Việt Nam Chuyển dần mô hình giáo dục

hiện nay sang mô hình giáo dục mở - mô hình xã hội học tập với hệ thống học

tập suốt đời, đào tạo liên tục, liên thông giữa các bậc học, ngành học; xây

dựng và phát triển hệ thống học tập cho mọi người và những hình thức học

tập, thực hành linh hoạt, đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên; tạo nhiều

khả năng, cơ hội khác nhau cho người học, bảo đảm sự công bằng xã hội

trong giáo dục

Theo đó, xây dựng một xã hội học tập vừa là mục tiêu hướng tới của nền

giáo dục Việt Nam trong thời kỳ mới, vừa là đòi hỏi mang tính tất yếu khách

quan trong bối cảnh nền kinh tế tri thức, toàn cầu hóa đang diễn ra vô cùng

mạnh mẽ Xây dựng cả nước thành một xã hội học tập được dựa trên nền tảng

phát triển đồng thời, gắn kết, liên thông cả hai bộ phận cấu thành: giáo dục

chính quy và giáo dục thường xuyên, thực hiện các chương trình học tập nhằm

tạo ra các điều kiện tốt nhất đáp ứng mọi yêu cầu học tập suốt đời học tập liên

tục của mọi công dân Nó là một bộ phận có chức năng quan trọng, làm tiền đề

để xây dựng xã hội học tập

Công an nhân dân là lực lượng nòng cốt của Lực lượng vũ trang nhân

dân trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội

Công tác giáo dục, đào tạo và bồi dưỡng trong CAND nói chung, công tác giáo

dục thường xuyên (trong đó bao gồm cả bồi dưỡng nghiệp vụ) nói riêng quyết

định chất lượng đội ngũ và gắn liền với nhu cầu sử dụng nhân lực của Ngành

Công an Hoạt động đào tạo và bồi dưỡng trong CAND vừa thực hiện chương trình giáo dục để cấp văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân, vừa thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng các chức danh lãnh đạo, quản lý và các chức danh nghiệp vụ chuyên môn, nghề nghiệp và các kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của công tác Công an Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong CAND vừa là nơi tổ chức thực hiện quá trình xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, vừa là đơn vị tập trung lực lượng có tính chất dự bị để sẵn sàng chi viện phục vụ kịp thời yêu cầu công tác của Ngành Mục tiêu cao nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ công an đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, đồng bộ

về cơ cấu, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với tổ quốc, với Đảng, Nhà nước và nhân dân, có ý chí kiên cường bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, có phẩm chất, năng lực, ý thức tổ chức kỷ luật, có

tư duy sáng tạo, giỏi nghiệp vụ, nắm chắc pháp luật, am hiểu kiến thức xã hội, nắm vững và vận dụng tốt kiến thức khoa học, công nghệ kỹ thuật hiện đại phục vụ công tác và chiến đấu

Để đạt mục tiêu trên, công tác giáo dục thường xuyên nói chung, công tác bồi dưỡng thường xuyên trong CAND nói riêng phải đổi mới toàn diện và đồng bộ Một trong những đổi mới cơ bản, quan trọng, cấp thiết là đổi mới công tác quản lý giáo dục Vì suy cho cùng mọi thành công hay thất bại trong giáo dục đều bắt nguồn và có nguyên nhân từ công tác quản lý giáo dục

Đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về quản lý công tác bồi dưỡng, như: Đề tài KX07-14: “Bồi dưỡng và đào tạo lại đội ngũ nhân lực trong điều kiện mới” do Nguyễn Minh Đường làm chủ nhiệm đề tài; Nguyễn Minh Đường, Phan Văn Kha (đồng chủ biên) với cuốn: Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH trong điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế” (2006); Đề án và hai chương trình trọng điểm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ khối hành chính nhà nước đến năm 2000 của Ban Tổ chức Chính phủ; Đề án: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhà nước” được Chính phủ thông qua tháng 8/1996; đề tài Luận văn Quản lý hoạt động bồi

dưỡng nghiệp vụ sư phạm đại học của Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội; Lê Trần Lâm với “Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên”(1992); Phạm Trung Thành và Nguyễn Thị Lý với “Rèn luyện nghiệp vụ Sư phạm thường xuyên” (2004); Nguyễn Kiều Oanh với luận án Tiến sĩ giáo dục:

"Quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giảng viên Đại học theo cách tiếp cận CDIO (2013); Phạm Hồng Hải với đề tài luận văn Thạc sĩ:

“Quản lý công tác huấn luyện giáo dục Quốc phòng - An ninh cho sinh viên tại Trung tâm giáo dục Quốc phòng Hà Nội I” (2012);…

Về nghiên cứu công tác bồi dưỡng nghiệp vụ trong Công an nhân dân

có đề tài: “Thực trạng và giải pháp của công tác đào tạo lại và bồi dưỡng thường xuyên trong lực lượng CAND” do Trịnh Văn Đãi chủ nhiệm đề tài; đề tài: “Giải pháp thực hiện công tác bồi dưỡng chức danh trong lực lượng CAND” do Nguyễn Đăng Sáu chủ nhiệm đề tài; đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo lại và bồi dưỡng nghiệp vụ của lực lượng Cảnh sát nhân dân trong tình hình mới” do Nguyễn Duy Thư chủ nhiệm đề tài

Các đề tài, công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến các khía cạnh khác nhau của công tác bồi dưỡng thường xuyên trong Công an nhân dân Tuy nhiên chưa có đề tài nào tìm hiểu về biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng thường xuyên tại một cơ sở giáo dục cụ thể trong Ngành CAND

1.2 Khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Quản lý

1.2.2.1 Khái niệm quản lý

Quản lý là một dạng lao động xã hội đặc biệt, điều khiển các hoạt động lao động, vừa có tính khoa học, tính nghệ thuật, vừa là sản phẩm có tính lịch

sử K.Marx đã viết: “Bất cứ lao động xã hội hay cộng đồng trực tiếp nào,

được thực hiện ở quy mô tương đối lớn, đều cần ở một chừng mực nhất định đến sự quản lý; quản lý xác định sự tương hợp giữa các công việc cá thể và hoàn thành những chức năng chung xuất hiện trong sự vận động của các bộ phận riêng rẽ của nó” [27, tr.19]

Quản lý là một trong những loại hình lao động có hiệu quả nhất, quan trọng nhất trong các hoạt động của con người Quản lý đúng tức là con người

đã nhận thức được quy luật, vận động theo quy luật và sẽ đạt được những thành công to lớn Trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, con người muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào sự nỗ lực của cá nhân, của một tổ chức, từ một nhóm nhỏ đến phạm vi rộng hơn tầm quốc gia, quốc tế thì đều phải thừa nhận và chịu một sự quản lý nào đó

