Tiểu luận đẩy mạnh cổ phần hoá của các doanh nghiệp nhà nước ở VN

Lời nói đầu Nớc ta trình xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trờng nhiều thành phần phát triển theo định hớng XHCN dựa đa dạng hoá loại hình sở hữu Đó chủ trơng đắn để khôi phục lại kinh tế nớc nhà sau chiến tranh sau hậu mà chế quản lý kinh tế cũ đem lại Từ thực tiễn tiến hành công phát triển kinh tế kinh nghiệm thu đợc qua trình đạo, điều hành sản xuất kinh doanh xác định đợc cải cách doanh nghiệp Nhà nớc cách triệt để - cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc yêu cầu có tính định để tăng cờng động lực phát triển sản xuất thúc đẩy DNNN hoạt động có hiệu Nhận thấy thay đổi đất nớc nhiều năm qua với thành công đáng kể, tiến rõ rệt phát triển kinh tế, em chọn viết việc: Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam để tìm hiểu nhằm làm rõ tác động Cổ phần hoá tồn phát triển kinh tế Việt Nam Em xin cảm ơn Thầy Trần Việt Lâm hớng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành viết Nội dung Phần 1: Một số vấn đề lí luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc I Bản chất cổ phần hóa Về vấn đề này, có ý kiến khác Loại ý kiến thứ cho thực chất cổ phần hóa t nhân hóa Loại ý kiến thứ hai cho cổ phần hóa nhằm xác định chủ sở hữu cụ thể doanh nghiệp Còn loại ý kiến thứ ba cho thực chất cổ phần hóa trình xã hội hóa doanh nghiệp nhà nớc Tuy nhiên, trình cổ phần hóa phải nhằm giải đợc vấn đề: - Về sở hữu: nhằm đa dạng hóa quyền sở hữu cụ thể hóa chủ sở hữu - Về hoạt động: nhằm thơng mại hóa hoạt động doanh nghiệp( theo mệnh lệnh hành chính, cắt bỏ can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào hoạt động doanh nghiệp) - Về quản lý: luật pháp hóa tổ chức quản lý( theo luật công ty ban hành luật khác) - Về hiệu quả: nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Ba vấn đề đầu tiền đề cho vấn đề thứ t, mục tiêu số một, mục tiêu cuối giải pháp cổ phần hóa DNNN Và chuyển sang công ty cổ phần thực mục tiêu lúc Nh vậy, hình thức cổ phần hóa khác tùy điều kiện cụ thể( khách quan, chủ quan doanh nghiệp) II Sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Nớc ta trình xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trờng nhiều thành phần phát triển theo định hớng XHCN dựa đa dạng hoá loại hình sở hữu Đó chủ trơng đắn để khôi phục lại kinh tế nớc nhà sau chiến tranh sau hậu mà chế quản lý kinh tế cũ đem lại Do đặc điểm nớc ta vừa thoát khỏi chế bao cấp nên ảnh hởng tồn đại phận doanh nghiệp Vì thế, chuyển sang chế DNNN thờng làm ăn hiệu quả, lãi Lúc Nhà nớc buộc phải có sách tài trợ, bao cấp Tài trợ sách lợc luôn cần thiết nhằm đảm bảo cho DNNN hoạt động tốt theo chủ trơng phát triển kinh tế xã hội Chính phủ Còn bao cấp việc không đáng làm, làm cho doanh nghiệp ngày ỷ lại, thiếu tinh thần trách nhiệm mà Nhà nớc lại phải bù lỗ Trong điều kiện ngân sách thiết hụt thực gánh nặng doanh nghiệp thực không cần phải trì hình thức quốc doanh Do doanh nghiệp nhà nớc làm ăn hiệu quả, cụ thể theo số liệu năm 2005, số 4000 DNNN có khoảng 800 doanh nghiệp làm ăn lỗ Trong đó, doanh nghiệp làm ăn có lãi tới 40% mức lãi nhỉnh chút so với mức lãi ngân hàng Kết kiểm toán năm 2005 cho thấy