Tiểu luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở VN

L I M U Đại hội VI (năm 1986), tiếp Đại hội VII VIII Đảng đà đề đờng lối đổi sâu sắc toàn diện đất nớc, đổi kinh tế nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống doang nghiệp Nhà nớc (DNNN) khâu đột phá Trong 10 năm qua, thực đờng lối đổi Đảng, quan Đảng Nhà nớc Trung ơng đà ban hành 200 văn xếp lại đổi chế quản lý DNNN Đến hệ thống DNNN đà đợc xếp lại bớc bản, đà giảm nửa số doanh nghiệp (những doanh nghiệp nhỏ bé yếu kém) số doanh nhiệp lại đợc củng cố bớc, chế quản lý đợc hình thành, ngày hoàn thiện giúp DN chuyển đổi thích nghi dần với quy luật kinh tế thị trờng bối cảnh kinh tế mở, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh thành tích nhiều tồn hạn chế Trớc yêu cầu to lớn CNH, HĐH đất nớc cạnh tranh thị trờng ngày gay gắt, cần tiếp tục đổi DNNN Công việc gồm hai nội dung lớn: xếp lại doanh nghiệp đổi chế quản lý Trong Cổ phần hoá (CPH) phận DNNN nội dung đổi quản lý DNNN Hiện đợc coi chủ trơng quan trọmg Đảng Nhà nớc việc huy động vốn tầng lớp nâng cao tính tự, lực tự giác, nâng cao tinh thần trách nhiệm ngời trực tiếp gắn lợi ích với lợi ích DN Thông qua bớc cải thiện quan hệ sản xuất phù hợp với thay đổi lực lợng sản xuất công CNH, HĐH đất nớc, bớc đa kinh tế nớc nhà lên tránh nguy tụt hậu xa so với nớc khu vực giới Chơng trình CPH đà đợc triển khai từ năm 1992, theo tinh thần Quyết định 202/CT-HĐBT thí điểm chuyển số doanh nghiệp thành Công ty cổ phần (ngày 08/06/1992) Cho đến nay, thành công mà chơng trình CPH mang lại nhng tồn bất cập cần kịp thời nhìn nhận tháo gỡ Trong khuân khổ viết hÃy xem xét thực trạng nh mặt đợc cha đợc chơng trình CPH ë níc ta thêi gian võa qua, tõ đề xuất số giải pháp cho thời gian tới Tuy nhiên làm quen với công việc nghiên cứu nên viết không tránh khỏi sai sót, em mong đợc góp ý, hớng dẫn thầy cô giáo Nội dung Phần 1: Một số vấn đề lý luận Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.1 Sự đời phát triển Công ty Cổ phần Chủ nghĩa t Ngày giới khái niệm Công ty cổ phần mẻ, nhng Việt nam hiểu thấu đáo đợc Công ty cổ phần Để góp phần làm sáng rõ khái niệm hÃy điểm qua vài nét đời phát triển Công ty cổ phần CNTB Hình thái sơ khai Công ty cổ phần doanh nghiệp có chủ sở hữu t nhân độc lập Đây hình thái phổ biến thống trị sản xuất hàng hoá nhỏ giai đoạn đầu CNTB cạnh tranh tự đó, sở hữu ngời chủ t nhân đợc trì phát triển lao động thân thuê mớn với vốn liếng sẵn có tính toán ngời chủ sở hữu sở đòi hỏi thị trờng Mục đích phơng thức kinh doang ngời sản xuất hàng hoá nhỏ trì bảo toòn mối quan hệ họ t liệu sản xuất nh ngời chủ sở hữu Phơng thức có đặc điểm ngời sử hữu đồng thời ngời lao động ngời ®ã chØ cã thĨ lµm giµu b»ng lao ®éng cđa Do vậy, phát triển sản xuất có đợc chậm chạp, quy mô mở rộng từ từ tuỳ theo phát triển thị trờng địa phơng khu vực Tuy nhiên, với phát triển kinh tế hàng hoá, lu thông tiền tệ ngày phát triển cho phép đẩy nhanh mở rộng trình trao đổi toán nh tích trữ tiền tệ nh hình thái mục đích tự thân vận động sở hữu điều góp phần làm thay đổi chất phơng thức kinh doanh Cùng với phát triển kinh tế hàng hóa phân công lao động xà hội ngày sâu sắc làm cho mối quan hệ ngời sản xuất ngày phụ thuộc vào Trình độ phân công lao động xà hội phản ánh trình độ xà hội hoá sản xuất, xà hội hoá sản xuất cao nhu cầu trao đổi mua bán hàng hoá để trì quyền chiếm hữu t liệu sản xuất, đặc biệt ngời sản xuất nhỏ ngày lớn Vì vậy, t thơng nghiệp đà đời trớc CNTB nhng phải đến CNTB phát triển mạnh mẽ với t cách để phục vụ cho trình lu thông T thơng nghiệp từ chỗ trung gian môi giới ngời sản xuất nhỏ thị trờng đà xâm nhập vào toàn sản xuất, bắt phục vụ cho mục đích t Nh vậy, t thơng nghiệp đà góp phần phá vỡ phơng thức sản xuất nhỏ, hình thành phơng thức sản xuất TBCN Song song với t thơng nghiệp t cho vay nặng lÃi có hội phát triển mạnh vào thời kỳ yêu cầu mở rộng sản xuất T cho vay nặng lÃi đà tham gia tích cực vào việc làm ngời sản xuất hàng hoá nhỏ ngày mắc nợ nhiều phơng tiện để trì tái sản xuất bình thờng Chế độ t hữu có đợc nhờ lao động thân, gắn chặt ngời lao động cá thể độc lập với điều kiện lao động ngời đà dần bị thay chế độ t hữu TBCN dựa lao động làm thuê Hình thái kinh doanh chủ ngày phát triển theo quy luật kinh tế nội sản xuất TBCN quy mô tích tụ tập trung t ngày lớn Với mục đích kinh doanh tối đa hoá lợi nhuận, bị chi phối cạnh tranh độc quyền, trình đà làm cho t nhỏ lần lợt bị đánh bại bị thu hút vào t lớn Do đó, hình thái kinh doanh chủ dần nhờng chỗ cho hình thức kinh doanh chung vốn lần lợt đời Việc hình thành hình thức kinh doanh chung vốn, xét mặt lịch sử bớc tiến hóa chế độ tín dụng từ phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào vay mợn sang phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào góp vốn Vì vậy, xét mặt sở hữu hình thức kinh doanh chung vốn điểm xuất phát hình thái công ty cổ phần với t cách lµ sù chung vèn cđa nhiỊu ngêi cïng tham gia kinh doanh, chia sẻ lợi nhuận rủi ro theo tû lƯ gãp vèn Trªn thùc tÕ cã rÊt nhiều hình thức mức độ chung vố để kinh doanh thơng nghiệp sản xuất công nghiệp đây, xem xét hình thái kinh doanh chung vốn chủ yếu nh giai đoạn độ để hình thành công ty cổ phần Hợp tác xà (HTX) Công ty chung vốn loại hình chủ yếu hình thái Hợp tác xà hình thái kinh doanh ngời sản xuất hàng hoá nhỏ nhằm chống lại trình tan rà phá