Tùy theo cách tiếp cận, thuật ngữ “quản lý” được hiểu theo nhiều cách khác nhau Quan điểm triết học cho rằng: “Quản lý là một quá trình liên kết thống nhất giữa chủ quan và khách quan để đạt mục tiêu nào đó Quan điểm chính trị xã hội cho rằng: “Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng quản lý) về các mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng” [6, tr.7]

- Theo quan điểm hệ thống: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến đổi của môi trường” [26, tr 43]

Ngày nay, thuật ngữ quản lý đã trở nên rất phổ biến và được sự quan tâm đặc biệt, khoa học quản lý được quan tâm nghiêm cứu trên nhiều khía cạnh Các tác giả trong và ngoài nước đã đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau

về khái niệm “quản lý”:

- W Taylor cho rằng: “Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [27, tr.23]

- Theo Harold Koontz: “Quản lý là một hoạt động thiết yếu, bảo đảm phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của tổ chức” [27, tr.25]

Theo tác giả Trần Kiểm: “Quản lý là những tác động chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất và quản

lý một hệ thống xã hội là tác động có mục đích đến tập thể người - thành viên của

hệ - nhằm làm cho hệ vận hành thuận lợi và đạt mục đích dự kiến.” [18, tr.15]

Theo tác giả Hà Thế Ngữ: “Quản lý là một quá trình định hướng, quá trình có mục tiêu, quản lý là một hệ thống là quá trình tác động đến hệ thống nhằm đạt được mục tiêu nhất định” [20, tr.8]

Theo tác giả Đặng Quốc Bảo: “Quản lý là quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung” [1, tr.17]

Theo tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “Quản lý là hoạt động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức”[12, tr.3]

Mặc dù được diễn đạt khác nhau, tuy nhiên các định nghĩa trên đều chỉ ra được những đặc trưng cơ bản của khái niệm quản lý Có thể khái quát như sau:

Quản lý là sự tác động một cách liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu

tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất,điều hòa hoạt động của các khâu, các cấp sao cho phù hợp với quy luật để đạt đến mục tiêu đã xác định

Khái niệm trên thể hiện mối quan hệ giữa hai thành phần: chủ thể quản

lý và khách thể quản lý Đây là mối quan hệ ra lệnh - phục tùng, không đồng cấp và có tính bắt buộc Chủ thể quản lý (người quan lý, tổ chức quản lý) đề

ra mục tiêu, dẫn dắt điều khiển các đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu định sẵn Khách thể quản lý (đối tượng quản lý) gồm: con người, thế giới vô sinh, hữu sinh Chủ thể và khách thể quản lý có mối quan hệ tác động qua lại,

tương hỗ nhau, chủ thể làm nảy sinh các tác động quản lý, còn khách thể thì nảy sinh các giá trị vật chất và tinh thần, có giá trị sử dụng, trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con người, thoả mãn mục đích của chủ thể quản lý Cơ chế quản

lý là những phương thức mà nhờ đó hoạt động quản lý được thực hiện và quan hệ tương tác qua lại giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý được vận hành, điều chỉnh Công cụ quản lý là các phương tiện khách quan và chủ quan mỗi chủ thể quản lý dùng nó để tác động vào quá trình quản lý thông qua chức năng quản lý

1.2.1.2 Các chức năng của quản lý

- Kế hoạch hoá:

Kế hoạch hoá là quá trình xác định mục tiêu và quyết định những giải pháp tốt nhất để thực hiện mục tiêu đó Thực chất của kế hoạch hoá là đưa toàn bộ những hoạt động vào công tác kế hoạch hóa với mục đích, giải pháp

rõ ràng, bước đi cụ thể và ấn định tường minh các điều kiện cung ứng cho việc thực hiện mục tiêu

Nhiều lý thuyết gia quản lý cho rằng, kế hoạch là cái khởi nguyên của mọi hoạt động, mọi chức năng quản lý khác Kế hoạch như một chiếc đầu tầu kéo theo các toa "tổ chức", "chỉ đạo", "kiểm tra" Người quản lý, nếu không

có kế hoạch thì không thể tổ chức nhân lực và các nguồn lực khác, thậm chí

họ còn không rõ phải tổ chức cái gì nữa Không có kế hoạch, người quản lý không thế chỉ dẫn, lãnh đạo cán bộ thuộc quyền hành động để đạt kết quả mong đợi Cũng vậy, không có kế hoạch thì cũng không xác định được tổ chức hướng tới đúng hay chệch mục tiêu, không biết khi nào đạt được mục tiêu và sự kiểm tra trở thành vô căn cứ

Kế hoạch hoá là một chức năng quan trọng của quá trình quản lý vì trên

cơ sở phân tích các thông tin quản lý, căn cứ vào những tiềm năng đã có và những khả năng sẽ có mà xác định rõ hệ thống mục tiêu, nội dung hoạt động, các giải pháp cần thiết để chỉ rõ trạng thái mong muốn của đối tượng khi kết thúc các hoạt động

Cụ thể, chức năng kế hoạch hoá giúp xác định trạng thái xuất phát và những phân tích về trạng thái đó của tổ chức; xác định nhu cầu và các mục tiêu để suy ra những hướng phát triển cơ bản, trong đó có tính tới nhu cầu bên ngoài và bên trong Lựa chọn những hướng ưu tiên, dự kiến những mục tiêu cần đạt và các tiêu chuẩn đánh giá Ngoài ra giúp đưa ra phương án chọn lựa

có tính đến tiềm năng của nguồn lực dự trữ và những mong muốn chủ quan

- Chức năng tổ chức:

Tổ chức là quá trình tổ chức, sắp xếp, liên kết giữa các yếu tố công việc

- con người - bộ máy sao cho phù hợp, ăn khớp với nhau cả trong nội bộ từng yếu tố Nhờ chức năng tổ chức mà hệ thống quản lý trở nên có hiệu quả, cho phép các cá nhân góp phần tốt nhất vào mục tiêu chung Tổ chức được coi là điều kiện của quản lý, đúng như V.I Lê-Nin đã khẳng định: “Chúng ta phải hiểu rằng muốn quản lý tốt - còn phải biết tổ chức về mặt thực tiễn nữa" Yếu

tố trung tâm của tổ chức là con người Thực chất của tổ chức là thiết lập mối quan hệ bền vững giữa con người, giữa các bộ phận trong hệ thống quản lý

Tổ chức tốt sẽ khơi nguồn các động lực, tổ chức không tốt sẽ làm triệt tiêu động lực và giảm sút hiệu quả quản lý

- Chức năng chỉ đạo

Chỉ đạo là quá trình tác động ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến hành

vi và thái độ của những người khác nhằm đạt các mục tiêu đã đề ra Chỉ đạo thể hiện quá trình ảnh hướng qua lại giữa chủ thể quản lý và mọi thành viên trong tổ chức nhằm góp phần thực hiện hoá các mục tiêu đã đặt ra