tỉ xuất lợi nhuận thấp số 19 đơn vị đợc kiểm toán có tỷ suất lợi nhuận 0.18% - 0.8% Một số doanh nghiệp có số lỗ lũy kế lớn: - Dệt may lỗ lũy kế 328 tỷ đồng - Tổng công ty giấy lỗ lũy kế 200 tỷ đồng - Tổng công ty lơng thực miền nam Vấn đề quản lý DNNN bộc lộ nhiều bất cập, đặc biệt cha với vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng Thiếu vốn nguyên nhân làm cho công nghệ không cải thiện đợc, dẫn đến lực cạnh tranh kém: sản phẩm làm thờng chất lợng, giá lại cao, thị trờng tiêu thụ, nên thua thiệt hội nhập kinh tế với khu vực giới Các máy móc, thiết bị đợc trang bị thờng nhập từ nhiều nớc với chủng loại hệ khác Hơn nữa, việc đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề cha đợc trọng cha phù hợp với xu phát triển, cha có ràng buộc mặt lợi ích để ngời lao động phát huy hết khả mình, đặc biệt tình trạng tham nhũng, lãng phí khó kiểm soát nhân tố làm khu vực kinh tế Nhà nớc hoạt động hiệu Bên cạnh khó khăn chủ quan xất phát từ nội kinh tế, tác động tiêu cực hội nhập kinh tế giới mang lại nh khủng hoảng tài tiền tệ khu vực gần ảnh hởng xấu đến kinh tế nớc ta Điều cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nâng cao tính hiệu sức cạnh tranh kinh tế để đảm bảo cho phát triển đất nớc cách ổn định vững cho năm trớc mắt mà cho tơng lai lâu dài III Mục tiêu cổ phần hóa Cổ phần hóa DNNN nhằm đạt mục tiêu nh sau: Chuyển đổi doanh nghiệp mà nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, qua huy động vốn nhà đầu t nớc để nâng cao lực tài chính, đổi công nghệ, đổi phơng thức quản trị doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế thị trờng Đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp, nhà đầu t ngời lao động doanh nghiệp Qua cổ phần hóa thực việc công khai minh bạch vấn đề doanh nghiệp theo nguyên tắc thị trờng, gắn với phát triển doanh nghiệp với phát triển thị trờng vốn thị trờng chứng khoán PHầN 2: Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam I Tiến trình cổ phần hóa Tiến trình cổ phần hóa đợc chia làm giai đoạn: Giai đoạn 1: Giai đoạn thí điểm ( 1992 1996) gắn với nghị định 28 phủ Kết thúc giai đoạn cổ phần hóa đợc DNNN Giai đoạn 2: Giai đoạn mở rộng(tháng 6/1996 tháng /1998) gắn với nghị định 44 Chính phủ Kết thúc giai đoạn cổ phần hóa đợc 30 doanh nghiệp Giai đoạn 3: Giai đoạn chủ động (tháng 7/1998 tháng 7/2002) gắn với NĐ 64 Chính phủ Kết thúc giai đoạn cổ phần hóa đợc 784 doanh nghiệp Giai đoạn 4: Giai đoạn đẩy mạnh (tháng 7/2002 nay) gắn với NĐ 187 Chính phủ Đến ngày 26/6/2007 Chính phủ ban hành NĐ 109 để đạo II Thành tựu, hạn chế Thành tựu Tính đến quí III năm 2000, nớc ta có 451 doanh nghiệp nhà nớc đợc CPH, số so với mục tiêu đặt Theo dự kiến Chính phủ cuối năm 2000 có khoảng 1.000 DNNN chuyển sang hình thức Công ty Cổ phần Kết nghiên cứu, tổng kết thực tiễn số doanh nghiệp điển hình trớc sau CPH chứng tỏ CPH chủ trơng Mục tiêu chủ trơng huy động thêm vốn, đổi phơng thức quản lý để tăng hiệu kinh tế, tạo động lực cho phát triển, qua cấu lại khu vực kinh tế nhà nớc, xác định quyền làm chủ thật ngời lao động doanh nghiệp Đánh giá thành công chủ trơng ta xem xét mục tiêu đạt đợc: - Về huy động vốn: theo tính toán nhà kinh tế, dân