Tiểu luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở VN

Lời nói đầu Trên sở đổi t , năm gần kinh tế hoá tập trung nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng nh đòi hỏi tất yếu phát triển Trong điều kiện chế quản lý thay đổi , hiệu kinh doanh trở thành yêú tố sống doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nớc bộc lộ đầy đủ yếu , lâm vào tình trạng sa sút khủng hoảng vấn đề đặt làm để cấu trúc lại sở hữu nhà nớc cải cách khu vực kinh tế nhà nớc nhằm nâng cao hiệu vai trò theo tinh thần nghị đại hội VI VII đảng vấn đề đợc nhiều nhà kinh tế hòc , lý luận học nghiên cứu kỹ lỡng họ đa giải pháp , phù hợp với tình hình kinh tế nớc ta Một giải pháp có tính chất chiến lợc Tiến hành cổ phần hoá DNNN nhằm đa dạng sở hữu , đa yếu tố cạnh tranh làm động lực tăng hiệu kinh doanh xác lập mô hình hữu hiệu kinh tế thị trờng Xét mức độ quan trọng chiến lợc Em định chọn tiểu luận Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam với t cách công trình khoa học nhỏ Vì khuôn khổ viết em xin đề cập vài suy nghĩ liên quan đến đề tài Chơng I - Sự cần thiết phải cổ phần hoá DNNN Việt Nam I Công ty cổ phần hình thức tổ chức kinh doanh Công ty cổ phần sản phẩm phát triển kinh tế thị trờng Công ty cổ phần đời trình xã hội hóa sở hữu t nhân kinh tế thị trờng Quá trình đợc thể thông qua trao đổi thông qua tín dụng Trong toàn qúa trình tái sản xuất xã hội , ngời chủ sở hữu tham gia nhiều hoạt động chiếm hữu thực tế ngợc lại , hoạt động chiếm hữu thực tế có nhiều chủ sở hữu tham gia Sự phát triển hệ thống trao đổi tín dụng giúp cho trình xã hội hoá sở hữu đạt đến trình độ cho phép hình thành hệ thống ngân hàng , thi trờng tài công ty cổ phần Lịch sử hình thành phảt triển hình thái công ty cổ phần hình thái kinh doanh chủ phát triển lên hình thái kinh doanh chung vốn (là hình thái kinh doanh hợp tác ngơì sản xuất nhỏ hình thái chung vốn nh công ty hợp danh nhà t sản ) sau phát triển lên hình thái công ty cổ phần Các bớc phát diễn cách có phơng diện lịch sử , bớc chuyển tiếp giai đoạn ranh giới rạch ròi ,và phát triển không kinh tế nên quốc gia có kết cấu đa sở hữu với có mặt tất loại hình sở hữu nói Tuy nhiên kinh tế phát triển mức độ cao (đặc biệt phát triển tín dụng thơng nghiệp tín dụng ngân hàng) vai trò công ty cổ phần lớn kinh tế số lợng công ty cổ phần nhỏ so với loại hình công ty sở hữu khác nhng chiếm tỷ trọng lớn vốn đầu t quy mô kinh tế mà chi phối Sự đời phát triển loại hình công ty cổ phần đánh dấu chuyển hớng kinh tế từ trạng thái vay mợn chủ yếu ( thông qua ngân hàng chung vốn ) sang huy động vốn thị trờng tài Các công ty cổ phần nguồn cung cấp sản phẩm cho phồn thịnh thị trờng tài ngợc lại ,sự thịnh vợng thị trờng tài tạo điều kiện cho công ty cổ phần phát triển Sự hình thành thị trờng chứng khoán bớc để giúp công ty cổ phần mở rộng xâm nhập ngày mạnh mẽ vào hầu hết lĩnh vực kinh tế thị trờng Thị trờng chứng khoán trung tâm phản ánh trạng thái hoạt động công ty kinh tế thị trờng Đặc điểm công ty cổ phần Xét mặt pháp lý: Công ty cổ phần tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân , vốn kinh doanh nhiều ngời đóng góp dói hình thức mua cổ phần , mà họ cổ đông Các cổ đông có trách nhiệm với cam kết tài công ty giới hạn số tiền mà họ đóng góp , có nghĩa họ có trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi số tiền mà họ đóng góp , với đặc điểm ,nếu công ty bị phá sản họ không chịu trách nhiệm vô hạn nh hình thức kinh doanh chủ chung vốn Vì hình thức vừa thu hút đợc lợng vốn đầu t lớn toàn xã hội lại vừa san sẻ rủi ro thơng trờng cho ngời bỏ vốn đâù t để kinh doanh Hơn qua thị trờng chứng khoán ,sự di chuyển cổ phiếu với t cách hàng hóa vốn đầu t ,công chúng (là cổ đông ) bỏ phiếu tín nhiệm cho ngành lĩnh vực , công ty mà họ cho có triển vọng Cơ chế giúp cho ng ời đầu t phân tán đợc nguồn vốn vào nhiều lĩnh vực khác để giảm rủi ro kinh doanh Vậy tham gia có tính chất xã hội công chúng vào quan hệ sở hữu trình quản lý , lựa chọn cấu nghành trở thành gợi ý thiết thực cho nhà hoạch định sách kinh tế tầm vĩ mô Có thể nói mặt pháp lý hình thức cổ phần có t cách hoàn hảo so với hình thức trớc để chia sẻ rủi ro đời sống kinh doanh, trách nhiệm pháp lý hữu hạn công ty đơn giản kinh tế thị trờng thu hái lợi ích có đợc lợng t lớn cần đợc thu hút vào công ty với quy mô có hiệu , sản xuất nhiều loại sản phẩm bổ sung cho , chia sẻ rủi ro sử dụng tốt kinh tế đơn vị nghiên cứu lớn kiến thức quản lý Xét mặt huy động vốn: công ty cổ phần giải thành công ,với phần đông dân chúng họ không đủ để thành lập công ty riêng , tự kinh doanh đợc Nhng với cách mua cổ phiếu để trở thành cổ đông lúc nhiều công ty họ làm đợc Các công ty cổ phần tạo điều kiện cho họ có hội để đầu t cách có lợi an toàn với khoản vốn nhỏ Họ gửi tiết kiệm mua trái phiễu ngân hàng , song tham gia vào công ty cổ phần có sức hấp dẫn hứa hẹn hơn: - Thứ nhất: mua cổ phiếu công ty cổ phần việc hởng lợi tức cổ phần ( thờng cao lãi suất ngân hàng) họ hy vọng khoản thu nhập ngầm nhờ việc gia tăng giá trị cổ phiếu công ty làm ăn có hiệu - Thứ hai: cổ đông có quyền tham gia quản lý theo điều lệ công ty đợc pháp luật đảm bảo , làm cho quyền sở hữu cổ đông trở nên cụ thể - Thứ ba: cổ đông có quyền đợc u đãi việc mua cổ phiếu phát hành công ty trớc đợc đem bán rộng rãi cho công chúng Vì công ty cổ phần có sức thu hút vốn đầu t rộng rãi công chúng Tính xã hội hoá sở hữu công ty cổ phần vợt trội hình thức khác chỗ Hình thái công ty cổ phần thực đợc việc tách quan hệ sở hữu khỏi trình kinh doanh ,tách quyền sở hữu với quyền quản lý sử dụng Nói cách khác công ty cổ phần tạo nên hình thái xã hội hoá sở hữu bên đông đảo quần chúng, bên tầng lớp nhà quản trị, quản lý kinh doanh chuyên nghiệp đợc tự sử dụng nguồn t xã hội lớn cho mục đích, qui mô kinh doanh công ty Những ngời góp vốn công ty cổ phần không trực tiếp đứng kinh doanh mà uỷ thác cho máy quản lý công ty ( hội đồng quản trị, ban giám đốc ) Bản thân công ty đợc pháp luật thừa nhận pháp nhân độc lập tách rời cá nhân góp vốn kiểm soát Nhờ công ty cổ phần tiến hành hoạt động kinh doanh dới danh nghĩa nhận trách nhiệm với cam kết tài chung công ty Cơ cấu tổ chức giản đơn công ty cổ phần đại hội cổ đông ( tổ chức đại diện quyền sở hũ tối cao công ty , có trách nhiệm bãi nhiệm hội đồng quản trị , ban giám đốc ) Bản thân công ty đợc pháp luật thừa nhân pháp nhân độc lập tách rời cá nhân góp vốn kiểm soát Nhờ công ty cổ phần tiến hành hoạt động kinh doanh dới danh nghĩa Nhờ công ty cổ phần tiến hành hoạt động kinh doanh dới danh nghĩa nhận trách nhiệm với