Tiểu luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở VN (4)

Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Lời mở đầu Đổi xếp để nâng cao hiệu hoạt động DNNN có Cổ phần hoá vấn đề nóng bang xúc Việt Nam.Mặc dù chủ trơng Cổ phần hoá đà đợc đa thực từ lâu song chậm cho dù phủ đà đa tiêu Cổ Phần hoá cụ thể cho địa phơng, bộ.Việc nghiên cứu mỈt lý ln tỉng kÕt kinh nghiƯm thùc tiƠn Cỉ phần hoá DNNN Trong nớc nớc thời gian qua để tìm giải pháp thúc đẩy, Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc ta có ý nghĩa quan trọng, không để góp phần thúc đẩy trình Cổ phần hoá mà góp phần lý giải định hớng đổi DNNN kinh tế nhà nớc nói chung.Đó lý chọn đề tài làm tiểu luận, mong đợc góp sức nhỏ để làm sáng tỏ vấn đề Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Chơng I Khái quát Cổ phần hoá Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc I Khái niệm CPH CPH DNNN: Trớc hết, phải hiểu rõ cổ phần hoá, với không ngời khái niệm cổ phần hoá mơ hồ CPH trình chuyển doanh nghiệp hoá nhà nớc từ chỗ có chủ sở hữu sang doanh nghiƯp cã nhiỊu chđ së h÷u” Thùc chÊt CPH làm giảm bớt vai trò trực tiếp làm chủ sở hữu doanh nghiệp, giảm bớt đầu t nhà nớc tăng thêm nguồn vốn đầu t dân c, tổ chức kinh tế xà hội nớc để tạo thêm sức mạnh kinh tế doanh nghiệp (DN) CPH DN Nà trình chuyển đổi doanh nghiệp thành công ti cổ phần nhà níc vÉn cã thĨ lµm chđ mét bé phËn tµi sản doanh nghiệp CPH DN không trình chuyển sở hữu sang sở hữu cổ đông mà có hình thức doanh nghiệp thu hút thêm vốn qua việc bán cổ phiếu để thành lập công ti CP II Cơ sở lí luận thực tiễn CPHDN Từ năm 70 kỉ XX giới đà diễn trình giảm bớt can thiệp nhà nớc kinh tế thông qua t nhân hoá CPH DN Nó Anh lan sang nớc công nghiệp phát triển khác nớc phát triển Đến đầu năm 90 quy mô t nhân hoá CPH DN đà trở thành tợng phổ biến Đến năm 1995 đà có 100.000DNN đà t nhân hoá CPH DN Hơn 80 nớc cam kết thực t nhân hoá CPH DN nên có sở việc thực hiện tợng Thứ nhất: Các doanh nghiệp phát triển tràn lan lại không đợc tổ chức quản lí tốt Quản lí kinh tế theo kiểu hành thông qua nhiỊu bÊt cËp trung gian HƯ thèng kÕ ho¹ch tài cứng nhắc không phù hợp với kinh tế thị trờng Tính chủ động sản xuất kinh doanh bị gò bó nhiều quy chế xuất phát từ quyền sở hữu nhà nớc Sự độc quyền doanh nghiệp đợc pháp luật bảo vệ Tất đà đánh động lực kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp làm kết hoạt động chúng yếu triền miên Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Thứ hai: Do hoạt động hiệu nên doanh nghiệp trở thành gánh nặng cho doanh nghiệp nhà nớc Nhà nớc phải thờng xuyên sử dụng ngân sách trợ cấp trực tiếp giao tiếp đến mức thiếu hụt ngân sách Thø ba: VÒ nhËn thøc lÝ luËn cã sù thay đổi quan điểm vai trò cuả nhà nớc nỊn kinh tÕ thÞ trêng “tõ chđ nghÜa t điều tiết cuả Keyner đến chủ nghĩa tự mới, kinh tế hỗn hợp Samuelson Sự thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế nhà nớc đến chỗ coi trọng khu vực kinh tế t nhân vai trò điều tiết chế thị trờng phổ biến mô hình kinh tế hỗn hợp khu vực kinh tế nhà nớc khu vực kinh tế t nhân Quan ®iĨm nµy ®· lµm thay ®ỉi t kinh tÕ phủ, dẫn đến xu đánh giá lại vai trò hiệu kinh tế xà héi cđa hƯ thèng nhµ níc vµ CPH DNNN lµ giải pháp mà hầu hết nớc coi trọng bắt nguồn từ thay đổi quan điểm nói Thứ t : Sức hấp dẫn từ u điểm từ công ti cổ phần so với doanh nghiệp bình thờng khác, công ti cổ phần có sức sống mạnh hơn, hiệu kinh tế rõ rệt có vai trò to lớn phát triển kinh tế xà hội đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trờng Hình thức sở hữu đa dạng phong phú Nó có tác dụng thu hút, tập họp sử dụng có hiệu nguồn vốn xà hội, tạo động lực cho phát triển kinh tÕ x· héi Thùc tÕ ph¸t triĨn cđa kinh tế thị trờng cho thấy loại hình công ti hội tụ đủ tiêu chí doanh nghiệp đơn sở hữu bị hạn chế đầu t cạnh tranh CPH DNNN liên quan chặt chẽ tới việc tôn trọng phát huy sở hữu cá nhân không chế độ TBCN mà chế độ XHCN Với t cách vừa cổ đông vừa ngời làm thuê công ti cổ phần , ngời lao động có quan hệ lợi ích chặt chẽ với doanh nghiệp với DNNN , nhà nớc làm chủ sở hữu làm cho việc chung chung mơ hồ không gắn bó quyền sở hữu với qun sư dơng, CPH DNNN thùc sù lµ mét cc cách mạng triệt để thay đổi cách tổ chức hoạt động nội doanh nghiệp, thay đổi mối quan hệ doanh nghiệp nhà nớc tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng với hoạt động cạnh tranh chế thị trờng Suy cho công ti cổ phần sản phẩm tất yếu sản xuất, xà hội hoá kinh tế thị trêng ph¸t triĨn ViƯc chun c¸c doanh nghiƯp sang công ti cổ phần tính xà hội hoá sản xuất Do quy luật cạnh tranh kinh tế thị trờng định thúc đẩy Đó trình khách quan không ý muốn chủ quan thể chế trị hay cá nhân định Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Chơng II Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc việt nam I.Tiến trình CPHDNNN ViƯt Nam Tõ cã chđ tr¬ng CPH DNNN cđa đảng phủ đến trình CPH chia làm giai đoạn :giai đoạn thí điểm cổ phần hoá, giai đoạn mở rộng CPH giai đoạn thúc đẩy CPH 1.1.Giai đoạn thí điểm cổ phần hoá từ (6-1992 đến 4-1996) Thủ tớng phủ dới lÃnh đạo Đảng nhà nớc đà cho quy định để thí điểm CPH với nội dung nh sau -Xác định rõ CPH DNNN với t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc ( t nhân hoá đợc hiểu bán toàn doanh nghiệp nhà nớc cho khu vực t nhân) - Mục tiêu thí điểm doanh nghiệp nhà nớc CPH DNNN chuyển phần sở hữu nhà nớc thành sở hữu cổ đông nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, huy động đợc lợng vốn định nớc để đầu t cho sản xuất kinh doanh tạo điều kiện để ngời lao động thức làm chủ doanh nghiệp -Điều kiện để doanh nghiệp nhà nớc đợc chọn để CHP thí điểm doanh nghiệp có quy mô vừa(vốn 500-1000triệu đồng) tự hoạch toán đợc kinh tế kinh doanh có lÃi trớc mắt gặp khó khăn nhng có triển vọng hoạt động tốt không thuộc diện doanh nghiệp mà nhà nớc cần giữ 100% vốn, tập