Hoàn thiện chính sách tài khóa việt nam đến năm 2020

I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T NGUYN THC HNH HON THIN CHNH SCH TI KHểA VIT NAM N NM 2020 LUN VN THC S QUN Lí KINH T CHNG TRèNH NH HNG THC HNH H Ni - 2015 I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T NGUYN THC HNH Hon thin chớnh sỏch ti khúa vit nam n nm 2020 CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T M S: 603401 LUN VN THC S QUN Lí KINH T CHNG TRèNH NH HNG THC HNH NGI HNG DN KHOA HC: PGS PHM VN DNG H Ni - 2015 MC LC Trang DANH MC CC T VIT TT DANH MC CC BIU BNG V TH LI M U Tớnh cp thit ca ti Tỡnh hỡnh nghiờn cu Mc tiờu v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc tiờu nghiờn cu 3.2 Nhim v nghiờn cu i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu 4.2 Phm vi nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu Kt cu ca ti 10 CHNG 1: C S Lí LUN V CHNH SCH TI KHểA 11 1.1 Chớnh sỏch ti khúa 11 1.1.1 Khỏi nim chớnh sỏch ti khúa 11 1.1.2 Phõn loi chớnh sỏch ti khúa 12 1.1.2.1 Chớnh sỏch ti khúa m rng 12 1.1.2.2 Chớnh sỏch ti khúa tht cht 13 1.1.2.3 Chớnh sỏch ti khúa t n nh 13 1.1.2.4 Chớnh sỏch ti khúa thun chu k v ngc chu k 14 1.1.3 Mc tiờu ca chớnh sỏch ti khoỏ 15 1.2 c im chớnh sỏch ti khúa cỏc nc 15 1.2.1 c im chớnh sỏch ti khúa cỏc nc phỏt trin 15 1.2.2 c im chớnh sỏch ti khúa cỏc nc ang phỏt trin 16 1.3 Cỏc nguyờn tc ti khúa 18 1.3.1 Nguyờn tc cõn bng ngõn sỏch 18 1.3.2 Nguyờn tc vng 18 1.3.3 Nguyờn tc cỏc qu bỡnh n v tit kim 19 1.3.4 Nguyờn tc 1% ca Chile 19 1.4 Bi hc kinh nghim v chớnh sỏch ti khúa ca mt s nc 20 CHNG 2: THC TRNG CHNH SCH TI KHểA VIT NAM 25 2.1 Chớnh sỏch ti khúa giai on 1991-2001 27 2.2 Chớnh sỏch ti khúa giai on 2002-2007 28 2.3 Chớnh sỏch ti khúa giai on 2007-2008 30 2.4 Chớnh sỏch ti khúa giai on 2009 n 32 2.5 ỏnh giỏ tỏc ng ca chớnh sỏch ti khúa i vi nn kinh t nc ta 45 CHNG 3: CáC KHUYếN NGHị NHằM HOàN THIệN CHíNH SáCH TàI KHOá TRONG NHữNG NĂM TớI 52 3.1 Bi cnh mi nh hng n chớnh sỏch ti khoỏ 52 3.1.1 Tỡnh hỡnh t nc 52 3.1.2 D bỏo nhng xu hng ng ca nn kinh t th gii 55 3.1.3 Mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi n nm 2020 62 3.2 Cỏc khuyn ngh nhm hon thin chớnh sỏch ti khoỏ 63 3.2.1 Hon thin mc tiờu chớnh sỏch ti khoỏ n nm 2020 63 3.2.2 Khuyn ngh hon thin cỏc gii phỏp ca chớnh sỏch ti khoỏ 66 3.2.2.1 Huy ng mi ngun lc ti chớnh phc v cho yờu cu phỏt trin ca t nc 67 3.2.2.2 Phõn b, s dng hiu qu cỏc ngun lc ti chớnh 68 3.2.2.3 Tip tc i mi chớnh sỏch, c ch ti chớnh doanh nghip 69 3.2.2.4 Nõng cao nng lc v hiu qu tra, kim tra, giỏm sỏt ti chớnh 70 3.2.2.5 Ci cỏch hnh chớnh lnh vc ti