DỰ ÁN LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (SỬA ĐỔI)

1 Nôôi dung bài trình bày Đánh giá tình hình thực hiêên Luâêt NSNN giai đoạn 2004-2013 Quan điểm, mục tiêu sửa đổi Luâêt NSNN Nôêi dung bản của dự thảo Luâêt NSNN Tiến độ triển khai thời gian tới Đánh giá tình hình thực hiêôn Luâôt NSNN giai đoạn 2004-2013 Kết quả đạt được Môêt số tồn tại chủ yếu Kết quả đạt được a Tạo khuôn khổ pháp lý về quản lý NSNN b Về phân cấp quản lý NSNN, phân cấp nguồn thu c Về cân đối NSNN và quản lý nợ công d Về công tác quản lý và điều hành NSNN, công tác cải cách hành chính quản lý ngân sách, công khai ngân sách Môôt số tồn tại chủ yếu (1) Về hoạt đôông của NSNN: Thu NSNN không bền vững, hiêêu quả sử dụng NSNN chưa cao (2) Về chế quản lý NSNN:  Phạm vi ngân sách chưa đầy đủ, rõ ràng; bôêi chi và phương pháp tính bôêi chi NSNN chưa phù hợp với thông lêê quốc tế  Về phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương  Về bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP  Về quy định giao cho Chính phủ quy định về viêêc ban hành chế đôê, tiêu chuẩn, định mức chi Môôt số tồn tại chủ yếu (tiếp theo) (2) Về chế quản lý NSNN (tiếp theo):  Thiếu các quy định xử lý cụ thể các trường hợp dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách chưa được quan nhà nước có thẩm quyền định;  Quy định về sử dụng dự phòng ngân sách, về quỹ dự trữ tài chính  Quy định về quản lý vốn đầu tư phát triển chưa đầy đủ;  Công khai NSNN chưa minh bạch;  Luâêt NSNN chưa quy định mối quan hêê của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách và NSNN Quan điểm sửa đổi Luâ ôt NSNN Bảo đảm tuân thủ Hiến pháp năm 2013, phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, thống nhất với các luật hành định hướng sửa đổi, bổ sung các luật đó cùng thời kỳ Kế thừa và phát huy những mặt tích cực của Luật NSNN hành; đổi phương thức quản lý NSNN; tăng cường phân cấp quản lý ngân sách Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai công tác quản lý NSNN; tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán, nâng cao kỷ luật, kỷ cương quản lý tài chính – NSNN Tăng cường giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý nợ công, quản lý rủi ro; bảo đảm an toàn nợ và an ninh tài chính quốc gia Bảo đảm công tác quản lý NSNN từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế Mục tiêu sửa đổi Luâ ôt NSNN Khắc phục những tồn tại của Luật NSNN hành; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý NSNN, tạo động lực phát triển các nguồn lực, phân bổ ngân sách tập trung, hợp lý, đảm bảo công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng của đất nước; ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia, tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo Đảm bảo quyền định những vấn đề trọng yếu nhất về NSNN của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ; tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của các Bộ ngành trung ương, HĐND, UBND các cấp và đơn vị sử dụng ngân sách lĩnh vực NSNN Đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế, phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự điều tiết của nhà nước và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Từng bước đổi chế quản lý ngân sách theo kết quả thực các nhiệm vụ được NSNN cấp kinh phí Nội dung bản của dự thảo Luâôt NSNN Chương: - Chương I: Những quy định chung - Chương II: Nhiêêm vụ, quyền hạn của các quan nhà nước và trách nhiêêm, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân về NSNN - Chương III: Nguồn thu, nhiêêm vụ chi của ngân sách các cấp - Chương IV: Lâêp dự toán NSNN - Chương V: Chấp hành NSNN - Chương VI: Kế toán, kiểm toán, toán - Chương VII: Điều khoản thi hành Chương I: Những quy định chung (1) Phạm vi thu NSNN  Lệ phí là khoản thu NSNN (tương tự thu từ thuế) phải nộp toàn vào NSNN  Đối với các khoản phí, xác định xử lý theo nhóm: o Đối với các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ Nhà nước đầu tư và quan quản lý nhà nước thực thì nộp toàn vào NSNN o Đối với số khoản phí của Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thu, thì