thể lao ®éng ®oµn kÕt nhÊt trÝ Mét sè ngêi lµm viƯc ỏ doanh nghiệp có khả mua cổ phần -Hình thức thí điểm C PHDNNN :Bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp, cho tổ chức kinh tế xà hội nớc cho cá nhân nớc -Nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp :Tính theo giá trị ỏ thời điểm doanh nghiệp CPH -Ưu đÃi với ngời lao động doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá doanh nghiệp: đợc mua u đÃi cổ phiếu trả chệm không 12 tháng - Cơ quan chủ trì tổ chức thí điểm CPH Bộ tài -Kết Đến tháng 4-1996 sau năm có định số 43/HĐBT nớc có doanh nghiệp nhà nớc đợc chuyển thành công ti cổ phần , 2/61 tỉnh thành phố 3/7bộ có DNNN đợc CPH : Công ti đại lí liên hiệp vận Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam chuyển, tổng công ti vận tải Hàng Hải- Giao Thông) cổ phần hoá xong 7/1993 công ti điện lạnh (sở công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh ) CPH xong tháng 7/ 1993 nhà máy giày Hiệp An (bộ công nghiệp) CPH tháng 10/1994 , Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc (bộ nông nghiệp) công ti xuất nhập Long An (tỉnh Long An) CPH xong tháng 7/1995 Đây DNNN thành lập có quy mô vừa nhỏ chủ yếu sản xuất hàng hoá lĩnh vực không quan trọng Nên việc CPH chậm không đạt hiệu Đây giai đoạn khó khăn chế vận hành công ti cổ phần CPH vấn đề Việt Nam 1.2 Giai đoạn mở rộng CPH -Chính phủ nghị định 28/CP để thúc đẩy CPH bao gồm: -Loại doanh nghiệp nhà nớc đợc lựa chọn để CPH Tất doanh nghiệp vừa nhỏ với phơng án sản xuất kinh doanh có hiệu qủa mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn -Hình thức CP: có hình thức +giữ nguyên giá trị có doanh nghiệp phát hành cổ phiếu nhằm thu hút thêm vốn để phát triển +Bán phần giá trị có doanh nghiệp +Tách phận doanh nghiệp có đủ điều kiƯn ®Ĩ CPH ChÕ ®é u ®·i ®èi víi DNNN CPH - Đợc giảm 50% lợi tức sau hai năm , đợc miễn phí trớc bạ việc chuyển tài sản DNNNCPH thành sở hữu công ti cổ phần đợc tiếp tục vay vốn ngân hàng thơng mại nhà nớc theo chế laĩ xuất nh sau DNNN Đợc tiếp tục xuất nhập hành hoá nh DNNN , đợc chđ ®éng sư dơng sè d b»ng tiỊn cđa q khen thởng quỹ phúc lợi chia cho ngời làm việc doanh nghiệp để mua cổ phiếu chi phí CPH hóa tích vào giá trị doanh nghiệp ChÕ ®é u ®·i ®èi víi ngêi lao ®éng DNNN CPH cổ phần đợc cấp theo thâm niên khả công tác Đợc hởng cố tức cho làm việc công ti cổ phần thừa kế nhng không đợc hởng chuyển nhợng Đợc mua chịu cổ phần năm với mức lÃi 4%/năm mức chịu không 15%giá trị doanh nghiệp Quyền hạn đợc CPH - Các DNNN có vốn đầu t tỷ đồng trở xuống trởng bộ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố chủ quản định Các doanh nghiệp nhà nớc có số vốn tỷ đồng thủ tớng phủ phê duyệt - Kết :có ba bộ, tổng công ti 11 tỉnh, thành phố có DNCPH Ngành công nghiệp xây dung có 12 doanh nghiệp, ngành giao thông vận tải có doanh nghiệp Ngành dịch vụ có doanh nghiệp, doanh nghiệp có quy mô lín h¬n, mét doanh nghiƯp cã sè vèn 120 tØ ®ång, doanh nghiÖp cã sè vèn 10 tØ ®ång trở lên Trong 25 DN đà CPH Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam có DNNN không nắm giữ cổ phần công ti đầu t sản xuất thơng mại Hà Nội Còn lại 24 công ti nhà nớc nắm giữ 10% nhiều 60% cổ đông ngời lao động công ti sở hữu 10-70% cổ phần lại cổ đông doanh nghiệp 1.3 Giai đoạn thúc đẩy CPH < từ 7-1998đến nay> - Chính phủ nghị định 44/1998./NĐ-CPvới đối tợng sau: - Đối tợng CPH:loại doanh nghiệp mà nhà nớc cần giữ 100% vốn, loại DNNN mà nhà nớc cần giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt - Về đối tợng mua cổ phiếu:Mở rộng thêm đối tợng đợc mua cổ phiếu, ngời Việt định c nớc ngời nớc Việt Nam Tăng gấp đôi số lợng cổ phiếu bán cho cổ đông - Về xác định giá trị DNCPH +Về thủ tục: cần quan nhà nớc ( đại diện cho ngời bán ) lÃnh đạo DN ( đại diện cho ngời mua) định giá , +Về nội dung: Vận hành theo công thức Giá trị thực tế = Sản lợng Giá trị thị trthực tế x ờng tài x sản sản thời phẩm điểm xác định giá trị DN Chất lợng lại tài sản Quy trình CPH: đợc điều chỉnh lại cho phù hợp bỏ bớt khâu trùng lặp, đơn giản hoá thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho DN thực CPHvà gồm bớc - Những u đÃi nhà nớc DNCPH, đợc trì quĩ phúc lợi dới dạng vật, công trình văn hoá, bệnh xá, nhà điều dỡng v v nhà nớc giao cho cán công nhân viên công ty cổ phần quản lý với tham gia công doàn.Các khoản chi phí hợp lý trình CƠH đợc trừ vào tiền bán cổ phần NN, cã thĨ sư dơng vèn hiƯn cã cđa NN t¹i DN để trang trải - Những u đÃi NN ngời lao động DN CƠH đợc mua cổ phiếu giảm giá 30% với tổng giá trị u đÃi không qúa 20% giá trị phần vốn NN DN< Tăng gấp đôi so với nghị định 281CPMỗi năm ngời lao động đợc mua 10 cổ phiếu u đÃi( Mỗi cổ phiếu 100.000đ), Cổ phiếu u đÃi có giá trị nh cổ phiếu khác.Với ngời lao động nghèo đợc NN cho mua cổ phiếu u dÃi trả chậm 10 năm năm đầu đợc hoàn trả - Về thẩm quyền định cổ phần hoá:Cũng đợc phủ mở rộng trớc.Thủ tớng phủ đạo CPH DNNN có số vốn 10 tỷ đồng lại DNNN có vố vốn dới 10 tý đồng Bộ chủ tịch tỉh, thành phố Chủ tịch hội động quản trị Tổng công ty ngời có thẩm quyền Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam chịu trách nhiệm việc lựa chọn tổ chức triển khai CPH DN báo cáo lên CP - Kết quả: tháng cuối năm 1998 đà có 90 DNNN có số vốn 10 tỷ đồng, gấp lần so với kết thời gian trớc đó.Năm 1999 ta đà CPH đợc 250 DN.Nh sau năm nghị định 44/1998/NĐCP ®êi ®· cã 400 DN ®ỵc CPH ®ã năm trớc cổ phần hoá đợc 30 DN, đén hết năm 1999 đà có nghành, 10 tổng công ty 41 tỉnh thành phố trực thuộc TW có DN CPH.Mạnh Hà Nội:71 DN, TP HCM:45 DN, Nam Định:22 DN, Thanh Hoá:12 DN, Bộ phát triển nông thôn:20DN.kTrong 11, 9% có số vốn điều lệ 10 tỉ đồng, 52, 3% có vốn dới tỉ đồng.Nếu phân theo cấp quản lý 71, 8% trực thuộc địa phơng, 19% trực thuộc ngành 9, 2% trực thuộc tổng công ty 91 phân theo lĩnh vực:Công nghiệp xây dung 44, 6%, dịch vụ- thơng mại 41%, Nông nghiệp 2, 7% thuỷ sản 1, 66%.Tuy sang năm 2000, CPH DNNN có ngững dấu hiệu không vui, số địa phơng nh Hà Nội, TP HCM, NĐ chững lại II.