Chức năng chỉ đạo, xét cho cùng là sự tác động lên con người, khơi dậy động lực của nhân tố con người trong hệ thống quản lý, thể hiện mối quan hệ giữa con người với con người và quá trình giải quyết những mối quan hệ đó

do họ tự nguyện và nhiệt tình phấn đấu

- Chức năng kiểm tra

Sau khi xác định các mục tiêu, quyết định những giải pháp tốt nhất để đạt tới các mục tiêu và triển khai các chức năng tổ chức, chỉ đạo để hiện thực

hoá các mục tiêu đó cần phải tiến hành những hoạt động kiểm tra để xem xét việc triển khai các quyết định trong thực tiễn, từ đó có những điều chỉnh cần thiết trong các hoạt động để góp phần đạt tới mục tiêu đã xác định

Như vậy, kiểm tra có vị trí quan trọng trong việc đổi mới công tác quản

lý Quản lý mà không có kiểm tra không gọi là quản lý Quản lý chính là thiết lập mối quan hệ ngược trong quản lý, là cơ sở để đổi mới công tác kế hoạch hoá, công tác tổ chức, chỉ đạo cũng như đối với cơ chế quản lý, phương pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý

Các chức năng quản lý có có mối quan hệ chặt chẽ tác động qua lại, chi phối lẫn nhau tạo thành một thể thống nhất của hoạt động quản lý, giúp nhà quản lý thực hiện nhiệm vụ của mình

Giáo dục là hiện tượng xã hội đặc biệt, bản chất của nó là sự truyền đạt

và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử - xã hội của các thế hệ loài người Nhờ có giáo dục mà các thế hệ nối tiếp nhau phát triển, tinh hoa văn hóa dân tộc, nhân loại được kế thừa, bổ sung, trên cơ sở đó không ngừng tiến bộ Quản lý

giáo dục (QLGD) là một loại hình quản lý xã hội, tức là quản lý mọi hoạt

động giáo dục trong xã hội

Các nhà lý luận đã có nhiều công trình nghiên cứu và đưa ra những khái niệm quản lý giáo dục khác nhau Theo tác giả Phạm Minh Hạc: “Quản

lý nhà trường hay nói rộng ra là quản lý giáo dục là quản lý hoạt động dạy và học nhằm đưa nhà trường từ trạng thái này sang trạng thái khác và dần đạt tới mục tiêu giáo dục đã xác định” [14, tr.47]

Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: “Quản lý giáo dục là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm

cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học – giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiêu

dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất” [22, tr.31]

Từ các định nghĩa trên, có thể khái quát: Quản lý giáo dục là hệ thống

tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm tổ chức điều khiển hoạt động của khách thể quản lý thực hiện các mục tiêu giáo dục đề ra

Quản lý giáo dục từ cấp vĩ mô đến vi mô đều hướng tới sử dụng có hiệu quả những nguồn lực dành cho giáo dục để đạt được kết quả có chất lượng cao nhất Quản lý giáo dục có các đặc điểm cơ bản sau:

Quản lý giáo dục gắn liền với quản lý con người, đặc biệt là lao động sư phạm của nhà giáo Chủ thể quản lý giáo dục ở tầm vĩ mô là quản lý của nhà nước mà cơ quan quản lý trực tiếp là Bộ Giáo dục, Sở giáo dục, Phòng giáo dục; ở tầm vi mô là quản lý của người đứng đầu các cơ sở giáo dục, nhà trường, cấp phó và tổ trưởng phụ trách chuyên môn

Khách thể quản lý giáo dục là đội ngũ giáo viên và học sinh Có thể nói trong giáo dục và đào tạo thì đây là đối tượng khách thể quan trọng nhất Tuy nhiên trong một số trường hợp đồng thời ở một lĩnh vực nào đó đội ngũ này cũng là chủ thể quản lý trực tiếp quản lý quá trình giáo dục Kết quả giáo dục không chỉ phụ thuộc vào bản thân nhà giáo mà còn phụ thuộc vào người học

Sản phẩm của giáo dục là nhân cách do vậy quá trình quản lý giáo dục phải ngăn ngừa rập khuôn, máy móc, đặc biệt không được phép tạo ra phế phẩm Nói cách khác, quản lý giáo dục đòi hỏi những yêu cầu cao về tính toàn diện, tính thống nhất, tính liên tục, tính kế thừa và phát triển

Giáo dục là sự nghiệp của quần chúng, do vậy, quản lý giáo dục phải quán triệt quan điểm quần chúng Trong quản lý giáo dục, các hoạt động hành chính nhà nước và chuyên môn đan xen nhau, thâm nhập nhau không thể tách rời, tạo thành hoạt động quản lý giáo dục thống nhất

Nội dung quản lý giáo dục liên quan đến các thành tố tạo nên các hoạt động giáo dục Điều 36, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) xác định “Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử và hệ thống văn bằng” Đối tượng của quản lý giáo dục bao gồm nguồn nhân lực của giáo dục, cơ sở vật chất kĩ thuật và các hoạt động

có liên quan đến chức năng của giáo dục Bản chất của quản lý giáo dục là quản lý quá trình sư phạm, quá trình dạy và học diễn ra ở các cấp học, các trình độ đào tạo và tất cả các cơ sở giáo dục

Theo tác giả Phạm Minh Hạc: “Quản lý nhà trường hay nói rộng ra là quản lý giáo dục là quản lý hoạt động dạy và học nhằm đưa nhà trường từ trạng thái này sang trạng thái khác và dần đạt tới mục tiêu giáo dục đã xác định” [14, tr.61]

Theo tác giả Đặng Quốc Bảo thì “Quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với Ngành Giáo dục – Đào tạo, đối với thế hệ trẻ và cho từng học sinh, hay cụ thể hơn “quản lý nhà trường, quản lý giáo dục là tổ chức hoạt động dạy học… Có tổ chức hoạt động dạy học, thực hiện được các tính chất của nhà trường phổ thông Việt Nam XHCN… Mới quản lý được giáo dục của Đảng và biến đường lối đó thành hiện thực, đáp ứng yêu cầu của nhân dân, của đất nước”

Hoạt động dạy học là hoạt động trung tâm của nhà trường, mọi hoạt động khác đều hướng vào hoạt động trung tâm này Do vậy bản chất của việc

quản lý nhà trường là quản lý hoạt động dạy và học, tức là làm sao đưa hoạt động đó từ trạng thái này sang trạng thái khác để đạt tới mục tiêu giáo dục

Một cách khái quát: Quản lý trường học là lập kế hoạch, tổ chức chỉ

đạo điều hành và kiểm tra, điều chỉnh quá trình giảng dạy của thầy và hoạt động học tập của trò, đồng thời quản lý những điều kiện cơ sở vật chất, tinh thần phục vụ cho hoạt động dạy và học nhằm đạt được mục đích của giáo dục- đào tạo

Có thể phân tích nhà trường như một hệ thống gồm 6 thành tố cơ bản kết hợp chặt chẽ với nhau, gồm: Mục tiêu giáo dục; Nội dung giáo dục; Phương pháp giáo dục; Giáo viên; Học sinh/học viên/sinh viên; Cơ sở vật chất và phương tiện dạy học (sơ đồ 1.1) Quản lý nhà trường chính là quản lý các thành tố cấu thành trên