các đơn vị này được phép trích lại phần toàn số thu để bù đắp chi phí Phần còn lại thực nộp NSNN theo quy định của pháp luật 10 Chương I: Những quy định chung (tiếp theo) (2) Về bôôi chi NSNN Bội chi NSNN là bội chi NSTW, được xác định chênh lệnh lớn giữa tổng chi NSTW và tổng thu NSTW Chi NSTW không bao gồm chi trả nợ gốc và bao gồm các khoản chi đầu tư từ nguồn huy động TPCP cho lĩnh vực giáo dục, y tế, giao thông, thủy lợi (3) Về mức dư nợ huy động của ngân sách cấp tỉnh Nâng mức dư nợ huy động của địa phương nhằm tạo điều kiện cho các địa phương chủ động việc huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng KT-XH địa phương:  Không quá 150% (đối với Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh);  Không quá 100%,đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia về ngân sách trung ương;  Không vượt quá 50% đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhận số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương 11 Chương I: Những quy định chung (tiếp theo) (4) Về hình thức tổ chức ngân sách đối với đơn vị hành không tổ chức HĐND và quyền đô thị, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Trên sở dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương được Chính phủ thông qua, Dự thảo Luật NSNN quy định: o NSĐP bao gồm NS của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND; o Ngân sách của đơn vị hành chính quận, phường không tổ chức HĐND là đơn sách của đơn vị dự toán; o Ngân sách của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, thực theo Luật định 12 Chương I: Những quy định chung (tiếp theo) (5) Về quản lý vốn đầu tư Quy định cụ thể số nội dung mang tính nguyên tắc về cứ lập dự toán chi đầu tư XDCB, về bố trí vốn, phân bổ, toán và toán vốn, toán dự án đầu tư XDCB (6) Về dự phòng ngân sách Bổ sung thêm nội dung được phép sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách 13 Chương I: Những quy định chung (tiếp theo) (7) Về quản lý các quỹ tài nhà nước ngoài ngân sách  Ngân sách nhà nước không cấp hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách  Trường hợp NSNN hỗ trợ vốn điều lệ cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách phải phù hợp với khả NSNN và thực hỗ trợ quỹ có đủ các điều kiện sau: o Được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật; o Có khả tài chính độc lập; o Có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước 14 Chương I: Những quy định chung (tiếp theo) (8) Điều chỉnh nguồn thu trường hợp tăng thu NSĐP lớn yếu tố khách quan thời kỳ ổn định ngân sách Quy định thời kỳ ổn định ngân sách, trường hợp có phát sinh nguồn thu làm NSĐP tăng thu lớn thì số tăng thu phải nộp về ngân sách cấp Chính phủ trình Quốc hội, UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp định thu về ngân sách cấp số tăng thu này và thực bổ sung có mục tiêu phần cho ngân sách cấp có phát sinh nguồn thu này 15 Chương I: Những quy định chung (tiếp theo) (9) Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước trung hạn Quy định về nguyên tắc, phạm vi, nội dung của kế hoạch tài chính - NSNN trung hạn (5 năm) Việc lập kế hoạch tài chính NSNN trung hạn giao cho Chính phủ quy định cụ thể (10) Môôt số nôôi dung khác: nguyên tắc quản lý, cân đối, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp; nội dung sử dụng quỹ dự trữ tài chính; các hành vi bị cấm lĩnh vực NSNN 16 Chương II: Nhiêôm vụ, quyền hạn của các quan nhà nước và trách nhiêôm, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân Môôt số điểm mới: (1) Bổ sung thẩm quyền của Quốc hôêi lĩnh vực NSNN bảo đảm tuân thủ Điều 70 Hiến pháp 2013: Quốc hội định sách tài - ngân sách quốc gia: động viên thu vào ngân sách, tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, người có công với cách mạng; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ Chính phủ (2) Bổ sung thẩm quyền của Chính phủ quy định việc lập kế hoạch tài chính - NSNN trung hạn, kế hoạch đầu tư trung hạn và thực quản lý ngân sách theo kết quả thực nhiệm vụ 17 Chương II: Nhiêôm vụ, quyền hạn của các quan nhà nước và trách