cam kết tài công ty Cơ cấu tổ chức đơn giản đơn công ty cổ phần hoá đại hội cổ đông ( tổ chức đại diện quyền tổ chức tố cáo công ty , có trách nhiệm lựu chọn bãi miễn hội đồng quản trị , sửa chữa điều lệ công ty , phân chia lợi nhuận cổ phần , phát hành thêm trái phiếu hợp công ty khác ) Hội đồng quản trị có trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn đầu t cổ đông , hoạch định chiến lợc tài đầu t , kinh doanh công ty , đại diên quyền lực trách nhiệm ban giám đốc đIều hành ) Ban kiểm soát (thực việc kiểm tra ,giám sát hoạt động công ty để bảo đảm lợi ích ngời góp vốn ) Với hệ thống tổ chức nh ,công ty cổ phần phát triển với quy mô khổng lồ , hình thành công ty quốc gia , xuyên quốc gia Sự phân chia rạch ròi chức sở hữu , phân phối điều hành quản lý công ty cổ phần , góp phần to lớn vào hiệu hoạt động công ty , đội ngũ nhà quản lý tài sáng tạo , chuyên nghiệp đợc vẫy vùng lĩnh vực kinh doanh mà không bị sức ép , gò bó ngời sở hữu chi phối họ hoạt động theo điều lệ công ty Vai trò công ty cổ phần - Thứ công ty cổ phần thông qua thị trờng chứng khoán có khả tập trung vốn nhanh nhiều để đủ sức thực hiên hoạt động sản xuất kinh doanh với qui mô khổng lồ mà nhà khing doanh riêng biệt làm Tất nhiên không công ty cổ phần có khả hoạt động tập trung vốn mà thông qua hệ thống ngân hàng , tàI nhng công ty cổ phần sở kinh tế chủ yếu cho ngân hàng tổ chức tàI hìng thành thị tròng vốn kinh tế - Thứ hai :công ty cổ phần góp phần nâng cao sản xuất kinh doanh công ty định Hơn hình thức tự cấp phát tàI bắng huy động nguồn vốn dân c đề cao trachs nhiêm công ty nâng cao quan tâm công ty đến hiệu sử dụng tiền vốn Mặt khác sức ép cổ đông việc đòi chia lãi cổ phần muốn trì giá cổ phiếu cao thị trờng chứng khoán khiến cho công typhảI phấn đáu muốn trỳ giá cổ phiếu cao thị trờng chứng khoán khiến cho công ty phải phấn đấu nâng cao hiệu sử dụng tiền vốn + Do lợi nhuận công ty cổ phần khác traong lĩnh vực khác thúc đẩy , nên dẫn dắt tiền vốn nhàn rỗi từ nhiều kênh khác xã hội vào lĩnh vực , vào nghành có suất lao động tỷ suất lợi nhuận cao,làm cho vốn đợc phân bổ sử dụng có hiệu kinh tế + Công ty cổ phần cho phép xác nhận quyền sở hữu tàI sản ngời sở hữu xác định số vốn thành viên thông qua số lợng cổ phần mà cổ đông nắm giữ Theo chế quản lý tài DNNN trớc trách nhiệm quyền hạn số vốn ( tài sản) doanh nghiệp không ràng với thua lỗ doanh ngiệp nhà nớc phải gánh chịu Cách quản lý tổ chức kinh doanh theo kiểu hình thức cổ phần khắc phục đợc nhợc điểm thực chất tách đợc quyền sở hữu khỏi quyền quản lý kinh doanh ĐIều cho phép ngời giám đốc chủ động linh hoạt tìm kiếm thực thi giảI pháp kinh doanh có lợi công ty - Thứ ba : công ty cổ phần có khả phối hợp lực lợng kinh tế khác ,duy trì đợc mối liên hệ thành viên Các thành viên tồn phát huy đợc mạnh riêng , làm giảm đến mức thấp ngng trệ nguồn vốn đổ vỡ , gián đoạn hoạt động kinh doanh - Thứ t : công ty cổ phần hình thức liên doanh tốt để tranh thủ tham gia đầu t đầu t nớc Đối với nớc phát triển , đặc biệt nớc ta hiên việc thu hút vốn đầu t nớc cho nghiệp phát triển kinh tế cần thiết Thông qua hình thức liên doanh góp vốn cổ phần vào công ty cổ phần giúp cho công ty cổ phần giúp cho nớc phát huy đợc sức mạnh mặt nh vốn tiềm lực công nghệ kỹ thuật , lực quản lý góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế chung đất nớc Trong lịch sử, loại hình CTCP đợc hình thành đờng khác : thành lập CTCP chuyển đổi ( tức CPH ) loại hình doanh nghiệp khác thành CTCP khác với hình thức thành lập từ đầu , CTCP , hình thức CPH doanh nghiệp cũ hoạt động liên quan tới việc đánh giá lựa chọn lại loài hình tổ chức khuynh hớng mạnh mẽ cảI cách kinh tế nhằm có đợc u CTCP II CPH DNNN Việt Nam lựa chọn tất yếu Qua nghiên cứu mô hình CTCP xuất phát từ thực trạng nguyên nhân SXKD hiệu DNNN , để đáp ứng nhứng yêu cầu, vững sở phát huy sức mạnh từ nội lực kinh tế việc CPH phận DNNN tất yếu khách quan Cụ thể : - Thứ , CPH phận DNNN giải pháp để nhà nớc giảm gánh nặng doanh nghiệp , đồng thời nhà nớc có khoản thu lớn để tập trung đầu t vốn , đổi kỹ thuật , công nghệ , đổi quản lý DNNN lại để chúng đứng vững cạnh tranh thị trờng , đảm bảo điều kiện để nhà nớc thực có hiệu chức hiệu - Thứ hai , CPH DNNN tạo loạt doanh nghiệp , mô hình quản lý kinh doanh có hiệu Một mặt , huy động nguồn vốn xã hội đa vào SXKD , khai thác phát huy tối đa có hiệu nội lực KT- XH Mặt khác , hình thức liên doanh tốt để tranh thủ tham gia đầu t nớc , tạo điều kiện để thành viên công ty trở thành ngời chủ thực , phát huy đợc đầy đủ tối đa tính , sáng tạo họ , học tập đợc nhiều kinh nghiệm quản lý quý báu từ nớc , góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đờng để đa kinh tế nớc ta tăng trởng phát triển cách ổn định vững CHƯƠNG II - Doanh nghiệp nhà nớc thực trạng cổ phần hoá I Thực trạng DNNN Việt Nam bớc chuyển sang kinh tế thị trờng DNNN phận quan trọng , cấu thành khu vực kinh tế nhà nớc ,vì vai trò chủ đạo thành kinh tế phụ thuộc nhiều vào hiệu kinh tế xã hội mà DNNN mang lại Nớc ta giống nh Các nớc XHCN trớc , thực mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung , lấy việc mở rộng phát triển DNNN làm mục tiêu cho công cải tạo xây dựng CNXH , nên chiếm tỷ trọng tuyệt đối kinh tế dựa sở nguồn cấp phát ngân sách nhà nớc ,tất hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp nhà nớc song giống nh nhiều nớc giới , DNNN hoạt động hiệu , ngày bộc lộ điểm yếu , đặc biệt cấp địa phơng quản lý - Tỷ trọng tiêu hao vật chất :Tỷ trọng tiêu hao vật chất tổng sản phẩm xã hội khu vực kinh tế nhà nớc cao gấp 1,5 lần chi phí để sáng tạo đồng thu nhập quốc dân cao gấp hai lần so với kinh tế t nhân Mức tiêu hao vật chất DNNN sản xuất cho giá trị đơn vị tổng sản phẩm xã hội nớc ta thờng cao gấp 1,3 lần so với mức trung bình giới VD : Chi phí vật chất sản phẩm hoá chất 1,88 lần , sản phẩm khí 1,3 1,8 lần , phân đạm 2,35 lần Mức tiêu hao lợng DNNN nớc ta cao so với mức trung bình giới VD : Trong sản xuất giầy gấp 1,26 lần , hoá chất 1,44 lần , than 1,75 lần , phân đạm 1,83 lần - Chất lợng sản phẩm nhiều DNNN thấp không ổn đinh Trung bình khu vực kinh tế nhà nớc có khoảng 15% đạt tiêu chuẩn xuất khâủ ; 65% số sản phẩm đạt mức độ dới trung bình để tiêu dùng nội địa ;20% số sản phẩm chất lợng Do , tợng hàng hoá ứ đọng với khối lợng lớn chiếm 10% số vốn lu động toàn xã hội - Hệ số sinh lời khu vực kinh tế nhà nớc thấp VD : hệ số sinh lời vốn lu động mang tính chất chung đạo 7% /năm , ngành giao thông vận tảI đạt 2% / năm , ngành công nghiệp khoảng 3%/năm , nghành thơng nghiệp 22%/năm Hệ số