Sơ đồ 1.1 Các thành tố cơ bản trong nhà trường

- Quản lý mục tiêu giáo dục: Quản lý việc xây dựng và thực hiện mục tiêu trong quá trình đào tạo Quản lý hệ thống những yêu cầu lâu dài và trước mắt của xã hội với sự phát triển nhân cách của người được giáo dục, đối với những phẩm chất và năng lực cần phải có của người học sau từng giai đoạn học

- Quản lý nội dung chương trình giáo dục: Quản lý việc xây dựng và thực hiện nội dung giáo dục theo mục tiêu, yêu cầu đặt ra Bao hàm cả việc

Quản lý

Mục tiêu

Học sinh Giáo viên

Nội dung

CSVC/PTDH

Phương pháp

quản lý nội dung truyền đạt của thầy và cách tổ chức cho người học lĩnh hội nội dung, bảo đảm các yêu cầu cơ bản về tỷ lệ khối kiến thức, tính hợp lý của cấu trúc chương trình, tính khoa học, tính thực tiễn, tính tư tưởng đảm bảo

sự cân đối, phù hợp giữa lý thuyết và thực hành, giữa cơ bản và chuyên sâu, giữa truyền thống và hiện đại… của nội dung chương trình

- Quản lý phương pháp giáo dục: gồm quản lý phương pháp dạy, phương pháp học, các phương pháp giáo dục, rèn luyện người học về mặt phẩm chất đạo đức, năng lực để làm chuyển biến nhân cách của người học

theo mục tiêu, nội dung đã xác định

- Quản lý giáo viên: Quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục của giảng viên bao gồm việc thực hiện chương trình, quản lý việc soạn bài

và chuẩn bị lên lớp, quản lý việc dự giờ và phân tích bài học sư phạm, quản lý hoạt động kiểm tra và đánh giá kết quả học tập của sinh viên, quản lý hồ sơ

chuyên môn của giảng viên, quản lý hoạt động giáo dục (theo nghĩa hẹp)

- Quản lý học viên: Quản lý hoạt động của sinh viên bao gồm:quản lý động cơ học tập, huấn luyện phương pháp học tập cho sinh viên nắm được kỹ năng học tâp có phương pháp học tập ở lớp và ở nhà có hiệu quả Quản lý nề nếp, thái độ học tập, kỷ luật học tập là những điều quy định cụ thể về tinh thần thái độ, hành vi ứng xử nhằm làm cho hoạt động học tập được nhịp nhàng và có hiệu quả Quản lý các hoạt động học tập trên lớp theo chương trình kế hoạch dạy học

- Quản lý cơ sở vật chất và thiết bị dạy học: Cơ sở vật chất và thiết bị dạy học là điều kiện kiên quyết cho nhà trường hình thành và đi vào hoạt

động, là điều kiện không thể thiếu được cho việc nâng cao giáo dục đào tạo

Quản lý nhà trường về cơ bản khác với quản lý ở các lĩnh vực khác, vì

ở đây có những tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý là học sinh, sinh viên nhằm giải quyết những nhiệm vụ giáo dục của nhà trường, truyền thụ tri thức, kỹ năng, kĩ xảo cho người học Đó là một hệ thống có tác động, có phương hướng, có mục đích, có kế hoạch, có tổ chức, có mối quan

hệ qua lại lẫn nhau, phụ thuộc vào nhau, thúc đẩy nhau cùng thực hiện tốt nhiệm vụ của giáo dục

Nhìn chung, nếu quản lý xã hội lấy tiêu điểm là quản lý giáo dục (giáo dục là quốc sách hàng đầu) thì quản lý giáo dục phải coi quản lý nhà trường là nền tảng và quản lý nhà trường phải coi quản lý hoạt động dạy học, bồi dưỡng, giáo dục là khâu cơ bản

1.2.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ

1.2.4.1 Đào tạo

Đào tạo là quá trình giáo dục theo mục tiêu, chương trình, phương pháp

và quy trình cụ thể, tương ứng với từng bậc học, từng loại hình đào tạo cụ thể (đào tạo chính quy, đào tạo không chính quy) Khái niệm đào tạo thường được dùng cho chương trình giáo dục sau trung học (có quan điểm đồng nhất với giáo dục đại học)

Quá trình đào tạo được tiến hành chủ yếu trong các cơ sở đào tạo như các trường, các trung tâm, viện hoặc cơ sở sản xuất theo những nội dung, chương trình hoàn chỉnh và có hệ thống cho mỗi khoá học với những thời gian quy định ở các trình độ khác nhau Cuối khoá học, nếu đạt yêu cầu thì được cấp bằng tốt nghiệp

Như vậy, khi nói đến đào tạo là gắn với nghề nghiệp, quá trình đào tạo

là để người lao động có một nghề nghiệp nào đó và xác nhận hoàn thành quá trình đó bằng một văn bằng

1.2.4.2 Bồi dưỡng nghiệp vụ

- Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng:

Theo Tô Tử Hạ “Đào tạo, bồi dưỡng là là hoạt động của cơ quản quản

lý cán bộ, công chức của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức và

kỹ năng làm việc theo tiêu chuẩn quy định cho từng ngạch, chức vụ, chức danh” [13, tr.35]

Nội hàm của khái niệm “đào tạo, bồi dưỡng” không phải là sự lắp ghép

cơ học nội hàm của khái niệm “đào tạo” và “bồi dưỡng” Khi dùng thuật ngữ

“đào tạo, bồi dưỡng” nội hàm của chúng đã có phần biến dạng và không còn mang nguyên nghĩa khi chúng được dùng độc lập Trước đây, bên cạnh khái niệm “đào tạo”, “bồi dưỡng” người ta còn dùng khái niệm “đào tạo lại” Tuy nhiên do tính đa nghĩa của khái niệm “đào tạo lại” mà hiện nay khái niệm này hầu như không còn được dùng

Một cách khái quát: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức có nghĩa là

trang bị bổ sung, cập nhật kiến thức (trên nền kiến thức đã được đào tạo), hình thành hệ thống kỹ năng và thái độ cần thiết cho việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao Đây là điều mà cán bộ, công chức các cơ quan cần có một

nhận thức đúng, rõ ràng, đặc biệt để không nhầm với khái niệm “đào tạo” thuộc giáo dục quốc dân

Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng được tổ chức dưới 02 dạng:

+ Chương trình đào tạo dài hạn (chính quy hoặc không chính quy) nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và cấp văn bằng xác nhận trình độ học vấn tương ứng: cử nhân, kỹ sư, thạc sĩ, tiến sĩ (nằm trong hệ thống văn bằng nhà nước quy định)