sản họ trớc phơng thức kinh doanh TBCN Các HTX chủ yếu HTX tín dụng, HTX cung tiêu, HTX sản xuất từ chỗ thống vốn liếng mua bán sản phẩm, loại hình HTX xâm nhập vào sản xuất hình thành nên hình thái kinh doanh HTX nh thống trình tái sản xuất: từ sản xuất đến lu thông huy động vốn Trên sở góp chung t liệu sản xuất, vốn liếng sức lao động HTX tiến hành kinh doanh theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng hởng lợi chịu rủi ro Do chi phối chế độ tín dụng ngày phát triển hình thái kinh doanh HTX ngày phụ thuộc vào quan hệ kinh tế TBCN Hơn nữa, với tính chất lỏng lẻo tổ chức, hoạt động lĩnh vực định, không chấp nhận rủi ro nên không kinh doanh quy mô lớn Do có hội mở rộng sản xuất kinh doanh nên bị thu hẹp nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Ngoài hình thái kinh doanh HTX ngời sản xuất nhỏ có hình thái kinh doanh Công ty chung vốn nhà t với mục đích giành chiến thắng cạnh tranh, giảm sức ép tín dụng ngân hàng hình thức vay mợn khác Đặc điểm chung loại hình công ty góp vốn thiên thân nhân, trách nhiệm pháp lý vô hạn cấu tổ chức gọn nhẹ, đơn giản Vì vậy, vào thời kỳ đầu phát triển phơng thức sản xuất TBCN mà cạnh tranh thống trị loại hình đợc u chuộng, phản ánh bớc tiến chế độ tín dụng Tuy nhiên sau trách nhiệm pháp lý không hạn chế lĩnh vùc kinh doanh chung vèn lµm cho nã mang tÝnh mạo hiểm cao, khó khăn việc huy động số vốn lớn Thêm ràng buộc lỏng lẻo bị giải tán lúc ngời chung vốn muốn rút lui Những hạn chế làm cho hình thái Công ty chung vốn bị thu hẹp dần ngành kinh doanh nhỏ lẻ, nhờng chỗ cho hình thức Công ty cổ phần đời Sự đời phát triển chế độ tín dụng đà góp phần đẩy nhanh trình tích tụ tập trung t việc đẩy nhanh trình tuần hoàn chu chuyển loại vốn, tăng nhanh quy mô sản xuất thúc đẩy trình xà hội hoá sở hữu kinh tế thị trờng TBCN Đồng thời đà tạo sở cho việc hình thành thị trờng vốn đầu t thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng đà góp phần tạo tiền đề cho đời Công ty cổ phần Sự hình thành phát triển thị trờng chứng khoán đà giúp cho công ty mở rộng xâm nhập ngày mạnh mẽ hầu hết lĩnh vực kinh tế TBCN Công ty cổ phần đời đánh dấu chuyển hớng kinh tế từ trạng thái vay mợn chủ yếu qua ngân hàng chung vốn sang huy động vốn thị trờng tài Sự phồn vinh Công ty cổ phần đảm bảo cho thịnh vợng thị trờng tài chính, ngợc lại phát triển thị trờng tài tạo điều kiện cho Công ty cổ phần sinh sôi nảy nở Tóm lại, trải qua thời kỳ lịch sử phát triển lâu dài từ hình thái sơ khai doanh nghiệp chủ đến hình thái kinh doanh chung vốn cuối Công ty cổ phần, Công ty cổ phần đà thực trở thành phát minh quan trọng lịch sử phát triển hình thái doanh nghiệp kể từ Cách mạng công nghiệp TBCN không đơn sản phẩm thụ động phát triển kinh tế thị trờng 1.2 Vai trò Công ty Cổ phần phát triển kinh tế thị trờng Công ty cổ phần đời đà đóng góp vai trò lịch sử to lớn phát triển kinh tế thị trờng Trớc hết, Công ty cổ phần kết vận động tách biệt quyền sở hữu quyền kinh doanh vỊ t liƯu s¶n xt Nã cho phÐp đẩy nhanh trình tích tụ tập trung t bản, mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng tạo điều kiện đẩy nhanh trình xà hội hoá sản xuất Đồng thời Công ty cổ phần tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển t bản, phân tán bớt rủi ro cho ngời đầu t môi trờng cạnh tranh Việc hình thành Công ty cổ phần theo Mác đÃ: trực tiếp mang hình thái t xà hội (t cá nhân trực tiếp liên hiệp lại với nhau) đối lập với t t nhân: xí nghiệp biểu xí nghiệp xà hội đối lập với xí nghiệp t nhân Đó thủ tiêu t với t cách sở hữu t nhân khuân khổ thân phơng thức sản xuất TBCN Công ty cổ phần mang đặc điểm cho phép thích ứng với đòi hỏi phát triển kinh tế thị trờng mà hình thái khác đáp ứng đợc Đó là: xét mặt pháp lý công ty cổ phần tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân mà vốn nhiều ngời đóng góp dới hình thức cổ phần, cổ đông có trách nhiệm với cam kết tài công ty giới hạn số tiền mà họ đóng góp Trong trờng hợp công ty bị phá sản họ số tiền đà đầu t vào công ty mà thôi, không chịu trách nhiệm vô hạn nh hình thức kinh doanh chủ chung vốn Bằng cách bán cổ phiếu, trái phiếu cho ngời có vốn muốn đầu t để gia tăng thu nhập, đà làm cho họ không e ngại hậu tài xảy với gia sản Xét mặt huy động vèn: nã cho phÐp huy ®éng mét sè vèn lín xà hội cách định giá cổ phiếu thấp để khai thác đợc số tiền tiÕt kiƯm nhá nhÊt c«ng chóng ViƯc mua cỉ phiếu mang lại lợi tức cổ phần mà hứa hẹn khoản thu nhờ việc gia tăng giá trị cổ phiếu công ty làm ăn có hiệu Ngoài cổ đông có quyền đợc tham gia quản lý theo điều lệ công ty đợc pháp luật bảo đảm, điều làm cho quyền sở hữu cổ đông trở nên cụ thể có sức hấp dẫn hơn, thêm cổ đông có quyền đợc u đÃi việc mua cổ phiếu phát hành trớc chúng đợc đem bán rộng rÃi cho công chúng Do tách biệt quyền sở hữu quyền quản lý mà ngời đóng vai trò sở hữu công ty cổ phầnkhông trực tiếp đứng kinh doanh mà uỷ thác chức cho máy quản lý công ty Bản thân công ty đợc pháp luật thừa nhân nh pháp nhân độc lập tách rời với cá nhân góp vốn kiểm soát Nhờ đó, công ty cổ phần tiến hành tất hoạt động kinh doanh dới danh nghĩa nhận trách nhiệm đến với cam kết tài công ty Trong cấu tổ chức công ty cổ phần có Đại hội cổ đông - có quyền định tối cao: bầu bÃi miễn Hội đồng quản trị, Hội đồng quản trị - có trách nhiệm phân chia lợi nhuận, sửa đổi Điều lệ công ty, bảo toàn phát triển giá trị khoản