Lời nói đầu Khoảng 20, 30 năm trớc Việt Nam nớc nông nghiệp nghèo nàn, lạc hËu víi nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung mang đầy tính bảo thủ, quan liêu, bao cấp Trong khuôn khổ chật hẹp đó, doanh nghiệp bị gò bó, hạn chế mặt, thế, việc mở rộng hay phát triển dờng nh điều không tởng họ Trớc tình hình đó, Đảng Nhà nớc ta đà chủ trơng thực chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, tạo điều kiện vô thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Thực tế đà chứng minh chủ trơng Đảng Nhà nớc đà tạo sức bật mạnh mẽ doanh nghiệp t nhân, nhng doanh nghiệp nhà nớc ? Với t tởng mang nặng tính bảo thủ, đợc bao cấp Nhà Nớc nhiều mặt hạn chế khác, doanh nghiệp nhà nớc gặp nhiều khó khăn trình hoạt động nh phát triển Hơn doanh nghiệp nhà nớc lại chiếm tỷ trọng lớn tổng số doanh nghiệp nớc ta với trình xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc , Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trình tất yếu Việt Nam quốc gia với kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, việc xếp chuyển số doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần tiến lên hình thành tập đoàn, công ty đa quốc gia đủ mạnh, hoạt động có hiệu thị trờng nớc để đổi khu vùc kinh tÕ nhµ níc ë nhiỊu qc gia, vùng lÃnh thổ giới Nhận thức rõ đợc tầm quan trọng công việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nớc ta từ kiến thức, lý luận đà đợc trang bị trờng kết hợp với kiến thức thực tế, em đà chọn đề tài: Đẩy mạnh Cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam để nghiên cứu tiểu luận Tuy nhiên cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc vấn đề mang tính quốc gia, cần phải đợc nghiên cứu, lập kế hoạch chi tiÕt thĨ víi nhiỊu thêi kú, nhiỊu kh©u, nhiều thủ tục phức tạp, thời gian có hạn tài liệu không thật đầy đủ nh trình độ ngời viết non trẻ, chắn viết không tránh khỏi thiếu sót, em mong đợc bảo Cô để sửa chữa, khắc phục, củng cố lại vốn kiến thức để tiểu luận em đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Cô ! Chơng I Một số vấn đề lý luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Bản chất cổ phần hoá Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc thực chất trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nớc sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu Nhà nớc Công ty cổ phần doanh nghiệp vốn điều lệ đợc chia thành nhiều cổ phần tối thiểu hai cổ đông sở hữu, đợc phép phát hành chứng khoán có t cách pháp nhân Các cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn mà họ đà góp Thực tiễn 10 năm đổi đà khẳng định cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc t nhân hoá mà trình đa dạng hoá hình thức sở hữu, tạo sở cho đổi quan hệ tổ chức quản lý phân phối sản phẩm, thúc đẩy trình tích tụ tập trung vốn nhằm đại hoá kinh tế, tạo động lực cho doanh nghiệp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh đồng thời cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc làm suy yếu kinh tế Nhà nớc mà giải pháp quan trọng để kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo thật kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Nghị