Tiểu luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở VN

LỜI NĨI ĐẦU ViƯt nam víi mét nỊn kinh tÕ non cha thoát khỏi yếu nghèo nàn, kinh tế chiếm đa số nông nghiệp lạc hậu, hệ thống kinh tế Nhà nớc cha động, không tận dụng hết nguồn lực tiềm vốn có Thời gian chuyển đổi cấu kinh tế cha lâu mang nặng tính tập trung bao cấp nặng sức ì phó thác cho Nhà níc Chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, sù tiÕp thu chậm chạp bảo thủ đà hạn chế đáng kể khả phát triển kinh tế Nền kinh tế nớc mang vai trò chủ đạo đợc Nhà nớc bảo hộ nhng thực tế doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh không hiệu thị trờng chí Nhà nớc phải bù lỗ Chủ trơng Đảng phải đổi hệ thống quản lý kinh doanh, phơng thức kinh doanh, tËn dơng hÕt ngn lùc trÝ thøc, tiÕp cËn vµ áp dụng triệt để kiến thức kinh tế phơng Tây vào kinh tế Việt nam, buộc nhà doanh nghiệp thực kinh doanh, đòi hỏi doanh nghiệp sống khả mình, gắn trách nhiệm sản xuất kinh doanh vào tất thành viên doanh nghiệp Bằng văn pháp lý, nghị định, thị, cho phép phát triển thành phần kinh tế vận hành kinh tế thị trờng theo định híng x· héi chđ nghÜa Mét c¸c biƯn ph¸p thúc đẩy phát triển kinh tế cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Triển khai thí điểm đà cho thấy cổ phần hoá biện pháp tích cực nhằm cải tổ lại khu vực doanh nghiệp Nhà nớc Tiếp việc liên tiếp nghị định Chính phủ hớng dẫn cụ thể trình bán cổ phần phát triển cổ phiếu Chia quyền sở hữu cho thành viên, phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao hiêu sản xuất, hiệu cạnh tranh doanh nghiệp Với đề tài Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ỏ Việt Nam em xin đợc mét vèn Ýt hiĨu biÕt cđa m×nh nãi vỊ viƯc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta Cách nhìn nhận vấn đề giải nhằm hoàn thiện cho việc thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc góp phần phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Tuy nhiên làm quen với công việc nghiên cứu viết đề án nên viết không tránh khỏi sai sót, em mong đợc góp ý, hớng dẫn thầy cô Chơng i: Cơ sở lý luận cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ có môth chủ sở hữu thành công ty cổ phần, tức doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu.Cổ phần hoá nói chung diễn doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá trình đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, Nhà nớc giữ t cách cổ đông, tức Nhà nớc chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không trình chuyển sở hữu nhà nớc sang sở hữu cổ đông, mà có hình thức doanh nghiệp nhà nớc thu hút thêm vốn thông qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần Cơ sở lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Cơ sở việc xuất hiện tợng là: Thứ nhất, doanh nghiệp Nhà nớc phát triển tràn lan, lại không đợc tổ chức quản lý tốt làm kết hoạt ®éng cđa chóng u kÐm triỊn miªn Thø hai, hoạt động hiệu nên doanh nghiệp Nhà nớc đà trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc Nhà nớc phải thờng xuyên sử dụng ngân sách trợ cấp trực tiếp hay gián tiếp cho chúng, điều dẫn đến ngân sách Nhà nớc bị thiếu hụt Thø ba, vÒ nhËn thøc lý luËn, cã sù thay đổi quan điểm vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng Sự thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế Nhà nớc đến chỗ coi trọng khu vực kinh tế t nhân vai trò tự điều tiết chế thị trờng Quan điểm đà làm thay ®ỉi t kinh tÕ cđa c¸c chÝnh phđ, dÉn đến xu hớng đánh giá lại vai trò hiệu qu¶ kinh tÕ – x· héi cđa hƯ thèng doanh nghiệp Nhà nớc Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giải pháp mà hầu hết nớc coi trọng, bắt nguồn từ thay đổi quan điểm nói Thứ t, sức hấp dẫn từ u điểm công ty cổ phần Công ty cổ phần có sức sống mạnh hơn, hiệu kinh tế cao rõ rệt vai trò to lớn phát triển kinh tế xà hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng Hình thức thực chế độ sở hữu đa dạng, phong phú Thớc đo đắn hình thức tác dụng thu hút, tập hợp sử dụng có hiệu nguồn vốn xà hội, tạo động lực cho phát triển Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thực cách mạng triết để thay đổi cách tổ chức hoạt động nội doanh nghiệp, thay đổi mối quan hệ doanh nghiệp Nhà nớc tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng với hoạt động cạnh tranh chế thị trờng Chơng II: trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Quá trình cổ phần doanh nghiƯp Nhµ níc ë ViƯt Nam Tõ cã chđ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Đảng Chính phủ đến nay, trình cổ phần hóa chia làm giai đoạn: giai đoạn thí điểm cổ phần hoá, giai đoạn mổ rộng cổ phần hoá giai đoạn thúc đẩy cổ phần hoá a Giai đoạn thí điểm cổ phần hoá (từ 6/1992 đến 4/1996) Sau đại hội Đảng lần thứ VI (1986), thực nghiệp đổi mới, Chính phủ đà ban hành loạt Pháp lệnh, Nghị định nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc Trong Quyết định 21/HĐBT ngày 14-7-1987 đổi kế hoạch hoá hạch toán kinh doanh xà hội, quyền tự chủ doanh nghiệp Nhà nớc, Điều 22 đà đề cập tới việc thí điểm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giao cho Bộ Tài chủ trì Tại thời điểm này, chủ trơng đắn nhng cha thực đợc Đến đầu năm 1990, sở đánh giá kết sau năm đổi mới, Hội đồng Bộ trởng ban hành định số 143/HĐBT ngày 10-5-1990 chủ trơng thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, thực mô hình khoán, cho thuê xí nghiệp quốc doanh Đến năm 1992, cải cách doanh nghiệp Nhà nớc có phần chững lại, lúng túng Nhằm tiếp tục cải cách doanh nghiệp Nhà nớc giải vấn đề nêu trên, ngày 8-6-1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay Thủ tớng Chính phủ) định số 202/CT, đạo tiếp tục khai triển việc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Nh vậy, thời gian đợc coi mốc để nớc ta bớc vào giai đoạn thí điểm cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc Đến 4-1996 sau năm kể từ có Quyết định 143/HĐBT nớc có doanh nghiệp Nhà nớc đợc chuyển thành công ty cổ phần: - Công ty đại lý liên hiệp vận tải cổ phần hoá xong 7-1993 - Công ty điện lạnh cổ phần hoá xong 10-1993 - Nhà máy giầy Hiệp An cổ phần hoá xong 10-1994 - Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc - Công ty xuất nhập Long An cổ phần hoá xong 7-1995 Năm doanh nghiệp Nhà nớc đà chuyển sang công ty cổ phần doanh nghiệp Nhà nớc đợc thành lập, có quy mô vừa nhỏ, chủ yếu sản xuất hàng hoá dịch vụ lĩnh vực không quan trọng Việc triển khai thí điểm cổ phần hoá chậm, không đạt yêu cầu mông muốn Đây giai đoạn khó khăn chế vận hành công ty cổ phần cổ phần hoá vấn đề Việt Nam b Giai đoạn mở rộng cổ phần hoá (từ 5/1996 đến 6/1998) Qua năm thực thí điểm cổ phần hoá, kết ít, nhng đà có kinh nghiệm bớc đầu cho việc mở rộng cổ phần hoá thời gian Để đẩy mạnh cổ phần hoá, ngày 7-5-1996 Chính phủ ban hành Nghị định 28/Chính phủ với quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần thay Quyết ®Þnh 202/ChÝnh phđ NghÞ ®Þnh 28/ChÝnh phđ ®êi ®· giải toả đợc số vớng mắc gặp phải giai đoạn cổ phần hoá thí điểm Lần vấn đề nh mục đích, yêu cầu, đối tợng, phơng thức tiến hành cổ phần hoá, thủ tục chuyển đổi công ty thành công ty cổ phần, chế độ doanh nghiệp cổ phần hoá ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá đợc thể cách có hệ thống, cụ thể Vì vậy, cổ phần hoá đà đợc cấp,các ngành quan tâm việc triển khai Sau Nghi định 28/CP đời đà có 200 doanh nghiệp tỉnh, thành phố đăng ký thực cổ phần hoá, chiếm 3% tổng số doanh nghiệp Nhà nớc Tính đến 6-1998, nớc ta đà chuyển đợc 25 doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cở phần Kết cho thấy, cổ phần hoá bớc đầu đà đợc mở rộng Ngành công nghiệp xây dựng có số doanh nghiệp cổ phần hoá nhiều 12 doanh nghiệp; ngành giao thông vận tải doanh nghiệp; ngành chế biến nông, lâm, thuỷ sản doanh nghiệp; ngành dịch vụ doanh nghiệp c Giai đoạn đoạn thúc đẩy cổ phần hoá (từ 7/1998 đến nay) Từ kinh nghiệm cổ phần hoá giai đoạn trớc, để hoàn thiện bớc chế, sách đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, ngày 29-6-1998 Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thay cho Nghị định Nghị trớc Chỉ tháng cuối năm 1998 đà có 90doanh nghiệp Nhà nớc đợc cổ phần hoá, gấp lần so với kết thời gian trớc Năm 1999 đợc xem năm bội thu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, đà cổ phần hoá đợc 250 doanh nghiệp Nh vậy, sau năm kể Nghị định 44/1998/CP đời đà có gần 400 doanh nghiệp cổ phần hoá, năm trớc cổ phần hoá đợc 30 doanh nghiệp Các đơn vị triển khai cổ phần hoá mạnh Hà nội (71 doanh nghiệp), thành phố Hồ Chí Minh (45 doanh nghiệp), Nam Định (22 doanh nghiệp), Bộ Nông nghiệp Phát triển nông th«n (20 doanh nghiƯp), v.v Cã thĨ nãi r»ng giai đoạn triển khai cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thời gian qua trình từ thử nghiệm đến triển khai thúc đẩy nhằm tạo tốc độ cổ phần hoá theo hớng ngày nhanh hơn, quy mô cổ phần hoá ngày rộng rÃi Đánh giá chung tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thời gian qua a Những thành tựu đà đạt đợc + Tiến độ cổ phần hoá bớc đầu đợc cải thiện + Đối với doanh nghiệp đà cổ phần hoá: - Huy động đợc lợng vốn lớn, thay đổi phơng thức quản lý, điều hành doanh nghiệp Nhà nớc; tạo đồng tình ủng hộ cao ngời lao động nhà đầu t trong, nớc - Nâng cao tính tự chủ, đổi quản trị doanh nghiệp - Hiệu hoạt động doanh nghiệp tăng lên rõ rệt - Hình thành chế phân phối doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hoá theo hớng phát huy nguồn lực điều kiện kinh tế thị trờng + Đối với Nhà nớc: - Sở hữu Nhà nớc bớc đầu đợc cấu trúc lại theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng, tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc - Nhà nớc khoản ngân sách để hỗ trợ vốn bù lỗ hàng năm cho doanh nghiệp Nhà nớc đà cổ phần hoá nh thời kỳ trớc + Đối với ngời lao động: - Phát huy đợc vai trò làm chủ ngời lao động quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc - Thu nhập ngời lao động tăng lên + Thu hút thêm lực lợng lao động xà hội + Góp phần thúc đẩy việc hình thành thị trờng chứng khoán + Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam khu vực giới, thúc đẩy trình chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa b Những mặt cha đợc nguyên nhân Những mặt cha đợc: + Tốc độ tiến hành cổ phần hoá chậm + Việc tiến hành cổ phần hoá không đông ngành địa phơng + Nhiều mục tiêu cổ phần hoá cha đạt đợc - Mục tiêu huy động vốn toàn xà hội vào đầu t phát triển - Mục tiêu tạo điều kiện để ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá có cổ phần, đợc mua cổ phiếu với giá u đÃi + Tài sản Nhà nớc bị thất thoát nhiều trình cổ phần hoá + Tổ chức Đảng công ty cổ phần cha đợc đổi chức năng, nhiêm vụ, phơng thức hoạt động nên lúng túng sinh hoạt, cha phát huy tốt vai trò lÃnh đạo Nguyên nhân hạn chế: + Nguyên nhân khách quan - Trình độ phát triển lực lợng sản xuất thấp - Nền kinh tế thị trờng Việt Nam trình hình thành - Trình độ dân trí thấp, mang nặng tâm lý sản xuất nhỏ + Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức vai trò doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế thị trờng cha thống - Cha làm tốt việc tuyên truyền chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Đảng Chính phủ - Đặt lợi ích cục lợi ích quốc gia - Tâm lý sợ việc làm đại phận ngời lao động doanh nghiệp Nhà nớc, vốn ®· quen sèng dùa vµo chÕ ®é bao cÊp - Việc điều hành triển khai cổ phần hoá chậm lúng túng, số chế sách cha thông thoáng, thiếu tính thực tế, thủ tục phiền hà Giải pháp để xúc tiến cổ phần hóa Nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thời gian tới cần làm tốt số việc sau đây: - Do cổ phần hoá có t nhân hoá nên việc bán cổ phần cho cá nhân tất nhiên, cần qui định tỷ lệ cổ phần bán cho ngời nớc cho phù hợp để thu hút tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế - Các cấp ngành, doanh nghiệp nhà nớc cần quán triệt sâu sắc có nhận thức đầy đủ, đắn chủ trơng, sách, giải pháp đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nớc với tiến trình cụ thể cho năm Chính phủ, từ triển khai thực với phơng trâm tích cực, vững chắc, tạo chuyển biến rõ rệt - Tuyên truyền rộng rÃi nhân dân, trớc hết doanh nghiệp Nhà nớc chủ trơng cổ phần hoá với sửa đổi bổ sung chế độ khuyến khích tạo quan tâm toàn xà hội với chủ trơng quan trọng - Giải tốt vấn đề lao động, việc làm cho ngời lao động, tích cực giải khoản nợ doanh nghiệp, tạo tiền đề cho việc thực thành công chơng trình cổ phần hoá - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, ban hành Nghị định cổ phần hoá để phù hợp với yêu cầu vấn đề đặt cổ phần hoá: từ đối tợng, sách doanh nghiệp ngời lao động, đồng thời cần xem xét mối quan hệ giai cấp công nhân với nông dân, đảm bảo công xà hội, có sách hỗ trợ ngời có thu nhập thấp, giảm bớt chênh lệch ngời có thu nhập cao ngêi cã thu nhËp thÊp doanh nghiÖp - ChÝnh phủ giao nhiệm vụ phân cấp mạnh cho bộ, ngành Trung ơng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố xử lý vấn đề cụ thể nẩy sinh, giải nhanh yêu cầu không cần phải chờ đợi kéo dài Các ngành, địa phơng cần tiến hành phân loại xếp doanh nghiệp Nhà nớc định thành lập, phân loại thành: + Trớc mắt số doanh nghiệp nhà nớc cần giữ 100% vốn Nhà nớc có cổ phần chi phối mà thành phần kinh tế khác không muốn khả đầu t vốn + Các doanh nghiệp nhà nớc có vốn dới tỷ đồng làm ăn thua lỗ triền miêm cho thuê, sát nhập, bán, giao cho công nhân sử dụng phá sản + Các doanh nghiệp lại không phụ thuộc qui mô, ngành nghề thuộc diện CPH với bớc thích hợp - Các Bộ, ngành, tỉnh, thành phố cha thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hoá cần khẩn trơng thành lập nh văn hớn dẫn Trung ơng Riêng số Bộ thành phố lớn có thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hoá hoạt động theo chế độ chuyên trách để giúp UBND thành phố Bộ giải công việc cổ phần hoá - Hoàn thiện hệ thống Luật doanh nghiệp Luật khác có liên quan Cần quán triệt t tởng Luật doanh nghiệp đến quan chức Bởi doanh nghiệp Nhà nớc sau đợc chuyển đổi đợc điều chỉnh theo luật này, nhng không quan chức sử dụng qui định cũ đà lỗi thời để gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp - Tiếp tục đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hoá, nâng cao chất lợng đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý, trình độ dân trí làm sở cho cổ phần hoá lên Trên số việc cần thiết để đẩy mạnh hiệu cổ phần hoá góp phần xây dựng kinh tế phát triển, đứng vững trình hội nhập kinh tế giới, tránh xa nguy tụt hậu, đảm bảo mục tiêu phát triển nhanh, bền vững 10 kết luận Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trình vô khó khăn phức tạp đụng chạm đến nhiều vấn đề nhạy cảm, lại đờng chung cho tất nớc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Những thành công học kinh nghiệm quý thu đợc đà khẳng định cổ phần hoá chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc Qua năm kể từ ngày thí điểm CPH, đà có gần 500 DNNN chuyển thành Công ty cổ phần Cùng với việc thiết lập đợc hệ thống quản lý đà có thêm doanh nghiệp có khả cạnh tranh cao sẵn sàng tham gia vào trình hội nhập đất nớc Niềm tin dân với Đảng đợc củng cố bớc thể chỗ: đà huy động đợc nguồn vốn lớn dân dùng để đầu t phát triển sản xuất, giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nớc mà liên tục phải bù lỗ cho doanh nghiệp làm ăn hiệu Cơ chế đợc hình thành lúc ta dần xoá bỏ đợc thói quen chế cũ, tạo ngời động, sáng tạo hứa hẹn tơng lai tơi sáng đất nớc sau Tuy nhiên, kết tốt đẹp mà thất bại, vớng mắc gặp phải không Nhng tin với tâm Đảng, Chính phủ ủng hộ toàn dân Chơng trình Cổ phần hoá định thành công, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc khẳng định đợc vai trò vị trí kinh tế thị trờng nhiều thành phần phát triển theo định híng X· héi Chđ nghÜa Mơc lơc 11 Lêi nãi đầu Chơng I: Cơ sở lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Cơ sở lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Chơng II: Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Đánh giá chung tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam Giải pháp để xúc tiến cổ phần hoá doanh nghiệp 10 Kết luận 14 Phần phụ lục Tài liệu tham khảo 12 Ngô Quang Minh: Kinh tế Nhà nớc Nhà nớc trình đổi doanh nghiệp Nhà nớc, NXB, CTQG, Hà nội, 2001 Phan Thế Hải: Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc tám năm nhìn lại, TcCS, số 22, 11/2000 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc (các văn hành), NXB, CTQG, Hà nội, 1998 Ngô Xuân Lộc: Cổ phần hoá yêu cầu thiết cải cách doanh nghiệp Nhà nớc, TcCS, số 17, 1998 Tào Hữu Phùng: Cổ phần hoá nhiệm vụ quan trọng bách, TcCS, sè 13, 1998 13