vốn đầu t cổ đông Ban giám đốc có trách nhiệm điều hành toàn hoạt động quản lý kinh doanh Cổ đông bầu Ban kiĨm so¸t thùc hiƯn viƯc kiĨm tra gi¸m s¸t hoạt động công ty để bảo vệ lợi ích cho ngời góp vốn Chính u việt trách nhiệm pháp lý, cấu tổ chức chặt chẽ, rõ ràng mà hình thái Công ty cổ phần ngày phát triển mạnh mẽ, đặc biệt kinh tế thị trờng có phát triển thị trờng chứng khoán giúp việc giao dịch mua bán cổ phiếu, trái phiếu trở nên vô dễ dàng Công ty cổ phần thị trờng chứng khoán vừa trì đợc ổn định doanh nghiệp vừa tạo nên di chuyển linh hoạt luồng vốn xà hội Ngày nay, hàng ngàn tập đoàn công ty khổng lồ đợc hình thành theo hình thái Công ty cổ phần đà góp phần tạo nên sức mạnh kinh tế quốc gia (do biÕt ¸p dơng c¸c tiÕn bé khoa häc kỹ thuật để nhanh chóng phát triển lực lợng sản xuất) tham gia đắc lực vào qúa trình quốc tế hoá đời sống kinh tế quốc tế 1.3 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt nam - Sù lùa chän tÊt u Níc ta ®ang trình xây dựng hoàn thiện kinh tế thị ttrờng nhiều thành phần phát triển theo định hớng XHCN dựa đa dạng hoá loại hình sở hữu Đó chủ trơng đắn để khôi phục lại kinh tế nớc nhà sau chiến tranh sau hậu mà chế quản lý kinh tế cũ đem lại Từ thực tiễn tiến hành công phát triển kinh tế kinh nghiệm thu đợc qua trình đạo, điều hành sản xuất kinh doanh đà xà định đợc cải cách doanh nghiệp Nhà nớc cách triệt để - CPH phận doanh nghiệp Nhà nớc yêu cầu có tính định để tăng cờng động lực phát triển sản xuất thúc đẩy DNNN hoạt động có hiệu 1.3.1 Tại phải chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty cổ phần? Do đặc điểm nớc ta vừa thoát khỏi chế bao cấp nên ảnh hởng tồn đại phận doanh nghiệp Vì thế, chuyển sang chế DNNN thờng làm ăn hiệu quả, lÃi Lúc Nhà nớc buộc phải có sách tài trợ, bao cấp Tài trợ sách lợc luôn cần thiết nhằm đảm bảo cho DNNN hoạt động tốt theo chủ trơng phát triển kinh tế xà hội Chính phủ Còn bao cấp việc không đáng làm, làm cho doanh nghiệp ngày ỷ lại, thiếu tinh thần trách nhiệm mà Nhà nớc lại phải bù lỗ Trong điều kiện ngân sách thiết hụt thực gánh nặng doanh nghiệp thực không cần phải trì hình thức quốc doanh Theo báo cáo Ban đổi doanh nghiệp Trung ơng, năm 1996 tổng số nợ 174.797 tỉ đồng, năm 1999 lên tới 199.060 tỉ đồng Trong nợ phải trả 126.366 tỉ đồng nợ phải thu 72.644 tỉ đồng So với tổng số vốn toàn doanh nghiệp, số nợ phải thu chiếm tới 62% số nợ phải trả 109%, khả toán thấp, nợ hạn khó đòi chiếm tỉ lệ không nhỏ gánh nặng nhiều DNNN Nhiều doanh nghiệp phải dựa vµo sù bao cÊp rÊt lín cđa Nhµ níc Ngoµi phần vốn đầu t ban đầu thành lập, hàng năm doanh nghiệp phải vay tới 85% vốn Nhà nớc với lÃi suất u đÃi Tuy nhiên có số DNNN làm ăn có hiệu quả, phát triển đợc nhng tốc độ tăng trởng không ngành cha tạo liên kết phát triển bền vững Thông thờng DNNN có quy mô nhỏ bé dàn trải vè ngành nghề Đến nớc có khoảng 5.280 doanh nghiệp, bình quân doanh nghiệp có 22 tỉ đồng (khoảng 1,5 triƯu USD) ®o sè doanh nghiƯp cã vèn díi tỉ đồng (khoảng 350 nghìn USD) chiếm tới 65,45%, số doanh nghiệp có vốn 10 tỉ đồng (trên 700 nghìn USD) chiếm dới 21% Đặc biệt số doanh nghiệp địa phơng trực tiếp quản lý quy mô nhỏ bé nhiều, số doanh nghiệp có vốn dới 1tỉ đồng (khoảng 70 nghìn USD) chiếm 30% Nhiều doanh nghiệp loại hoạt động tình trạng chồng chéo ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý địa bàn tạo cạnh tranh khônh đáng có Do dàn trải ngành nghề từ sản xuất đến thơng mại dịch vụ, manh mún vốn vốn đầu t Nhà nớc hạn chế đà gây chi phối xé lẻ nguồn lực kể hoạt động quản lý Nhà nớc, không tập trung đợc cho ngành lĩnh vực then chốt Thiếu vốn nguyên nhân làm cho công nghệ không cải thiện đợc, dẫn đến lực cạnh tranh kém: sản phẩm làm thờng chất lợng, giá lại cao, thị trờng tiêu thụ (chỉ khoảng 15% đạt chất lợng xuất khẩu) nên thua thiƯt héi nhËp vỊ kinh tÕ víi khu vực giới Các máy móc, thiết bị đợc trang bị thờng nhập từ nhiều nớc với chủng loại hệ khác Theo kết khảo sát Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trờng dây chuyền sản xuất, máy móc thiết bị cđa ta l¹c hËu so víi thÕ giíi tõ 10 đến 20 năm, mức độ hao mòn hữu hình từ 30 đến 50%, có tới 38% dạng phải lý Do nhiều lý khác không trờng hợp nhập máy móc không tiêu chuẩn quy cách, thờng công nghệ thải nớc phát triển đợc tân trang lại Hơn nữa, việc đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề cha đợc trọng cha phù hợp với xu phát triển, cha có ràng buộc mặt lợi ích để ngời lao động phát huy hết khả mình, đặc biệt tình trạng tham nhũng, lÃng phí khó kiểm soát nhân tố làm khu vực kinh tế Nhà nớc hoạt động hiệu Bên cạnh khó khăn chủ quan xất phát từ nội kinh tế, tác động tiªu cùc héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi mang lại nh khủng hoảng tài tiền tệ khu vực gần đà ảnh hởng xấu đến kinh tế nớc ta Điều cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nâng cao tính hiệu sức cạnh tranh kinh tế để đảm bảo cho phát triển đất nớc cách ổn định vững cho năm trớc mắt mà cho tơng lai lâu dài Nhận thức đợc tầm quan trọng việc Nghị Hội nghị Trung ơng (khoá VIII) Đảng đà dành phần quan trọng cho mục tiêu tiếp tục đổi mạnh mẽ doanh nghiệp Nhà nớc , phấn đâú đa chúng thực trở thành lực lợng chủ đạo dẫn dắt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển, làm nòng cốt để thực thành công tiến trình CNH, HĐH đất nớc hội nhập kinh tÕ thÕ giíi cã hiƯu qu¶ TiÕp