+ Chương trình bồi dưỡng ngắn hạn nhằm bổ túc kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, có hoặc không cấp các loại chứng chỉ xác nhận sau khi kết thúc khoá học Các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn này thường được tổ chức thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch hoặc căn cứ vào yêu cầu công tác thực tế của cơ quan, đơn vị Các khoá bồi dưỡng nghiệp vụ thường là những khoá bồi dưỡng ngắn hạn

- Nghiệp vụ thường được hiểu là công việc chuyên môn của một nghề

Ví dụ: nghiệp vụ sư phạm, nghiệp vụ ngân hàng, nghiệp vụ Công an…

- Bồi dưỡng nghiệp vụ được xác định là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất đã được đào tạo về một lĩnh vực chuyên môn

nghiệp vụ Một cách khái quát: “Bồi dưỡng nghiệp vụ là quá trình bổ sung tri

thức và kỹ năng nhằm tăng cường về năng lực và phẩm chất cho đối tượng bồi dưỡng trên nền kiến thức và kỹ năng đã được đào tạo” [24, tr.9]

Như vậy khái niệm bồi dưỡng nghiệp vụ và đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ có những điểm tương đồng Các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ thường được tổ chức dưới dạng các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn (từ 6 tháng trở xuống) Quá trình này diễn ra thường xuyên nhằm mục đích nâng cao phẩm chất và năng lực chuyên môn để người lao động có cơ hội củng cố, bổ sung, mở mang hoặc nâng cao hệ thống tri thức, kỹ năng kỹ xảo chuyên môn, nghiệp vụ

đã có sẵn, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc mà họ đang làm, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng của tổ chức

Các yếu tố cấu thành của hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ gồm:

- Mục tiêu BDNV: là những phẩm chất và năng lực mà người học cần đạt được sau khi hoạt động bồi dưỡng kết thúc Thông thường chúng ta hay

đề ra mục tiêu dạy học là phải tạo cho người học có tri thức, kỹ năng, thái độ

từ đó hình thành các phẩm chất, năng lực cụ thể Yêu cầu đặt ra là khi xác định mục tiêu phải hướng vào người học, cụ thể, tường minh, gắn với phương pháp dạy học và điều kiện để đạt được nó Nếu không xác định mục tiêu xác đáng sẽ khó lựa chọn nội dung bồi dưỡng phù hợp, ít hữu dụng, khó đánh giá chất lượng học tập của học viên và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cả khoá bồi dưỡng

- Nội dung bồi dưỡng: gồm những kiến thức, kỹ năng được xác định trong chương trình học mà người dạy cần truyền đạt và người học cần lĩnh hội

để đạt được mục tiêu đề ra của khoá học Để xác định được nội dung bồi dưỡng phải trả lời câu hỏi: người học cần phải học những gì để đạt được các mục tiêu đã đặt ra trong một điều kiện thời gian, không gian và cho một đối tượng cụ thể Trong nội dung bồi dưỡng phải bao gồm: nội dung cốt lõi là nội dung người học “phải biết”; nội dung quan trọng là nội dung người học “nên biết” và nội dung người học “có thể biết”

- Người dạy: người dạy vừa có vai trò chủ đạo, vừa là tác nhân của quá trình bồi dưỡng Với vai trò là người chủ đạo, người dạy là người thiết kế, tổ chức hoạt động dạy học, nói cách khác giáo viên phải là người lập kế hoạch

dạy học và tổ chức, điều khiển quá trình nhận thức cho người học Với vai trò

là tác nhân, người dạy tác động từ bên ngoài với tư cách là người hợp tác và cộng tác Người dạy khêu gợi, hướng dẫn, hỗ trợ, tạo nên môi trường cộng tác, người dạy đi cùng người học trong phương pháp học của người học và chỉ cho họ con đường phải theo suốt cả quá trình

- Người học: vừa là đối tượng, vừa là chủ thể của quá trình bồi dưỡng Với vai trò là chủ thể của quá trình nhận thức, giáo viên cần tìm hiểu đặc điểm của đối tượng học viên, phải lấy nhu cầu, nguyện vọng và lợi ích của người học làm trung tâm từ đó đưa ra chiến lược dạy học phù hợp, đồng thời tạo điều kiện, môi trường cho người học tích cực huy động các giác quan, chủ động trong lĩnh hội, khuyến khích người học tự kiểm tra, đánh giá mình và tạo cho họ ý chí, năng lực học tập suốt đời

Lý luận dạy học hiện đại nhấn mạnh đến vai trò giúp đỡ người học, tạo động lực học tập cho người học, nhất là tạo tinh thần thoải mái thông qua việc

sử dụng cảm hứng của mình, truyền sự nhiệt tình của người dạy, lôi cuốn người học thông qua việc “điều khiển sư phạm”

- Phương pháp bồi dưỡng: Phương pháp bồi dưỡng là cách thức tổ chức, triển khai công tác bồi dưỡng Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phản ánh sự vận động của quá trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm đạt được mục tiêu của quá trình đào tạo, bồi dưỡng Nó đồng thời phản ánh sự vận động của các yếu

tố tạo nên quá trình đào tạo, bồi dưỡng, phản ánh cách thức điều khiển, chỉ đạo, tổ chức hoạt động dạy học theo một quy trình nhất định

- Kiểm tra, đánh giá:

Đánh giá trong dạy học theo nghĩa rộng không chỉ bó hẹp vào việc đánh giá kết quả học tập của người học mà nó còn liên quan đến việc đánh giá mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp dạy học…Tuy nhiên, trong đó việc kiểm tra đánh giá kết quả học tập của người học vẫn là nội dung được chú trọng nhất Nhìn chung, việc kiểm tra đánh giá của giáo viên phải kích thích được sự tự kiểm tra đánh giá của người học và kiểm định được tính

chính xác, khách quan thành quả học tập và mức độ đạt được mục tiêu dạy học Để đánh giá toàn diện, chính xác kết quả học tập cần sử dụng đồng bộ,

có hiệu quả các hình thức kiểm tra, đánh giá như quan sát, vấn đáp, viết trong hình thức viết có thể sử dụng cả hình thức trắc nghiệm khách quan và trắc nghiệm tự luận

- Điều kiện, môi trường:

Điều kiện môi trường trong quá trình bồi dưỡng gồm điều kiện tinh thần và điều kiện vật chất, môi trường kinh tế xã hội và môi trường sư phạm Điều kiện tinh thần gắn với bầu không khí thân thiện trong quá trình bồi dưỡng Điều kiện vật chất gắn với cơ sở vật chất, trang thiết bị cho học tập gồm: các phương tiện kỹ thuật cho dạy học, các học liệu…Môi trường ảnh hưởng đến người học và phương pháp học, người dạy và phương pháp dạy một cách tương hỗ, do vậy cần nhận diện những khía cạnh cụ thể về môi trường của việc học để từ đó phát huy vai trò tác nhân của yếu tố này trong quá trình dạy học

1.2.5 Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ

Theo tác giả Đặng Xuân Hải: “Quản lý quá trình đào tạo, bồi dưỡng là

hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch hợp quy luật của chủ thể quản lý, nhằm làm cho quá trình dạy học vận hành theo các quy luật của nó

… tập trung vào hoạt động dạy học và giáo dục, đưa hệ vận động từ trạng thái ban đầu đến mục tiêu” [25, tr.111]

Có thể khái quát: “Quản lý hoạt động BDNV là quản lý một quá trình

với tư cách là một hệ toàn vẹn, bao gồm quản lý chương trình, nội dung bồi dưỡng; quản lý thầy với hoạt động dạy; quản lý trò với hoạt động học; quản

lý phương pháp, phương tiện dạy học, kết quả dạy học, việc kiểm tra, đánh giá và các yếu tố khác hỗ trợ hoạt động dạy và học”

Từ các khái niệm trên có thể hiểu:

Mục tiêu chung của quản lý quá trình BDNV là nhằm hướng tới chất lượng dạy học toàn diện cho học viên với các tiêu chuẩn về chính trị, tư

tưởng, đạo đức, văn hoá, khoa học kỹ thuật, thể chất được quy định trong mục tiêu của quá trình bồi dưỡng Mục tiêu cụ thể gồm:

- Bảo đảm thực hiện các mục tiêu, kế hoạch, nội dung chương trình giảng dạy, bồi dưỡng theo đúng tiến độ, thời gian quy định;

- Bảo đảm quá trình dạy và học đạt chất lượng, hiệu quả cao từ đó đảm bảo rằng sản phẩm của quá trình BDNV đạt mục tiêu dự kiến và đáp ứng yêu cầu;

Nhìn chung, mục tiêu của quản lý quá trình BDNV gắn với mục tiêu của các khoá bồi dưỡng, thông qua việc triển khai các chức năng quản lý: lập

kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra, giám sát

1.3 Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ

Các nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ gồm: quản lý chương trình đào tạo, bồi dưỡng; quản lý hoạt động giảng dạy của giáo viên; quản lý hoạt động học tập của học viên (thông qua việc quản lý các yếu tố như quản lý phương pháp dạy và học, quản lý các hình thức tổ chức dạy và học); quản lý các yếu tố hỗ trợ hoạt động dạy và học như: quản lý công tác kiểm tra, đánh giá quá trình dạy và học; quản lý các điều kiện, môi trường dạy học; quản lý cơ sở vật chất…

1.3.1 Quản lý chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ

Theo tác giả Bùi Hiền: “Chương trình đào tạo là văn bản chính thức quy định mục đích, mục tiêu, yêu cầu, nội dung kiến thức và kỹ năng, cấu trúc tổng thể các bộ môn, kế hoạch lên lớp và thực tập từng năm học, tỷ lệ giữa các bộ môn, giữa lý thuyết và thực hành, quy định phương thức, phương pháp, phương tiện, cơ sở vật chất, chứng chỉ và văn bằng tốt nghiệp của cơ sở giáo dục và đào tạo” [17, tr.95]

Ðối với các khoá bồi dưỡng, trên cơ sở chương trình khung đuợc quy định và ban hành bởi các cơ quan quản lý giáo dục, các cơ sở giáo dục tổ chức xây dựng chương trình bồi dưỡng của từng bộ môn, từng chuyên đề Chương trình bồi dưỡng là bản thiết kế chi tiết quá trình giảng dạy phản ánh

cụ thể mục tiêu, nội dung, cấu trúc, trình tự cách thức tổ chức thực hiện và

kiểm tra đánh giá các hoạt động giảng dạy cho toàn khóa bồi dưỡng và cho từng môn học, phần học, chương, mục và bài giảng

Nhìn chung, quản lý chương trình bồi dưỡng là quản lý một quá trình

sư phạm đặc biệt Việc quản lý chương trình bồi dưỡng có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau, song quá trình quản lý này phải được tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau:

- Quản lý việc xây dựng chương trình bồi dưỡng chi tiết trên cơ sở chương trình khung do cơ quan quản lý giáo dục ban hành Đây là khâu đầu tiên và quan trọng quyết định đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của cơ sở giáo dục

- Quản lý việc thực hiện mục tiêu chương trình nhằm đảm bảo thực hiện các quy định về chuẩn kiến thức, kỹ năng, thái độ để hình thành những phẩm chất, năng lực và phát triển nhân cách người học

- Quản lý việc thực hiện nội dung chương trình giáo dục Nội dung giáo dục được truyền tải thông qua các phương pháp dạy học và giáo dục phù hợp đảm bảo phát huy tính tích cực của người học

- Quản lý được cách thức kiểm tra, đánh giá kết quả của toàn khóa học

và của từng chương, phần và bài học cụ thể

1.3.2 Quản lý hoạt động giảng dạy của giáo viên

Quản lý hoạt động giảng dạy của giáo viên thực chất là quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục của đội ngũ nhà giáo và của từng

cá nhân người dạy Trong quá trình quản lý hoạt động giảng dạy của giáo viên người quản lý căn cứ trên các văn bản, quy chế hướng dẫn của các cấp quản

lý và của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng được nề nếp, kỷ cương của hoạt động giảng dạy

Quản lý hoạt động giảng dạy của giáo viên gồm các nội dung sau:

- Quản lý việc phân công giảng dạy cho giáo viên:

Việc phân công giảng dạy cho giáo viên liên quan chặt chẽ đến công tác quản lý nhân sự Chất lượng dạy học phụ thuộc vào quyết định phân công,

phân nhiệm của người quản lý Do vậy, người quản lý phải nắm chắc chất lượng đội ngũ, hiểu rõ đặc điểm, hoàn cảnh, sở trường của giáo viên Việc phân công đúng người sẽ phát huy năng lực của giáo viên, đồng thời giúp quá trình đào tạo, bồi dưỡng đạt được mục tiêu

- Quản lý việc lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch giảng dạy, nói cách khác là quản lý việc thiết kế chương trình dạy học chi tiết của giáo viên

Việc thiết kế chương trình dạy học của giáo viên phải dựa trên chương trình đào tạo, bồi dưỡng đã được ban hành, căn cứ vào việc đánh giá chất lượng đầu vào (trình độ, khả năng và nhu cầu của học viên) Kế hoạch dạy học của giáo viên chỉ thành công khi tối ưu hóa sự phát triển và thành công của mỗi cá nhân

- Quản lý việc chuẩn bị bài lên lớp của giáo viên Đây là khâu rất quan trọng góp phần quyết định chất lượng dạy học, gồm các khâu: chuẩn bị bài giảng cho từng phần, từng tiết dạy Muốn vậy, người quản lý phải chỉ đạo bộ phận chức năng thống nhất kế hoạch chuẩn bị bài, hướng dẫn soạn bài, cung cấp tài liệu và kiểm tra đánh giá chất lượng bài dạy

- Quản lý giờ lên lớp của giáo viên:

Giờ lên lớp quyết định chất lượng dạy học Giáo viên là người trực tiếp điều khiển hướng dẫn học viên học tập đạt kết quả Người quản lý tác động gián tiếp đến hiệu quả lên lớp Quản lý giờ lên lớp bao gồm cả việc quản lý hình thức dạy và học và phương pháp dạy và học Nhìn chung để quản lý giờ lên lớp hiệu quả, người quản lý cần xây dựng được tiêu chuẩn giờ lên lớp; thường xuyên kiểm tra, dự giờ thăm lớp, ngoài ra cần chú ý thu thập thông tin đánh giá phản hồi của học viên và đồng nghiệp

- Quản lý hồ sơ của lớp học nói chung, như quản lý sổ ghi đầu bài, sổ theo dõi giảng dạy của giáo viên, sổ theo dõi hoạt động học tập của học viên…

1.3.3 Quản lý hoạt động học tập của học viên

Người học sẽ đạt kết quả học tập tốt nhất khi có nhu cầu học tập, hiểu

rõ mục tiêu của khóa học, thấy rõ ý nghĩa của nội dung cần tiếp thu, phát huy được vốn kinh nghiệm phong phú của bản thân, sử dụng các tài liệu học tập

có ý nghĩa thực tế và thích hợp với học viên và có thể tham gia một cách tích cực và chủ động vào quá trình học tập, động cơ học tập tích cực …

Quản lý hoạt động học tập của học viên gồm các nội dung sau:

- Đánh giá chất lượng đầu vào thông qua hồ sơ học viên, từ đó phân loại năng lực, trình độ, nhu cầu học tập…của học viên

- Chỉ đạo triển khai việc nâng cao nhận thức của học viên về quyền hạn, nhiệm vụ, vai trò của học viên trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng, trên cơ

sở đó học viên sẽ phát huy được khả năng của mình

- Giáo dục, hình thành cho học viên động cơ, thái độ học tập đúng đắn

và ý thức học tập chuyên cần, chăm chỉ, ý chí vượt khó vươn lên Hình thành phương pháp học tập tích cực, chủ động của người học

- Chỉ đạo phối hợp giữa giáo viên, cán bộ quản lý học viên và đơn vị chủ quản trong việc quản lý hoạt động học tập trong lớp, hoạt động học ngoài lớp, việc rèn luyện của học viên của học viên

1.3.4 Quản lý các yếu tố hỗ trợ hoạt động dạy và hoạt động học

Có nhiều yếu tố hỗ trợ hoạt động dạy và hoạt động học Để quản lý hiệu quả hoạt động bồi dưỡng cần quản lý tốt các yếu tố hỗ trợ đó

1.3.4.1 Quản lý cơ sở vật chất - thiết bị giáo dục:

Quản lý quá trình dạy học không thể thiếu các điều kiện thiết yếu hỗ trợ như cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục Ở một khía cạnh nhất định, đây là phương tiện giúp giáo viên truyền tải tri thức, rèn luyện kỹ năng cho học viên

Để quản lý tốt yếu tố này, người quản lý phải quan tâm đúng mức, đầu tư cơ

sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin trong giảng dạy, trong thư viện, trong quản lý hồ sơ học viên

1.3.4.2 Quản lý việc bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý

Giáo viên đóng vai trò quan trọng, quyết định trực tiếp, cán bộ quản lý tác động gián tiếp chất lượng dạy học Với quan điểm lấy người học làm trung tâm hiện nay, vai trò dẫn dắt, định hướng của giáo viên càng phải được chú trọng Để quản lý việc bồi dưỡng giáo viên dạy học theo quan điểm lấy học sinh làm trung tâm nói riêng, để nâng cao trình độ của giáo viên nói chung, người quản lý cần làm tốt những việc sau:

- Tổ chức các khóa bồi dưỡng đổi mới phương pháp dạy học theo quan điểm phát huy tính tích cực của học viên một cách có hệ thống;

- Tổ chức các khóa BD nghiệp vụ quản lý giáo dục cho CBQL;

- Tạo điều kiện để giáo viên tham gia các lớp bồi dưỡng chuyên đề nhằm cập nhật, bổ sung và nâng cao trình độ;

- Phân công giáo viên có kinh nghiệm, năng lực vững vàng giúp đỡ, kèm cặp giáo viên mới, ít kinh nghiệm

1.3.4.3 Quản lý việc xây dựng môi trường giáo dục

Môi trường giáo dục bao gồm môi trường trí tuệ, môi trường vật chất, môi trường tâm lý, môi trường xã hội Các môi trường này phản ánh mối quan

hệ giữa giáo viên với học viên, giữa học viên với học viên, giữa học viên, giáo viên với cán bộ quản lý Môi trường xã hội tích cực, lành mạnh, môi trường vật chất thoải mái, tiện nghi, quan hệ giữa giáo viên, học sinh, cán bộ quản lý thân thiện, dân chủ sẽ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng

1.3.4.4 Quản lý việc kiểm tra, đánh giá kết quả dạy học

Kiểm tra, đánh giá là khâu quan trọng trong quản lý quá trình sư phạm diễn ra trong nhà trường Kiểm tra, đánh giá có vai trò thu thập thông tin về mức độ đạt mục tiêu của môn học, của chương trình bồi dưỡng Nhiệm vụ chủ yếu của kiểm tra đánh giá kết quả học tập là xác định mức độ đạt được chuẩn kiến thức, kỹ năng của môn học

Để quản lý việc kiểm tra, đánh giá kết quả học tập - rèn luyện của người học hiệu quả, cán bộ quản lý cần thực hiện những nội dung công việc sau:

- Quán triệt các tiêu chuẩn, tiêu chí kiểm tra, đánh giá gắn với mục tiêu môn học, bài học;

- Tổ chức, quản lý việc thực hiện quy trình kiểm tra, đánh giá kết quả học tập theo các tiêu chuẩn, tiêu chí công khai, minh bạch

- Quản lý việc lưu trữ hồ sơ, đánh giá kết quả học tập, sử dụng kết quả kiểm tra, đánh giá là một trong những căn cứ để điều chỉnh hoạt động dạy học

1.4 Giáo dục cho người lớn

Theo tác giả Nguyễn Kiều Oanh: “GD dành cho người lớn tuổi là loại hình GD không chính quy có mục đích trang bị thêm kiến thức cho người học nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.” [21, tr.46]

Một cách cụ thể có thể hiểu giáo dục cho người lớn là quá trình giáo dục có tổ chức nhằm thay thế giáo dục ban đầu ở trường phổ thông và đại học hoặc trong thực tập nghề mà nhờ đó, những ai được coi là người lớn, sẽ phát triển được khả năng của họ, làm giàu thêm tri thức, nâng cao chất lượng chuyên môn hay tay nghề

