6 2 THAM LUẬN KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN GIẢM SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC HƯỞNG LƯƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Sở Nội vụ TP Cần Thơ Căn cứ Nghị quyết số 39 NQTW ngày.Căn cứ Nghị quyết số 39NQTW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức “Từng cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế trong 7 năm (2015 2021) và từng năm trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực hiện. Trong đó, phải xác định tỉ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu là 10% biên chế của bộ, ban, ngành, tổ chức chính trị xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu sự nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và xã hội hóa, thay thế nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước bằng việc trả lương từ nguồn thu sự nghiệp
6 THAM LUẬN KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN GIẢM SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC HƯỞNG LƯƠNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Sở Nội vụ TP Cần Thơ Căn Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức “Từng quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2015 2021) năm trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực Trong đó, phải xác định tỉ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối với đơn vị nghiệp công lập có nguồn thu nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp” Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập“Giai đoạn đến năm 2021: Giảm tối thiểu 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015” Trên sở đó, thành phố Cần Thơ xác định rõ mục tiêu quan trọng giai đoạn đến năm 2021 phải giảm tối thiểu 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách so với biên chế giao năm 2015 (cụ thể: hàng năm, đơn vị phải thực giảm bình quân từ 1,5 - 2% số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách theo quy định Chỉ thị số 02/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ kế hoạch Ủy ban nhân dân thành phố) Qua tổng hợp đáng giá kết triển khai thực kế hoạch giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn đến năm 2021, thành phố Cần Thơ đạt vượt lộ trình theo chủ trương, kế hoạch đề sớm so với dự kiến (quy định đến năm 2021 phải giảm tối thiểu 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015, thành phố Cần Thơ đến năm 2019 đạt lộ trình, đảm bảo cân đối số lượng người làm việc để giao bổ sung cho nghiệp y tế nghiệp giáo dục tăng học sinh, lớp, giường bệnh thành lập mới), kết lũy tích thực lộ trình tinh giản cắt giảm biên chế giai đoạn 2015 - 2021 đơn vị nghiệp, cụ thể sau: Số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập tinh giản cắt giảm 3.456/2.313 người, đạt 149,42% kế hoạch giai đoạn 2015 - 2021 (giảm 14,94% so với biên chế giao năm 2015) Kinh nghiệm triển khai thực giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước giai đoạn qua Để đạt kết nêu trên, với tâm trị cao, lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt cấp ủy Đảng, quyền, tinh thần chủ động, sáng tạo vào tích cực hệ thống trị, đồng tình ủng hộ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; thành phố chủ động kịp thời ban hành băn đạo, triển khai (Chương trình, Kế hoạch, Chỉ thị, Đề án) văn Ban chấp hành Trung ương, Chính phủ Bộ Nội vụ sách tinh giản biên chế lộ trình giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước giai đoạn đến 2021đến quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời tiến hành triển khai liệt, đồng nội dung sau: a) Rà sốt, xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể để xếp, kiện toàn tổ chức máy gắn với tinh giản biên chế để cấu lại đội ngũ viên chức, người lao động cho phù hợp Kết giai đoạn xếp giảm 87 đơn vị nghiệp công lập 41 điểm trường mầm non, tiểu học; b) Hoàn thành phê duyệt đề án vị trí việc làm, phê duyệt xong Bản mơ tả cơng việc, khung lực bố trí người làm việc theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập phù hợp định mức, khối lượng công việc yêu cầu vị trí việc làm Đến 100% đơn vị thực tuyển dụng, bổ nhiệm, thăng hạng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… theo vị trí việc làm, bước đầu phát huy trình độ chun mơn, kinh nghiệm sở trường công tác viên chức; hiệu hoạt động đơn vị nâng lên; b) Thẩm định đề xuất giao số lượng người làm việc cho đơn vị nghiệp hàng năm sở vị trí việc làm định mức quy định Đơn cử, nghiệp giáo dục đào tạo, theo thơng tin có nhiều tỉnh, thành phố gặp khó khăn việc tự cân đối số lượng người làm việc để bổ sung cho nghiệp giáo dục đào tạo số lượng lớp, học sinh tăng nhanh Nhưng thành phố Cần Thơ, giai đoạn qua thực tốt việc cân đối để bổ sung số lượng người làm việc cho đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo theo định mức quy định, Sở Nội vụ chủ động, phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo Ủy ban nhân dân quận, huyện đề xuất kết hợp nhiều giải pháp: xếp lại mạng lưới trường, lớp; bố trí lại số lượng học sinh theo lớp, nhóm lớp cho phù hợp quy định tình hình thực tế; rà sốt cấu giáo viên theo từ mơn học, đối chiếu định mức cụ thể trường để bố trí giải tình trạng thừa thiếu cục giáo viên, cắt giảm số lượng người làm việc giao trường thừa so với định mức liên tục giảm lớp, giảm học sinh để cân đối cho trường thiếu c) Đẩy mạnh thực lộ trình tự chủ tài chính, thơng qua việc phê duyệt phương án tự chủ tài chính, xây dựng danh mục nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thực đặt hàng Kết quả, giai đoạn thành phố chuyển 21 đơn vị nghiệp cơng lập từ loại hình tự bảo đảm phần kinh phí chi thường xun sang loại hình tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên (chủ yếu nghiệp y tế), qua cắt giảm 3.269 số lượng người làm việc 64 tiêu hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP; ban hành danh mục dịch vụ nghiệp cơng có sử dụng ngân sách nhà nước thuộc 13 lĩnh vực, định mức kinh tế - kỹ thuật 02 lĩnh vực, giá dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước để làm sở đặt hàng có 02 danh mục d) Đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công, kết địa bàn thành phố có 07 bệnh viện ngồi công lập hoạt động, 02 bệnh viện xây dựng; 02 trường cao đẳng nghề nghiệp, 37 trường mầm non 10 trường phổ thông dân lập, tư thục hoạt động, góp phần giảm gánh nặng cho trường địa bàn thành phố Kính thưa quý đại biểu! Bên cạnh kết đạt được nêu trên, thành phố gặp khơng khó khăn, thách thức: - Một số quan, đơn vị triển khai thực chưa đồng nhiệm vụ, giải pháp nêu Nghị Bộ Chính trị Chương trình, Kế hoạch thực Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố; số nơi chưa thật liệt, thiếu chủ động, tích cực thực hiện, có biểu trơng chờ xếp, kiện tồn tổ chức, máy gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Khi thực xếp, sáp nhập đơn vị nghiệp khác nhằm giảm đầu mối theo chủ trương, tăng số học sinh, số lớp, giường bệnh phải thành lập trường mới, đơn vị nghiệp y tế mới, địa phương tự cân đối, điều chỉnh tổng biên chế giao; - Nguồn thu số đơn vị nghiệp công bị sụt giảm nhiều bị ảnh hưởng dịch Covid-19, hoạt động cung cấp dịch vụ bị hạn chế; số lượng đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ lệ cao (trên 70%) tổng số đơn vị nghiệp thành phố có nguồn thu thấp (dưới 10%) khơng có nguồn thu - Việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí làm sở để xây dựng đơn giá, giá dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật giá quy định pháp luật khác có liên quan để làm sở giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung ứng dịch vụ nghiệp công theo quy định Nghị định số 32/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng năm 2019 gặp nhiều khó khăn, chưa có văn hướng dẫn Bộ quản lý ngành lĩnh vực Giải pháp thực giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn Tiếp tục quán triệt mục tiêu Nghị số 19-NQ/TW “Giảm tối thiểu bình qn tồn tỉnh 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021”, sở chủ trương, quy định với kinh nghiệm thực giai đoạn qua, Sở Nội vụ thành phố Cần Thơ đề xuất giải pháp thực giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn đến năm 2025, cụ thể sau: a) Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền; nêu cao tâm trị, phát huy vai trị, trách nhiệm cấp, ngành; thường xuyên, chủ động nắm bắt tình hình dư luận, tư tưởng đội ngũ Cùng đó, cơng tác lãnh đạo, đạo thực chủ trương, quy định phải triển khai thường xuyên, liệt Bên cạnh đó, quy trình thực phải công khai, dân chủ, minh bạch; thống nguyên tắc thực hiện, bước thực theo lộ trình phù hợp, vừa làm vừa rút kinh nghiệm 9 b) Tiếp tục rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức đơn vị nghiệp theo Nghị số 39-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW Bộ trị, hoàn thiện quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực Riêng nghiệp giáo dục đào tạo, tiếp tục phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo Ủy ban nhân dân quận, huyện để xếp, tổ chức lại sở giáo dục mầm non, phổ thông, gắn với nâng cao chất lượng giáo dục, thành lập trường phổ thông nhiều cấp học phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế; rà soát, xếp, điều chỉnh lại quy mô lớp học cách hợp lý; rà soát, xếp, đội ngũ viên chức giáo viên cho phù hợp định mức quy định, giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên gắn với tinh giản biên chế để cấu lại đội ngũ giáo viên theo chủ trương, quy định điều kiện thành phố Đề xuất giải pháp kịp thời, phù hợp chủ trương, quy định để đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ nghiệp giáo dục cơng lập quận trung tâm, nơi có dân số học tăng nhanh c) Ban hành kế hoạch đề án tinh giản số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2022-2025, phù hợp chủ trương tình hình thực tế đơn vị, địa phương Trong đó, đề xuất giải pháp cụ thể để thực hiệu Đề án số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2022-2025, theo năm từ năm 2022 đến năm 2025, đảm bảo nguyên tắc không cào với tỷ lệ giảm đơn vị mà sở thực tế chức năng, nhiệm vụ, quy mô khối lượng công việc giao định mức quy định; phương pháp chủ yếu tập trung vào việc đẩy mạnh việc chuyển đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo hướng giảm tối đa nguồn kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Thực xếp lại tổ chức, cấu lại đội ngũ đơn vị nghiệp đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao vị trí việc làm đơn vị nghiệp Bên cạnh đó, đơn vị tiếp tục rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ; hoàn thành xây dựng vị trí việc làm theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Bộ quản lý ngành, lĩnh vực; quản lý biên chế cấu lại đội ngũ viên chức đơn vị theo vị trí việc làm Đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ, thực chuyển đổi số quản lý hoạt động đơn vị để tinh giản biên chế d) Tăng cường giải pháp để đẩy mạnh chế tự chủ tài đơn vị nghiệp, phấn đấu có tối thiểu 10% viên chức thuộc thẩm quyền quản lý hưởng lương từ nguồn thu nghiệp Riêng lĩnh vực nghiệp y tế, việc đảm bảo giảm tối thiểu 10% số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021, tiếp tục thực chuyển sang hưởng lương từ nguồn thu nghiệp tương ứng với mức độ tự chủ đơn vị theo quy định (trừ Trạm y tế xã) đ) Tổ chức đánh giá, sơ tổng kết để rút kinh nghiệm, tìm cách làm hay, hiệu để phổ biến, nhân rộng; kịp thời biểu dương, khen thưởng nơi thực tốt; đồng thời, có phê bình quan, đơn vị thực chưa tốt có giải pháp cho phù hợp 10 e) Tăng cường kiểm tra, giám sát cấp, tổ chức, tập thể lãnh đạo đơn vị, địa phương nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, phát hiện, chấn chỉnh hạn chế, khuyết điểm để tổ chức thực hiệu kế hoạch đề Để thực hiệu giải pháp nêu trên, Sở Nội vụ thành phố Cần Thơ đề nghị Bộ Nội vụ, nội dung cụ thể sau: a) Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ quản lý ngành, lĩnh vực sớm tham mưu Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ ban hành văn hướng dẫn Nghị định số 120/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập1, làm sở để địa phương triển khai thực việc xếp, kiện toàn đơn vị nghiệp công lập phù hợp chủ trương, quy định; b) Đề nghị Bộ Nội vụ Bộ quản lý chuyên ngành sớm ban hành văn để cụ thể hóa nội dung có liên quan đến vị trí việc làm xác định số lượng người làm việc theo Nghị định số 106/2020/NĐ-CP2; c) Đề nghị Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn cách tính định mức“số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước số lượng người làm việc hưởng lương từ nguồn thu nghiệp” đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi thường xuyên, làm sở để địa phương triển khai thực thống Trên báo cáo tham luận Kinh nghiệm giải pháp thực giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Sở Nội vụ thành phố Cần Thơ Hội nghị sơ kết tháng đầu năm triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm 2022 ngành Nội vụ./ Ban hành tiêu chí xác định đơn vị nghiệp công lập cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu danh mục nghiệp công bản, thiết yếu thuộc ngành, lĩnh vực; Ban hành tiêu chí cụ thể phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực theo thẩm quyền; Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Ban hành danh mục vị trí việc làm cơng chức dùng chung, nghiệp vụ chuyên ngành giao quản lý từ trung ương đến địa phương; định mức biên chế công chức quan, tổ chức cấu ngạch công chức làm sở để địa phương triển khai thực hiện; Văn hướng dẫn vị trí việc làm lãnh đạo quản lý chức danh nghề nghiệp chuyên ngành, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp định mức số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý văn hướng dẫn vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chun mơn dùng chung hỗ trợ, phục vụ đơn vị nghiệp công lập ... triển khai thực thống Trên báo cáo tham luận Kinh nghiệm giải pháp thực giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Sở Nội vụ thành phố Cần Thơ Hội nghị... lý ngành lĩnh vực Giải pháp thực giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn Tiếp tục quán triệt mục tiêu Nghị số 19-NQ/TW ? ?Giảm tối thiểu bình... hưởng lương từ ngân sách nhà nước số lượng người làm việc hưởng lương từ nguồn thu nghiệp? ?? đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi thường xuyên, làm sở để địa phương triển khai thực thống Trên báo cáo tham