Bài giảng đại học ngoại thương ngân sách nhà nước

KẾT CẤU CHƯƠNG I Một số vấn đề NSNN II Thu NSNN III Chi NSNN IV Thâm hụt NSNN (Bội chi NSNN) V Năm ngân sách chu trình ngân sách I Một số vấn đề chung NSNN Khái niệm NSNN Đặc điểm NSNN Vai trò NSNN NSNN gì? • Một số quan điểm (i) NSNN văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm (Các nhà kinh tế cổ điển) (ii) NSNN quỹ tiền tệ tập trung nhà nước (Các nhà kinh tế đại) (iii) NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác (Các nhà kinh tế đại) Phạm trù NSNN • Xét hình thức: NSNN dự toán (kế hoạch) thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn • Xét thực thể vật chất: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng -> NSNN quỹ tiền tệ lớn Nhà nước • Xét hệ thống tài chính: NSNN khâu hệ thống tài quốc gia • Xét nội dung kinh tế: NSNN phản ánh quan hệ tài Nhà nước với chủ thể phân phối khác Khái niệm NSNN Theo luật NSNN Việt Nam (QH thông qua 16/12/2012) NSNN dự toán thu chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực hàng năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Đặc điểm NSNN • Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước tiến hành sở luật định • NSNN ln gắn chặt với sở hữu Nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng • Hoạt động thu, chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Vai trò NSNN a Đảm bảo hoạt động Bộ máy Nhà nước - Huy động nguồn lực tài - Phân phối nguồn tài cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước - Kiểm tra, giám sát b Điều tiết lĩnh vực kinh tế - Thông qua công cụ chi tiêu Nhà nước - Thông qua công cụ thuế c Điều tiết xã hội: đảm bảo công xã hội d Điều tiết thị trường Lưu ý: Sử dụng NSNN điều tiết kinh tế NSNN phải công cụ vạn để điều tiết kinh tế hiệu quả, hạn chế sau: • Về thời gian: từ có khủng hoảng theo chu kỳ đến QH thông qua giải pháp lâu • Về trị: giảm thuế dễ tăng thuế khó; tăng chi tiêu dễ, cắt giảm chi tiêu khó • Về kinh tế: thay đổi tạm thời thuế ảnh hưởng đến TN thường xuyên người TD II Thu NSNN (tiếp) Các hình thức thu NSNN Phân loại thu NSNN Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN a Các nhân tố khách quan - Thu nhập GDP bình quân đầu người - Tỷ suất lợi nhuận bình quân kinh tế - Mức độ khai thác tài nguyên thiên nhiên b Các nhân tố chủ quan - Mức độ hiệu chi tiêu Nhà nước - Hiệu thu ngân sách IV Chi NSNN Khái niệm chi NSNN Phân loại chi NSNN Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN Nguyên tắc tổ chức chi NSNN Thâm hụt ngân sách Nhà nước- cách xử lý Khái niệm • Định nghĩa: Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước • Đặc điểm: - Chi NSNN phụ thuộc nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ - Chi NSNN phát huy hiệu tầm vĩ mơ hiệu tồn diện - Chi NSNN khơng mang tính hồn trả trực tiếp Phân loại chi NSNN a Theo ngành kinh tế 21 ngành kinh tế cấp I  21 khoản chi NSNN b Theo tính chất kinh tế - Chi thường xuyên: chi lương, chi mua sắm đồ đạc, dụng cụ nhỏ… - Chi đầu tư phát triển: Chi mua sắm vật tư, hàng hóa dự trữ, chi xây mới, chi CT MTQG… - Chi khác: Chi trả nợ gốc lãi Nhà nước, Chi viện trợ, chi cho vay, chi bổ sung quỹ dự trữ tài c Theo quan lập dự toán, thực toán ngân sách Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN - Sự phát triển lực lượng sản xuất - Khả tích luỹ kinh tế - Mơ hình tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ - Các nhân tố khác biến động kinh tế, trị, xã hội; giá cả; lãi suất; tỷ giá hối đoái… Nguyên tắc chi NSNN • Gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi • Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN • Tập trung có trọng điểm • Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT-XH cấp quyền theo luật định để bố trí khoản chi cho thích hợp • Tổ chức chi NSNN phối hợp chặt chẽ với công cụ TC-TT khác để tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mô V Thâm hụt NSNN (Bội chi NSNN) • • • • • Khái niệm Các tiêu đo lường Các nguyên nhân Tác động bội chi ngân sách Các biện pháp tài trợ cho bội chi ngân sách Khái niệm thâm hụt NSNN • Thâm hụt NSNN tình trạng mà tổng chi tiêu NSNN vượt khoản thu cân đối (không bao gồm khoản thu vay nợ, viện trợ) NSNN • Lưu ý: - Thâm hụt NSNN trạng thái khơng mơng muốn khơng hồn toàn tượng tiêu cực - Mức độ thâm hụt giới hạn phép 3%/GDP Các tiêu đo lường Thâm hụt NSNN • Mức thâm hụt NSNN = Tổng chi – Tổng thu Trong đó: - Tổng chi = chi TX + chi đầu tư + cho vay - Tổng thu = thu TX + thu vốn • Tỷ lệ bội chi NSNN = (Mức bội chi NSNN/GDP) x100 Các nguyên nhân dẫn đến bội chi NSNN - Do chiến tranh, thiên tai lớn… - Do khủng hoảng kinh tế - Hiệu thấp sản xuất xã hội - Cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả, CP khơng có khả kiểm sốt thực hình tài quốc gia - Do phủ thực đầu tư lớn để phát triển kinh tế Ảnh hưởng thâm hụt NSNN • Ảnh hưởng đến lãi suất thị trường, đến tiết kiệm đầu tư • Ảnh hưởng đến cán cân tốn -> thâm hụt kép* • Ảnh hưởng đến ổn định tiền tệ • Tác động khác (GDP, thất nghiệp) Các biện pháp xử lý bội chi NSNN • Trực tiếp (khơng bền vững) - Tăng thu, giảm chi NSNN - Vay nợ nước để bù đắp bội chi - Phát hành tiền giấy để bù đắp bội chi (biện pháp tình cuối cùng) • Lâu dài (bền vững) - Tăng cường nâng cao hiệu điều hành NS - Thúc đẩy kinh tế phát triển - Nâng cao hiệu sản xuất xã hội VI Năm ngân sách chu trình ngân sách Năm ngân sách (năm tài chính) Là khoảng thời gian dự tốn thu – chi NSNN năm phê chuẩn có hiệu lực thực Chu trình ngân sách Là khoảng thời gian ngân sách hình thành đến tổng kết, đánh giá tình hình thực ngân sách năm (lập dự tốn, thực tốn ngân sách) ... (Các nhà kinh tế cổ điển) (ii) NSNN quỹ tiền tệ tập trung nhà nước (Các nhà kinh tế đại) (iii) NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác (Các nhà kinh tế đại) ... thu chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực hàng năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 2 Đặc điểm NSNN • Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước tiến... hiệu chi tiêu Nhà nước - Hiệu thu ngân sách IV Chi NSNN Khái niệm chi NSNN Phân loại chi NSNN Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN Nguyên tắc tổ chức chi NSNN Thâm hụt ngân sách Nhà nước- cách xử