Đánh giá chung trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc Việt Nam 2.1.Những thành tựu đà đạt đợc: Tiến độ CPH đợc cải thiện.Qua 10 năm, tính đến tháng năm 2000 nớc ta đà CPH đợc 426 DN, từ 6/1992 ®Õn 4/1996 CPH ®ỵc DN, tõ 5/1996 ®Õn 6/1998 CPH đợc 25 DN từ 7/1998 đến CPH đợc 396 DN Đối với DN đà CPH:Huy động đợc lợng vốn lớn, thay đổi phơng thức quản lý, điều hành DNNN tạo đồng tình ủng hộ cao ngời lao động nhà đầu t nớc nớc.Tại 30 DN đà CPH(tính đến 2/6/1998), số vốn thu hút đợc 166.077 triệu đồng(Bằng 50% số vốn điều lệ hoạt động DN này).Tính đến đầu năm 1997 bình quân năm vốn DN tăng lên 45% có DN nh công ty CP điện lạnh, sau năm CPH(1993-1996) lợng vốn huy động đà tăng gấp lần.Đợc NN cho phát hành trái phiếu nớc ngoài(năm 1996 thu hút đợc triệu USD) Nâng cao tính tự chủ đổi quản trị DN.Khi chuyển đổi sang DN CP tức chuyển từ quản lý trực tiếp NN sang NN quản lý thông qua pháp luật, sách.Hoạt động DN chịu tác động trực tiếp kinh tế thị trờng.Điều buộc DN phải đổi hoạt động quản trị từ t tởng dựa dẫm vµo sù bao cÊp cđa NN sang t tëng tù lực lời ăn lỗ chịu.Bộ máy quản lý đợc tinh giảm giám đốc điều hành hội đồng quản trị thuê, hội đồng quản trị công ty CP đại cổ đông bầu ra, khác với DNNN NN bổ nhiệm Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Mọi hoạt động công ty CP đợc tiến hành theo điều lệ qui định chặt chẽ Công ty giúp phát huy tốt vai trò chủ sở hữu lực ngời quản lý chuyên nghiệp tạo điều kiện áp dụng thành tựu quản trị DN, nâng cao hiệu hoạt động DN.Thu hút ngời tham gia quản lý điều hành công ty CP Hiệu DN tăng lên rõ rệt:Hầu hết DN có chuyển biến tích cực toàn diện kể DN trớc CPH bị thua lỗ Doanh thu bình quân hàng năm tăng 25% tháng đầu năm 1999 có công ty CP đạt doanh thu gấp đôi năm trớc CPH Lợi nhuận trớc thuế hàng năm tăng bình quân 26% có công ty đạt lợi nhuận gấp 2-3 lần so với trớc CPH Nộp ngân sách tăng bình quân hàng năm 30% LÃi cổ tức đạt cao lÃi tiết kiệm bình quân 1-2%/tháng Thu nhập hàng tháng cuủa ngời lao động tăng bình quân 20% năm Hình thành chế phân phối DNNN CPH theo híng ph¸t huy c¸c ngn lùc điều kiện kinh tế thị trờng Ngời lao động nhà nớc đợc lợi từ việc tăng doanh thu từ cổ tức.Hạn chế tình trạng lÃng phí thất thoát vốn, giảm chi phí đầu vào Ba năm 2001-2003 đà cổ phần hoá đợc 979 DN phận DN, b»ng 71, 6% tỉng sè DN vµ bé phËn DN đà cổ phần hoá.Riêng năm 2003 CPH 611 DN phận DN, 244, 4% năm 1999(năm có số DN CPH cao nhất).Những Bộ, địa phơng thực cổ phần hoá tốt là:Bộ Công nghiệp, Bộ giao thông vận tải, Bộ xây dựng, thành phố HCM, Dải Dơng, Ninh Thuận, Thanh Hoá, Hà Tây, Thái Nguyên Năm 2003 số DN có quy mô tơng đối lớn 2.2.Những hạn chế Tuy vậy, cổ phần hoá số tồn tại:nói chung kcác doanh nghiệp cổ phần hoá quy mô nhỏ, nên mục tiêu huy động thêm vốn xà hội vào phát triển sản xuất-kinh doanh hạn chế;cha thu hút đợc nhiều nhà đầu t có tiền vốn, công nghệ, thị trờng, kinh nghiệm quản lý;cha thực đổi quản lý nội công ty;còn tợng cổ đông chuyển nhợng cổ phiếu không luật;cha phân định rõ nhận thức vai trò ngời đại diện sở hữu cổ phần nhà nớc ngời trực tiếp quản lý cổ phần nhà nứpc công ty cổ phần;các DN sau cổ phần hoá gặp khó khăn vay vốn kinh doanh, khoản vay u dÃi nhà nớc, sô dịnh hớng sách Nghị cha đợc thể chế hoá nh thí điểm đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN CPH;sử dụng phần vốn DN để hình thành cổ phần không chia ngời lao động Các doanh nghiệp đợc CPH lợng vốn CPH nhỏ Đa số doanh nghiệp đợc CPH doanh nghiệp nhỏ.Chẳng hạn, 460 DNNN đà CPH giai đoạn 1992-2000, vốn Nhà nớc đợc đánh giá Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam lại CPH 1920 tỷ đồng, phần lại 1.1287 tỷ đồng đợc bán cho ngời lao động DN.Tính trung bình, vốn DN CPH 4, 17 tỷ.Các DN CPH có vốn nhỏ, không phù hợp với loại hình công ty Cổ phần loại hình phát huy mạnh DN có quy mô sản xuất lớn Mức độ CPH không cao Trong tổng số DN đợc CPH, lợng DNNN giữ cổ phần chi phối theo định hớng, theo quy định quy định lớn.Khi Nhà nớc giữ cổ phần chi phối, DN CPH tiếp tục DNNN u công ty cổ phần khó đợc phát huy Căn theo đề án tổng thể xếp DNNN đà đợc phê duyệt, tổng số 2.033 DNNN đợc CPH(tính đến năm 2005)thì có 1.028 DN có cổ phần Nhà nớc chi phối(cha bao gồm đề án tổng công ty Điện lẹc Việt Nam Tổng công ty Dầu khí Việt Nam).Nhng thực tế, số lớn nhiều.Bởi theo quy định hành, DNNN tiến hành CPH không bán hết đợc số cổ phần số cổ phần đợc tính vào phần vốn Nhà nớc DN.Bên cạnh đó, theo Chỉ thị 01/2003/CT-TTG, Nhà nớc giữ 51% cổ phần bán cổ phần lần đầu DNNN CPH có vốn tỷ đồng, sản xuất kinh doanh có lÃi, khong tính đến yếu tố ngành, lĩnh vực kinh doanh.Với hai tiêu chíe hầu hết DNNN thuộc bộ, ngành, Tổng công ty nhiều DNNN thuộc địa phơng nằm diện Nhà nớc năm cổ phần chi phối tiến hành CPH.Với tình trạng này, theo nhận định mốt số chuyên gia CPH, số lợng DNNN thực tế lớn nhiều số gần 3000 DN(đà bao gồm DN giữ nguyên 100% vốn nhà nớc 1028 DNNN giữ cổ phần chi phối)vì phải cộng thêm doanh nghiệp đà CPH nhng có cổ phần nhà nớc chi phối nằm dự kiến Với việc tiếp tục trì số lợng sín c¸c DNNN, sã nhiỊu doanh nghiƯp qu¸ nhá, vèn nhà nớc tiếp tục bị dàn trải, mục tiêu nâng cao hiệu DNNN không thực đợc Định giá doanh nghiệp mang tính chủ quan, không theo thị trờng Trong văn hớng dẫn CPH, phơng pháp định giá đợc đề cập nhiều chi tiết.Tuy nhiên, định giá cần đợc xem xét dới góc độ khác:Ai ngời định giá?Chủ sở hữu đích thực hay ngời đại diện, ngời bán hay ngời mua?Quá trình định giá mang tính chủ quan hay khách quan?Ngời mau muốn giá thấp, ngời đại diện hành động phơng hại đến lợi ích ngời uỷ thác.Trong đa số trờng hợp, có giá thị trờng, giá khách quan làm hài lòng tất bên Bản thân phơng pháp định giá tự không dẫn đến