chớnh, m bo hot ng ti chớnh thụng sut, cht lng v hiu qu 72 3.2.2.6 Hon thin th ch ti chớnh, phng thc v cỏch thc iu hnh chớnh sỏch ti chớnh, tin t 72 KấT LUN 73 TI LIU THAM KHO 75 DANH MụC CáC Từ VIếT TắT ad : Tổng cầu ADB : Ngân hàng phát triển Châu ASEAN : Hip hi cỏc quc gia ụng nam C : Tiêu dùng cá nhân GDP : Tổng thu nhập quốc nội G : Chi tiêu Chính phủ FDI : Vốn đầu t- trực tiếp n-ớc NHNN : Ngân hàng Nhà n-ớc NSNN : Ngân sách Nhà n-ớc 10 LRAS : Đ-ờng tổng cung dài hạn 11 T : Thuế 12 ICOR : Hệ số đầu t- tăng tr-ởng 13 IMF : Quỹ tiền tệ Thế giới 14 ODA : Vốn đầu t- gián tiếp n-ớc 15 VND : Tiền Việt Nam đồng 16 SRAS : Đ-ờng tổng cung ngắn hạn 17 Y (GDP) : 18 YD Thu nhập khả dụng : Tổng thu nhập quốc nội 19 WTO : Tổ chức th-ơng mại Quốc tế 20 DNNN : Doanh nghip nh nc 21 TNDN : Thu nhp doanh nghip 22 TNCN : Thu nhp cỏ nhõn 23 KBNN : Kho bc nh nc 24 EIU : C quan nghiờn cu kinh t ton cu 25 CSTK : Chớnh sỏch ti khúa 26 CSTT : Chớnh sỏch tin t Danh mục biểu bảng đồ thị Hỡnh 1.1 th chớnh sỏch ti khoỏ m rng Hỡnh 1.2 th chớnh sỏch ti khoỏ tht cht Biu 2.1 Tng trng kinh t th gii, M, khu vc ng Euro, Nht Bn, cỏc nc chõu ang phỏt trin v Vit Nam Biu 2.2 Tng trng GDP 2000-2007 Biu 2.3 Chi ngõn sỏch Nh nc 2000-2007 Biu 2.4 Tng u t/GDP (%) giai on 2006-2011 Biu 2.5 H s ICOR ca Vit Nam v mt s quc gia chõu Biu 2.6 Tng trng GDP theo quý cỏc nm 2009, 2010 Biu 2.7 GDP bỡnh quõn u ngi giai on 2000-2010 10 Biu 2.8 Thõm ht ngõn sỏch Vit Nam giai on 2005-2011 11 Biu 2.9 T l thc hin thu ngõn sỏch so vi d toỏn (%) nm 2005 2013 12 Biu 2.10 Tc tng thu NSNN, tng GDP v giỏ hng nm 13 Biu 2.11 T l thc hin cỏc khon chi NSNN so vi d toỏn nm (%) 14 Biu 2.12 Thc hin thu NSNN quý I giai on 2010-2014 (% so vi d toỏn) LI M U Tớnh cp thit ca ti Nm 2011, nn kinh t ton cu tri qua cuc khng hong nghiờm trng, c bit l nn kinh t ca nc M, nn kinh t EU, nn kinh t Nht Bn Ti Hi tho Th gii v Vit Nam: D bỏo 2012 din ti H Ni ngy 17/12/2011, d bỏo v nn kinh t th gii nm 2012 s cú th cũn ti t hn nm 2011: S st gim tc tng trng ca nn kinh t ton cu, nht l ca cỏc trung tõm tng trng (M, EU, Nht Bn, Trung Quc); Bt n gia tng, kh nng bựng n cuc chin tranh tin t cựng chin tranh thng mi (thm nguy c suy thoỏi kộp) Do m ca cao, nn kinh t Vit Nam chc chn s chu tỏc ng tiờu cc mnh t xu hng nờu trờn ca kinh t th gii Nm 2011 v cú th núi c nm 2012, cht lng tng trng thp, hiu qu u t st gim, lm phỏt c kim ch nhng cũn tim n nhiu nguy c bt n, n cụng ang tm kim soỏt nhng tng nhanh, th trng chng khoỏn, th trng bt ng sn st gim nghiờm trng Trong nm gn õy, nn kinh t Vit Nam ó c ci thin v tng i n nh, lm phỏt ó gim t mc s nm 2011 (18,13%) xung mc s nm 2012 (6,81%) v 12 thỏng qua lm phỏt tip tc i xung, nm 2013 l 6,6% Theo ú, Vit Nam c ỏnh giỏ l mt nhng nc thc hin kim soỏt lm phỏt cú hiu qu nht khu vc ASEAN Tuy nhiờn, phõn tớch nguyờn nhõn sõu xa gõy nờn lm phỏt tip tc tn ti nh hiu qu u t thp, h s ICOR phn ỏnh hiu qu sn xut, kinh doanh ca Vit Nam bỡnh quõn nm 2011-2013 l 5,53; trc ú ICOR nm 2010 l 6,2, nm 2009 l 8,6 v nm 2008 l 7,4; ICOR cỏc nc khu vc ch khong iu ny khin cho nhp siờu tng cao, bi chi ngõn sỏch v n cụng mc cao, chờnh lch gia tit kim v u t mc õm Thc tin cho thy, chớnh sỏch ti khoỏ l mt nhng cụng c quan trng v cú hiu qu qun lý, iu tit nn kinh t v mụ thi gian qua V lý lun: Chớnh sỏch ti khoỏ l mt hai cụng c quan trng ca Chớnh ph nhm iu tit nn kinh t v mụ Tuy nhiờn, nú li cha c nghiờn cu y v h thng Nhng cuc kho sỏt v nghiờn cu cũn mang tớnh hỡnh thc, cha cú kt qu cao Dn ti tỡnh trng thiu c s v mt lý lun s dng chớnh sỏch ti khúa thc tin nn kinh t Vit Nam V thc tin: Hin chớnh sỏch ti khoỏ cha cht ch, cũn cú nhiu l hng (k c chớnh sỏch thu khoỏ v chi tiờu cụng cng) Khi thc hin chc nng iu tit nn kinh t thỡ thiu quyt lit, ng b dn ti hiu qu khụng cao, cha phỏt huy ton din nn kinh t, phn ỏnh cha ỳng kh nng v s u t ca Chớnh ph vo chớnh sỏch ny Nm 2012, Vit Nam cú nhim v phi kim ch lm phỏt, n nh kinh t v mụ, m bo an sinh xó hi, tng trng hp lý v phn u n nm 2020 Vit Nam c bn tr thnh mt nc cụng nghip theo hng hin i n nh kinh t v mụ, kim soỏt lm phỏt l im sỏng ca nn kinh t nm 2013, chớnh vỡ vy tip tc phi gi vng n nh kinh t v mụ, kim soỏt c lm phỏt ú l nhng lý em chn ti Hon thin chớnh sỏch ti khoỏ Vit Nam n nm 2020 Tỡnh hỡnh nghiờn cu Mt s cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti l: - Phi hp chớnh sỏch ti khúa v tin t mt s nc v hm ý chớnh sỏch cho Vit Nam ca TS Lờ Th Thựy Võn , ThS H Khc T, bi ng trờn Tp Ti chớnh s 2013 Theo cỏc tỏc gi, chớnh sỏch ti khúa v chớnh sỏch tin t l hai cụng c n nh kinh t v mụ quan trng mi quc gia v cú mi liờn h ph thuc ln Bi vit trỡnh by thc tin phi hp hai chớnh sỏch ny Trung Quc, Hn Quc, n v Nht Bn Trờn c s ú, bi bỏo rỳt bi hc kinh nghim cho Vit Nam vic iu hnh kinh t v mụ - Mt s khuyn ngh v phi hp chớnh sỏch ti khúa - tin t ca ThS Nguyn Th Hi Thu - Vin Chin lc v Chớnh sỏch Ti chớnh, bi ng trờn Tp Ti chớnh s 2013 Tỏc gi bi bỏo cho rng, c hai chớnh sỏch ti khúa v chớnh sỏch tin t u úng vai trũ trng yu i vi nn kinh t Vit Nam hin nay, c bit mc tiờu n nh v mụ, to tin cho cụng cuc tỏi c cu nn kinh t Vic nõng cao hiu qu ca c ch phi hp gia hai chớnh sỏch núi trờn l nhim v quan trng giỳp cho cỏc chớnh sỏch iu hnh ca Nh nc t hiu qu cao, gim