nguồn vốn nhàn rỗi khoảng tỷ USD.Cổ phần hóa biện pháp có hiệu để huy động nguồn vốn cho phát triển kinh tế doanh nghiệp hoạt động sản xuất có hiệu Đây không nhiệm vụ trớc mắt mà chiến lợc lâu dài Thống kê 451 DNNN cổ phần hoá có giá trị phần lớn vốn nhà nớc 1.649 tỷ đồng qua CPH thu thêm đợc 1.432 tỷ đồng cá nhân, pháp nhân thuộc thành phần kinh tế khác đầu t vào Đồng thời thông qua việc bán cổ phiếu, Nhà nớc thu lại 814 tỷ đồng để đầu t vào DNNN khác dùng vào việc giải sách cho ngời lao động DNNN thực CPH Về số tuyệt đối cha phải lớn, nhng mặt tỷ lệ đáng kích lệ Phần vốn nhà nớc doanh nghiệp CPH đợc xác định lại, nhìn chung tăng lên từ 10-15% so với giá trị ghi sổ sách Nh vậy, thực CPH, vốn nhà nớc doanh nghiệp CPH không mà đợc tăng lên, thu hút thêm đợc nguồn vốn nhàn rỗi dân Tuy nhiên, số lợng 451 DNNN cổ phần hóa chiếm 7% tổng số DNNN có Số vốn nhà nớc doanh nghiệp CPH so với tổng số vốn nhà nớc DNNN chiếm gần 1% Điều cho thấy số lợng doanh nghiệp số vốn nhà nớc CPH chiếm tỷ trọng nhỏ, cha có tác động đáng kể đến việc cấu lại vốn khu vực DNNN Ngày 20/7/2000, trung tâm giao dịch chứng khoán đợc đa vào hoạt động 45-47 Bến Chơng Dơng-Quận I -TP HCM Thông qua thị trờng chứng khoán, có Công ty niêm yết cổ phiếu huy động thêm vốn nớc thông qua việc phát hành cổ phiếu Vai trò thị trờng chứng khoán to lớn việc huy động vốn dùng sản xuất kinh doanh cần đợc phát triển, nhng thực tế cho thấy thị trờng nớc ta từ thành lập đến tình trạng cung không đủ cầu Có công ty giao bán cổ phiếu mình, lý hoạt động mẻ nớc ta công ty sợ bọn đầu cổ phiếu làm ảnh hởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh nên họ không dám mạo hiểm Điều làm cho hoạt động thị trờng chứng khoán trở nên sôi động, không hấp dẫn nhà đầu t Chính mà vai trò thị trờng chứng khoán bị lu mờ Một số giải pháp đợc đa ra, có xem xét việc Chính phủ bán cổ phiếu hay không Nhng vấn đề nhạy cảm nên cần đợc cân nhắc kỹ lỡng tiếp tục nghiên cứu tìm kiếm phơng thức tối u - Về đổi phơng thức quản lý kinh tế hiệu sản xuất kinh doanh:Trong cấu tổ chức công ty cổ phần có Hội đồng Quản trị cao Đại hội Cổ đông nên hoạt động tài doanh nghiệp thờng xuyên đợc giám sát Lợi ích doanh nghiệp đợc gắn chặt với lợi ích cổ đông nên ngời lao động doanh nghiệp chủ nhân thực Cũng thông qua Đại hội Cổ đông Hội đồng Quản trị trí tuệ tập thể đợc phát huy, nhờ mà phơng thức quản lý kinh tế không ngừng đợc đổi cho phù hợp với tình hình biến động kinh tế xã hội Theo thống kê Ban đổi quản lý Trung ơng, doanh nghiệp sau CPH làm ăn có hiệu Doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, tích luỹ vốn tăng -Về hình thức CPH:theo báo cáo từ ban đổi quản lý doanh nghiệp ,tính đến 19-5-2001 nớc cổ phần hóa đợc 631 DN phận DN ,bằng 11% so với tổng số DNNN có với tống số vốn đợc đánh giá lại thời điểm CPH 2,714 tỷ đồng số Dn cổ phần hóa ,số DN có vốn pháp định ldới tỷ đồng 255 DN ,chiếm 40,28%;từ 1-5 tỷ đồng 219 DN ,chiếm 34,6%; từ 5-10 tỷ đồng 94 DN chiếm 14,85% ;trên 10 tỷ đồng 63 DN chiếm 9,95% Các DN giữ nguyên giá trị DN ,phát hành thêm cổ phiếu 53 DN ,chiếm 8,37 % ; tách phận DN đẻ cổ phần hóa 90 DN chiếm 13,22% ;bán phần giá trị DN 321 DN ,chiếm 51,71% chuyển toàn DNNN thành công ty cổ phần 167 DN ,chiếm 26,38%.Tổng số vốn điều lệ DN CPH la 3,399 tỷ đồng ,trog vốn nhà nớc 652 tỷ đồng ,chiếm 20% tông số vốn cổ phần NN có cổ phần 367 DN cổ phần ,chiếm 59,2% ,số công ty cổ phàn nhà nớc nắm 50% vốn điều lệ có 49 đơn vị (8%) có 12 công ty cổ phần đợc ủy ban chứng khoán nhà nớc cho phép niêm yiết đa cổ phiếu giao dịch,mua bán thị trờng chứng khoáng la cổ phiếu :REE,SAM, HAP, TMS, LAF, SGH, CAN, DPC, BBC, TRI , GIR, BTC.Báo cáo 202 DN cổ phần hóa cho thấy hầu hết co chuyển biến tích cực ,các tiêu tăng ,kể DN bị thua lỗ trớc CPH - Về doanh thu: bình quân doanh nghiệp tăng gấp lần so với trớc CPH Điển hình Công ty Cổ phần Cơ điện lạnh phát triển vợt bậc năm 1999 doanh thu đạt 478 tỷ đồng, gấp gần lần so với trớc CPH 46 tỷ đồng Công ty Cổ phần Bông Bạch Tuyết năm 1999 đạt doanh số 86 tỷ đồng, gấp 1.5 lần so với trớc CPH 55 tỷ đồng Trong 202 DN CPH năm báo cáo(trong năm 2001) có 163 DN tăng , 37 DN giảm.song bình quân tăng 20%/năm - Về lợi tức cổ phần: bình quân đạt từ 1-2%/tháng Trong điều kiện kinh tế nớc ta phải chịu sức ép lớn từ khủng hoảng khu vực mức độ lợi tức cổ phần nh cao đợc cổ đông chấp nhận - Về vốn: tăng gần 2.5 lần so với trớc CPH, bật Công ty Chế biến hàng xuất Long An, tổng số vốn tăng lần - Về nộp ngân sách: tăng bình quân lần so với trớc CPH Điển hình Công ty Cơ điện lạnh TP HCM tăng gần lần -Về lợi nhuận trớc thuế : tăng bình quân 25% nộp cho NSNN 30% ,thu nhập ngời lao động 20% (cha kể thu nhập từ cổ tức).(theo số liệu năm 2001) Một số Công ty Cổ phần khác, khó khăn thị trờng nên doanh số, lợi nhuận, nộp ngân sách cha tăng nhng sau CPH nếp, kỷ cơng quản lý đợc thiết lập lại Chẳng hạn nh Công ty Cổ phần Thiết bị thơng mại (Bộ Thơng mại) hoạt động gặp phải bất lợi thị trờng khó khăn làm giá thành sản phẩm tăng không bán đợc nhiều thị trờng, Công ty điều chỉnh khâu bất hợp lý đạt đợc thành công: giảm giá thành, doanh số , tiền lơng, tiêu nộp ngân sách bảo đảm, lợi tức cổ phần đạt 16%/năm - Về việc làm thu nhập cho ngời lao động Đây vấn đề khiến ngời lao động vô băn khoăn, lo lắng chuyển sang Công ty Cổ phần Họ không lo lắng đợc cha biết rõ ngày mai sống sao, có đợc tiếp tục làm việc hay không, thu nhập có giảm không, quyền dân chủ có đợc bảo đảm không Bởi họ nghĩ doanh nghiệp cổ phần, tài sản doanh nghiệp không hoàn toàn Nhà nớc, ông chủ ngời nắm tay đa số cổ phiếu công ty, họ chạy theo lợi nhuận, sa thải công nhân mà không đoàn thể bảo vệ họ Nhng thực tế, hầu nh công ty cổ phần sa thải vô lý công nhân, thu nhập việc làm họ ổn định có xu hớng tăng lên Do luôn phải mở rộng sản xuất kinh doanh bảo đảm phát triển nên doanh nghiệp tạo thêm nhiều việc làm, lao động tăng bình quân 12%, thu nhập ngời lao động công ty cổ phần tăng bình quân hàng nămgần 20% (cha kể cổ tức) Năm 1999 thu nhập công nhân viên Công ty Cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển đạt 4trđồng/ngời/tháng, gấp gần lần so với trớc CPH Đợc làm việc môi trờng chế ngời lao động thực gắn lợi ích với lợi ích doanh nghiệp; tự giác, tổ chức kỷ luật, chủ động, sáng tạo, tiết kiệm yếu tố góp phần nâng cao hiệu qủa sản xuất, mang lại lợi ích thiết thực cho thân, công ty, Nhà nớc xã hội Đến ngày 30/6/2006, đẵ cổ phần hóa đợc 3365 doanh nghiệp, huy động đợc 22000 tỷ đồng vốn nhàn rỗi xã hội để đầu t vào sản xuất kinh doanh Quy mô vốn doanh nghiệp lớn trớc: Năm 2005: Có 3207 doanh nghiệp cổ phần hóa tổng vốn 20000 tỷ đồng Cuối năm 2005: Trong số 967 doanh nghiệp cổ phần hóa số vốn 20000 tỷ đồng Thời gian thực cổ phần hóa nhanh hơn: - Trớc để cổ phần hóa doanh nghiệp 437 ngày - Sau có NĐ 187 thời gian 260 ngày Khắc phục đợc tình trạng cổ phần hóa khép kín: - Chúng ta quy định lợng cổ phần tối thiểu đấu giá bán công khai, việc định giá doanh nghiệp phải quan có chức tiến hành nh: công ty tài chính, ngân hàng đầu t nớc, từ góp phần nâng cao đợc tính minh bạch việc cổ phần hóa DNNN - Khi cổ phần hóa bên ngoài, doanh nghiệp chủ động lựa chọn đầu t chiến lợc cho Thông qua đấu giá phần lớn doanh nghiệp bán đợc cổ phần cao mệnh giá Hầu hết doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu Kết điều tra năm 2005 850 doanh nghiệp cổ phần hóa cho thấy vốn điều lệ tăng 44%, doanh thu tăng 24%, lợi nhuận tăng 14% thu nhập ngời lao động tăng 12% Năm 2006 cổ tức bình quân doanh nghiệp cổ phần hóa 17% Quyền lợi ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hóa đợc đảm bảo, lao động dôi d đợc hởng sách trợ cấp theo NĐ 41 cuẩ Chính phủ năm 2002 - Riêng năm 2005, có 85500 lao động dôi d, bình quân lao động đợc hỗ trợ 32 triệu đồng - Cán công nhân viên đợc mua cổ phần u đãi với giá giảm 40% so với giá đấu bình quân thành công Hạn chế Tuy nhiên theo đánh giá chung việc triển khai thực chậm 10 không đồng ngành, địa phơng, Tổng Công ty Nhà nớc; kết dạt đợc có tính thuyết phục cao nhng cha tạo thành sức bật lôi kéo phong trào CPH lên Đối tợng DN cổ phần hóa hạn chế, cha đáp ứng đợc yêu cầu đẩy mạnh cổ phần hóa Hầu hết DN cỏ phần hóa doanh nghiệp địa phơng, có quy mô nhỏ Nhiều DN né tránh cổ phần hóa cách chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ công-ty công ty TNHH Nhà nớc thành viên Quyền sở hữu thực tế DN cổ phần hóa đợc chuyển đổi ít: - Đến hết năm 2005: Tổng số vốn doanh nghiệp cổ phần hóa chiếm 12% tổng số vốn DNNN - Tuy nhiên DN dã cổ phần hóa trung bình nhà nớc nẵm giữ 38% cổ phần, ngời lao động DN nắm 54%, ngời bên nắm 8% Quá trình cổ phần hóa diễn chậm chạp đặc biệt tiến hành cổ phần hóa DN có quy mô lớn Cơ chế sách cổ phần hóa cha đồng ,quy trình phức tạp ,cha khuyến khích DN va ngời lao động hăng hái thực cổ phần hóa nh: khống chế tỷ lệ mua cổ phần lần đầu ,quy định số cổ phần u đãi nói chung va cán quản lý,xử lý phần vốn tự bổ sung,nợ khó đòi ,và lao động dôi Tại nhiều công ty cổ phần diễn tình trạng chuyển nhợng cổ phần ngời lao động cách tự mà công ty không kiểm soát đợc ,vì việc chuyển nhợng không thông qua sổ ký đóng góp cổ đông Mặc dù việc chuyển nhợng hợp pháp (đúng Luật doanh nhiệp) nhng không tạo đợc động lực ,gắn trách nhiệm cua ngời lao động với doanh nghiẹp đồng thời làm cho việc khống chế tỷ lệ mua cổ phần lần đầu không ý nghĩa Về vấn đề xác định giá trị DN trớc CPH gặp không khó khăn làm kéo dài tình hình ,thậm chí làm cản trở tiến trình CPH GIá trị quyền sử dụng đất lớn nhiều giá trị tài sản có kể máy móc thiết bị ,nhng giá trị lại không đợc tính vào giá trị doanh nghiệp Còn ,cơ quan quản lý đất đai đứng riêng rẽ nên khó làm thủ tục xác định giá trị DN cách cụ thể Việc ban hành quy định xác định giá trị cha thống đồng nên dẫn tới việc xác định giá trị tài sản DN CPH mang tính chủ quan ,thỏa hiệp hoạt đông định giá doanh nghiệp: 11 - Đại diện chủ sở hữu ngời quản lý trực tiếp phần vốn NN DN CPH cha đợc tách bạch DN vừa ngời bán ,vừa ngời mua ,vừa ngời tham gia định giá tình trạng bán nội cố tình không bán để giảm giá hoăc trì hoãn thực hiên CPH - Các tài sản hữu hình định giá không xác, tài sản vô hình gần nh không định giá đợc - Vấn đề giá trị quyền sử dụng đất việc định giá giao cho thuê đất cha sát với giá thị trờng - Chúng ta cha có chế để giám sát tổ chức trung gian định giá DN cổ phần hóa, số tỏ chức định giá cha sát cha phù hợp với thực tế Vấn đề quản lý vốn Nhà nớc DN sau cổ phần hóa vấn đề đợc thảo luận, cần xác định rõ quyền lợi, trách nhiệm quyền hạn ngời đại diện phần vốn nhà nớc DN cổ phần hóa: - Trong nhiều DN cổ phần hóa Nhà nớc nắm giữ nhiều vốn Vì DN cha có thay đổi tố chất, trị theo mô hình công ty thực - Nhà nớc quan quản lý can thiệp qua sâu vào hoạt động doanh ngiệp sau cổ phần hóa Đối với nhiều DN sau cổ phần hóa, quản trị t điều hành nh cũ: Theo kết điều tra DN cổ phần hóa có 86% Giám Đốc, 88% PGĐ, 90% kế toán trởng DN nguyên nh cũ, điều làm ảnh hởng đến thay đổi chung dài hạn Chính sách giải hỗ trợ cho lao động dôi d( NĐ 41) kết thúc vào tháng 12/2005, cha có NĐ làm ảnh hởng tới tốc độ cổ phần hóa Gặp nghịch lý cổ phần hóa 12 PHN III: MT S KIN NGH CI THIN V Y NHANH QU TRèNH C PHN HểA DNNN NC TA Thit lp c quan chuyờn trỏch v c phn húa doanh nghip nh nC Thc t, qua gn 10 nm thc thi c phn húa doanh nghip nh nc cho thy, c phn húa l mt chng trỡnh y khú khn v phc tp, mt mt bao hm nhiu mc tiờu, mt khỏc ng chm n nhiu kinh t, xó hi, chớnh tr liờn quan n nhiu tng lp ngi khỏc Nu c tip tc c phn húa theo kiu phong tro t giỏc hin thỡ cú th d bỏo c phn húa nhng nm ti s khú t k hoch t Theo kinh nghim t nhõn húa mt s nc thnh cụng, cn phi thit lp mt c quan chuyờn trỏch mnh dn tõm lc vo quỏ trỡnh xõy dng chng trỡnh, mc tiờu, phng ỏn c phn húa khoa hc, kh thi trờn phm vi tng th b qua li ớch cc b ca cỏc c quan ch qun v kiờn quyt thc hin ti cựng chung trỡnh ú Cỏch lm theo kiu phong tro nhng nm qua ó dn n cỏc hu qu khụng mong mun nh: c phn húa din rt chm phi ch cỏc c quan ch qun v doanh nghip t nguyn; cỏc doanh nghip nh nc d c phn húa v cú li cho cỏc bờn liờn quan c phn húa thỡ lm nhanh, cỏc doanh nghip gp khú khn hoc xin rỳt, hoc tỡm mi cỏch ln trỏnh, kộo di quỏ trỡnh lm th tc; nh nc khụng kim soỏt c quỏ trỡnh c phn húa nờn ụi b tht thoỏt nh nc Do vy, cp thit phi thit lp c quan chuyờn trỏch v c phn húa thc s t quỏ trỡnh c phn húa trờn c s khoa hc v kim soỏt c t phớa nh nc cng nh linh hot, kiờn quyt gii quyt khú khón vng mc quỏ trỡnh c phn húa Ci tin phng thc nh giỏ doanh nghip nh nc theo nguyờn tc th trng Trờn th gii cú nhiu phng thc nh giỏ c phiu doanh nghip cn c phn húa Khụng nht thit buc c phiu ca cỏc doanh nghip nh nc c 13 phn húa u chung mt mnh giỏ Cng khụng nờn ỏp dng cng nhc cỏc t l cu thnh giỏ ca cỏc b phn ti sn ca doanh nghip Phng thc Hi ng thm