mức giá hợp lý.Ngời muốn giá thấp đa hàng ngàn chứng cho lập luận minh.Các quy định định giá nhiều kẽ hở, nhiều vớng măc, đặc biệt đất ®ai.C¸c doanh nghiƯp cã diƯn tÝch ®Êt sư dơng thành phố có giá trị đất gấp nhiều lần tài sản khác lại.Trong đó, Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam doanh nghiệp đợc CPH năm trớc cha giải vấn đề đất đai.Gần đây, đất đai đợc đề nghị tính theokhung giá sử dụng đất nay, Khung giá sử dụng đất Nhà nớc, địa phơng thờng lại khác xa giá thị trờng Việc định giá không theo thị trờng số trờng hợp dẫn đến thất thoát tài sản lớn.Trong nhiều trờng hợp khác, doanh nghiệp có giá cao, khó bán cổ phần, ®ỵc sư dơng nh mét lý ®Ĩ chËm KCPH giữ lại phần lớn cổ phần cho Nhà nớc kế hoạch tiếp tục DNNN.Khi giá thị trờng đợc ấn định, nguyên tắctiền nấyđợc thực tình trạng doanh nghiệp cổ phần cha bán đà hết, doanh nghiệp khác cổ phần lại không mua bị xoá bỏ Hình thức xác định truyền thống thông qua Hội đồng định giá doanh nghiệp trớc đà bộc lộ nhiều nhợc điểm, vừa không xác định xác, vừa thời gian.Gần đây, số doanh nghiệp CPH đà thực bán đấu giá cho kết khả quan Nhận định thực tiễn doanh nghiệp ®· thùc hiƯn ®Êu giÝa cỉ phiÕu thêi gian qua, hầu hết chuyên gia CPH đánh giá thành công.Tuy nhiên, phân tích sâu chút nữa, ông Đoàn Kim Đan, chuyên viên CPH, Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Trung ơng cho rằng, thành công thực màng tính chất đơn lẻ, cha thực mang tính hệ thống.Một nguyên nhân, theo ông Đan.là quy định khối lợng CPH đợc bán theo hình thức đấu giá nhỏ CPH mang tính nội Quá trình CPH doanh nghiệp từ phơng án, nớc thực ngời tham gia có tính nội cao.Toàn trình CPH không đợc công khai phơng tiện thong tin đại chúng, thiếu quy định bắt buộc phải công bố công khai bớc CPH nh định giá doanh nghiệp, đấu giá cổ phần, thời điểm bán cổ phầnnhất doanh nghiệp có nhiều lợi kinh doanh.Danh sách ngời mua cổ phần đợc giữ kín bán xong, để sau đà hết cổ phần không đợc tiết lộTỷ lệ bán cổ phần bán bên ít.Các cổ đông doanh nghiệp bị đối xử phân biệt giá thờng bị gây khó dễ cho hoạt động đáng họ.Quy định bán cổ phiếu cho cổ đông doanh nghiệp đối tợng u tiên khác theo giá đợc xác định, lợng cổ phiếu bán bên đợc bán thông qua đấu giá điều không hợp lý.Giá cổ phiếu cần đợc xác định khách quan, qua đấu giá giá chung.Việc giảm giá phần trăm cho đối tợng u tiên phải làm công khai, minh bạch, tách hoàn toàn khỏi việc xác định giá.Có thể tăng tỷ lệ cổ phần bán bên qua hình thức đấu giá, lấy mức giá làm chuẩn để tính giảm giá cho đối tợng đợc u đÃi 10 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Với đặc điểm đại đa số doanh nghiệp CPH có quy mô nhỏ, lợng vốn CPH ít, CPH mức độ không cao, mang nặng tính nội bộ, chơng trình CPH thực tế khó đạt đợc mục tiêu làhuy động vốn, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp nhà nớc; phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cpngf giám sát xà hội doanh nghiệp Bên cạnh hạn chế không DN sau CPH đà nảy sinh bất cập mà nguyên nhân chủ yếu sở pháp lý cho hoạt động sản xuất kinh doanh DN cha đợc phát hành đồng cha phù hợp với thực tế;nhận thức sai lệch, thiếu đầy đủ CTCP số cổ đông.Những bất cập là: Thứ nhất, quản trị điều hành CTCP Thực tế cho thấy, số CTCP(tức DNNN sau CPH)cha đợc tổ chức, quản lý, hoạt động theo quy định phát luật(Luật DN)và điều lệ công ty.Mối quan hệ Hội đồng quản trị(HĐQT)và giám đốc điều hành thiếu rõ ràng, thạam chí có giám đốc không tuân thủ điều hành HĐQT.Hầu nh DN sau CPH vẫ sử dụng toàn cán quản lý cũ:83% giám đốc cũ thành Chủ tịch HĐQT, 76% phó giám đốc thành giám đốc điều hành 79% kế toán trởng giữ nguyên Do máy điều hành thay đổi, nên t duy, triết lý kinh donah, trình độ quản lý điều hành công ty đợc đổi mới.Hầu nh cha có DN CPH swr dụng chế thuê giám đốc điều hành.ở có phần, nay, quy chế pháp lý nhà nớc vấn đề cha hoàn chỉnh.Hiện nay, không CTCP có tình trạng biểu đại hội cổ đông theo chế phổ thông đầu phiếu.Lại có vài DN sau CPH, HĐQT công ty đà phải họp thờng xuyên để giải vấn đề vụ, kể việc mua bán vật t không để giám đốc định, mua sắm, chi tiêu khoảng 100 nghìn đồng phải họp để xin ý kiến Theo kết điều tra Viện Quản lý kinh tế trung ơng phối hợp với công ty t vấn MInh-Hà chuyên viên Ban Đổi doanh nghiệp tỉnh khoảng 20% DN sau CPH cho chế hoạt động công ty họ giống giống với DN quốc doanh, gần 50% cho hoạt động công ty họ vừa giống DNNN lại vừa giống DN quốc doanh 30% cho quyền sở hữu quyền tài sản công ty giống giống DN quốc doanh Thứ hai, quản lý nhà nớc quan hệ quan nhà nớc với CTCP Mặc dù đà có văn quy định cụ thể mối quan hệ này, nhng thực tế, xảy vớng mắc đơn vị cụ thể.Trong DN CPH phần vốn nhà nớc kêu ca họ bị bỏ rơi, bị hẫng hụt DN 11 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam CPH có cổ phần nhà nớc chi phối lại than phiền họ bị can thiệp sâu quan chủ quản thông qua ngời đại diện(của Bộ Tài chính, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc, HĐQT Tổng công ty).Những kiểu can thiệp sâu thờng diễn trờng hợp công ty mẹ DNNN công ty đà CPH, nhng có cổ phần chi phối công ty mẹ nhà Nớc.Những DN đà CPH phải báo cáo với công ty mẹ quan chủ quản từ việc cử cán bọc đến việc đầu t, nâng cấp trang thiết bị hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh giống y nh DNNN.Không thế, DN phải đóng góp khoản cho cấp trên.Rõ ràng quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh DN sau CPH bị hạn chế, làm cho thời kinh doanh bị bỏ lỡ.Theo Nghị định sô 73/2000/NĐ-CP ngày 6/12/2000 phủ nhiệm vụ lớn ngời đại diện sử dụng có hiệu tốt số vốn nhà nớc đaqx đầu t vào CTCP thế, ngời đại diện tác động vào hoạt động sản xuất kinh doanh công ty giới hạn số vốn Nhà nớc coong ty mà thôi.Do đó, có phần vốn nhà nớc ngời đại diện sÏ chi phèi mäi viƯc cđa CTCP.