sinh lời vốn lu động đạt 11%/năm ngành tơng ứng đạt 9,4% ; 10,6% 9,5% - Hiệu khai thác vốn đầu t khu sức thấp vực kinh tế nhà nớc hết Cụ thể năm gần , hàng năm nhà nớc dành 70% vốn đầu t ngân sách toàn xã hội cho DNNN , nhiên chúng tạo đợc từ 34%-35% tổng sản phẩm xã hội Hơn khu vực kinh tế nhà nớc lạI sử dụng hầu hết lao động có trình độ đạI học , công nhân kỹ thuật , phần lớn số vốn tín dụng ngân hàng thơng mạI quốc doanh - Số doanh nghiệp thua lỗ chiếm tỷ trọng lớn : Theo số liệu tổng cục thống kê năm 1990 số 12084 sở quốc doanh có tới 4584 đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ , chiếm 30% tổng số doanh nghiệp nhà nớc Trong , quốc doanh trung ơng kinh doanh thua lỗ có tới 501 sở thua lỗ 26,6 % số sở TW quản lý , quốc doanh địa phơng có 4.083 sở thua lỗ chiếm 39,9% số đơn vị địa phơng quản lý Các đơn vị thua lỗ có giá trị tàI sản cố định 38% tổng giá trị tàI sản toàn khu vực kinh tế nhà nớc Các số liệu cho thấy việc làm ăn thua lỗ DNNN gây tổn thất cho cho ngân sách nhà nớc nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nớc triền miên năm qua Thêm vào nhà nớc lại có hàng loạt sách bù giá , bù lơng bù chênh lệch ngoại thơng hàng loạt khoản bao cấp khác cho khoản vay nợ nhà nớc ngày nặng nề trầm trọng Chỉ tính giai đoạn 1985-1990 , tỷ lệ thâm hụt ngân sách thờng xuyên mức 30% - Từ năm 1989 đến , kinh tế thực bớc sang hoạt động theo chế thị trờng 10 Các sách kinh tế , tài doanh nghiệp nhà nuớc đợc thay đổi theo hớng tự hoá giá Chi phí ngân sách nhà nớc bù lỗ , bù giá , bổ sung vốn lu động cho khu vực giảm đáng kể Tuy nhiên , t tởng bao cấp đầu t nặng nề Tất doanh nghiệp đẹc thành lập đợc bao cấp toàn số vốn từ ngân sách nhà nớc Hàng năm 85% vốn tín dụng với lãi suất u đãi đợc đợc dành cho DNNN vay Tài sản tiền vốn nhà nớc giao cho doanh nghiệp chủ yếu không đợc bảo tồn phát triển Theo báo cáo tổng cục thống kê , hầu hết DNNN bảo tồn đợc vốn lu động , vốn cố định bảo tồn mức 50% so với số lạm phát Hai nghành chiếm giữ vốn lớn công nghiệp thơng nghiệp (72,52%) lạI hai nghành có tỉ lệ thất thoát vốn lớn (16,41% 14,95%) Vấn đề nợ nần , vòng vo , khả năngthanh toán diễn nghiêm trọng tình trạng quản lý nhà nớc tài doanh nghiệp chậm đợc đổi , đồng thời có nạn tham nhũng lãng phí diến mức bấo động * Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng hoạt động hiệu DNNN - Các DNNN đợc sinh trởng thành chế tập trung quan liêu bao cấp kéo dàI hàng chục năm , vốn nhà nớc cấp phát Các DNNN đơn đơn vị gia công cho nhà nớc , thiếu quyền tự chủ , thính động , táo bạo sản xuất kinh doanh - Các DNNN từ lâu không đợc đặt môi trờng cạnh tranh , không gắn với chế thỉ trờng chậm đổi công nghệ nâng cao chất lơng sản phẩm - Tổ chức máy DNNN cồng kềnh , phân biệt đầy đủ quyền sở hữu quyền quản lý Tình trang làm chủ tập thể chung chung kéo dài mà thực chất vô chủ phổ biến hầu hết cac DNNN - Việc phân phối thực chất không dựa nguyên tắc phân phối lao động mà chủ yếu nhằm phục vụ sách xã hội, mang nặng tính quân chủ nghĩa 11 12 II Tiến trình cổ phần hoá DNVN Việt Nam Quá trình cổ phần hoá DNNN Việt Nam chậm : Quá trình thực đIểm chuyển số doanh nghiêp nhà nớc thành công ty cổ phần theo định số 202/CP ngày 22/8/1996 nớc chuyển đợc năm DNNN thành công ty cổ phần giao thông vận tải có đơn vị