Đại hội IX đà nhấn mạnh: Thực chủ trơng cổ phần hóa doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu Hiện nay, trình chuyển đổi sở hữu Nhà nớc đà trở thành tợng chủ yếu có tính toàn cầu, nớc ta với khoảng gần 6000 doanh nghiệp nhà nớc , nắm giữ 60% tổng số vốn cđa c¸c doanh nghiƯp nỊn kinh tÕ nhng hiƯu kinh doanh thấp Chỉ khoảng 50% doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có lÃi, thực làm ăn có lÃi chiếm tỷ lệ thấp, cha đến 30% Trên danh nghĩa, doanh nghiệp nhà nớc nép tíi 70 - 80% tỉng doanh thu cho ng©n sách Nhà nớc, nhng trừ khấu hao tài sản cố định thuế gián thu doanh nghiệp nhà nớc đóng góp đợc khoảng 30% tổng doanh thu cho ngân sách Nhà nớc Đặc biệt, tính đủ chi phí tài sản cố định, đất đai theo giá thị trờng doanh nghiệp nhà nớc hoàn toàn không tạo đợc tích luỹ Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng tài sản cố định, đăc biệt máy móc thiết bị cũ, lạc hậu kỹ thuật so với nớc giới Hiện có đến 54% doanh nghiệp nhà nớc Trung ơng doanh nghiệp nhà nớc địa phơng sản xuất công nghệ thủ công Quy mô doanh nghiệp nhà nớc nhỏ, vốn Thực tế vốn hoạt động 80% vốn ghi danh sách, riêng vốn lu động có 50% đợc huy động vào sản xuất kinh doanh, lại công nợ khó đòi- tài sản, vật t, hàng hoá mát, phẩm chất thua lỗ cha đợc xử lý Sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc ViƯt Nam ë níc ta khu vùc kinh tÕ Nhµ nớc đóng vai trò chủ đạo, nhiên với thực trạng kỹ thuật tài (nh đà trình bày phần trớc), doanh nghiệp nhà nớc hầu nh khả đổi công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh thị trờng Ngân sách Nhà nớc khả cấp vốn bao cấp cho doanh nghiệp nhà nớc nh trớc đây., Ngân hàng cho vay đòi hỏi doanh nghiệp nhà nớc phải có điều kiện đảm bảo nh tài sản chấp, khả kinh doanh để tính khả thu hồi vốn Các doanh nghiệp nhà nớc vòng luẩn quẩn, vốn thiếu nhng cách để huy động Để khắc phục khó khăn đó, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đợc coi giải pháp lớn nhằm tạo môi trờng huy động vốn dài hạn cho doanh nghiệp nhà nớc đầu t chiều sâu, đổi công nghệ sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thị trờng nớc quốc tế, tạo søc bËt míi s¶n xt kinh doanh, gãp phần thực mục tiêu công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Mục tiêu cổ phần hoá Thực chủ trơng Đảng Nhà nớc ,nớc ta chập chững bớc vào kinh tế thị trờng, nói kinh tế thị trờng đà mở nhiều thời song bên cạnh chứa đựng khó khăn, thách thức Vì để đa đất nớc lên sánh vai cờng quốc năm châu, phải nắm bắt nhanh thời mà phải tìm giải pháp tốt để khắc phục khó khăn trớc mắt lâu dài Thực tế đà chứng minh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc hớng đắn nhằm mở rộng, phát triển, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu nhờ tận dụng đợc nguồn vốn từ bên mà Nhà nớc cấp vốn cho doanh nghiệp nh trớc đây; tận dụng đợc mạnh kinh tế thị trờng ; tận dụng đợc động, sáng tạo nhiệt tình công việc thành viên doanh nghiệp , nhng giữ vững đợc định hớng x· héi chđ nghÜa, bëi lÏ, lµ doanh nghiƯp cổ phần nhng Nhà nớc chiếm tỷ trọng đáng kể Nh vậy, khẳng định cổ phần hóa t nhân hoá doanh nghiƯp Nhµ níc mµ chØ lµ më mét híng ®i míi cho sù ph¸t triĨn cđa c¸c doanh nghiƯp, góp phần to lớn vào công công nghiệp hóa đại hóa nớc nhà Chơng II Thực trạng vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nớc ta Tiến trình cổ phần hóa Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đợc năm 90, đà trải qua thời kỳ thí điểm đến thời kỳ mở rộng cổ phần hóa đa dạng hoá hình thức sở hữu, mô hình tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nớc 1.1 Thời kỳ thứ nhất-bớc đầu thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Thời kỳ này, thực định số 202/CT Chủ tịch Hội đồng trởng (nay Thủ tớng Chính phủ), bộ, ngành đà hớng dẫn doanh nghiệp nhà nớc đăng ký thực thí điểm chuyển sang Công ty cổ phần Trên sở số lợng doanh nghiệp nhà nớc đà đăng ký, chủ tịch Hội đồng trởng đà định số 203/CT ngày 8-6-1992 chọn doanh nghiệp nhà nớc Chính phủ đạo thí điểm chuyển thành Công ty cổ phần: - Nhà máy xà (Thuộc liên hiệp Công ty bột giặt miền Nam, Tổng Công hoá chất II, Bộ công nghiệp nặng) - Nhà máy diêm Thống Nhất (thuộc liên hiệp sản xuất xuất nhập giấy gỗ diêm, Bộ công nghiệp nhẹ) - Xí nghiệp nguyên liệu chế biến thức ăn gia súc (thuộc Công ty chăn nuôi thức ăn gia súc I, Bộ Nông nghiệp công nghệ thực phẩm) - Xí nghiệp chế biến gỗ Long Bình (thuộc Tổng Công ty dịch vụ, sản xuất xuất nhập lâm sản 3, Bộ lâm nghiệp) - Công ty vật t tổng hợp Hải Hng (thuộc Tổng Công ty kinh doanh chế biến lơng thực Hà Nội, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội) - Xí nghiệp may mặc (thuộc Công ty dệt da – may Legamex, UBND TP Hå ChÝ Minh) Tuy nhiên sau thời gian làm thử, doanh nghiệp Nhà níc ChÝnh phđ chän thÝ ®iĨm ®Ịu xin rót lui không đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hóa nh Nhà máy xà miền Nam, Xí nghiệp may mặc (thuộc Công ty dệt da may Legamex) Trong số 30 doanh nghiệp nhà nớc đăng ký với Bộ Tài để thực cổ phần hóa sau bốn năm thực Quyết định số 202/CT có năm doanh nghiệp nhà nớc chuyển thành Công ty cổ phần là: - Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển (Bộ giao thông vận tải) - Công ty cổ phần điện lạnh (TP Hồ Chí Minh) - Công ty cổ phần giầy Hiệp An (Bộ công nghiệp) - Công ty cổ phần chế biÕn hµng xuÊt khÈu Long An (tØnh Long An) - Công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc (Bé N«ng nghiƯp) 1.2 Thêi kú thø hai - më rộng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc (1996 -2000) Từ năm 1996 2000 giai đoạn mở rộng thí điểm Ngày 7/5/1996 phủ đà ban hành nghị ®Þnh sè 28/CP “ vỊ viƯc chun mét sè doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty cổ phần, thay cho định số 202/CT với quy định cụ thể rõ ràng Thực nghị định số: 28/CP, công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đà đợc quan tâm cụ thể: có 30 tỉnh, thành phố, Bộ , ngành tổng công ty 91 đà đăng ký thực cổ phần hóa 200 doanh nghiệp nhà nớc , nhng đến đầu năm 1998 míi cã 18 doanh nghiƯp nhµ níc thùc hiƯn cổ phần hóa , chuyển sang hoạt động theo luật Công ty với tổng số vốn là: 121384.000.000đ Trong số 18 công ty cổ phần có công ty cổ phần nhà nớc không nắm giữ cổ phần, 17 công ty lại nhà nớc nắm giữ cổ phần 18%, cao 51%, cổ phần lại cổ đông xà hội chiếm giữ So với yêu cầu cải cách doanh doanh nghiệp nhà nớc số lợng doanh nghiệp nhà nớc diện cổ phần hóa kết đạt đợc năm 1992 1998 ít, tốc độ cổ phần hoá chậm Từ năm 1998 đến giai đoạn thực bình thờng phổ biến tất doanh nghiệp nhà nớc tthuộc danh sách cần phải cổ phần hóa Cổ phần hóa doanh nghiƯp nhµ níc cã chun biÕn râ rƯt vµ đáng khích lệ từ có nghị định số 44/NĐ-CP ngµy 29/6/1998 cđa ChÝnh phđ “ vỊ viƯc chun doanh nghiệp nhà nớc thành Công ty cổ phần Riêng tháng cuối năm 1998 đà cổ phần hoá đợc 90 doanh nghiệp nhà nớc Năm 1999 cổ cổ phần hóa đợc 250 doanh nghiệp nhà nớc , gấp lần so với năm trớc (1992 1997) cộng lại Đến đầu năm 2000 nớc đà cổ phần hóa đợc 370 doanh nghiệp nhà nớc , đến cuối năm 2000 nớc đà có 523 doanh nghiệp nhà nớc chuyển thành Côn ty cổ phần chiếm 8,5% tỉng sè doanh nghiƯp nhµ níc hiƯn cã TÝnh đến tháng 9/2001 nớc đà có khoảng 700 doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hóa Con số đáng khích lệ Tốc độ thực cổ phần hóa phận doanh nghiệp nhà nớc nớc ta gần gia tăng nhng so với kế hoạch đợc duyệt từ 150 200 doanh nghiệp đợc cổ phần hóa năm 1998; 400 500 doanh nghiệp năm 1999 1000 doanh nghiệp cho năm 2000 tốc độ cổ phần hóa chậm Thành tựu, Hạn chế, Nguyên nhân Từ thực tế tình hình cổ phần hãa doanh nghiƯp nhµ níc thêi gian qua chóng ta đa vài nhận định mặt tốt cha tốt tiến trình cổ phần hóa nớc ta, đồng thời tìm hiểu vài nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hóa 2.1 Thành tựu Một số nhận định bớc đầu: - Các doanh nghiệp nhà nớc thực cổ phần hóa huy động thêm đợc vốn để đầu t chiều sâu, đổi công nghệ nên lực sản xuất kinh doanh, suất, hiệu quả, lợi nhận cao trớc - Quyền lợi ngời lao động công ty đồng thời cổ đông gắn với quyền lợi công ty Ngời lao động mặt làm việc với tinh thần trách nhiệm cao quyền lợi mình, mặt khác yêu cầu Hội đồng quản trị , giám đốc điều hành phải đạo lÃnh đạo công ty hoạt động có hiệu để lợi nhuận cao - Phơng pháp quản lý, điều hành doanh nghiệp thay đổi, từ việc Giám đốc doanh nghiệp nhà nớc cấp định sang hình thức cổ đông bầu hội đồng quản trị, Ban kiểm soát Ban giám đốc trách nhiệm hội đồng quản trị giám đốc điều hành cao hơn, hoạt động doanh nghiệp có tính đến hiệu cụ thể - Cổ phần hóa chuyển từ sở hữu Nhà nớc sang sở hữu nhiều thành phần, tạo điều kiện cho ngời lao động thật làm chủ doanh nghiệp, làm cho tài sản xà hội tăng lên Tính khả thi hiệu doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hóa nói riêng doanh ngiệp cổ phần nói chung đà đợc thực tế chứng minh Một không khí sản xuất đà dợc thiết lập - Tình trạng lÃng phí cải, tài sản giảm thiểu, vấn đề ăn nhậu xa hoa không còn, tiền phong bao Bởi thông thờng điều lệ công ty quy định rõ định mức khoản chi chi tiếp khách - Nhà nớc đà thu đợc lợng vốn đáng kể, tiêu khác nh vốn, nộp ngân sách, việc làm, thu nhập bình quân tăng đáng kể - Nhờ làm ăn có hiệu tốt nên giá cổ phiếu công ty cổ phần hóa đà tăng nhanh Giá trị cổ phiếu bình quân tăng đến lần - Hiệu kinh doanh có tiến đáng kể Báo cáo hoạt động 50 doanh nghiệp nhà nớc đà cổ phần hoá năm cho thấy hầu