nhiêôm, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân Môôt số điểm (tiếp theo): (1) Bổ sung quy định về thẩm quyền của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN * Dự thảo Luâ ât NSNN (sửa đổi) tiếp tục câ âp nhâ ât bổ sung những điều chỉnh trách nhiê âm, quyền hạn (nếu có) quan nhà nước theo Luâ ât sửa đổi theo Hiến pháp 2013 18 Chương III: Nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp Môôt số nôôi dung sửa đổi, bổ sung: (1) Về các khoản thu phân chia cho ngân sách xã, thị trấn và khoản thu lệ phí trước bạ cho ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh:  Ngân sách xã, thị trấn được phân chia nguồn thu từ: thuế nhà đất, thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất;  Ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được phân chia nguồn thu từ lệ phí trước bạ (không kể lệ phí trước bạ nhà đất);  HĐND cấp tỉnh định tỷ lệ để lại cụ thể cho ngân sách xã, thị trấn; thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Chương III: Nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp (tiếp theo) Môôt số nôôi dung sửa đổi, bổ sung (tiếp theo): (2) Về bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Những nhiệm vụ được ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu: (1) Thực các chính sách, chế độ cấp ban hành chưa được bố trí dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; (2) Thực các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án khác của cấp trên, phần giao cho cấp thực hiện; (3) Hỗ trợ chi khắc phục thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh diện rộng vượt quá khả cân đối của ngân sách cấp dưới; (4) Hỗ trợ thực số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của cấp dưới, được ngân sách cấp bố trí dự toán chi ngân sách còn thiếu nguồn Mức hỗ trợ hàng năm của NSTW cho NSĐP tối đa không vượt quá 30% tổng chi đầu tư XDCB của NSTW 20 Chương IV: Lâôp dự toán NSNN Dự thảo Luật NSNN (sửa đổi) bổ sung quy định về thời gian, quy trình lập, tổng hợp, trình và định NSNN, phương án phân bổ NSTW 21 Chương V: Chấp hành ngân sách Môôt số nôôi dung mới: (1) Môêt số Bộ, quan trung ương thường xuyên phải thực các nhiệm vụ quan trọng đột xuất phát sinh về khắc phục hậu quả thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh, phân bổ, giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc được giữ lại tối đa không quá 5% dự toán được Thủ tướng Chính phủ giao để chủ động thực các nhiệm vụ đột xuất phát sinh năm (2) Về chế hỗ trợ hụt thu cho NSĐP (3) Môêt số nôêi dung sửa đổi, bổ sung khác: Thưởng vượt thu ngân sách các cấp ngân sách địa phương; cải cách thủ tục hành chính việc quan tài chính thẩm tra, phân bổ dự toán của các quan, đơn vị; thời hạn điều chỉnh dự toán 22 Chương VI: Kế toán, kiểm toán, quyết toán Môôt số nôôi dung mới:  Quy định cụ thể nội dung duyệt, thẩm định, tổng hợp và phê chuẩn toán ngân sách, đó nội dung quan trọng nhất là duyệt các khoản chi tại các đơn vị sử dụng ngân sách sở dự toán, định mức chi ngân sách, tiêu chuẩn, chế độ  Bộ Tài chính tổng hợp toán NSĐP (đã được HĐND phê chuẩn) vào toán NSNN để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét, phê chuẩn (Bôê Tài chính không thẩm định toán NSĐP)  Quy định phải bổ sung vào Báo cáo toán của các đơn vị nôêi dung thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu quả chi ngân sách gắn với kết quả thực nhiệm vụ của đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu được giao phụ trách 23 Tiến độ triển khai Luật NSNN thời gian tới  Tháng 8/2014: Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ  Tháng 9/2014: Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội  Tháng 10/2014: Chính phủ trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến  Từ tháng 11/2014 đến tháng 02/2015: Bộ Tài chính tiếp tục hoàn thiện Dự án Luật NSNN (sửa đổi) sở giải trình, tiếp thu các ý kiến đóng góp của đại biểu Quốc hội  Tháng 03/2015: Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ  Tháng 04/2015: Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội  Tháng 05/2015: Chính phủ trình Quốc hội thông qua Luật NSNN (sửa đổi) 24 25