theo, ChÝnh phủ đà có thị số 20/TTg ngày 21/4/1998, đà đề chơng trình, kế hoạch cụ thể triển khai thực tâm thông qua đợt xếp để hình thành cấu doanh nghiệp hợp lý mạnh mẽ đợc quản lý tốt CPH nội dung quan trọng trình đổi xếp (bao gồm: Đổi chế quản lý DNNN; tổ chức lại, củng cố hoàn thiện Tổng công ty Nhà nớc; CPH DNNN áp dụng hình thức giao, bán, khoán, cho thuê DNNN có quy mô nhỏ) 1.3.2 Cổ phần hóa gì? Qua CPH hình thức sở hữu doanh nghiệp đà chuyển từ sở hữu nhà nớc sang sở hữu hỗn hợp, từ đâydẫn đến thay đổi quan trọng hình thức tổ chức, quản lý nh phơng hớng hoạt động công ty DNNN sau cổ phần hóa trở thành Công ty Cổ phần hoạt động theo Luật Công ty Việc đa dạng hoá hình thức sở hữu cho phép thực triệt để nguyên tắc quản lý kinh tế, nâng cao quyền tự chủ tài khả tự quản lý sản xuất kinh doanh, nâng cao tinh thần trách nhiệm nh óc sáng tạo ngời lao động ngời lÃnh đạo 1.3.3 Mục tiêu cổ phần hóa Với mục tiêu quán CPH phận DNNN huy ®éng vèn cđa toµn x· héi ®Ĩ ®ỉi míi công nghệ, tạo thêm việc làm, tạo điều kiện cho ngời lao động thực làm chủ doanh nghiệp, tạo động lực bên thay đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp, đồng thời làm tăng tài sản thay đổi cấu doanh nghiệp, CPH đợc coi yêu cầu cấp bách cải cách DNNN cần tiến hành liên tục, có hiệu 1.4 Kinh nghiệm cổ phần hóa số nớc Tuy nhiên qua kinh nghiƯm mét sè níc ta thÊy r»ng CPH lµ trình vô khó khăn, phức tạp thực ạt thiếu thận trọng Từ đầu thập kỷ 90 đà diễn trình chuyển đổi mạnh mẽ kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng Đông âu, Liên Xô (cũ) số nớc Châu á, mà song song với trình cải cách doanh nghiệp, có CPH Nhìn chung nớc tiến hành theo hai mô hìnhlà: mô hình liệu pháp sốc (chủ yếu Nga) mô hình chuyển đổi (chủ yếu Trung Quốc) Theo mô hình liệu pháp sốc nớc nhanh chóng t nhân hoá mạnh mẽ DNNN Họ cho việc t nhân hoá mạnh mẽ DNNN rthúc đẩy đầu t toàn xà hội, doanh nghiệp sau t nhân hoá hoạt động với hiệu chất lợng tốt Nhng kết số nớc chuyển đổi theo mô hình lại trái ngợc với mong đợi nhà cải cách nh hy vọng ngời dân nớc Có thể rút số đánh giá chủ yếu sau: t nhân hoá nhanh DNNN đà dẫn đến hậu không lờng trớc sản xuất công nghiệp nhanh chóng bị đình đốn, giảm sút rối loạn; sản phẩm công nghiệp chủ yếu phục vụ nhân dân trở nên khan hiếm, lạm phát, thất nghiệp tăng lên, đời sống đa số ngời lao động lâm vào cảnh khó khăn; không ổn định kinh tế , trị xà hội nên đầu t toàn xà hội không tăng mà lại giảm Nh vậy, hy vọng vào xút doanh nghiệp t nhân hoạt động có hiệu để bù đắp thiếu hụt đà không diễn phút chốc mà đòi hỏi phải có thời gian trình tích luỹ kinh nghiệm Ngợc lại số nớc Châu tiêu biểu Trung Quốc, trình đợc tiến hành từ từ, bớc, giảm dần can thiệp hỗ trợ từ Nhà nớc doanh nghiệp có thời gian điều kiện vốn, kinh nghiệm, thị trờng để đứng vững Đồng thời tiến hành kết hợp với sách xà hội số yếu tố tạo nên thành coong nớc 10 Do đặc điểm, điều kiện nớc khác nhau, tiến hành CPH thời điểm không giống nên kết thu đợc có khác biệt lớn Vì vậy, nớc phải tự xây dựng cho đờng riêng, rập khuôn theo mô hình nớc trớc sai lầm Việt nam phát triển theo định hớng XHCN nên CPH nớc ta mang nét riêng Con đờng hoàn toàn mẻ thành công hay thất bại nớc khác học tốt cho ta Nói nh nghĩa bỏ qua kinh nghiệm nớc trớc mà nên xem xét mức độ tham khảo Nhìn chung vấn đề cộm hầu hết nớc tiến hành CPH gặp phải là: - Quan điểm sở hữu - Hệ thống Pháp luật - Các công việc có tính chất chuyên môn CPH - Công tác hớng dẫn, đạo thực CPH Vì , dù CPH số DNNN cần thiết nhng nóng vội, lại áp đặt ý muốn chủ quan mà phải kiên trì, bớc tạo tiền đề cần thiết để tiến trình CPH diễn thông suốt Sự nghiệp CPH DNNN phải tính đến hàng chục năm làm song tháng, năm 11 Phần 2: Doanh nghiệp Nhà nớc Việt nam thực trạng Cổ phần hoá 2.1 Tiến trình cổ phần hãa doanh nghiƯp Nhµ níc ë ViƯt Nam Sím nhËn thức đợc tầm quan trọng nh nan giải tiến trình thực hiện, chủ trơngCPH phận DNNN đà đợc Đảng Chính phủ đặt từ đầu năm 1990 thức triển khai từ năm 1992 với văn bản: - Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa VII (tháng 11/1991)đà ghi: chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc mở rộng phạm vi thích hợp - Nghị Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá (tháng1/1994) rõ CPH nhằm thu hút thêm vốn cho doanh nghiƯp - NghÞ qut Bé chÝnh trÞ vỊ tiÕp tục đổi để phát huy vai trò đạo cđa DNNN (sè 10 NQ/TW) ®· chØ râ: t tÝnh chất loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán tỷ lệ cổ phần cho cán công nhân viên bán cổ phần cho tổ chức cá nhân doanh nghiệp - Thông báo số 63 TB/TWngày 4/4/1991 Bộ trị khẳng định tiếp tục triển khai tích cực vững cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thời gian tới - Nghị kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khoá VIII ngày 26/12/1991 nhiệm vụ phát triển kinh tế xà hội năm 1991- 1995 đà ghi: Thí điểm việc cổ phần hoá số sở kinh tế quốc doanh để rút kinh nghiệm có thêm nguồn vốn phát triển Thực Nghị Đảng Quốc hội, Chính phủ đà ban hành văn bản: - Quyết định số 202/CT ngày 8/6/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trëng (nay lµ Thđ tíng chÝnh phđ) vỊ tiÕp tơc thí điểm chuyển số DNNN thành 12 công ty cổ phần - Quyết định số 203/CT ngày 8/6/1992 chọn DNNN Chính phủ đạo thí điểm giao nhiệm vụ cho bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chọn từ đến doanh nghiệp thí điểm chuyển thành công ty cổ phần - Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 Thủ tớng Chính phđ vỊ viƯc xóc tiÕn thùc hiƯn thÝ ®iĨm CPH doanh nghiệp nhà nớc giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu DNNN - Nghị định số 28/CPngày 7/5/1996 Chính phủ chuyển số DNNN thành công ty cổ phần - Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996 - Chỉ thị số 658/TTg ngày 20/8/1997 Thủ tớng Chính phủ thúc đẩy triển khai vững CPH doanh nghiệp nhà nớc Thực Quyết định số 202/CT, ngành đà hớng dẫn DNNN đăng ký thực thí điểm chuyển sang công ty cổ phần Trên sở số lợng DNNN đà đăng ký, Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay Thủ tớng Chính phủ) đà Quyết định số 203/CT ngày 8/6/1992 chọn DNNN Chính phủ đạo thí điểm chuyển thành công ty cổ phần; Nhà máy Xà phòng Việt nam (Bộ Công nghiệp) Nhà máy Diêm Thống Nhất (Bộ Công nghiệp) Xí nghiệp nguyên vật liệu chế biến thức ăn gia súc Hà nội (Bộ nông nghiệp) Xí nghiệp chế biến gỗ lạng Long Bình (Bộ Nông nghiệp) Công ty vật t tổng hợp Hải Hng (Bộ Thơng mại) Xí nghiệp Dệt da may Legamex (TP HCM) XÝ nghiƯp s¶n xt bao bì (TP HN) Sau htời gian làm thử, DNNN đợc Chính phủ chọn thí điểm xin rút, không đủ điều kiện để tiến hành CPH nh Legamex, Nhà máy Xà phòng Việt nam v.v Hơn 30 doanh nghiệp đà ký với Bộ Tài ®Ĩ thÝ ®iĨm thùc hiƯn CPH vµ DNNN xin chuyển thành Công ty trách nhiệm hữu hạn theo thị số 84/TTg 13 Sau năm thực Quyết định 202/CT có doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần; Công ty Cổ phần Đại lý liên hiƯp vËn chun (thc Bé Giao th«ng) C«ng ty Cổ phần Cơ điện lạnh (TP HCM) Công ty cổ phần Giầy Hiệp An ( Bộ Công nghiệp) Công ty Cổ phần Chế biến hàng xuất Long An (tØnh Long An) C«ng ty ChÕ biÕn thøc ăn gia súc (Bộ Nông nghiệp) Trong đó, doanh nghiệp tiên phong chủ trơng CPH Công ty Cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển (thuộc Tổng Công ty Hàng hải), tiếp sau Công ty Cổ phần Cơ điện lạnh TP HCM Hai Công ty đà hoàn thành vịệc CPH thức hoạt động theo hình thức Công ty Cổ phần từ ngày 1/10/1993 Hai DNNN chuyển thành Công ty Trách nhiệm hữu hạn Công ty dịch vụ Thơng mại tổng hợp quận Hồng Bàng (Hải Phòng) Công ty Gạch Bông Đức Tân (TP HCM) Sau năm thực đà đúc rút đợc số kinh nghiệm để bổ sung sửa đổi chế độ CPH, ngày 7/5/1996 Chính phủ ®· NghÞ quyÕt sè 28/CP thay cho NghÞ quyÕt số 202/CT với quy định cụ thể rõ ràng Thực Nghị định 28/CP công tác CPH đà đợc quan tâm hơn, ngành cấp đà triển khai mét sè viƯc sau: - Cđng cè tỉ chøc, bổ sung thành viên vào Ban Chỉ đạo CPH, kiện toàn thành lập Ban Chỉ đạo CPH địa phơng - Một số bộ, địa phơng đà tổ chức hội nghị truyền đạt chủ trơng, sách CPH DNNN cho đội ngũ cán chủ chốt nh Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Thuỷ sản, Bộ Xây dựng, tỉnh Lâm Đồng, tỉnh Bình Định, tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, nhiều địa phơng ngành cha ý đến công tác tuyên truyền, hớng dẫn, giải thích cho cán bộ, ngời lao động doanh nghiệp hiểu chủ trơng sách Đảng Nhà nớc Đây i nguyên nhân gây chậm chễ trình triển khai thực CPH doanh nghiệp Đến đầu năm 1998 có 36 tỉnh, thành phố, bộ, ngành Tổng Công ty 91 đà đăng ký 200 doanh nghiệp thực CPH chiếm 3% số DNNN Từ có Nghị định số 28/CP, ®· thùc hiƯn CPH ®ỵc 13 doanh nghiƯp, sè 14 doanh nghiệp tiến hành bớc xác định giá trị doanh nghiệp, kiểm toán 30 doanh nghiệp Đầu năm 1998 có khoảng18 doanh nghiệp thực CPH chuyển sang hoạt động theo Luật Công ty Trong số 18 doanh nghiệp có doanh nghiệp Nhà nớc không nắm giữ cổ phần Công ty Đầu t sản xuất Thơng mại Hà nội (Xí nghiệp Mộc) Còn lại 17 công ty cổ phần, Nhà nớc nắm 18%, cao 51% cổ phần Công ty; Cổ đông ngời lao động công ty chiếm từ 18 - 50%; cổ phần lại cổ đông xà hội nắm giữ Hầu hết công ty sau chuyển sang Công ty Cổ phần kinh doang phát triển, có tiến mặt, Nhà nớc doanh nghiệp có lợi Sau thời gian thí điểm rút kinh nghiệm, Thông báo số 63/TB-TU ngày 4/4/1997, Bộ Chính trị đà tổng kết cho ý kiến đạo tiếp tục triển khai vững CPH doanh nghiệp nhà nớc Ngày 29/6/1998 Chính phủ đà ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP Chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty Cổ phần, kèm theo phụ lục danh mục loại doanh nghiệp nhà nớc để lựa chọn cổ phần hoá Theo phơ lơc nµy chØ cã mét sè doanh nghiƯp đặc biệt Nhà nớc cha CPH số doanh nghiệp quan trọng Nhà nớc cần nắm cổ phần chi phối, lại doanh nghiệp nhà nớc khác chuyển thành Công ty Cổ phần Nhiều nhà nghiên cứu cho Nghị định số 44/CPlần có điểm mới, thông thoáng, với quy định cụ thể, chặt chẽ sát với thực tế sống, giải quyể băn khoăn thắc mắc thờng vấp phải nhiều doanh nghiệp tiến hành CPH Chẳng hạn nh: - Về đối tợng huy động vốn cổ phần không bó khung công nhân v iên chức mà theo hớng mở rộng huy động vốn toàn xà hội - Về nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp giá trị thực tế tài sản doanh nghiệp trớc tiến hành CPH Để thực Nghị định 44/CP Bộ Tài đà có Thông t 104/1998/TT-BTC hớng dẫ cách tính toán cụ thể giá trị thực tế tài sản doanh nghiệp xác định lợi doanh nghiệp qua tỷ suất lợi nhuận tính vốn kinh doanh bình quân năm trớc CPH (chỉ tính tối đa 30% vào giá trị thực tế doanh nghiệp) - Về sách u đÃi ngời lao động DNNN chuyển sang Công ty Cổ phần đợc xác định tơng đối cụ thể thỏa đáng: năm làm việc ngời lao động đợc mua tối đa 10 cổ phần (trị giá 100.000đ/cổ phần) với mức u đÃi 15 giảm giá 30% (tổng giá trị u đÃi cho tập thể ngơgi lao động không vợt qúa 20 % tổng giá trị vốn nhà nớc doanh nghiệp Riêng doanh nghiệp nhà nớc có vốn tích luỹ 40% giá trị doanh nghiệp tổng giá trị u đÃi cho tập thể ngời lao động không vợt 30%) Đối với lao động nghèo doanh nghiệp đợc mua cổ phần u đÃi giảm giá 30% trả dần 10 năm chịu lÃi (số cổ phần dành cho ngời lao động nghèo mua trả dần không đợc vợt 20% tổng số cổ phần Nhà nớc bán theo giá u đÃi) Có thể nói việc giải quyền lợi ngời lao động DNNN đợc CPH theo quy định Nghị định 44/CP tơng đối hợp lý, hợp tình có tác dụng thu hút ngời lao động tham gia tÝch cùc vµo CPH doanh nghiƯp nhµ níc 2.2 Những thành tựu đạt đợc Tính đến quí III năm 2000, nớc ta đà có 451 doanh nghiệp nhà nớc đợc CPH, số so với mục tiêu đặt Theo dự kiến Chính phủ cuối năm 2000 có khoảng 1.000 DNNN chuyển sang hình thức Công ty Cổ phần Kết nghiªn cøu, tỉng kÕt thùc tiƠn ë mét sè doanh nghiệp điển hình trớc sau CPH đà chứng tỏ CPH chủ trơng Mục tiêu chủ trơng huy động thêm vốn, đổi phơng thức quản lý để tăng hiệu kinh tế, tạo động lực cho phát triển, qua cấu lại khu vực kinh tế nhà nớc, xác định quyền làm chủ thật ngời lao động doanh nghiệp Đánh giá thành công chủ trơng ta hÃy xem xét mục tiêu đạt đợc: - Về huy động vốn: theo tính toán nhà kinh tế, dân nguồn vốn nhàn rỗi khoảng tỷ $.Cổ phần hóa biện pháp có hiệu để huy động nguồn vốn cho phát triển kinh tế doanh nghiệp hoạt động sản xuất có hiệu Đây không nhiệm vụ trớc mắt mà chiến lợc lâu dài Thống kê 451 DNNN cổ phần hoá có giá trị phần lớn vốn nhà nớc 1.649 tỷ đồng qua CPH đà thu thêm đợc 1.432 tỷ đồng cá nhân, pháp nhân thuộc thành phần kinh tế khác đầu t vào Đồng thời thông qua việc bán cổ phiếu, Nhà nớc đà thu lại 814 tỷ đồng để đầu t vào DNNN khác dùng vào việc giải sách cho ngêi lao ®éng DNNN thùc hiƯn CPH VỊ sè tuyệt đối cha phải lớn, nhng mặt tỷ lệ đáng kích lệ Phần vốn nhà nớc doanh nghiệp CPH đợc xác định lại, nhìn 16 chung tăng lên từ 10-15% so với giá trị ghi sổ sách Nh vậy, thực CPH, vốn nhà nớc doanh nghiệp CPH không mà đợc tăng lên, thu hút thêm đợc nguồn vốn nhàn rỗi dân Tuy nhiên, số lợng 451 DNNN cỉ phÇn hãa míi chØ chiÕm 7% tỉng sè DNNN có Số vốn nhà nớc doanh nghiệp CPH so với tổng số vốn nhà nớc DNNN chiếm gần 1% Điều cho thấy số lợng doanh nghiệp số vốn nhà nớc CPH chiếm tỷ trọng nhỏ, cha có tác động đáng kể đến việc cấu lại vốn khu vực DNNN Ngày 20/7/2000, trung tâm giao dịch chứng khoán đà đợc đa vào hoạt động 45-47 Bến Chơng Dơng-Quận I -TP HCM Thông qua thị trờng chứng khoán, đà có Công ty niêm yết cổ phiếu huy động thêm vốn nớc thông qua việc phát hành cổ phiếu Vai trò thị trờng chứng khoán to lớn việc huy động vốn dùng sản xuất kinh doanh cần đợc phát triển, nhng thực tế cho thấy thị trờng nớc ta từ thành lập đến tình trạng cung không đủ cầu Có công ty giao bán cổ phiếu mình, lý hoạt động mẻ nớc ta công ty sợ bọn đầu cổ phiếu làm ảnh hởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh nên họ không dám mạo hiểm Điều đà làm cho hoạt động thị trờng chứng khoán trở nên sôi động, không hấp dẫn nhà đầu t Chính mà vai trò thị trờng chứng khoán bị lu mờ Một số giải pháp đà đợc ®a ra, ®ã cã xem xÐt viƯc ChÝnh phđ bán cổ phiếu hay không Nhng vấn đề nhạy cảm nên cần đợc cân nhắc kỹ lỡng tiếp tục nghiên cứu tìm kiếm phơng thức tối u - Về đổi phơng thức quản lý kinh tế hiệu sản xuất kinh doanh:Trong cấu tổ chức công ty cổ phần có Hội đồng Quản trị cao Đại hội Cổ đông nên hoạt động tài doanh nghiệp thờng xuyên đợc giám sát Lợi ích doanh nghiệp đợc gắn chặt với lợi ích cổ đông nên ngời lao động doanh nghiệp chủ nhân thực Cũng thông qua Đại hội Cổ đông Hội đồng Quản trị trí tuệ tập thể đà đợc phát huy, nhờ mà phơng thức quản lý kinh tế không ngừng đợc đổi cho phù hợp với tình hình biến động kinh tế xà hội Theo thống kê Ban đổi quản lý Trung ơng, doanh nghiệp sau CPH làm ăn có hiệu Doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, tích luỹ vốn tăng 17 - Về doanh thu: bình quân doanh nghiệp tăng gấp lần so với trớc CPH Điển hình Công ty Cổ phần Cơ điện lạnh đà phát triển vợt bậc năm 1999 doanh thu đạt 478 tỷ đồng, gấp gần lần so với trớc CPH 46 tỷ đồng Công ty Cổ phần Bông Bạch Tuyết năm 1999 đạt doanh số 86 tỷ đồng, gấp 1.5 lần so với trớc CPH 55 tỷ đồng - Về lợi tức cổ phần: bình quân đạt từ 1-2%/tháng Trong điều kiện kinh tế nớc ta phải chịu sức ép lớn từ khủng hoảng khu vực mức độ lợi tức cổ phần nh cao đợc cổ đông chấp nhận - Về vốn: tăng gần 2.5 lần so với trớc CPH, bật Công ty Chế biến hàng xuất Long An, tổng số vốn tăng lần - Về nộp ngân sách: tăng bình quân lần so với trớc CPH Điển hình Công ty Cơ điện lạnh TP HCM tăng gần lần Một số Công ty Cổ phần khác, khó khăn thị trờng nên doanh số, lợi nhuận, nộp ngân sách cha tăng nhng sau CPH nếp, kỷ cơng quản lý đà đợc thiết lập lại Chẳng hạn nh Công ty Cổ phần Thiết bị thơng mại (Bộ Thơng mại) hoạt động gặp phải bất lợi thị trờng khó khăn làm giá thành sản phẩm tăng không bán đợc nhiều thị trờng, Công ty đà điều chỉnh khâu bất hợp lý đà đạt đợc thành công: giảm giá thành, doanh số , tiền lơng, tiêu nộp ngân sách bảo đảm, lợi tức cổ phần đạt 16%/năm - Về việc làm thu nhập cho ngời lao động Đây vấn đề khiến ngời lao động vô băn khoăn, lo lắng chuyển sang Công ty Cổ phần Họ không lo lắng đợc cha biết rõ ngày mai sống sao, có đợc tiếp tục làm việc hay không, thu nhập