ë mét sè CTCP Nhà nớc giữ cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt, việc tăng vốn điều lệ hay điều chỉnh cấu vốn cổ đông phức tạp.Nhìn chung, cổ đông Nhà nớc không muốn khoong có khả tăng vốn, cổ đông khác lại muốn tăng vốn điều lệ.Vì thế, việc mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh CTCP khó khăn Thứ ba, việc thực sách u dÃi DNNN sau CPH Mặc dù khoản 6, Điều 26 Nghị định 64/2002/NĐ-CP)đà quy định rõ: Các DN CPH đợc tiếp tục vay vốn ngân hàng thơng mại, công ty tài chính, tổ chức tính dụng khác Nhà nớc theo chế lÃi suất nh DNNN nhng thực tế DN khó vay vốn ngân hàng.Muốn vay vốn ngân hàng, CTCP phải có tài sản chấp mà tài sản chấp lại tài sản công ty đà đợc nhà nứpc định giá.Hẳn nhiều ngời đà biết trờng hợp CTCP phát triển du lịch Hải PHòng, công ty đến ngân hàng vay vốn ngân hàng đòi hỏi công ty phải có tài sản chấp, phải có bìa đỏ, tài sản công ty đà đợc fđịnh giá giá trị.Khi công ty làm rõ quyền đợc vay vốn ngân hàng trả lời rằng:cha cho CTCP vay vốn, cho công ty nhà nớc vay vốn, muốn vay, phải mang nhà chấp.Trớc yêu càu đó, Chủ tịch HĐQT đà phải chấp tài sản nhà minh, nhng có bìa đỏrồi, ngân hàng lại đò hỏi phải có giấy đăng ký kết hôn cam kết hai vợ chồng, sau ngân hàng phải đòi hỏi phải họp HĐQT để lấy ý kiến.Nh cha đủ, ngân hàng lại thành lập đoàn định giá tài sản, quan công chứng thành lập đoàn định giá tài sản cuối cùng, ngân hàng công chúng lại không thống ý kiến.Vậy là, sau nhiều lần lại, lần lại thêm yêu cầu mới, nhng cuối công ty không vay đợc vốn 12 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà níc ë ViƯt Nam NhiỊu DN sau CPH ®Õn vay vốn ngân hàng cho biết, họ không đợc tiếp đón niềm nở DNNN.Việc thuê nhà DN phải chịu giá cao hơn.Việc hợp đồng thuê ®Êt cịng mÊt rÊt nhiỊu thêi gian, cã DN ph¶i đến năm Nhìn chung, thủ tục liên quan đến vay vốn, thuê đất DN sau CPH bị cơp quan chức đò hỏi phải có công chứng, mà sơ quan công chứng lại không công chứng, nhiều lý Việc đăng ký mở tài khoản phong toả nguồn tiền bán cổ phần, mua tờ cổ phiếu rút tiền phát hành tăng vốn điều lệ CTCP đò hỏi phải có nhiều thủ tục nhiều thời gian, gây phiền hà cho CTCP Việc trợ cấp cho ngời lao động nghỉ việc nhiêu khê.Nhiều ngời phải chờ năm lấy đợc tiền bảo hiểm Nh là, có phân biệt đối xử lớn DN CPH với DNNN.Điều không gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh DN sau CPH mà kìm hÃm tiến trình CPH.Rõ ràng, cần có sân chơi chungcho loại hình DN Thứ t, việc chuyển nhợng cổ phần DN sau CPH Trên thực tế, số DN sau CPH vào hoạt động đà bị gia đình hoá, bị biến thành DN t nhân Theo khảo sát, số chủ tịch HĐQT, giám đốc điều hành công ty đà toan tính để biến CTCP thành công ty gia đình cách bổ nhiệm ngời thân gia đình vào vị trí quan trọng.ở sô CTCP, đà xảy tình trạng mua bán, chuyển nhợng cổ phần tự do, công ty không kiểm soát đợc.Một số cổ đông, cổ đông nhỏ, không chuyển nhợng ngầm số cổ phần thờng, mà chuyển nhợng ngầm số cổ phần u đÃi, bất chấp quy định pháp luật.Có cá nhân đà mua gom cổ phần ngời lao động tới mức 50% giá trị cổ phần danh nghĩa họ đà trở thành chủ nhân đích thực CTCP, biến DN sau CPH thành DN t nhân ngời lao động(cổ đông, cổ đông nghèo)thành ngời làm thuê.Có thể coi tợng t nhân hoá ngầm DN sau CPH.Điều hoàn toàn trái với chủ trơng CPH Đảng Nhà nớc ta Cùng với tợng t nhân hoá ngầm tợng hợp tác hoá ngầmcác DN đà CPH.Trờng hợp thờng diễn DN CPH cổ đong ngời DN tham gia, khoản 4, Điều Nghị định 64/2002/NĐ-CP đà quy địnhdành tối thiểu5 30% số cổ phần lại(nếu có ) bán cho đối tợng DN.Việc không thu hút đợc nhà đầu t bên ngoài, nhà đầu t có tiềm vốn, trình độ công nghệ trình độ quản lý, đà làm cho CPH có nguy biến thành hợp tác hoá Thứ năm, số vÊn ®Ị x· héi Thùc tÕ cho thÊy, sau CPH, số CTCP ăn nên làm ra, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động, song không CTCP kinh 13 Cổ phần hoá doanh nghiƯp nhµ níc ë ViƯt Nam doanh sa sót, d thõa lao ®éng.VÝ dơ, 45 DN ®· CPH cđa thành phố Hồ Chí Minh tiến hành CPH lao động dôi d, nhng tiến hành xếp lại tổ chức sản xuất, đổi công nghệ đà xuất lao động dôi d Theo khảo sát Bộ Lao động-thơng binh xà hội phối hợp với Sở Lao động-thơng binh xà hội thành phố số 45 DN đà CPH có tới 30 DN có lao động d thừa, bình quân 31 lao động/1 XN.Tình hình Hải Phòng số địa phơng khác tơng tự.Mặc dù Chính phủ Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/.4/2002 sách lao động dôi d xếp lại DNNN Bộ Lao động-thơng binh xà hội đà có Thông t 11/2002/TT-BLĐTBXH ngày 12/6/2002 hớng dẫn thực Nghị định này, nhng thực tế, nhiều lao động dôi d đến cha nhận đợc khoản tiền trợ cấp số DN sau CPH đà xuất hiện tợng phân hoá giàu nghèo mức, khoảng cách chênh lệch số cổ phần đà lên tới 300 lần.Đảng ta đà rõ, tăng trởng kinh tế phải đôi với thực tiến công xà hội.Chúng ta thừa nhận chấp nhận có phân tầng xà hội, song không chấp nhận chênh lệch qúa mức Ngoài bất cập nảy sinh trên, không CTCP nay, vấn đề sinh hoạt tổ chức đảng, đoàn thể cha đợc coi trọng tiến hành đặn.Dờng nh CTCP chăm lo đến sản xuất mà cha chăm lo đến đời sống tinh thần cho ngời lao động Chơng III Mục tiêu số giải pháp nhằm đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt nam I.Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Một là, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy trình tiếp tục đổi phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, nâng cao tính 14 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam động, sức cạnh tranh cđa toµn bé nỊn kinh tÕ nãi chung, cđa khu vực doanh nghiệp nhà nớc nói riêng Hai là, huy động vốn toàn xà hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội nớc, để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức mạnh, hiệu doanh nghiệp thị trờng, tạo thêm việc làm, tăng trởng phát triển kinh tế đất nớc Ba là, thay đổi cấu doanh nghiệp nhà nớc kinh tế Nhà nớc, đổi quản lý Nhà nớc DNNN phơng thức hoạt động DN nhằm nâng cao hiệu sản xt-kinh doanh cđa tõng DN cịng nh toµn bé nỊn kinh tế, tăng tài sản nhà nớc, tạo điều kiện ®Ĩ khu vùc kinh tÕ nhµ níc kthùc hiƯn tèt vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng, không cổ phần hoá toàn doanh nghiệp nhà nớc mà cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không thuộc diện Nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn Bốn là, tạo điều kiện để ngời lao động doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá có cổ phần, tạo động lực làm việc, nâng cao vai trò làm chủ thực họ II.Những phơng châm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Một là, cổ phần hoá phải đảm bảo tăng thêm sức mạnh cđa khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc, biĨu hiƯn: huy động đợc nguồn vốn cho kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hoá mà nhà nớc giữ tỷ lệ cổ phần khống chế;tạo điều kiện để tổ chức lại cách hệ thống doanh nghiệp nhà nớc, nhằm phát huy vai trò kinh tế thị trờng Hai là, kết hợp cổ phần hoá soanh nghiệp nhà nớc với việc xếp doanh nghiệp nhà nớc địa bàn hoạt động, ngành nghề kinh doanh, bớc xoá bỏ ranh giới địa phơngvà Trung ơngtrong quản lý Ba là, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc gắn với việc củng cố, phát triển tổng công ty doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nớc để bớc hình thành tập đoàn kinh tế mạnh, tạo mũi nhọn ngành nghề kinh doanh, qua giữ đợc vai trò định hớng, khống chế kinh tế Bốn là, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc phải làm tăng động lực, phát huy sức sáng tạo công nhân cán quản lý, tạo điều kiện để ngời lao động phát huy vai trò làm chủ doanh nghiệp III.Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc Việt Nam Trên sở phân tích thực trạng, thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thời gian qua, kinh nghiệm quan điểm mang tính đạo, đề xuất số giải phát nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, bao gồm: 3.1.Phát triển, hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trờng 15 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Trên sở nhận thức đăn vai trò cđa doanh nghiƯp nhµ níc vµ kinh tÕ nhµ níc kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam tiến hành bớc sau: Một là, phát triển thành phần kinh tế:Cùng với việc đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc, xây dựng hợp tác xà kiểu mới, tiếp tục hoàn thiện chế, sách nhằm khuyến khích kinh tế t nhân, kinh tế cá thể phát triển;khuyến khích hình thức liên kết, liên doanh với Nhà nớc;Nhà nớc bảo hộ quyền sở hữu lợi ích hợp pháp họ;tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp tri thức, kinh nghiệm kỹ thuật, giải thị trờng, v v , để thành phần khai thác có hiệu nguồn lực nớc thu hút vốn, kỹ thuật, công nghệ, kinh nghiệm quản lý từ nớc ngoài, tham gia vào công ty cổ phần đợc cổ phần hoá từ doanh nghiệp nhà nớc Hai là, tạo lập đồng loại thị trờng: Cùng với việc phát triển mạnh thị trờng t liệu sản xuất, thị trờng hàng tiêu dùng cần coi trọng việc phát triển mạnh mẽ thị trờng loại dịch vụ cho sản xuất;thị trờng công nghệ, thông tin, t vấn pháp lý, t vấn tiếp thị, tài chính, ngân hàng, kiểm toán, bảo hiểm, v v , xây dựng phát triển thị trờng tiền tệ.Đặc biệt, phải phát triển thị trờng chứng khoán.Nhà nớc cần tạo điều kiện để hoạt động Trung tâm giao dịch chứng khoán ngày phát triển thuận lợi.Đồng thời, tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc cần có biện pháp thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp có quy mô đủ lớn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động tốt để tham gia cách có hiệu vào thị trờng chứng khoán Ba là, hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô: Điểm mấu chốt tăng tiềm lực lành mạnh hoá tài quốc gia, hoàn thiện sách tài chínhtiền tệ hoạt động ngân hàng, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát thiểu phát, nâng cao lực quản lý kinh tế thị trờng cấp, ngành từ Trung ơng đến địa phơng Bốn là, điều chỉnh hoàn thiện hệ thống luật pháp kinh tế thị trờng, đồng thời phải hớng dẫn, kiểm tra nhằm bảo đảm thực nghiêm túc luật đà ban hành: Sớm ban hành số luật pháp lệnh quan trọng khác, nh luật pháp lệnh chống độc quyền DN lớn, ngăn cấm việc áp dụng thủ pháp đầu cơ, bán phá giá, lừa đảo, đồng thời khuyến khích cạnh tranh lành mạnh nâng cao chất lợng, hạ giá bán sản pha;ảm.Ban hành luật pháp lệnh cổ phần hoá DNNN để nâng cao tính pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho cổ phần hoá.Tạo hành lang pháp lý cần thiết, đảm bảo để chế thị trờng vận hành theo đúgn định hớng Nhà nớc 3.2.Sửa đổi, bổ sung số chế, sách, tạo thuận lợi cho cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Sửa đổi, bổ sung Nghị định 44/1998/NĐ-CP văn liên quan: 16 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Một là, bÃi bỏ mở rộng quy định hạn chế mua cổ phiếu giám đốc cán quản lý doanh nghiệp Hai là, việc bán cổ phiếu giá u đÃi cho ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá, khống chế thời gian công tác số cổ phiếu năm công tác, không khống chế tổng giá trị cổ phiếu giá u đÃi theo phần vốn nhà nớc Ba là, điều chỉnh tỷ lệ u đÃi phần vèn tù tÝch l cđa doanh nghiƯp cỉ phÇn hoá.Kiến nghị dành 50% vốn tự tích luỹ doanh nghiệp để lại cho ngời lao động doanh nghiệp mua cổ phiếu mhằm động viên doanh nghiệp đà có tích luỹ cao, mặt khác, có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp nhà nớc cha cổ phần hoá tích luỹ vốn, có lợi cho Nhà nớc, vừa có lợi cho doanh nghiệp cổ phần hoá Bốn là, quy định mức khởi điểm tối thiểu đợc mua cổ phiếu u đÃi để khuyến khích, thu hút tạo điều kiện cho ngời lao động trẻ, ngời đà qua đào tạo(lực lợng quan trọng DN)có hội đợc hởng chế độ u đÃi.Nên cho lao động trẻ, đà qua đào tạo, đủ điều kiện làm việc DNNN CPH, đợc hởng cổ phần u đÃi mức độ định.Nguồn chi lấy từ quỹ hỗ trợ xếp DNNN Năm là, không khống chế pháp nhân, cá nhân mua cổ phiếu loại doanh nghiệp mà Nhà nớc không nắm cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt.Trong trờng hợp ngời lao động doanh nghiệp khả mua hết tổng số cổ phiếu bán ra, không nên khống chế mức mua cổ phiếu lần đầu cá nhân, pháp nhân doanh nghiệp để huy động vốn thêm xà hội, góp phần rút ngắn thời gian cổ phần hoá Sáu là, cụ thể hoá bớc luật pháp, sách cổ phần hoá văn hớng dẫn mang tính đồng bộ, thống nhất;tháo gỡ kịp thời vớng mắc phát sinh trình cổ phần hoá nhằm góp phần đẩy nhanh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.Cần ý nội dung sau: + Ban hành quy chế xác lập ngời đại diện sở hữu vốn nhà nớc công ty cổ phần với phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm ngời đại diện + Điều chỉnh quy định chi phí cổ phần hoá đồng thời cã híng dÉn thùc hiƯn thĨ.Chi phÝ cỉ phÇn hoá nên tính phần vốn Nhà nớc đa cổ phần hoá, thiếu xem xét tăng thêm với tỷ lệ hợp lý - Nghiên cứu sửa đổi Luật Thuế thu nhập Ngời đầu t mong muốn đầu t vốn càngnhiều để có thu nhập cao.Nhng mức tăng thuế suất thuế thu nhập hành theo phơng pháp luỹ tiến lớn, không khuyến khích cá nhân với tổ chức nớc đầu t, có đầu t vào cổ phiếu-tác động xấu đến tiến trình cổ phần hoá Kiến nghị sửa đổi nh sau: 17 Cổ phần hoá doanh nghiƯp nhµ níc ë ViƯt Nam + Møc thu nhËp tõ triƯu ®Õn díi triƯu, nép th 10% + Phần thu nhập từ triệu thứ đến dới 10 triƯu, nép th 20% + PhÇn thu nhËp tõ triệu thứ 10 trở lên, nộp thuế 30% 3.3.Tăng cờng tuyên truyền, khắc phục tâm lý bảo thủ, trì trệ để đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích, vận động Đảng, máy nhà nớc, từ Trung ơng đến địa phơng, doanh nghiệp toàn xà hội cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.Cụ thể: + Các bộ, ngành, địa phơng, tổng công ty tiếp tục mở khoá tập huấn doanh nghiệp cán tham gia cổ phần hoá, bảo đảm để đối tợng phạm vi quản lý thông hiểu từ chủ trơng đến cách thức tiến hành cổ phần hoá + Kịp thời nêu gơng tốt doanh nghiệp, địa phơng, bộ, ngành thực cổ phần hoá học kinh nghiệm cổ phần hoá + Với hình thức tuyên truyền đa dạng phù hợp;phát huy tốt vai trò phơng tiện thông tin đại chúng công tác tuyên truyền cổ phần hoá + Khuyến khích nhà khoa học quản lý nghiên cứu, lý giải thật kẽ cổ phần hoá nhằm giúp cho công tác tuyên truyền đạt đợc kết mong muốn + Mặt khác, lâu dài, đa kiến thức chủ yếu kinh tế thị trờng, đầu t, công ty cổ phần, thị trờng chứng khoán, cổ phàn hoá doanh nghiệp nhà nớc, v v vào chơng trình đào tạo thức hệ thống giáo dục từ phổ thông đến đại học nhằm hình thành nhận thức tâm lý kinh tế thị trờng cho chủ nhân tơng lai đất nớc 18 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam 3.4.Đổi biện pháp mang tính kỹ thuật kinh tế Để rút ngắn thời gian cổ phần hoá cần ®ỉi míi hai vÊn ®Ị liªn quan trùc tiÕp, ®ã quy trình cổ phần hoá phơng pháp định giá doanh nghiệp cổ phần hoá + Cải tiến quy trình cổ phần hoá cho bớt hinh thức nhng giữ đợc vai trò kiểm soát Nhà nớc.Trong việc cụ thể hoá công đoạn để tổ chức thực cần vào tình hình thực tế, không thiết phải qua tất công đoạn, nhng phải đảm bảo tính chặt chẽ + Đề nghị Bộ Tài sửa đổi, bổ sung, cải tiến phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng đảm bảo nhanh, gon, bảo toàn đợc tài sản nhà nớc, đồng thời nghiên cứu thực việc bán đấu giá công khai doanh nghiệp nhà nớc chuyển đổi sở hữu nói chung.Nên tăng thẩm quyền định cổ phần hoá cho cấp chủ quản, dừng mức 10 tỷ đồng mà cao 3.5.Làm tốt công tác tổ chức máy chuyên trách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc + Trớc hết, xác lập đồng bộ, đồng thời đổi hoạt động quan, ban chuyên trách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc từ Trung ơng, bộ, ngành đến địa phơng doanh nghiệp thực cổ phần hoá, xây dựng đội ngũ cán làm công tác cổ phần hoá có đủ lực, phẩm chất trách nhiệm + Không buông lỏng đạo cấp cổ phần hoá;giải kịp thời theo phân cấp vớng mắc doanh nghiệp cổ phần hoá;xử lý thoả đáng giám đốc doanh nghiệp, cán quản lý không thực hiện, thực cổ phần hoá mang tính chất đối phó + Sớm hình thành quanh t vấn với chuyên gia giỏi cổ phần hoá Trung ơng, tỉnh thành phố, v v để t vấn giúp đỡ doanh nghiệp thực tốt tất công đoạn tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 3.6.Xây dựng chơng trình tổng thể quốc gia cổ phần hoá Tiến hành cổ phần hoá có trọng tâm, trọng điểm, tức xác định đối tợng trình tự tiến hành cổ phần hoá.Nội dung chơng trình bao gồm: + Xác định số doanh nghiệp mà Nhà nớc cần giữ 100% vốn, số doanh nghiệp cần chuyển đổi sang hình thức sở hữu khác + Xác định tổng số doanh nghiệp cần tiến hành cổ phần hoá nớc, địa phơng, bộ, ngành, v.v , đó, số doanh nghiệp cổ phần hoá mà Nhà nớc cần nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt + Xây dựng lộ trình cổ phần hoá cụ thể cho ngành, bộ, địa phơng, doanh nghiệp lộ trình tổng thể nớc 19 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam 3.7.Quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp sau cổ phần hoá + Hoàn thiện chế, sách, tạo hành lang pháp lý thong thoáng, đồng thời có văn hớng dẫn thực rõ ràng nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp thuộc hình thức tổ chức hoạt động bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh thị trờng + Các quan hữu trách cần quan tâm đạod sâu sát, cụ thể, nắm tình hình doanh nghiệp, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vớng mắc doanh nghiệp hình thức fhỗ trợ cần thiết nhằm giúp doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá thuận lợi;ngăn chặn việc gây phiền hà, sách nhiễu, phân biệt đối xử với doanh nghiệp cổ phần hoá;thực đày đủ u đÃi doanh nghiệp ngời lao động đợc quy định Nghị định 44/1998/NĐ-CP + Bộ Tài chính, Bộ lao động- Thơng binh Xà hội cần văn phối hợp hớng dẫn thủ tục, nguồn tài để chi trả khoản trợ cấp việc cho ngời lao động thời gian làm việc doanh nghiệp nhà nớc trớc cổ phần hoá, cho ngời lao động công ty cổ phần nghỉ chế độ sau + Bộ tài cần có quy định cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp cổ phần hoá mua tờ cổ phiếu đáp ứng yêu cầu cổ phần hoá doanh nghiệp.Nên vào tiến độ cổ phần hoá để giao cổ phiếu cho kho bạc sở tại;chấn chỉnh việc số kho bạc đòi hỏi doanh nghiệp cổ phần hoá nộp toàn vốn điều lệ vào kho bạc, đòi hỏi phải toán chi phí cổ phần hoá cung cấp tờ cổ phiếu.