hết doanh nghiệp có chuyển biến tích cực nhiều mặt, kể doanh nghiệp trớc cổ phần hoá bị thua lỗ, doanh thu hàng năm tăng gần 30%, có số tăng 50% Trong tháng đầu năm 1999 có công ty cổ phần đạt doanh thu gấp đôi so với trớc cổ phần hóa điển hình công ty điện lạnh đạt 360 tỷ đồng so với 80 tỷ đồng, công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển đạt 160 tû ®ång so víi 16 tû ®ång Sè lao ®éng không bị giảm mà tăng bình quân 10%, có công ty tăng 20% Ví dụ công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An từ 900 ngời lên 1280 ngời, công ty cổ phần điện lạnh từ 334 ngời tăng lên 739 ngời, công ty cổ phần đại lý liên hợp vận chuyển từ 85 ngời tăng lên 350 ngời Thu nhập ngời lao động tăng bình quân 20%(cha kể thu nhập cổ tức), điển hình công ty liên hiệp vận chuyển, trớc cổ phần hóa thu nhập 1.1 triệu đồng/ngời/tháng, đạt 4.4 triệu đồng/ngời/tháng công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc từ 524 ngàn đồng tăng lên 1.3 triệu đồng Lợi nhuận trớc thuế hàng năm tăng lên 26%, có công ty đạt tổng lợi nhuận gÊp hai ba lÇn so víi tríc cỉ phÇn hóa Ví dụ: Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển lÃi từ 4.1 tăng lên 37 tỷ đồng, công ty cổ phần điện lạnh lÃi từ 8.8 tỷ đồng tăng lên 34 tỷ đồng Nộp ngân sách hàng năm tăng bình quân trên30%, số công ty đạt gấp đôi so với trớc cổ phần hóa Chẳng hạn năm 1998, công ty cổ phần Cơ điện lạnh nộp ngân sách 68 tỷ đồng so với 3,7 tỷ đồng trớc cổ phần hóa ; Công ty cổ phần đại lý Liên hiệp vận chuyển nộp ngân sách 40 tỷ đồng so với 5,1 tỷ đồng trớc cổ phần hóa Vốn điều lệ tăng bình quân 25%/năm, có số tăng lên lần LÃi cổ tức đạt cao lÃi tiết kiệm bình quân đatẹ 12% /tháng, Công ty cổ phần sửa chữa đóng tàu thuyền Bình Định đạt 20% năm 98, Côngty cổ phần sơn Bạch Tuyết , chế biến thức ăn gia súc, chế biến hàng xuất Long An đạt cổ tức 2% /tháng - Về thực mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc , số lợng doanh nghiƯp cỉ phÇn hãa míi chiÕm 7% tỉng sè doanh nghiệp có nhng qua bớc đầu đà huy động thêm đợc nguốn vốn khác nguồn vốn nhà nớc để đầu t vào doanh nghiệp cổ phần hóa Mặt khác, thực tế cho thấy, phần vốn nhà nớc doang nghiệp cổ phần hóa không bị giảm mà ngợc lại 10 đà tăng lên từ 10-15% so với giá trị ghi sổ sách Thay đổi phơng thức quản lý tạo độg lực cho thúc đẩy kinh doanh đạt hiệu cao Vai trò làm chủ thực ngời lao động với t cách cổ đông công ty cổ phần bớc đầu khơi dậy, phát huy thể tinh thần hăng say, tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật tiết kiệm sản xuất kinh doanh đợc nâng lên, nhằm chi tiêu kinh tế tăng lên rõ rệt so với thời kỳ trớc cổ phần hóa - Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ®· kÕ thõa ®ỵc nhiỊu néi dung tèt nÕu quy định nghị định 28/CP, đồng thời bổ sung sửa đổi phát triển đợc nhiều điểm để đáp ứng yêu cầu cổ phần hóa Đặc biệt nghị định 44/1998/NĐ-CP đà quy định cụ thể sách khuyến khích doanh nghiệp ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hóa thể nhiều chế u đÃi đồng thời có phân cấp cụ thể cấp trình triển khai thực cổ phần hóa , tạo thuận lợi cho doanh nghiệp cấp quản lý triển khai