công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển đơn vị đợc tiến hành hoàn thành nớc (7/1993) Rút kinh nghiệm từ việc đạo thí điểm , phản ánh nghành thủ tớng phủ ban hành nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 việc chuyển số DNNN thành công ty cổ phần theo nghị định số 25CP ngày 26/3 sửa đổi , bổ sung nghị định 28/CP đến có nhiều công ty đợc cổ phần hoá Bộ GTVT có DNNN thực cổ phần hoá Ngoài công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển có công ty cổ phần tổng hợp đá Đồng Giao hoạt động theo luât công ty tháng 2/1997 Tiến trình Công ty vận tải SAFI có định chuyển sang công ty cổ phần 5/1998 thẩm định xong giá trị Tuy nhiên so với yêu cầu đặt tiến trình cổ phần hoá nớc ta cha đạt tiến độ thực chậm nhng tập trung có nguyên nhân sau Nguyên nhân CPH chậm Việt Nam năm gần đây: - Các đội ngũ cán công nhân viên,các doanh nghiệp cha thực thông suốt t tởng CPH quuyền lãnh đạo , quyền lợi , việc làm - Về chế độ sách cha thoả đáng , cha khuyến khích ngời lao động DNNN chuyển sang CPH - Trình tự ,thủ tục rờm rà ,phức tap khâu thẩm định giá trị doanh nghiệp , có nhiều công đoạn 13 III Các yếu tố tác động trình CPH DNNN nớc ta Thuận lợi: - Điều kiện môi trờng pháp lý nớc ta , đợc xác lập , đặt tất doanh nghiệp hoạt động theo chế thị trờng Việc thực thơng mại hoá hoạt động sản xuất kinh doanh doanh ngiệp kinh tế tiền đề cần thiết để thực cổ phần hoá DNNN - Chính phủ Việt Nam nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề cổ phần hoá DNNN tâm thực Điều thể việc ban hành văn nhằm thực chơng trình cổ phần hoá DNNN nh công ty , định 315, 330 xếp lại khu vực kinh tế nhà nớc Nghị đinh 388- HDBT thành lập giải thể DNNN - Tình hình kinh tế đất nớc có nhiều biến đổi theo chiều hớng tích cực Giá thị trờng đợc trì tơng đối ổn định, mức lạm phát đợc kiềm chế ,đồng tiền Việt Nam tơng đối giữ giá - Nh sách đổi phát triển kinh tế , thu nhập dân c đợc nâng cao Hoạt động phát triển kinh tế , thu nhập dân c đợc nâng cao Hoạt động chế thị trờng cha lâu nhng xuất đôI ngũ nhà quản lý doanh nghiệp có khả kinh doanh lớn Khó khăn : -Khu vực t nhân nhỏ yếu ớt phản ánh trình độ chậm phát triển khu vực kinh tế thị trờng , hình thái công ty cổ phần xa lạ với ngời ĐIều gây bỡ ngỡ ,lúng túng cho ngời đầu t lẫn ngời sử dụng vốn đầu dới hình thức cổ phiếu , làm cho việc tiến hanh chơng trình cổ phần hoá nớc ta phải thực thời gian dài song song với hình thành phát triển công ty hình thái công ty cổ phần Thiếu vắng thị trờng tài , có thị trờng chứng khoán Sự cha ổn định sách vĩ mô nhà nớc Các DNNN cũ kĩ, lạc hậu, biên chế cồng kềnh khả cạnh tranh thấp 14 15 chơng III - Quan điểm giải pháp để thúc đẩy nhanh trình cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc thời gian tới I Những quan điểm cần quán triệt cổ phần hoá Việc triển khai thí điểm chơng trình cổ phần hoá DNNN thời gian qua cho thấy , cần phải xác định rõ số quan điểm nhằm tiếp tục thực chơng trình Việc lựa chọn DNNN để cổ phần hoá phải đợc đặt chơng trình tổng thể đổi xếp lại khu vực kinh tế nhà nớc Việc lựa chọn doanh nghiệp để cổ phần hoá thuộc thẩm quyền chức nhà nớc với t cách chủ sở hữu , không tuỳ thuộc vào ý kiến giám đốc tập thể lao động doanh nghiệp Xác đinh mục tiêu cổ p hần hoá cụ thể , phù hợp với loại doanh