Đối tượng của giáo dục cho người lớn được gọi là học viên người lớn Người lớn tiến hành việc học tập có hệ thống sau khi đã học qua hệ thống giáo dục ban đầu Những người lớn tuổi theo học hệ tập trung thường đã trải qua giai đoạn làm việc tập trung trước khi trở lại học tập Phần đông người lớn tuổi học theo chế độ vừa học, vừa làm hoặc các lớp bồi dưỡng chuyên sâu

về chuyên môn nghiệp vụ

Hoạt động học của người lớn (học viên) có những đặc điểm sau:

- Động cơ học tập của người lớn chủ yếu là nhằm cải thiện chất lượng công việc, cải thiện chất lượng cuộc sống và để được xã hội, cơ quan và nhà nước thừa nhận

- Hoạt động học tập của học viên người lớn còn gọi là hoạt động học tập nghề nghiệp, khi tiến hành hoạt động học tập, học viên không thể chỉ

nhận thức thông thường mà tiến hành hoạt động nhận thức mang tính chất nghiên cứu trên cơ sở tư duy độc lập, sáng tạo phát triển ở mức độ cao để chuẩn bị cho một ngành nghề nhất định có chuyên môn năng lực cao Vốn học vấn tiếp thu được trong thời kỳ này là công cụ để họ tiến hành tham gia vào lĩnh vực nghề nghiệp sau này, đồng thời là nền tảng cho hoạt động tự học, tự nghiên cứu

- Vì có mục đích, động cơ rõ ràng nên hoạt động học tập của học viên mang tính tự giác, tích cực chủ động hơn

- Cách học của người lớn là: học tự nguyện và tích cực, học qua quan sát, học bằng cách khái quát hóa theo ý hiểu, học qua thực nghiệm và học qua kinh nghiệm

Nhìn chung, với đặc trưng là loại hình giáo dục nhằm đào tạo nâng cao hoặc bổ sung, cập nhật kiến thức cho người học, đối tượng của hoạt động hoạt động bồi dưỡng chủ yếu là người lớn, do vậy quá trình giảng dạy, học tập cũng như hình thức tổ chức, phương pháp dạy học cho đối tượng này cũng có những đặc trưng khác biệt so với học sinh phổ thông

1.5 Các vấn đề chủ yếu về công tác bồi dưỡng nghiệp vụ trong CAND

1.5.1 Đặc điểm chung về công tác bồi dưỡng nghiệp vụ trong CAND

CAND là lực lượng nòng cốt của lực lượng vũ trang nhân dân Công tác giáo dục, đào tạo nói chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng nói riêng góp phần quan trọng quyết định chất lượng đội ngũ và gắn liền với nhu cầu sử dụng nhân lực của Ngành Việc lãnh đạo, chỉ đạo trong CAND được tiến hành xuyên suốt từ Bộ Công an đến cơ sở Tổ chức hệ thống các cơ sở giáo dục, đào tạo bồi dưỡng của lực lượng công an nhân dân đều đặt dưới sự chỉ đạo thống nhất của Bộ Công an Bộ Giáo dục, đào tạo thực hiện chức năng quản

lý chung theo quy định của Luật giáo dục Uỷ ban nhân dân các cấp chỉ quản

lý hành chính theo lãnh thổ và hỗ trợ nguồn lực, tham gia công tác xây dựng đội ngũ cán bộ CAND Việc xác định hệ thống mạng lưới, quy mô của hệ

thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong CAND gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự xã hội và xây dựng lực lượng CAND

Giáo dục đào tạo trong CAND được ngân sách nhà nước cấp 100% (trừ các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức liên kết có sự tham gia đóng góp một phần của CBCS Công an đang công tác) Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong CAND vừa là nơi tổ chức thực hiện quá trình xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, vừa là đơn vị tập trung lực lượng có tính chất dự bị để sẵn sàng phục vụ yêu cầu công tác bảo vệ an ninh trật tự khi cần thiết Ngoài ra, công tác Công an có những đặc thù riêng, yêu cầu bảo mật cao đòi hỏi việc dạy học

và quản lý hệ thống tài liệu phải được tổ chức chặt chẽ, phù hợp

Với đặc điểm trên, hoạt động giáo dục, đào tạo trong CAND nói chung, hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ nói riêng vừa thực hiện chương trình giáo dục

để cấp văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân, vừa thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng các chức danh lãnh đạo, quản lý và các chức danh nghiệp vụ chuyên môn, nghề nghiệp, bổ sung kiến thức theo yêu cẩu của công tác Công an Các học viện, trường CAND vừa phải thực hiện các quy định pháp luật về giáo dục, vừa phải tuân thủ các quy định của Chính phủ về quản lý các trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và lực lượng vũ trang

1.5.2 Mục tiêu, yêu cầu đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ

1.5.2.1 Mục tiêu

Công tác bồi dưỡng thường xuyên trong CAND nhằm các mục tiêu sau:

- Trang bị, cập nhật kiến thức mới, bổ sung, nâng cao trình độ kiến thức

về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng, phương pháp làm việc cho cán bộ, chiến sĩ đáp ứng yêu cầu công tác để thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao

- Bảo đảm tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, nghiệp vụ, chức danh lãnh đạo, chỉ huy trong CAND, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ CAND vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, có đủ kiến thức, kỹ năng lãnh

đạo, chỉ huy và kiến thức chuyên môn cần thiết phục vụ công tác, chiến đấu, xây dựng lực lượng CAND trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa và hội nhập quốc tế;

- Đổi mới, nâng cao năng lực tổ chức thực hiện, lãnh đạo quản lý nhằm nâng cao chất lượng công tác học tập, bồi dưỡng của Công an các đơn vị, địa phương và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện trong CAND

1.5.2.2 Yêu cầu

Yêu cầu đặt ra đối với công tác bồi dưỡng trong CAND gồm:

- CBCS theo tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, nghiệp vụ và chức danh lãnh đạo, chỉ huy định kỳ phải được học tập, bồi dưỡng theo chế độ quy định; cán bộ trong diện quy hoạch các chức danh lãnh đạo, chỉ huy và các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ phải được học tập, bồi dưỡng theo chương trình quy định cho từng chức danh trước khi bổ nhiệm;

- Thủ trưởng CA các đơn vị, địa phương và các trường CAND có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch học tập, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn

và hàng năm theo chương trình, kế hoạch của BCA, đảm bảo tất cả CBCS định kỳ phải được học tập, bồi dưỡng theo chế độ quy định;

- Việc cử CBCS đi học tập, bồi dưỡng và tổ chức mở lớp phải thực hiện đúng quy trình, quy định và đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả, đúng đối tượng, tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước, của BCA

- CBCS được cử đi học phải chấp hành nghiêm túc các quy định của Đảng, Nhà nước, của BCA và của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng về quản lý CBCS trong thời gian học tập, bồi dưỡng

1.5.3 Đối tượng và các loại hình bồi dưỡng nghiệp vụ trong CAND

- Đối tượng tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ là sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến

sĩ, công nhân, viên chức CAND đang công tác tại các đơn vị, địa phương trong cả nước

- Các loại hình bồi dưỡng nghiệp vụ gồm: