Tiểu luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở VN

LI NểI U Chế độ cổ phần sản phẩm tất yếu Xà hội hoá sản xuất Kinh tế Thị trờng Một số nhà lý luận, trị cho rằng: Chế độ cổ phần điều quái gở CNXH, t hữu hoá Đây điều sai lệch lý luận Lịch sử thực tiễn cho thấy hình thức quyền tài sản, biểu cho hình thức vận hành góc độ quan hệ sản xuất Xà hội hoá sản xuất Thực chất Cổ phần hoá (CPH) trình chuyển doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) từ chỗ có chủ sở hữu Nhà nớc thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Từ năm 1991 đến nay, nớc ta có nhiều công ty cổ phần đợc thành lập với mục đích: vừa tăng đóng góp thêm cho ngân sách Nhà nớc, vừa tăng thu nhập cho ngời lao động, vừa tăng doanh thu lợi nhuận, đồng thời thu hút thêm vốn đầu t, góp phần tạo công ăn việc làm cho ngời lao động Sự tồn phát triển chúng năm qua đà chứng tỏ rằng: CPH DNNN Việt Nam tất yếu khách quan, xu hớng phù hợp với thời đại Song bên cạnh thành tựu đà đạt đợc nhìn chung tiến độ thực thi chậm, nhiều vấn đề tồn cần phải giải Chính vËy, viƯc nghiªn cøu lý ln, tỉng kÕt kinh nghiƯm thực tiễn để tìm giải pháp thúc đẩy tiến trình CPH nớc ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đề tài Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam đà cho em hội hiểu rõ vấn đề công ty cổ phần, vai trò chúng kinh tế Việt Nam Đề tài vấn đề mang tính thời sự, phạm vi nghiên cứu rộng; mặt khác trình độ hạn chế nên khuôn khổ đề án này, em nêu lên số vấn đề công ty cổ phần, tóm lợc trình CPH DNNN Việt Nam thời gian qua số biện pháp nhằm thúc đẩy trình CPH nớc ta Đề án đợc hoàn thành dới hớng dẫn tận tình giáo viên môn Kinh tế Chính trị - cô Nguyễn Thị Thanh Hiếu giúp đỡ th viện trờng nhiều tài liệu bổ ích Phần nội dung đề án đợc kết cấu thành chơng chính: ã Chơng 1: "Một số vấn đề lý luận cổ phần hoá doanh nghệp Nhà nớc" Khái niệm CPH CPH DNNN Cơ sở lý luận vµ thùc tiƠn cđa CPH DNNN TÝnh tÊt u cđa việc hình thành công ty cổ phần nớc ta, vai trò chúng kinh tế Các quan điểm Đảng CPH DNNN ã Chơng 2: "Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam" Chơng cho thấy trình CPH DNNN nớc ta từ năm 1991 Thực trạng (thành tựu hạn chế) trình thực hiƯn CPH DNNN thêi gian qua Mét sè mơc tiêu giải pháp góp phần thúc đẩy trình CPHDNNN ë níc ta  Mơc lơc Lêi nãi ®Çu Phần nội dung Chơng I: Một số vấn đề lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 1.1.1 Khái niệm cổ phần hóa cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 1.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 1.2 Tính tất yếu khách quan quan điểm Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhµ níc ë ViƯt Nam 1.2.1 TÝnh tÊt yÕu khách quan cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 1.2.2 Quan điểm Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc .8 Chơng II: Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thành vấn đề đặt 10 2.1 Qu¸ trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam .10 2.2 Đánh giá chung trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam thêi gian qua 12 2.2.1 Thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc ta trớc cổ phần hoá 12 2.2.2 Một số thành tựu đạt đợc sau thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 13 2.2.3 Mét sè h¹n chÕ triển khai cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nguyên nhân 16 2.2.3.1 Mét sè h¹n chÕ .16 2.2.3.2 Nguyên nhân 18 2.3 Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 19 2.3.1 Mục tiêu 19 2.3.2 Những phơng châm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 20 2.4 Mét sè gi¶i pháp nhằm thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà níc ë ViƯt nam hiƯn .20 PhÇn kÕt luËn .25 Tài liệu tham khảo 26 phần nội dung Chơng I số vấn đề lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1 Khái niệm cổ phần hóa cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc CPH trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành công ty cổ phần, tức doanh nghiệp có nhiỊu chđ së h÷u CPH nãi chung cã thĨ diƠn doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh DNNN CPH trình đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp CPH DNNN trình chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần, Nhà nớc giữ t cách cổ đông, tøc lµ Nhµ níc vÉn cã thĨ lµ chđ së hữu phận tài sản doanh nghiệp CPH DNNN không trình chuyển sở hữu nhà nớc sang cổ phần cổ đông, mà có hình thức DNNN thu hút thêm vốn hình thức bán cổ phần để trở thành công ty cổ phần CPH t nhân hoá hai phạm trù kinh tế gần nhau, nên nhiều ngời thờng có nhầm lẫn đồng Do cần phân biệt t nhân hoá DNNN trình chuyển toàn hay phần quyền sở hữu tài sản DNNN từ Nhà nớc sang cá nhân hay tổ chức khác nhà nớc Quá trình trình đa dạng hoá sở hữu, không nh Tuy vậy, điều kiện định chúng có điểm giống nhau, trình đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp Mặt khác tuỳ thuộc vào mức độ chuyển đổi quyền sở hữu dối với vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp mà trình đa dạng hoá sở hữu t nhân hoá hay CPH Nh thực chất CPH DNNN làm giảm bớt vai trò trực tiếp làm chủ sở hữu DNNN, giảm bớt đầu t Nhà nớc, tăng thêm nguồn vốn từ dân c, tổ chức kinh tế, xà hội nớc để tạo thêm sức mạnh kinh tế cho DNNN 1.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việc áp dụng hình thức doanh nghiệp cổ phần tuỳ tiện, muốn chơi trò kiểu cách, mù quáng bắt trớc mô hình phơng Tây, mà thực tiễn chứng minh giúp ích nhiều cho lực lợng sản xuất xà hội hoá đại phát triển, cho việc khắc phục nhiều nhợc điểm chế độ công hữu trớc Thứ nhất, DNNN hình thành phát triển cách tràn lan, lại không đợc tổ chức quản lý tốt Quản lý kinh tế theo kiểu hành chính, qua nhiều cấp trung gian; hệ thống kế hoạch, tài cứng nhắc thiếu khả thích ứng với kinh tế thị trờng Tính chủ động sản xuất, kinh doanh bị gò bó nhiều quy chế xuất phát từ quyền sở hữu Nhà nớc, độc quyền DNNN đợc pháp luật bảo vệ Tất đà đánh động lực sản xuất- kinh doanh DNNN, làm kết hoạt động chúng yếu triền miên Ngợc lại, DNNN tham gia chế độ cổ phần cho thấy phân định ranh giới rành mạch quan hệ quyền tài sản, tức phân định rõ quyền sở hữu cuối (thuộc Nhà nớc), quyền sở hữu pháp nhân (thuộc thực thể kinh doanh), quyền kinh doanh, Nhà nớc quản lý vĩ mô Nh DNNN thật trở thành chủ thể tài sản, chủ thể kinh doanh, chủ thể đầu t, chủ thể cạnh tranh, chủ thể tự điều tiết, thực chuyển đổi chÕ kinh doanh Thø hai, sù yÕu kÐm hoạt động DNNN trớc trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Hàng năm, Nhà nớc phải sử dụng ngân sách để hỗ trợ trực tiếp hay gián tiếp cho chúng, dẫn đến thiếu hụt cho ngân sách nhà nớc Thứ ba, nhận thức lý ln, cã sù thay ®ỉi quan ®iĨm vỊ vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng Nhận thức đợc thay dổi từ chỗ nhấn mạnh vai trò kinh tế Nhà nớc đến coi trọng vai trò kinh tế t nhân vai trò điều tiết chế thị trờng, phổ biến mô hình: Nền kinh tế hỗn hợp khu vực kinh tế Nhà nớc khu vực kinh tế t nhân Quan điểm đà làm thay ®ỉi t kinh tÕ cđa chÝnh phđ, dÉn đến xu hớng đánh giá lại vai trò hiệu kinh tÕ x· héi cđa hƯ thèng DNNN Thø t, thể thống vai trò, vừa ngời lao động vừa ngời sở hữu (cổ đông) công nhân viên chức Với ý nghĩa này, chế độ cổ phần phù hợp yêu cầu khối cộng đồng lao động liên hợp, khiến doanh nghiệp thật trở thành khối liên hiệp lợi ích ngời lao động Thứ năm, thích ứng đợc với yêu cầu tái sản xuất mở réng, cã lỵi cho viƯc tËp trung vèn x· hội Ngân hàng có vai trò vô lớn viƯc tËp trung vèn ®Ĩ gióp doanh nghiƯp, nhng qut thay việc tập trung vốn theo hình thức cổ phần Bởi vì: ngời có tiền đâu có lợi tức cao họ bỏ vào Nói chung gửi tiền vào ngân hàng không lÃi mua cổ phần, mà ngân hàng nhiều nhng thay đợc công ty cổ phần Ngợc lại xu thực tế hai ngày phát triển Thứ sáu, chế độ cổ phần giúp vào việc mở cửa thị trờng, thu hút vốn đầu t từ nớc Một số công trình lớn mang tầm cỡ quốc gia đòi hỏi có lợng tiền lớn nh đờng cao tốc, công ty vận tải hàng không, xây dựng thuỷ lợi áp dụng hình thức cổ phần để thu hút vốn thiết bị kĩ thuật nớc 1.2.Tính tất yếu khách quan quan điểm Đảng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà níc ë ViƯt Nam 1.2.1 TÝnh tÊt u kh¸ch quan cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Do nhiều năm thực thi kinh tế kế hoạch hoá tập trung, tuyệt đối hoá kinh tế Nhà nớc, coi kinh tế Nhà nớc đồng với DNNN, nên trình hoạt động nhiều DNNN đà bộc lộ u kÐm, bÊt cËp ®a ®Êt níc ®Õn cc khđng hoảng kinh tế - xà hội Chính việc đổi mới, xếp lại hệ thống DNNN đòi hỏi tất yếu Trong kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta nay, cần phải tạo sức mạnh thực cho kinh tế Nhà nớc, DNNN giữ vai trò nòng cốt để đủ khả dẫn dắt, điều tiết thành phần kinh tế khác Hiện khu vực DNNN nắm giữ 70% tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế, thu hút phần lớn lực lợng cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý, công nhân lành nghề song tạo 40% tổng GDP toàn kinh tế Điều cho thÊy khu vùc kinh tÕ Nhµ níc kinh doanh hiệu Trong đó, cấu kinh tế phơng thức quản lý lạc hậu nguyên nhân Tình trạng sở hữu chung chung, vô chủ, trì chế quản lý hành bao cấp cản trở lớn trình cải cách DNNN Do đó, cải cách hệ thống DNNN theo hớng đa dạng hóa sở hữu, cải tiến quản lý nâng cao hiệu việc làm cấp bách Các DNNN cần phải nâng cao hiệu kinh tế, không vơn lên giữ vai trò chủ đạo, hớng thành phần kinh tế khác theo quĩ đạo XHCN, dẫn đến ổn định xà hội Nớc ta thực công công nghiệp hóa - đại hóa đất nớc Tuy nhiên công nhiệp hoá - đại hóa đòi hỏi phải huy động sử dụng có hiệu cao nguồn vốn nớc, nguồn vốn nớc đóng vai trò định nguồn vốn bên quan trọng CPH giải pháp tốt, vừa sở để tiếp cận công nghệ thời gian ngắn vừa thu hút đợc đầu t với qui mô lớn từ nhiều nguồn khác Mặt khác, để học tập đợc phơng thức quản lý tiên tiến từ kinh tế phát triển giới tổ chức doanh nghiệp theo hình thức công ty cổ phần phù hợp Nói tóm lại, công ty cổ phần đời tất yếu Đây việc cấp bách với công ty cổ phần, có điều kiện tập trung vốn, đẩy mạnh khoa học công nghệ thay đổi phơng thức quản lý, rút ngắn trình công nghiệp hóa - đại hoá đất nớc 1.2.2 Quan điểm Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Ngay từ đầu thập kỷ 90, Đảng đà có chủ trơng chuyển phận DNNN thành công ty cổ phần, cụ thể nh sau: - Nghị Hội nghị TW Đảng lần khoá VII (11-1991) nêu rõ: “Chun mét sè doanh nghiƯp qc doanh cã ®iỊu kiƯn thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc mở rộng phạm vi thích hợp - Nghị Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII (11-1994) đà nêu mục đích, hình thức cổ phần mức độ sở hữu nhà nớc DNNN CPH: Để thu hút thêm vốn, tạo thêm động lực, ngăn chặn têu cực, thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu quả, cần thực hình thức CPH có mức độ thích hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất kinh doanh; sở hữu nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (6-1996) đạo: Tổng kết kinh nghiệm, hoàn chỉnh khuôn khổ pháp luật để triển khai tích cực, vững CPH DNNN nhằm huy động thêm vốn, tạo động lực thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu quả, làm tài sản nhà nớc ngày tăng lên, kết hợp kinh tế nhà nớc kinh tế nhân dân để phát triển đất nớc để t nhân hoá Bên cạnh doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc, có nhiều DNNN nắm cổ phần chi phối Gọi thêm cổ phần bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp, cho tổ chức cá nhân doanh nghiệp tuỳ trờng hợp cụ thể; vốn thu đợc phải dùng để đầu t mở rộng sản xuất - kinh doanh - Hội nghị lần thứ t Ban Chấp hành Trung ơng khoá VIII (12-1997) nêu rõ giải pháp để CPH nh sau: Phân loại doanh nghiệp công ích doanh nghiệp kinh doanh, xác định loại doanh nghiệp cần giữ 100% vốn nhà nớc, loại DNNN cần nắm giữ cổ phần chi phối, loại DNNN nắm cổ phần mức thấp Đối với DNNN không cần nắm giữ 100% vốn cần lập kế hoạch CPH để tạo động lực phát triển, thúc đẩy làm ăn có hiệu Nh chủ trơng Đảng CPH DNNN quán ngày đợc cụ thể hoá mục tiêu, phơng thức, đối tợng giải pháp CPH Căn vào nghị Đảng Chính phủ đà bớc có văn đạo tổ chức thực CPH DNNN Chơng Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc việt nam - thành vấn đề đặt 2.1 trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Từ có chủ trơng CPH DNNN Đảng Chính phủ đến nay, trình CPH chia làm giai đoạn nh sau: giai đoạn thí điểm CPH, giai đoạn mở rộng CPH, giai đoạn thúc đẩy CPH ã Giai đoạn thí điểm cổ phần hoá (từ 6-1992 đến 4-1996) Năm 1992, sau năm kể từ có chủ trơng CPH DNNN, cha triển khai đợc đơn vị Cuộc cải cách DNNN bị chững lại, lúng túng Vì ngày 8-61992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay thủ tớng Chính phủ) định số 202/CT, đạo tiếp tục triển khai việc tiến hành CPH DNNN việc thí điểm chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Thực định này, thị 84/TTg ngày 4-3-1993 Thủ tớng Chính phđ ®· chän thÝ ®iĨm doanh nghiƯp, ®ång thêi giao nhiệm vụ cho bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực huộc Trung ơng chọn từ đến doanh nghiệp thí điểm CPH Đến 31-12-1993 nớc ta đà có 30 DNNN đăng ký thực thí điểm CPH Trong số có 19 DNNN đợc Bộ Tài định đại diện cho loại hình sản xuất - kinh doanh để thực hiƯn thÝ ®iĨm CPH Ci cïng ChÝnh phđ chØ chän doanh nghiệp làm thí điểm Nhng trình thực DNNN này, nh số DNNN khác đạo xin rút Vì vậy, tháng 4-1996 nớc có DNNN đợc chuyển thành công ty cổ phần, 2/61 tỉnh, thành phố 3/7 Bộ có DNNN đợc CPH Việc triển khai thí điểm chậm, không đáp ứng yêu cầu đặt Đây giai đoạn đầy khó khăn vấn đề CPH DNNN Việt Nam ã Giai đoạn mở rộng cổ phần hoá (từ 5-1996 đến 6-1998) 10 Sau năm thực thí điểm, dù kết thu đợc nhng rút đợc nhiều kinh nghiệm cho việc mở réng CPH thêi gian tiÕp theo Ngµy 7-5-1996 ChÝnh phủ ban hành Nghị định 28/CP với qui định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ để thay cho Quyết định 202/CP Lần đầu tiên, vấn đề nh mục đích, yêu cầu, đối tợng, phơng thức tiến hành CPH, thủ tục chuyển đổi thành công ty cổ phần, chế độ doanh nghiệp cổ phần ngời lao động đợc thể cách có hệ thống, cụ thể Đến tháng 6-1998, nớc ta đà chuyển đợc 25 DNNN thành công ty cổ phần Trong ngành công nghiệp xây dựng có nhiều doanh nghiệp cổ phần -12 doanh nghiệp, ngành GTVT - doanh nghiệp, ngành chế biến nông lâm - thuỷ sản - doanh nghiệp, ngành dịch vụ doanh nghiệp Chỉ có Công ty đầu t sản xuất thơng mại Hà Nội DNNN không nắm giữ cổ phần; 24 DNNN lại nhà nớc nắm giữ 10%, cao 60-62% số cổ phần Cổ đông ngời lao động công ty sở hữu 10-70% cổ phần, lại cổ đông doanh nghiệp Kết cho thấy: CPH bớc đầu đà đợc mở rộng ã Giai đoạn thúc đẩy cổ phần hoá (từ 7-1998 đến nay) Ngày 29-6-1998 Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP CPH DNNN, khắc phục số hạn chế Nghị định Quyết định trớc đó, thay đổi chế, sách CPH hành theo hớng mở rộng u đÃi, đơn giản hoá thủ tục, thoả đáng sách xà héi cho ngêi lao ®éng nh»m ®Èy nhanh tiÕn trình CPH DNNN Nhằm huy động vốn, công nghệ, phơng pháp quản lý doanh nghiệp nớc ngoài, ngày 28-6-1999 Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định 145/1999/QĐ-TTg Quy chế bán cổ phiếu cho nhà đầu t nớc với tổng trị giá nớc đợc mua không vợt 30% vốn điều lệ; trờng hợp nhiều nhà đầu t đăng ký mua vợt 30% thực bán đấu giá Năm 1999 coi năm bội thu công CPH DNNN với với 11 250 doanh nghiệp đợc CPH Sau năm kể từ nghị định 44/1998/NĐ-CP đời đà có gần 400 DNNN đợc CPH, năm trớc CPH đợc khoảng 30 DNNN Đến hết năm 1999 đà có Bộ, ngành; 10 tổng công ty; 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có doanh nghiệp CPH Tuy nhiên năm 2000, CPH đợc 155 doanh nghiƯp vµ bé phËn doanh nghiƯp, tøc lµ 26% kÕ hoạch, số địa phơng trớc tích cực viƯc CPH DNNN nh Hµ Néi, TP Hå ChÝ Minh, Nam Định chững lại Nhìn chung, ba giai ®o¹n triĨn khai CPH DNNN ë ViƯt Nam thêi gian qua trình từ thử nghiệm đến triển khai thúc đẩy nhằm tăng tốc độ CPH với qui mô ngày rộng rÃi 2.2 Đánh giá chung trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhµ níc ë ViƯt Nam thêi gian qua 2.2.1.Thùc trạng doanh nghiệp Nhà nớc ta trớc cổ phần hóa Sau đất nớc ta hòa bình, DNNN đà đợc thành lập Do hậu chiến tranh đợc xây dựng sở nhiều quan điểm khác nên DNNN Việt Nam có đặc trng khác biệt so với nhiều nớc Các DNNN phần lớn có qui mô nhỏ bé, cấu phân tán, biểu số lợng lao động mức độ tích luỹ vốn Đến năm 1992, nớc có 2/3 tổng số DNNN có số lợng lao ®éng díi 200 ngêi Sè lao ®éng khu vùc DNNN chiÕm mét tû träng kh¸ nhá tỉng sè lao động xà hội, khoảng 5-6% Do đà đợc thành lập từ lâu, trình độ kỹ thuật công nghệ lạc hậu nhng chậm đổi mới, phần lớn DNNN sử dụng công nghệ lạc hậu so với nớc từ 3-4 hệ Có doanh nghiệp sử dụng công nghệ đợc trang bị từ năm 1939 trớc MÃi đến sau năm 1986 số DNNN (khoảng 18%) đợc đầu t Chính lạc hậu công nghệ mà nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng, DNNN khó cạnh tranh nớc 12 Mặt khác, DNNN tập trung chủ yếu thành phố lớn phía Bắc phía Nam đất nớc Đi liền với sản xuất kinh doanh hiệu phơng pháp quản lý lạc hậu trình độ tổ chức thấp Giám đốc DNNN trớc vừa giữ chức chủ sở hữu, vừa ngời điều hành họ giống quan chức hành nhà kinh doanh thực thụ Tình trạng giám đốc, nhà tổ chức quản lý công ty nhà nớc ngời kiến thức không đợc đào tạo cách hệ thống, phổ biến Khi chuyển sang kinh tế thị trờng, DNNN hầu nh khả cạnh tranh đổi công nghệ Ngân sách nhà nớc hạn hẹp Các ngân hàng cho vay phải có điều kiện đảm bảo nh tài sản chấp, khả kinh doanh để tính khả thu hồi vốn Các doanh nghiệp vòng luẩn quẩn, vốn nhng chẳng có cách để huy động 2.2.2 Một số thành tựu đạt đ ợc sau thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc - Tiến độ cổ phần hoá bớc đầu đợc cải thiện: Tính đến tháng năm 2000, nớc ta CPH đợc 426 doanh nghiệp Gần đây, thời gian đà đợc rút ngắn lại đà khắc phục đợc số vớng mắc quy trình CPH Có doanh nghiệp tháng đà tiến hành CPH xong - Đối với doanh nghiệp đà cổ phần hoá Đến năm 2002, nớc CPH đợc gần 1000 doanh nghiệp phận doanh nghiệp Nhìn chung doanh nghiệp hoạt động tốt trớc Báo cáo sơ 200 công ty cổ phần hoạt động năm cho thấy: doanh thu tăng 43%, lợi nhuận tăng 100%, nộp ngân sách tăng 18%, LĐ tăng 5% thu nhập tăng 22% Một khảo sát năm 2002 Viện Quản lý kinh tế trung ơng ë 422 doanh nghiƯp ®· cho thÊy: sè 131 doanh nghiệp trả lời định lợng 13 doanh thu doanh nghiệp tăng bình quân 20%, việc làm tăng 4%, lơng tăng 12%, tài sản tăng 21% lợi nhuận tăng 2%; số 160 doanh nghiệp trả lời định tính gần 90% cho sau CPH, doanh nghiệp hoạt động tốt trớc (xem bảng dới) Tốt nhiều Tốt Nh cũ Xấu ®i XÊu ®i nhiÒu 10 20 30 40 50 60 70 80(%) (Ngn: ViƯn Qu¶n lý Kinh tÕ Trung ơng) Đến năm 2005, thông qua tiến trình CPH, bớc đầu thực đợc mục tiêu huy động thêm vốn cho DNNN nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN, giảm gánh nặng bao cấp vốn từ ngân sách nhà nớc cho doanh nghiệp Cụ thể qua CPH đà thu hút đợc gần 13.000 tỷ đồng từ cán công nhân viên, nhà đầu t, tổ chức, doanh nghiệp xà hội.Trong hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, mặt doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách nhà nớc, thu nhập số lợng ngời lao động đợc sử dụng tuyển tăng (Xem b¶ng díi) Chỉ tiêu Chỉ số Vốn điều lệ bình quân 44 Doanh thu bình quân 23,6 Lợi nhuận thực bình 140 Nộp ngân sách 24,9 Thu nhập bình quân 12 Số lao động 6,6 - Gãp phần thúc đẩy việc hình thành thị trờng chứng khoán 14 Tiến trình CPH DNNN đà tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển môi trờng, tâm lý, tập quán hình ảnh cụ thể thị trờng chứng khoán Việt Nam Về nguồn cung, CPH đà tạo nguồn cung chủ yếu cho thị trờng chứng khoán VN Đến năm 2005, cổ phiếu công ty cổ phần chiếm 28/29 cổ phiếu niêm yết thị trờng chứng khoán Xét mặt tiềm năng, CPH nguồn cung chủ yếu cho thị trờng chứng khoán - Đối với Nhà nớc Qua việc bán cổ phiếu, Nhà nớc đà thu đợc lợng vốn quan trọng từ ngời lao động doanh nghiệp, từ ngời doanh nghiệp Điều thể ủng hộ xà hội đối víi CPH, tÝnh hÊp dÉn cđa doanh nghiƯp mµ hä mua cổ phiếu; mà góp thêm kiến thức, kinh nghiệm, giám sát hoạt động doanh nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Vốn tài sản Nhà nớc không đợc bảo toàn mà tăng lên đáng kể Hàng năm, Nhà nớc thu đợc lợi tức từ cổ phần Nhà nớc công ty cổ phần, khoản lÃi ngời lao động vay mua chịu cổ phiếu, khoản thu từ thuế công ty cổ phần Nhà nớc khoản ngân sách để hỗ trợ vốn bù lỗ hàng năm cho DNNN đà CPH nh thời kỳ trớc Trên sở đó, quan quản lý Nhà nớc không vớng nhiều vào quản lý vốn, lao động mà tập trung nghiên cứu, xây dựng môi trờng pháp lý phù hợp kinh tế thị trờng định hớng XHCN - Đối với ngời lao động CPH đà tạo điều kiện vật chất lẫn sở trị, pháp luật cho ngời lao động thực việc nâng cao vai trò làm chủ doanh nghiệp Ngời lao động doanh nghiệp CPH đợc mua cổ phần trở thành cổ đông công ty Một mặt, quyền lợi, nghĩa vụ ngời lao động gắn liền với công ty; mặt khác, thông qua t cách cổ đông mình, ngời lao động vừa có tiền lơng lao động cua lại vừa có lợi tức cổ phần đóng góp vốn vào công ty; mức độ đó, họ đợc tham dự quản lý công ty, kiểm tra, giám 15 sát hoạt động công ty thông qua chế dân chủ, công khai, minh bạch DNNN CPH góp phần nâng cao vai trò làm chủ thực ngời lao động Riêng giai đoạn từ 2000-2005, ghi nhận nhiều thay đổi chặng đờng 15 năm CPH đà qua Thứ nhất, đánh dấu nhảy vọt số lợng DNNN đợc CPH Thứ hai, số lợng DNNN đà CPH giai đoạn chiếm đến 80% tổng số DNNN đà CPH, đà gián tiếp nói lên bớc phát triển t duy, đạo, điều hành CPH Thứ ba, thay đổi tiền ®Ị ®Ĩ thùc hiƯn viƯc më réng CPH, më réng thành phần, số lợng cổ đông tham gia vào doanh nghiệp CPH, gắn CPH với niêm yết thị trờng chứng khoán Quy định mức vốn bán doanh nghiệp không thấp 20% vốn điều lệ, mở ®êng cho viƯc khun khÝch c¸c doanh nghiƯp CPH trë thành công ty đại chúng, phù hợp với điều kiện niêm yết thị trờng chứng khoán Cuối quy định NĐ 187 trình tự, thủ tục bán cổ phần lần đầu, với quy định khối lợng cổ phần bán 10 tỷ đồng phải thực Trung tâm Giao dịch chứng khoán, đà thể rõ tinh thần gắn CPH với niêm yết, thúc đẩy tạo hàng cho thị trờng chứng khoán Tóm lại, doanh nghiệp dà chuyển thành công ty cổ phần cho thấy hiệu hoạt động kinh doanh tăng lên rõ rệt Nhờ mà tăng thêm đợc việc làm, tăng thu nhập cho cổ đông (trong ®ã cã Nhµ níc vµ ngêi lao ®éng) võa hëng mức cổ tức cao, vừa tăng giá trị vốn góp công ty Nhà nớc tăng trởng vốn góp, đợc chia cổ tức mà tăng cờng đợc khoản nộp ngân sách Kinh tế phát triển, đời sống nhân dân ngày đợc nâng lên 2.2.3 Một số hạn chế triển khai cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc nguyên nhân 2.2.3.1 Một số hạn chế Bên cạnh thành tựu quan trọng đà đạt đợc trình CPH DNNN thách thức, hạn chế lớn 16 Thứ nhất, tiÕn ®é CPH rÊt chËm trƠ Tõ tríc ®Õn nay, cha năm hoàn thành kế hoạch CPH Năm có tiến dộ thực tốt (2003) đạt 60% kế hoạch Hơn lại không đồng ngành, địa phơng (năm 1998, nớc bộ, 35 tỉnh, thành phố 11 Tổng công ty Thủ tớng Chính phủ thành lập cha triĨn khai CPH mét doanh nghiƯp nµo) Thø hai, chất lợng CPH Theo số liệu thống kê, số gần 2.500 DNNN đà CPH, cổ đông bên doanh nghiệp nắm giữ 15% cổ phần, 85% vốn Nhà nớc cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp nắm giữ Điều nói lên rằng, công ty cổ phần song việc CPH chủ yếu khép kín Dẫn đến tình trạng cha huy động đợc nhiều nguồn lực bên xà hội đầu t vào doanh nghiệp để thu hút vốn, tăng lực tài chính, đổi công nghệ Đặc biệt cha thu hút đợc cổ đông chiến lợc tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp Phần lớn ban giám đốc DNNN tiếp tục giữ cơng vị lÃnh đạo công ty CPH với cung cách t điều hành nh DNNN, dẫn đến tình trạng CPH DNNN cách hình thức Một điều đáng lo ngại để mực hoàn thành kế hoạch, ép tiến độ để hoàn thành kế hoạch, e đạt đợc mặt số lợng mà khó đạt đợc mục tiêu liên quan tới phát triển bền vững, ổn định doanh nghiệp CPH Thứ ba, việc CPH DNNN dừng lại mức độ thử nghiệm Nhà nớc có khuyến khích động viên DNNN CPH thông qua số u đÃi thuế điều kiện tài khác nhằm làm cho việc CPH mang tính chất tự nguyện Trong cấp, ngành trung ơng địa phơng cha quán triệt đầy ®đ c¸c quan ®iĨm vỊ CPH c¸c DNNN Mét sè lÃnh đạo quyền sở lo ngại CPH làm chủ quyền Nhà nớc, làm vai trò kinh tế quốc doanh, từ dự, chần chõ cha mn CPH Thø t, vỊ thĨ chÕ chÝnh sách liên quan đến môi trờng hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc cha có văn đủ tầm cỡ mặt pháp lý, văn 17 Nhà nớc Nghị định, Nghị quyết, Thông báo cha có văn tầm cì lt, ph¸p lƯnh vỊ CPH Mét sè néi dung văn đạo cha rõ ràng, thiếu cụ thể, nhiều vấn đề cha đợc khẳng định dứt khoát Các công ty cổ phần bị phân biệt đối xử tham gia vào giao dịch họ không vị DNNN Vấn đề làm cho DNNN có phần ngại ngần CPH Dẫn đến thực trạng, số công ty sau CPH tiếp tục ghi tên chủ quản cũ lên giao dịch nhằm tiếp tục giành đợc ảnh hởng cũ Ngợc lại, số công ty đà CPH, song cấp chủ quản đối xử nh cha CPH, xâm nhập sâu vào định tài chính, nhân sự, kinh doanh công ty Khiến công ty rơi vào tình trạng bị bó buộc nh DNNN Thứ năm, tài sản Nhà nớc bị thất thoát nhiều trình CPH 2.2.3.2 Nguyên nhân ã Nguyên nhân khách quan: - Tình độ phát triển LLSX thấp - Nền kinh tế thị trờng nớc ta trình hình thành - Trình độ dân trí cha cao, mang nặng tâm lý sản xuất nhỏ - Tâm lý xà hội, mang nặng t tëng kinh tÕ cđa thêi k× bao cÊp Kinh doanh vèn, tiỊn tƯ, mua cỉ phiÕu hÕt søc xa lạ với đại đa số ngời dân, ngời lao động doanh nghiệp mua cổ phiếu sợ việc làm đầu t ã Nguyên nhân chủ quan: - Về nhận thức t tởng, Đảng Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết, nghị định song cấp chủ quản, trung gian lại chần chừ, chậm chạp 18 thực mà lý chủ yếu họ sợ quyền lực chi phối DNNN Không ý kiến coi trọng số lợng chất lợng - Về tổ chức thực hiện, tức đâu có Đảng quyền quan tâm, đạo tiến độ CPH nhanh hơn, đâu Đảng uỷ, quyền không quan tâm, đạo tiến độ thực chậm trễ - Tâm lý sợ việc ngời lao động - ngời vốn quen với việc sống dựa vào chế độ bao cấp - Một số sách cha thông thoáng, thiếu thực tế sâu sát, thủ tục phiền hà Có trờng hợp ban hành nhiều quy định thời gian ngắn đà gây khó khăn, lúng túng việc thực Chính lẽ mà tiến tr×nh CPH ë níc ta thêi gian qua vÉn chậm, DNNN đợc CPH không nhiều, công ty cổ phần cha thể đầy đủ vai trò kinh tế quốc dân 2.3 Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 2.3.1 Mục tiêu Một là, thúc đẩy, phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN Nâng cao tính động, sức cạnh tranh toµn bé nỊn kinh tÕ nãi chung vµ cđa khu vực DNNN nói riêng Hai là, huy động vốn toàn xà hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế, xà hội nớc để đầu t đổi công nghệ tạo viêc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức mạnh cạnh tranh, thay đổi cấu DNNN Ba là, thay đổi cấu DNNN kinh tế Nhà nớc, đổi quản lý Nhà nớc DNNN phơng thức hoạt động DNNN nhằm nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh, tăng tài sản Nhà nớc, tạo điều kiện để khu vực kinh tế Nhà nớc làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng Không CPH 19 toàn DNNN mà CPH DNNN không thuộc diện Nhà nớc giữ 100% vốn Bốn là, tạo điều kiện để ngời lao động doanh nghiệp CPH có cổ phần Tạo động lực làm việc, nâng cao vai trò làm chủ thực họ; thay đổi phơng thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng cờng phát triển đất nớc, nâng cao thu nhập ngời lao động, góp phần tăng trởng kinh tế 2.3.2 Những phơng châm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc Một là, CPH phải đảm bảo tăng thêm sức mạnh khu vực DNNN, biểu hiện: huy động đợc nguồn vốn cho kinh doanh doanh nghiệp CPH mà Nhà nớc giữ tỷ lệ cổ phần khống chế; tạo điều kiện dể tổ chức lại hệ thống DNNN, nhằm phát huy vai trò Kinh tế Thị trờng Hai là, kết hợp CPH DNNN với việc xếp DNNN địa bàn hoạt động, ngành nghề kinh doanh, bớc xoá bỏ ranh giới địa phơng Trung ơng quản lý Ba là, CPH DNNN gắn với củng cố, phát triển tổng công ty doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nớc để bớc hình thành tập đoàn kinh tế mạnh, tạo mũi nhọ ngành nghề kinh doanh, qua giữ đợc vai trò định híng, khèng chÕ nỊn kinh tÕ Bèn lµ, CPH DNNN phải làm tăng động lực, phát huy sức sáng tạo công nhân cán quản lý, tạo điều kiện để ngời lao động phát huy vai trò làm chủ doanh nghiệp 2.4 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc việt nam 20 Trên sở phân tích thực trạng, thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân, kinh nghiệm quan điểm mang tính đạo, CPH DNNN thời gian qua, Đảng Nhà nớc đà có số biện pháp nhằm thúc đẩy CPH DNNN với nội dung nh sau: ã Phát triển, hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trờng Một là, phát triển thành phần kinh tế Trong thành phần kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Hai là, tạo lập đồng loại thị trờng Ngoài việc phát triển thị trờng TLSX tiêu dùng cần phát triển thị trờng dịch vụ, thị trờng công nghệ thông tin, t vấn pháp lý, t vấn tiếp thị, tài chính, ngân hàng, kiểm toán, bảo hiểm xây dựng phát triển thị trờng tiền tệ, đặc biệt thị trờng chứng khoán Ba là, hoàn thiện việc quản lý vĩ mô Đặc biệt cần phải tăng tiềm lực lành mạnh hoá tài quốc gia Nâng cao vai trò quản lý kinh tế thị trờng cấp, từ Trung ơng đến địa phơng Bốn là, điều chỉnh hoàn thiện hệ thống luật pháp kinh tế thị trờng, đồng thời phải hớng dẫn kiểm tra nhằm bảo đảm thực nghiêm túc luật dà ban hành ã Sửa đổi, bổ xung số chế, sách tạo thuận lợi cho cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Một là, bÃi bỏ mở rộng quy định hạn chế mua cổ phiếu giám đốc cán quản lý doanh nghiệp Hai là, việc bán cổ phiếu giá u đÃi cho ngời lao động doanh nghiệp CPH Ba là, điều chỉnh tỷ lệ u ®·i ®èi víi phÇn vèn tù tÝch l cđa doanh nghiệp 21 CPH Kiến nghị dành 50% vốn tích luỹ cho ngời lao động mua cổ phiếu, nhằm động viên doanh nghiƯp cã vèn tÝch l cao, ®ång thêi khun khích DNNN cha CPH tích luỹ vốn Bốn là, quy định mức khởi điểm tối thiểu đợc mua cổ phiếu u đÃi để khuyến khích, thu hút tạo điều kiện cho ngời lao động trẻ, ngời đà qua đào tạo Năm là, không khống chế pháp nhân, cá nhân mua cổ phiếu loại doanh nghiệp mà Nhà nớc không nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt để huy động vốn thêm từ xà hội, rút ngắn thời gian CPH Sáu là, thĨ ho¸ mét bíc c¸c lt ph¸p, chÝnh s¸ch CPH văn hớng dẫn mang tính đòng bộ, thống nhất; tháo gỡ kịp thời vớng mắc phát sinh trính CPH nhằm góp phần đẩy nhanh CPH DNNN ã Tăng cờng tuyên truyền khắc phục tâm lý bảo thủ, trì trệ -Các