Điều thực đợc, lẽ, thứ nhất, vốn điều lệ có phần vốn nhà nớc góp dới dạng vật phần ngời lao động cho doanh nghiệp vay trớc cổ phần hoá, thứ hai, trình cổ phần hoá kết thúc bàn giao ban lÃnh đạo cũ doanh nghiệp nhà nớc với Hội đồng quản trị giám đốc công ty cổ phần + Bộ tài nghiên cứu việc thành lập tổ chức mua, bán nợ để giải khoản nợ, nợ khó đòi doanh nghiệp nhà nớc diện cổ phần hoá nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp cổ phần hoá vào hoạt động thuận lợi + Đề nghị Chính phủ xem xÐt viƯc ho·n thu th thu nhËp doanh nghiƯp ®èi với doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá năm đầu giảm 50% năm nhằm tạo điều kiện cho công ty cổ phần đời vào hoạt động thuận lơị, trả lợi tức cổ phiếu cách thoả đáng để động viên cổ đông thu hút thêm nhà đầu t + Ban tổ chức- Cán phủ cần văn hớng dẫn việc giải số cán quản lý doanh nghiệp nhà nớc đơn vị chuyển sang công ty cổ phần;bố trí xếp u tiên giải chế độ họ không tiếp tục làm việc công ty cổ phần 20 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam + Chỉ đạo cụ thể hoạt động tổ chức Đảng, tổ chức đoàn thể công ty cổ phần nhằm trì phát huy tốt vai trò tổ chức hoạt động công ty cổ phần Tóm lại, phơng diện lý luận, thực tiễn kinh nghiệm khẳng định chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Đảng Nhà nớc ta hoàn toàn đắn, hợp quy luật, có lập trờng quan điểm rõ ràng, hợp víi xu thÕ ph¸t triĨn chung cđa nỊn kinh tÕ giới.Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc giải pháp tích cực nhằm nâng cao tính động hiệu không doanh nghiệp nhà nớc mà hệ thống doanh nghiệp kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng, có quản lý Nhà nớc, theo định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam vấn đề mới, phức tạp nhạy cảm.Đây việc chần chừ, chậm chạp, để lâu, gánh nặng lớn, thêm thiệt hại cho kinh tế.Việc tiếp tục đẩy mạnh tiến trình đòi hỏi phải giải đồng nhiều vấn đề, từ thống quan điểm, chủ trơng giải pháp kinh tế, kỹ thuật nỗ lực, kiên định thực đờng lối đà vạch không ngành, cấp trực tiếp thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, mà quan lÃnh đạo cao cuả Đảng Nhà nớc 21 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Kết luận Đổi tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nớc, phát huy vài trò khu vực kinh tÕ nhµ níc nãi chung, doanh nghiƯp nhµ níc nãi riêng nội dung trọng tâm trình đổi kinh tế nói chung, đồng thời chủ trơng lớn Đảng, Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc chủ trơng đắn Đảng, Nhà nớc ta, đà mang lại kết ban đầu quan trọng.Song, cổ phần hoá liều thuốc cấp cứu, làm hồi sinh doanh nghiệp nhà nớc, mà phải đặt tổng thể giải pháp đổi tổ chức quản lý, đa dạng hoá sở hữu khác.Bản thân việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc phải ®Ët sù chun ®ỉi sang nỊn kinh tÕ thÞ trờng định hớng xà hội chủ nghĩa toàn kinh tế Hiện khó khăn đổi míi khu vùc kinh tÕ nhµ níc nãi chung, doanh nghiệp nhà nớc nói riêng chủ yếu mặt lý luận, phơng pháp luận, mà chủ yếu biện pháp cụ thể thực tiễn, có ngời mu lợi cá nhân máy quản lý nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc.Quá trình đổi khu vực kinh tế nhà nớc có doanh nghiệp nhà nớc đấu tranh gay go, phức tạp, đòi hỏi nỗ lực to lớn toàn Đảng, quản lý nhà nớc toàn xà hội, tính thời gian vài quý, chí vài năm, mà gắn lion với trình chuyển đổi chung toµn bé nỊn kinh tÕ, x· héi Bµi tiĨu ln đợc hoàn thành dới hớng dẫn Giảng viên Nguyễn Thanh Hiếu.Tôi xin trân trọng cảm ơn cô.Dù cô gắng nhng viết không tránh khỏi hạn chế mong đợc giúp đỡ, góp ý thầy cô nhằm giúp tiểu luận đợc hoàn thiện 22 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Các tài liệu tham khảo: 1) Sách:Kinh tế nhà nớc trình đổi doanh nghiệp nhà nớc.Nhà xuất trị quốc gia, 2001.Tác giả Ngô Quang Minh(chủ biên) 2) Bài Cải cách doanh nghiệp nhà nớctrong Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 257 tháng 10/1999 3) Bài Đổi mới, phát triển quản lý doanh nghiệp nhà nớctrong Tạp chí Sinh hoạt lý luận tháng 3/1999 4) Bài Quan điểm, phơng hớng giải pháp giải vấn đề sở hữu doanh nghiệp nhà nớc Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 287-tháng4/2002 5) Sách Bàn cải cách toàn diện DNNNNhà xuất trị qc gia, 1996 6) Mét sè vÊn ®Ị cđa DN sau CPH giải pháp tháo gỡ.Sách kinh tế phát triển, 7/2002 7) DNNN sau cổ phần hoá:Kết quả, bất cập hớng tháo gỡ.Sách kinh tế phát triển, 7/2003 8) Cổ phần hoá-Đổi DNNN.Sách Nghiên cứu kinh tế 4/2003 9) Cổ phần hoá- chặng đờng dài phía trớc.Kinh tế phát triển, 3/2004 23 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Mục lục Lời mở đầu Ch¬ng I.Khái niệm Cổ phần hoá Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc I.Khái niệm Cổ phần hoá Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc .2 II.Cơ sở, lý luận thực tiễn Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Chơng II.Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam I.Tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiƯp nhµ níc ë ViƯt Nam II.Đánh giá chung trình Cổ phần hoá Doanh nghiƯp nhµ níc ë ViƯt Nam .7 Chơng III.Mục tiêu số giải pháp nhằm đẩy mạnh Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam I.Mục tiêu Cổ Phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc 15 II.Những phơng châm tiến hành cổ phần hoá Doanh nghiệp nhµ níc .15 III.Mét sè giải pháp nhằm đẩy mạnh Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhµ níc ë ViƯt Nam hiƯn 16 KÕt luËn .22 24