nhng tn tht khụng cn thit Trờn c s ú, tỏc gi a khuyn ngh vi nh nc vic phi hp chớnh sỏch ny - Tỏc ng ca chớnh sỏch ti khúa ti tng trng kinh t Vit Nam ca TS V Th Minh Lun (2013), Hc vin Chớnh sỏch v phỏt trin Chớnh sỏch ti khúa cú vai trũ rt ln i vi nn kinh t quc gia Cỏc nh hoch nh chớnh sỏch thng s dng linh hot chớnh sỏch ti khúa- tin t nhm t mc tiờu chung v tng trng kinh t ỏnh giỏ tỏc ng ca cỏc cụng c chớnh sỏch ti khúa ti tng trng kinh t, bi vit s dng cỏc phõn tớch tng hp kt hp vi nhng phõn tớch nh lng nhm tỡm mi quan h gia cỏc khon mc chi tiờu ca chớnh ph cú tỏc ng ti tng trng kinh t Kt qu v phng phỏp nghiờn cu s gi m cỏc tip cn nghiờn cu nh lng ỏnh giỏ chớnh sỏch - Chớnh sỏch ti khúa v n cụng Vit Nam ca TS V ỡnh nh (2011), Vin nghiờn cu Th trng v Giỏ c, B Ti chớnh Bi vit bn v quan h gia chớnh sỏch ti khúa v n cụng Trờn c s ú, tỏc gi a cỏc khuyn ngh nhm gii quyt ti u quan h ny: va thc hin cỏc mc tiờu kinh t v mụ, va hn ch gia tng n cụng Cõu hi nghiờn cu ca lun vn: Chớnh sỏch ti khúa l gỡ ? Chớnh sỏch ti khúa ca Vit Nam giai on t nm 2015 n nm 2020 cn phi nh th no thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi? Ti phi nghiờn cu chớnh sỏch ti khoỏ, hay núi cỏch khỏc, chớnh sỏch ti khoỏ cú vai trũ nh th no iu hnh kinh t v mụ ca Chớnh ph ? Nu thc t chớnh sỏch ti khoỏ khụng tỏc ng n kinh t v mụ nh lý thuyt ó nghiờn cu, ta th xem xột kinh t v mụ Vit Nam nm 2011 n nm 2013 v thỏng u nm 2014 ? Thc s nú cú tỏc ng ln thỡ tỏc ng ca nú n kinh t v mụ nh th no ? Lm th no chớnh sỏch ti khoỏ thc s l cụng c iu tit nn kinh t v mụ cú hiu qu ca Chớnh ph ? Mc tiờu v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc tiờu nghiờn cu Da vo cỏc kin thc c tớch lu khúa hc nht l cỏc mụn Lý thuyt Kinh t v mụ, Lý thuyt kinh t vi mụ, Hoch nh chớnh sỏch, v cỏc s liu, th, biu t cỏc ngun ti liu thu thp c phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng v chớnh sỏch ti khoỏ ca Vit Nam giai on t 2000 n quý I/ 2014, s tỏc ng ca chớnh sỏch ti khúa vo nn kinh t nh th no, mc nh hng n nn kinh t v mụ Chớnh ph s dng chớnh sỏch ti khúa iu tit nn kinh t, mi liờn h gia chớnh sỏch ti khúa vi cỏc chớnh sỏch khỏc nh chớnh sỏch tin t, chớnh sỏch t giỏ hi oỏi, chớnh sỏch thng mi , nh hng ca tr chớnh sỏch ti khúa, t ú nờu mt s khuyn ngh cho chớnh sỏch ti khoỏ giai on t nm 2015 n nm 2020 3.2 Nhim v nghiờn cu - H thng hoỏ c s lý lun v thc tin v chớnh sỏch ti khoỏ - Qua cỏc s liu, d liu, biu phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng v chớnh sỏch ti khoỏ v tỏc ng ca nú n nn kinh t v mụ - Nờu mt s khuyn ngh v chớnh sỏch ti khoỏ cho nn kinh t nc nh giai on 2015 