bộ, ngành, địa phơng, tổng công ty tiếp tục mở tập huấn doanh nghiệp cán tham gia CPH -Kịp thời nêu gơng tốt doanh nghiệp, địa phơng, bộ, ngành thực CPH học kinh nghiệm CPH -Với hình thức tuyên truyền đa dạng phù hợp, phat huy tốt vai trò phơng tiện thông tin đại chúng công tác tuyên truyền CPH -Về lâu dài, cần đa kiến thức chủ yếu kinh tế thị trờng, đầu t, CPH DNNN vào chơng trình đào tạo thức phổ thông đại học nhằm hình thành nhận thức tâm lý vế kinh tế cho chủ nhân tơng lai đất nớc ã Đổi biện pháp mang tính kĩ thuật kinh tế 22 -Cải tiến quy trình CPH cho bớt hình thức nhng giữ đợc vai trò kiểm soát Nhà nớc -Đề nghị Bộ Tài sửa đổi, bổ xung, cải tiến phơng pháp xác định giá trị tài doanh nghiệp CPH theo hớng đảm bảo nhanh, gọn, bảo toàn đợc tài sản Nhà nớc, đồng thời nghiên cứu thực bán đấu giá công khai DNNN chuyển đổi sở hữu ã Làm tốt công tác tổ chức máy chuyen trách cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc -Trớc hết, xác lập đồng bộ, đồng thời đổi hoạt động quan, ban chuyên trách CPH DNNN từ Trung ơng, ngành, địa phơng đến doanh nghiệp thực CPH, xây dựng đội ngũ cán làm công tác CPH đủ lực, phẩm chất trách nhiệm -Không buông lỏng đạo cấp CPH; giải kịp thời theo phân cấp vớng mắc doanh nghiệp CPH; xử lý thoả đáng giám đốc doanh nghiệp, cán quản lý không thực hiện, hay thực CPH mang tính chất đối phó -Sớm hình thành quan t vấn chuyên trách với chuyên gia CPH từ Trung ơng đến địa phơng ã Xây dựng chơng trình tổng thể quốc gia cổ phần hoá Tiến hành CPH có trọng tâm, trọng điểm, tức xác định đối tợng trình tự tiến hành CPH Nội dung chơng trình bao gồm: -Xác định số doanh nghiệp mà Nhà nớc cần giữ 100% vốn, số doanh nghiệp cần chuyển đổi sang hình thức sở hữu khác -Xác định tổng số doanh nghiệp cần tiến hành CPH nớc, địa phơng, bộ, ngành 23 -Xây dựng lộ trình CPH cụ thể cho bộ, ngành, địa phơng, doanh nghiệp lộ trình tổng thể nớc ã Quan tâm, hỗ trợ doanh nghiệp sau cổ phần hoá -Hoàn thiện chế, sách, tạo hành lang pháp lý thông thoáng Các quan hữu trách cần quan tâm, đạo sâu sát, cụ thể, nắm tình hình doanh nghiệp Tóm lại, việc tiếp tục đẩy mạnh tiến trình đòi hỏi phải giải đồng nhiều vấn đề, từ thống quan điểm chủ trơng giải pháp kinh tế, kĩ thuật nỗ lực, kiên định thực đờng lối đà không ngành cấp trực tiếp thực CPH DNNN, mà quan lÃnh đạo cao Đảng Nhà nớc phần kết luận Công ty cổ phần đời nớc t phát triển từ kỷ XVII, Việt Nam có gần 20 năm hình thành phát triển Tuy nhiên, công ty cổ phần đà thể đợc hình thức tỉ chøc doanh nghiƯp phï hỵp cho nỊn kinh tÕ tị trờng bao gồm nhiều thành phần hoạt động dới quản lý Nhà nớc Cổ phần hóa DNNN giải pháp đắn Đảng Chính phủ, nhằm nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Các công ty cổ phần với việc xà hội hóa sở hữu, huy động vốn từ tầng lớp xà hội, với việc tách quyền sở hữu với việc quản lý, điều hành trình sản xuất kinh doanh thủ tiêu t với t cách sở hữu t nhân, báo hiệu phơng thức sản xuất đà gần kề Trong chế thị trờng Việt Nam nay, đa dạng hóa hình thức sở 24 hữu đà trở thành đòi hỏi tất yếu ngày phổ biến Công ty cổ phần tất u sÏ ph¸t triĨn bëi nã cho phÐp thùc hiƯn triệt để nguyên tắc kinh tế, nâng cao quyền tự chủ tài khả tự chủ sản xuất kinh doanh, nâng cao tinh thần trách nhiệm óc sáng tạo ngời lao động ngời lÃnh đạo doanh nghiệp Nớc ta cần nhanh chóng đa biện pháp để nâng cao vai trò công ty cổ phần đẩy nhanh trình cổ phần hóa DNNN Thực đợc điều nớc ta rút ngắn công công nghiệp hóa, đại hóa, rút ngắn khoảng cách đuổi kịp nớc phát triển khu vực giới tài liệu tham khảo Dự thảo lần thứ hai kinh tế trị Mác - Lênin (giai đoạm II) 1997, chuyên đề II Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2005 Cải cách DNNN tạp chí nghiên cứu kinh tế số 257 tháng 10-1999 Nhà nớc thị trờng chứng khoán Ngiên cứu kinh tế, số 241, tháng 6/1998 Nguyễn Sơn Về số giải pháp thúc đẩy tiến trình CPH DNNN Thị trờng tài tiền tệ 6/1998 25 Nghiêm Quý Hảo Cổ phần hoá tiếp tục trọng tâm thực đổi mới, xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc Nguyễn Thị Thơm DNNN sau CPH: kết hoạt động, bất cập nảy sinh hớng tháo gỡ.(Lý luận trị 7/2003) CPH- chặng đờng dài phía trớc (Kinh tế phát triển 3/2004) Bàn cải cách toàn diện DNNN Nxb trị Quốc gia 1996 10 Kinh tế Nhà nớc trình đổi DNNN Nxb Chính trị Quốc gia 2001 T.S Ngô Quang Minh (chủ biên) 26