có giảm không, quyền dân chủ có đợc bảo đảm không Bởi họ nghĩ đà doanh nghiệp cổ phần, tài sản doanh nghiệp không hoàn toàn Nhà nớc, ông chủ ngời nắm tay ®a sè cỉ phiÕu cđa c«ng ty, hä cã thĨ chạy theo lợi nhuận, sa thải công nhân mà không đoàn thể bảo vệ họ Nhng thực tế, hầu nh công ty cổ phần sa thải vô lý công nhân, thu nhập việc làm họ ổn định có xu hớng tăng lên Do luôn phải mở rộng sản xuất kinh doanh bảo đảm phát triển nên doanh nghiệp đà tạo thêm nhiều việc làm, lao động tăng bình quân 12%, thu nhập ngời lao động công ty cổ phần tăng bình quân hàng nămgần 20% (cha kể cổ tức) Năm 1999 18 thu nhập công nhân viên Công ty Cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển đạt 4trđồng/ngời/tháng, gấp gần lần so với trớc CPH Đợc làm việc môi trờng chế ngời lao động đà thực gắn lợi ích với lợi ích doanh nghiệp; tự giác, tổ chức kỷ luật, chủ động, sáng tạo, tiết kiệm yếu tố góp phần nâng cao hiệu qủa sản xuất, mang lại lợi ích thiết thực cho thân, công ty, Nhà nớc xà hội 2.3 Những mặt cha đợc nguyên nhân Tuy nhiên theo đánh giá chung việc triển khai thực chậm không đồng ngành, địa phơng, Tổng Công ty Nhà nớc; kết dạt đợc có tính thuyết phục cao nhng cha tạo thành sứ bật lôi kéo phong trào CPH lên Tình hình nhiều nguyên nhân gây song số nguyên nhân chủ yếu thể vấn đề sau: - Cổ phần hoá DNNN công việc mẻ, phức tạp, việc nghiên cứu chế sách CPH chậm chạp Các văn ban hành thiếu đồng bộ, quy trình triển khai phức tạp, nhiều mặt cha hợp lý Nh văn pháp quy thùc hiƯn chđ tr¬ng khèng chÕ tû lƯ mua cỉ phần cán quản lý cá nhân lần mua đà làm giảm nhiệt tình niềm tin ngời lao động; thủ tục pháp lý nhà xởng, đất đai, xác định giá trị doanh nghiệp rờm rà, nhiều thời gian, đặc biệt doanh nghiệp thuộc Bộ, Tổng Công ty 91 Đồng thời, thời gian dài chậm quy định phạm vi DNNN đợc CPH, cha đề mục tiêu CPH hàng năm để phấn đấu thực - Cha có môi trờng thật bình đẳng thành phần kinh tế Một số nơi coi công ty cổ phần doanh nghiệp quốc doanh nên không đợc u nh DNNN Mặt khác, Luật Công ty trớc Luật Doanh nghiệp Nhà nớc cha quy định rõ vai trò quản lý Nhà nớc doanh nghiệp đa sở hữu có vốn nhà nớc góp, nên nơi vận dụng theo nhận thức riêng, khônh thống - Về nhận thức: Do CPH đụng chạm đến lợi ích, bao gồm lợi ích cục ngành, đơn vị lợi ích cá nhân, thêm thói quen trì trệ thích yên ổn, ngại thay đổi nên không Tổng Công ty ngần ngại đạo triển khai CPH e công ty thành viên đợc CPH tính độc lập cao hơn, lệ thuộc vào Tổng Công ty Cũng có đơn vị có đề án tổng thể xếp lại DNNN phạm vi quản lý nhng lại chơng trình kÕ ho¹ch thĨ, 19 viƯc triĨn khai mang tÝnh chất đối phó, hình thức Ngay Ban Chỉ đạo CPH Trung ơng địa phơng phải kiêm nhiệm nhiều việc nên cha tập trung vào công tác đạo dẫn đến công việc bị chậm trễ, kéo dài Ban Chỉ đạo CPH Trung ơng không đủ thẩm quyền định trực tiếp đề án, kế hoạch CPH DNNN, chØ cã nhiƯm vơ híng dÉn, theo dâi, đôn đốc giám sát Bộ, ngành, địa phơng thực CPH nên tính hiệu CPH cha cao Hơn việc tuyên truyền quán triệt t tởng đạo CPH nội cấp có thẩm quyền, tới cán công nhân viên doanh nghiệp đợc CPH, tới ngời dân bị xem nhẹ, đặc biệt khâu trung gian nh sở, ban ngành, Tổng Công ty Cha có chế tài cụ thể việc chấp hành chủ trơng CPH, chí có nơi không triển khai không Do cha tạo đợc quan tâm hởng ứng tích cực toàn xà hội chủ trơng CPH Ngoài lý nguyên nhân khác , bệnh nằm nội doanh nghiệp CPH Trớc hết tình trạng tài nhập nhèm, nợ đọng dây da, nhiều năm không toán đợc Giá trị doanh nghiệp vấn đề Hầu hết doanh nghiệp, giá trị đợc phán ánh sổ sách khác xa với giá trị thực doanh nghiệp Không ngời đà khai thác triệt để không rõ ràng hệ thống tài doanh nghiệp để ma lợi cho thân Chính mà sẵn sàng chữa trị bệnh 2.4 Quan điểm giải pháp để xúc tiến cổ phần hóa Để khắc phục hạn chế nguyên nhân gây ảnh hởng chậm tới trình CPH, Chính phủ đà nhấn mạnh công tác CPH chuyển đổi hình thức sở hữu DNNN nói chung phải đợc đặt vị trí trung tâm lộ trình đổi xếp lại DNNN Chính phủ đà có nhắc nhở, phê bình kịp thời việc triển khai thực CPH Tiếp theo Quyết định số 51/2000/QĐ-TTg, ngày 7/7/2000, Chính phủ đà ban hành Quyết định số 80/2000/QĐ-TTg giao tiêu CPH đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp năm 2000 Theo Quyết định, năm 2000 có 692 DNNN đợc chuyển hình thức sở hữu Trong năm từ năm 2000 - 2002 dự kiến CPH, đa dạng hoá sở hữu 1.673 DNNN chiếm 73,7% tổng số 2.280 DNNN thuộc diện phải xếp lại thời gian Số lao động 20 làm việc doanh nghiệp dự kiến CPH năm 2000 - 2002 311.977 ngời, 72.7% tổng số lao động doanh nghiệp thuộc diện phải sặp xếp thời kỳ 1.9% tổng số lao động làm việc 5.280 DNNN Về qui mô, doanh nghịep thc diƯn s¾p xÕp nãi chung cịng nh thùc hiƯn CPH, giao, bán, khoán, cho thuê nói riêng đa phần doanh nghiệp qui mô vừa nhỏ Số doanh nghiệp nhà nớc có vốn dới 10 tỷ đồng chiếm 75% thuộc ngành Nhà nớc không cần nắm giữ Qua đây, Đảng Nhà nớc đà khẳng định quan điểm CPH theo định hớng xà hội là: CPH kết hợp kinh tế nhà nớc kinh tế t nhân t nhân hoá hoàn toàn, Nhà nớc trì hình thức quốc doanh số doanh nghiệp đặc biệt có vai trò quan trọng Để đảm bảo mục tiêu CPH nh mục tiêu đà định, thời gian tới cần làm tốt số việc sau đây: - Do CPH có t nhân hoá nên việc bán cổ phần cho cá nhân tất nhiên, cần qui định tỷ lệ cổ phần bán cho ngời nớc cho phù hợp ®Ĩ thu hót tèi ®a ngn lùc cho ph¸t triĨn kinh tế - Các cấp ngành, doanh