2020 i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu L nhng v lý lun v thc tin ca chớnh sỏch ti khoỏ m Chớnh ph ó dng phự hp hay cha phự hp iu tit nn kinh t v mụ ca Nh nc giai on 2000 n quý I/2014 v tỏc ng trc tip, giỏn tip ca chớnh sỏch ti khúa n nn kinh t v mụ ngn hn, TI LIU THAM KHO Chớnh ph (2011), Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi 2011 2020 Chớnh ph.vn, nh hng hon thin chớnh sỏch ti khoỏ Vit Nam, Hi tho U ban ti chớnh - Ngõn sỏch ca Quc hi phi hp vi chng trỡnh phỏt trin ca Liờn Hp Quc t chc ngy 15/9/2011 ti Hi An, Qung Nam Nguyn Cụng Nghip (2010), Chin lc ti chớnh n nm 2020: Tm nhỡn v nh hng Nguyn ỡnh Long Nguyn Hoi Nam, Tỏc ng ca chớnh sỏch ti khúa i vi s phỏt trin kinh t Vit Nam, Vin chớnh sỏch v Chin lc phỏt trin nụng thụn i hc Vinh Ngh Quyt s 11/NQ-CP ca Chớnh ph ngy 24/02/2011, Nhng gii phỏp ch yu trung kim ch lm phỏt, n nh kinh t v mụ, m bo an sinh xó hi Ngh Quyt s 01/NQ-CP ca Chớnh ph ngy 03/01/2012, Cỏc gii phỏp thc hin k hoch phỏt trin kinh t - xó hi v d toỏn ngõn sỏch Nh nc Ngh Quyt s 01/NQ-CP ca Chớnh ph ngy 07/01/2013, V nhng gii phỏp ch yu ch o iu hnh thc hin K hoch phỏt trin kinh t - xó hi v d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2013 Ngh Quyt s 02/NQ-CP ca Chớnh ph ngy 07/01/2013, V mt s gii phỏp thỏo g khú khn cho sn xut kinh doanh, h tr th trng, gii quyt n xu Trn Hong Ngõn (Thỏng v 6-2011), Chớnh sỏch ti khúa tht cht v ct gim u t cụng s phỏt huy tỏc dng Khi ú, vic kim soỏt lm phỏt s c nhn din rừ rng 10.S ỡnh Thnh, Chớnh sỏch ti khúa v bi toỏn n nh chu k kinh t Vit Nam 11.Trn Quang Lõm (2003), Tp bi ging: Kinh t v mụ, Nh xut bn Chớnh tr quc gia, H Ni 12.Q s 732/Q- TTg (2011), Chin lc ci cỏch h thng thu giai on 2011 2020 13 Trng i hc Fulbright, Ti liu bi ging kinh t v mụ 14.V ỡnh nh, Chớnh sỏch kinh t v mụ ca Vit Nam nm 2010: phõn tớch v nhn nh, Vin NCKH th trng giỏ c 15.Nguyn Hng Nga (s 4/2011), Tng quan kinh t Vit Nam nm 2010 v trin vng nm 2011, HQG thnh ph HCM v Nht Trung NHNN, Ngõn hng 16.Lờ Xuõn Trng, ThS Lờ Minh Thng (s 3/2012), Tỡm li gii cho bi toỏn n thu Vit Nam, Tp Ti chớnh 17.Nguyn c Thnh (thỏng 3/2012), Hng ti mt khung kh chớnh sỏch kinh t v mụ ca Vit Nam trung v di hn, Trung tõm Nghiờn cu kinh t v chớnh sỏch (VEPR) thuc Trng HKT HQGHN 18.Nguyn c (s 3/2012), Kinh t v mụ Vit Nam: Quỏ kh, hin ti v tng lai, Tp Ti chớnh 19.V S Cng (s 1/2014), Nhỡn li nm ti khúa 2013 v nhng t cho nm 2014, Tp Ti chớnh 20.www.mof.gov.vn, Cng thụng tin in t B Ti chớnh 21.www.tapchitaichinh.vn 22.www.chinhphu.vn 23.www.baodientu.chinhphu.vn 24.www.gso.gov.vn, Cng thụng tin in t Tng cc thng kờ 10