nh giỏ vi s ch trỡ ca B ti chớnh hin t bt cp nhng phng din: l) Cỏn b ca B ti chớnh khụng nờn nhiu doanh nghip phi ch; 2) Cỏn b ca B ti chớnh khụng th am hiu giỏ ca cỏc loi vt t mỏy múc chuyờn dựng ca nhiu ngnh khỏc nờn nh giỏ khụng chớnh xỏc; 3) Nguyờn tc tha thun gia doanh nghip v Hi ng thm nh giỏ mang nhiu tớnh cht ch quan, khụng phn ỏnh ỳng giỏ th trng Theo chỳng tụi, nờn ỏp dng cỏc hỡnh thc nh giỏ ca th trng ti chớnh nh u giỏ, nh giỏ ca cỏc t chc nh giỏ chuyờn nghip, t nh giỏ ca cỏc cụng ty chng khoỏn V i th, nờn a dng cỏc phng phỏp nh giỏ cho phự hp vi tng i tng doanh nghip Mun vy, c quan chuyờn trỏch v c phn húa phi cú phng ỏn cho tng loi i tng ú Thm cú th thuờ chuyờn gia v cỏc doanh nghip nh giỏ ca nc ngoi Ngoi cn ci tin h thng k toỏn thng kờ theo chun mc th gii Vic lm ny cú nhiu cỏi li nh: to mt bng chung cho cỏc cụng ty c phn cú nc v nc ngoi cú chun so sỏnh thng nht; to bỡnh ng cho ngi u t nc v nc ngoi; d xỏc nh giỏ tr doanh nghip Cú hin tng thc t l mt cụng ty c phn nu ỏp dng h thng k toỏn Vit Nam thỡ li nhun chờnh so vi ỏp dng h thng k toỏn quc t rt nhiu (vớ d: Cụng ty c phn c in lnh, nm 2000 li nhun chờnh l5 t) Sa i nhng bt cp chớnh sỏch v c phn húa núi chung, v nhng u ói cho doanh nghip nh nc kinh doanh núi riờng Theo ch trng ca nc ta, c phn húa ch yu ng chm n cỏc doanh nghip nh nc kinh doanh Hin ti mt bt hp lý tn ti l cỏc doanh nghip nh nc kinh doanh c hng c quyn nh vay ngõn hng thng mi quc doanh khụng phi th chp, s dng t khụng mt tin thuờ, c u tiờn nhng n hng hay gúi thu ca nh nc Theo 14 chỳng tụi, ó l doanh nghip nh nc kinh doanh khụng nờn mt hỡnh thc u ói no cng nh cỏc trỏch nhim xó hi doanh nghip nh nc kinh doanh thc hin nh nc phi toỏn sũng phng Cú nh vy, cỏc doanh nghip nh nc thuc din c phn húa mi khụng nui tic hỡnh thc 100% nh nc hoc bng mi cỏch bo v phng ỏn c phn húa m nh nc gi c phn khng ch mt cỏch khụng cn thit Cỏc chớnh sỏch u ói ngi lao ng cng nờn thng nht theo nguyờn tc th trng: tc cú th bỏn u ói, cho khụng hoc cho vay mua c phiu nhng nguyờn tc l phi c phiu cú tớnh chuyn i tc ngi lao ng cú quyn bỏn c phiu nu h thy cú li hn gi Hỡnh thc ngn cn ngi lao ng bỏn c phiu vi lý bo v s hu cho ngi lao ng ó lm cho vic mua c phiu ca ngi lao ng khụng khỏc gúp cho doanh nghip kinh doanh vo thp k 80 v trit tiờu cỏc th mnh ca cụng ty c phn nh sc ộp giỏ c phiu buc ban qun lý doanh nghip phi qun lý tt, l hỡnh thc u t linh hot phự hp vi nhu cu ca ngui lao ng Theo chỳng tụi, bo v ngi lao ng, cn thỳc ộp ban qun lý doanh nghip v ngi lao ng lm vic tt h thy s hu c phiu tt hn bỏn hoc ch giỏ tng mi bỏn, hoc t chc th trng chng khoỏn cho tt ngi lao ng khụng b la gt, hoc thụng qua cỏc t chc on th xó hi on kt ngi lao ng thnh c ụng a s kim soỏt ban qun lý doanh nghip; l trang b kin thc ngi lao ng bit x lý c phiu tt ch khụng nờn ỏp ch ngi lao ng k lut cht ngi l cú c phiu mi c lm vic doanh nghip c phn húa, bi ú l hnh vi i ngc li li ớch ca chớnh ngi lao ng t do, i ngc li li ớch ca th trng chng khoỏn v thm vi phm phỏp lut Ci tin cỏc th tc hnh chớnh liờn quan n c phn húa nh cp giy t s hu ti sn, giy chng nhn quyn s dng t, th tc ng ký, th tc rỳt tin t qu h tr c phn hoỏ Phi kiờn quyt xúa b ca quyn dch v hnh chớnh ca