nghiệp , nh loại cần huy động thêm vốn , loại cần thu hồi vốn để đầu t vào lĩnh vực khác , loại nên để ngời quản lý lao động làm chủ Mọi tài sản doanh nghiệp trớc cổ phần hoá thuộc sở hữu nhà nớc , trừ quỹ phúc lợi tập thể ngời chủ sở hữu , nhà nớc có trách nhiệm với khoản nợ doanh nghiệp, lẽ đơng nhiên , nhà nớc phải có trách nhiệm với phần vốn tự có doanh nghiệp Phải ý đến hai giá trị cấu thành :giá trị hữu hình giá trị vô hình để kết hợp hai phơng pháp tính giátheo thống kê toán theo tỷ suất lợi nhuận bình quân Phơng pháp bán cổ phiếu doanh nghiệp đợc cổ phần hoá cần thực công khai rõ ràng , thủ tục đơn giản , dễ hiểu ngời để tránh lạm dụng ngời thực thi nh nghi ngờ công chúng 16 Ngoài thu hồi vốn , nhà nớc cần phải xác định khoản phí tổn thất định lợi ích lâu dài phát triển đất nớc Những khoản phí tổn cho bảo hiểm , trợ cấp cho ngời lao động , tìm việc làm , bán cổ phiếu theo giá u đãi cho nhóm xã hội định , cho vay tiền để mua không lãi suất với lãi suất thấp cho đối tợng định , có chi phí hoạt động t vấn , quảng cáo , kiểm toán , môi giới đầu t qua cổ phiếu Các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá hoạt động khuôn khổ luật công ty, hình thức tổ chức quản lý , lẫn hoạt động tài Vì nhà nớc cần thành lập quan hoạt động nh công ty tài quốc gia với đội ngũ nhà sáng lập quản trị để thay mặt nhà nớc quản lý thực hoạt động đầu t vốn nhà nớc thông qua công ty cổ phần Các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá phải có giải rõ ràng , dứt điểm vấn đề tồn đọng tài , lao động trớc chuyển sang công ty cổ phần theo quy định ban hành nhà nớc 10 Các công ty cổ phần nhà nớc chiếm tỷ trọng khống chế DNNN Vì : Việc chuyển phận DNNN hoạt động mục tiêu lợi nhuận sang công ty cổ phần thay đổi hình thức tổ chức quản lý nhằm huy động thêm vốn , để trang bị kỹ thuật , đổi công nghệ từ tăng suất lao động , nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Quyền quản lý quyền sở hữu doanh nghiệp đợc tách biệt cách tơng đối Giám đốc DNNNcó toàn quyền điều hành doanh nghiệp theo chức , nhiệm vụ quyền hạn dới kiểm tra, giám sát hội đồng quản trị ban kiểm soát kể quyền đợc mạo hiểm cần thiết để tìm may sinh lời Trong công tycổ phần hình thành chế ràng buộc ba chủ thể : ngời sở hữu , ngời quản lý ngời lao động sản xuất kinh doanh ,Từ đồng vốn xã hội đợc phân bố đợc sử dụng cách có hiệu , hợp lý , tài sản nhà nớc đỡ bị thất thoát , chíng phủ lại rút phần vốn từ việc bán cổ 17 phiếu để đầu t vào công trình trọng điểm khác Sự can thiệp hành quan quản lý nhà nớc kinh tế vào hoạt động kinh doanh DNNN đợc khắc phục Tính tự chủ kinh doanh thuộc tính vốn có loại hình doanh nghiệp chế thị trờng đợc đảm bảo Nhận rõ u công ty cổ phần Đại hội VIII đảng chủ trơng : triển khai tích cực vững việc cổ phần hoá DNNN để huy động thêm vốn tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu , làm cho tài sản nhà nớc ngày tăng lên , để t nhân hoá Trên thực tế , công ty cổ phần nhà nớc vừa phải hoạt động theo luật công ty , vừa hoạt động theo luật DNNN, nhng doanh nghiệp nhà nớc thành lập quan trọng nhà nớc chủ sở hữu nên nhà nớc nắm quyền định hội đồng quản trị Nh lợi ích nhà nớc sễ đợc đảm bảo , tài sản vốn liếng doanh nghiệp không ngừng tăng lên mặt giá trị lẫn vật , u vốn , công nghệ quản lý đợc phát