nghiệp nhà nớc cần quán triệt sâu sắc có nhận thức đầy đủ, đắn chủ trơng, sách, giải pháp đổi phát triển DNNN với tiến trình cụ thể cho năm Chính phủ, từ triển khai thực với phơng trâm tích cực, vững chắc, tạo chuyển biến rõ rệt - Tuyên truyền rộng rÃi nhân dân, trớc hết DNNN chủ trơng CPH với sửa đổi bổ sung chế độ khuyến khích tạo quan tâm toàn xà hội với chủ trơng quan trọng - Giải tốt vấn đề lao động, việc làm cho ngời lao động, tích cực giải khoản nợ doanh nghiệp, tạo tiền đề cho việc thực thành công chơng trình CPH - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, ban hành Nghị định CPH để phù hợp với yêu cầu vấn đề đặt CPH: từ đối tợng, sách doanh nghiệp ngời lao động, đồng thời cần xem xét mối quan hệ giai cấp công nhân với nông dân, đảm bảo công xà hội, có sách hỗ trợ ngời có thu nhập thấp, giảm bớt chênh lệch ngời có thu nhập cao ngời có thu nhËp thÊp doanh nghiƯp - ChÝnh phđ giao nhiệm vụ phân cấp mạnh cho bộ, ngành Trung ơng 21 UBND tỉnh, thành phố xử lý vấn đề cụ thể nẩy sinh, giải nhanh yêu cầu không cần phải chờ đợi kéo dài Các ngành, địa phơng cần tiến hành phân loại xếp DNNN định thành lập, phân loại thành: + Trớc mắt số doanh nghiệp nhà nớc cần giữ 100% vốn Nhà nớc có cổ phần chi phối mà thành phần kinh tế khác không muốn khả đầu t vốn + Các doanh nghiệp nhà nớc có vốn dới tỷ đồng làm ăn thua lỗ triền miêm cho thuê, sát nhập, bán, giao cho công nhân sử dụng phá sản + Các doanh nghiệp lại không phụ thuộc qui mô, ngành nghề thuộc diện CPH với bớc thích hợp - Các Bé, ngµnh, tØnh, thµnh cha thµnh lËp Ban ChØ đạo CPH cần khẩn trơng thành lập nh văn hớn dẫn Trung ơng Riêng số Bộ thành phố lớn có thành lập Ban Chỉ đạo CPH hoạt động theo chế độ chuyên trách để giúp UBND thành phố Bộ giải công việc CPH - Hoàn thiện hệ thống Luật doanh nghiệp Luật khác có liên quan Cần qu¸n triƯt c¸c t tëng míi cđa Lt doanh nghiƯp đến quan chức Bởi DNNN sau đợc chuyển đổi đợc điều chỉnh theo luật này, nhng không quan chức sử dụng qui định cũ đà lỗi thời để gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp - Tiếp tục đẩy nhanh trình CNH,HĐH, nâng cao chất lợng đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý, trình độ dân trí làm sở cho CPH lên Trên số việc cần thiết để đẩy mạnh hiệu CPH góp phần xây dựng kinh tế phát triển, đứng vững trình hội nhập kinh tế giới, tránh xa nguy tụt hậu, đảm bảo mục tiêu phát triển nhanh, bền vững 22 kết luận Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trình vô khó khăn phức tạp đụng chạm đến nhiều vấn đề nhạy cảm, lại đờng chung cho tất nớc tiến hành CPH doanh nghiệp nhà nớc Những thành công học kinh nghiệm quý thu đợc đà khẳng định CPh chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc Qua năm kể từ ngày thí điểm CPH, đà có gần 500 DNNN chuyển thành Công ty cổ phần Cùng với việc thiết lập đợc hệ thống quản lý đà có thêm doanh nghiệp có khả cạnh tranh cao sẵn sàng tham gia vào trình hội nhập đất nớc Niềm tin dân vỡi Đảng đợc củng cố bớc thể chỗ: đà huy động đợc nguồn vốn lớn dân dùng để đầu t phát triển sản xuất, giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nớc mà liên tục phải bù lỗ cho doanh nghiệp làm ăn hiệu Cơ chế đợc hình thành lúc ta dần xoá bỏ đợc thói quen chế cũ, tạo ngời động, sáng tạo hứa hẹn tơng lai tơi sáng đất nớc sau Tuy nhiên, kết tốt đẹp mà thất bại, vớng mắc gặp phải không Nhng tin với tâm Đảng, Chính phủ ủng hộ toàn dân Chơng trình Cổ phần hoá định thành công, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc khẳng định đợc vai trò vị trí kinh tế thị trờng nhiều thành phần phát triển theo định hớng Xà hội Chủ nghĩa 23 tài liệu tham khảo Trần Công Bẩy: Tiến trình triển vọng Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam, Tc Phát triển kinh tế, 3/1998 Phan Thế Hải: Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc - tám năm nhìn lại, Tc CS, số 22, 11/2000 Trơng Công Hùng: Cải cách doanh nghiệp Nhà nớc, Tc Nghiên cứu kinh tế, số 257, 10/1999 Vũ Xuân Kiều: Cổ phần hãa mét bé phËn doanh nghiƯp Nhµ níc, Tc CS, số 13, 7/1999 Ngô Xuân Lộc: Cổ phần hóa, yêu cầu thiết cải cách doanh nghiệp Nhµ níc, Tc CS, sè 17, 1998 Ngun Minh Thông: Về vấn đề cải cách doanh nghiệp Nhà nớc, Tc CS, sè 18, 1999 Ngun Ngäc Quang: Cỉ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc - Cơ sở lý ln vµ kinh nghiƯp thùc tiƠn, NXB KHXH, 1996 Tào Hữu Phùng: Cổ phần hóa - Nhiệm vụ quan trọng bách, Tc CS, số 13, 1998 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần VII, VIII 10 Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc (các văn hành), NXB CTQG, H, 1998 24 Mục lôc LỜI MỞ ĐẦU Néi dung Phần 1: Một số vấn đề lý luận Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.1 Sù đời phát triển Công ty Cổ phần Chđ nghÜa t b¶n 1.2 Vai trò Công ty Cổ phần phát triển cđa kinh tÕ thÞ trêng 1.3 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Việt nam - Sù lùa chän tÊt yÕu 1.3.1 Tại phải chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty cổ phần? 1.3.2 Cổ phần hóa gì? 1.3.3 Mục tiêu cổ phần hóa 1.4 Kinh nghiƯm cỉ phÇn hãa ë mét sè níc 10 Phần 2: Doanh nghiệp Nhà nớc Việt nam thực trạng Cổ phần hoá .12 2.1 TiÕn tr×nh cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam 12 2.2 Những thành tựu đạt đợc 16 2.3 Những mặt cha đợc nguyên nhân 19 2.4 Quan điểm giải pháp để xúc tiÕn cỉ phÇn hãa .20 kÕt ln 23 tài liệu tham khảo 24 25