nh nc theo phng chõm nh nc phi to iu kin cho doanh nghip, ch khụng c da vo quyn uc giao gõy khú d cho doanh nghip Mt iu phi 15 lý l s a chớnh hin lm theo k hoch cng nờn cui nm nu k hoch ó hon thnh thỡ dng li ch nm sau ch khụng cp tip giy cho dõn s ch tiờu sang nm cao hn khụng hon thnh buc cỏc c quan hnh chớnh to iu kin thi gian cho doanh nghip sau c phn húa, thit ngh phi cng c c quan kim tra, kim soỏt chớnh cỏc c quan hnh chớnh v cao ý thc v kh nng s dng phỏp lut ca cỏc doanh nghip i mi cụng tỏc truyờn truyn ng cho c phn hoỏ doanh nghip nh nc Va qua, cụng tỏc tuyờn truyn cho c phn húa ch yu da vo i bỏo v hot ng ca Ban c phn húa nhm cao tinh thn t giỏc ca mi ngi Theo chỳng tụi hiu qu ca phng phỏp ny cng cú nhng khụng ln Hóy hc kinh nghim ca H Ch tch Ngi tuyờn truyn cho phong tro hp tỏc húa ú l t chc cỏc i hi cỏn b c phn húa gii mi ngi hc kinh nghim ca ú l tuyờn truyn v nhng doanh nghip sau c phn húa lm n tt, doanh thu, li nhun, vic lm u tng hn trc ú l o to khn trng nhng cỏn b thnh tho c phn húa giỳp nhng ni khú khn Bi vỡ, c phn húa khụng phi l hot ng xó hi mang tớnh phong tro nht thi, c phn húa ng chm n li ớch bit bao ngi Hóy lm mi cỏch c cỏn b v ngi lao ng u nhn thy c li ớch ca c phn húa i vi h Khi ú c phn húa t khc l phong tro ca ngi lao ng chõn chớnh m sc cn ca cỏc nhúm c li khụng th no i phú c i vi cỏc cỏn b vỡ t li m cn tr quỏ trỡnh c phn húa phi c x lý cụng tõm v thớch ỏng gt b cỏc th lc bo th, np di danh ngha ny n cn tr li ớch ca ngi lao ng, cn tr li ớch ca quc gia 16 kết luận Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trình vô khó khăn phức tạp đụng chạm đến nhiều vấn đề nhạy cảm, lại đờng chung cho tất nớc tiến hành CPH doanh nghiệp nhà nớc Những thành công học kinh nghiệm quý thu đợc khẳng định CPH chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc Qua 20 năm kể từ ngày thí điểm CPH, có nhiều DNNN chuyển thành Công ty cổ phần Cùng với việc thiết lập đợc hệ thống quản lý có thêm doanh nghiệp có khả cạnh tranh cao sẵn sàng tham gia vào trình hội nhập đất nớc Niềm tin dân với Đảng đợc củng cố bớc thể chỗ: huy động đợc nguồn vốn lớn dân dùng để đầu t phát triển sản xuất, giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nớc mà liên tục phải bù lỗ cho doanh nghiệp làm ăn hiệu Cơ chế đợc hình thành lúc ta dần xoá bỏ đợc thói quen chế cũ, tạo ngời động, sáng tạo hứa hẹn tơng lai tơi sáng đất nớc sau Tuy nhiên, kết tốt đẹp mà thất bại, vớng mắc gặp phải không Nhng tin với tâm Đảng, Chính phủ ủng hộ toàn dân Chơng trình Cổ phần hoá định thành công, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc khẳng định đợc vai trò vị trí kinh tế thị trờng nhiều thành phần phát triển theo định hớng Xã hội Chủ nghĩa 17 Mục lục Lời nói đầu .1 Nội dung Phần 1: Một số vấn đề lý luận chung cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc I Bản chất cổ phần hoá II Sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam III Mục tiêu cổ phần hoá phần 2: Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt nam .6 I Tiến trình cổ phần hoá .6 II Thành tựu, hạn chế phần 3: Định hớng giải pháp cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc thời gian tới .15 Kết luận .19 Mục lục 20 18