huy điều mà DNNNtruyền thống doanh nghiệp t nhân khó có đợc * DNNN cổ phần hoá tồn dới hình thức : + DNNN bán phần cổ phiếu cho cán bộ, công nhân doanh nghiệp + DNNN giữ nguyên 100% vốn nhà nớc phát hành trái phiếu để huy động thêm vốn + Tách vài phận Doanh nghiệp Nhà nớc bán cổ phiếu phận + Bán cổ phiếu từ đầu thành lập Doanh nghiệp Nhà nớc + DNNNbán cổ phiếu cho cổ đông DNNN khác Trong tất hình thức , sở hữu nhà nớc lợi ích chủ sở hữu nhà nớc không bị xâm phạm Vấn đề việc lựa chọn đại diện nhà nớc tham gia hội đồng quản trị cho mà bảo đảm doanh nghiệp kinh doanh có hiệu , vừa bảo vệ đợc lợi ích của cổ đông nhà nớc 18 Khi tìm hiểu mô hình DNNN giải pháp cải cách DNNN số nớc khu vực giới ta thấy , có nớc đòi hỏi DNNN phải có 100% vốn nhà nớc cấp nhng phổ biến cần tỷ trọng vốn nhà nớc chiếm đa phần doanh nghiệp Một số nhà nghiên cứu kinh tế Hàn quốc đa quan điểm : cổ phần hoá DNNN hình thức tổ chức mà không chuyển đổi sở hữu Nếu phủ khu vực t nhân sở đợc gọi DNNN doanh nghiệp t nhân Pháp doanh nghiệp nhà nớc đợc tổ chức dới hình thức công ty cổ phần, nhà nớc nắm toàn đa số cổ phần Các công ty hoàn toàn chịu chi phối quy luật thị trờng , chấp nhận cạnh tranh dới điều chỉnh pháp luật nh công ty t nhân quyền nhà nớc DNNN cổ phần hoá giống nh quyền chủ t công ty t nhân Đó quyền chủ tịch công ty, quyền định thành lập hội đồng quản trị , quyền định kinh doanh , quyền kiểm soát , kiểm tra hoạt động công ty.Kết hầu hết DNNN nớc làm ăn có hiệu Trên số tiêu để tiến hành thực thí điểm chơng trình cổ phần nớc ta Song nhịp độ chậm , muốn cổ phần hoá nhanh chóng phải làm I I Giải pháp Cổ phần hóa trớc hết nên tiến hành DNNN kinh doanh có lãi có khả phát triển Để tiến hành chơng trình cổ phần hoá có kết , cần phải xác lập điều kiện kinh tế vĩ mô cần thiết + Môi trờng pháp lý cho chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp đợc cổ phần hóa + Sự hình thành phát triển thị trờng chứng khoán sở giao dịch chứng khoán + Xác lập quan nhà nớc có thẩm quyền , chịu trách nhiệm thực chơng trình 19 Đối với doanh nghiệp thua lỗ kéo dài nhà nớc cần can thiệp để đa định hữu hiệu để khắc phục Giải số lao động d thừa trình cổ phần hoá , phủ nên thành lập quỹ đền bù , quỹ trợ cấp thất nghiệp Cổ phần hóa nhng phải đảm bảo ngời lao động không thất nghiệp Tập trung đạo , giao tiêu cổ phần hoá cụ thể cho số nghành lớn Thành lập công ty t vấn , đầu t tài thành lập số tổ xây dựng đề án cổ phần hoá , giúp đỡ doanh nghiệp có đợc phơng án đầu t có hiệu để huy động thêm nguồn vốn khác trừ nội kinh tế nh thị trờng vốn quốc tế Kết luận Trong tình hình nớc ta ,vấn đề cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nớc đợc đặt cách cấp bách lý luận thực tiễn đổi khu vực kinh tế nhà nớc chuyển kinh tế hoạt động theo chế thị trờng có định hớng nhà nớc Sự trình bày khái quát vấn đề cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà nớc, với mục đích góp phần nhỏ việc xây dựng quan điểm đạo cho công cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nớc đợc phủ tiến hành năm qua Tuy nhiên việc cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nớc giai đoạn thí điểm nên thiết nghĩ nhiều vấn đề phải đợc cấp nghành nghiên cứu sâu thêm để góp phần vào việc thúc đẩy trình cổ phần hoá thực tế đạt đợc kết mong muốn 20