thực quy trình kế hoạch cổ phần hóa - Công tác hớng dẫn phổ biến, tuyên truyền chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc cổ phần hóa đà đợc trọng triển khai tích cực Thông qua lớp tập huấn cho cán bộ, văn hớng dẫn chủ trơng sách sách quy trình cổ phần hóa đợc phổ biến sâu rộng làm cho nhiều ngời, nhiều cấp quan tâm hiểu rõ cách thức cổ phần hóa Các phơng tiện thông tin đại chúng nh báo, đài trung ơng địa phơng nhiều hình thức phong phú: mở chuyên mục, diễn đàn, đối thoại, vấn cổ phần hóa đà đa tin kịp thời góp phần tích cực tuyên truyền phổ biến, biểu dơng đơn vị điển hình, phản ánh kịp thời vớng mắc cần thiết phải tháo gỡ để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa 2.2 Những mặt hạn chế cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nguyên nhân hạn chế Chỉ thị số 20/1998/CT-TTG ngày 21/4/1998 đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc quy định đến hết năm 2000, chuyển khoảng 20% doanh nghiệp nhà nớc , tức 1200 đơn vị thành công ty cổ phần Nhng 11 hết năm 1999 thực đợc 370 doanh nghiệp nhà nớc , năm 2000 thực đợc 500 doanh nghiệp nhà nớc đến tháng năm 2001 thực đợc khoảng 700 doanh nghiệp nhà nớc Còn cách xa tiêu dự định cổ phần hóa - doanh nghiệp nhà nớc năm 2000 Số doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hóa chiếm tỷ trọng thấp so với kết phân loại doanh nghiệp Số doanh nghiệp nhà nớc ®· cỉ phÇn hãa chØ chiÕm 6,8% tỉng sè doanh nghiệp nhà nớc địa phơng quản lý khoảng 36% tổng số doanh nghiệp nhà nớc cần cổ phần hóa địa phơng Đối với Bộ, ngành Trung ơng số tơng tự 5,5% 29,6% Một mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiƯp nhµ níc lµ thu hót vèn ngoµi x· hội để cấu lại doanh nghiệp, nhng phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc đà cổ phần hóa nhỏ, khoảng 90% có số vốn Nhà nớc dới tỷ đồng Tổng số vốn Nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hóa chiếm khoảng 0,7% tức không vợt qua 1000.000.000 đồng Tỷ lệ bình quân cổ phần Nhà nớc cán công nhân viên doanh nghiệp nắm giữ khoảng 70 - 80%, suy vốn thu hút từ xà hội không nhiỊu Níc ta ®i theo ®êng x· héi chđ nghĩa , kiên trì chủ nghĩa Mac Lê nin t tởng Hồ Chí Minh lâu nhận thức ngời đà khẳng định ý tởng muốn xây dựng xà hội công dân chủ văn minh phải xoá bỏ t hữu vỊ t liƯu s¶n xt Song mét thêi gian dài đà đồng kinh tế quốc doanh với chủ nghĩa xà hội , đà có không ngời phản đối cổ phần hóa doanh nghiệp nhà níc , cho r»ng nh vËy lµ “ rêi xa chủ nghĩa xà hội , phá vỡ sở kinh tÕ cña chñ nghÜa x· héi ” Trong nhËn thøc số cán quản lý doanh nghiệp ë mét sè cÊp qu¶n lý cha thùc sù quyÕt tâm tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc , ngần ngại dự Nhất cổ phần hóa phận doanh nghiệp thành viên, có tâm lý sợ cổ phần hóa làm giảm doanh thu, vốn tài sản, lợi nhuận giảm quy mô xếphạng công ty, tổng công ty 12 Một số Bộ quản lý doanh nghiệp sợ cổ phần hóa làm cho sức quyền, lợi Đối với ngời lao động phận sợ việc làm trình độ tay nghề thấp nên dễ bị sa thải, số cha quen chuyển từ công nhân viên chức Nhà nớc thành nguời lao động doanh nghiệp quốc doanh, số có tâm lý muốn làm việc doanh nghiệp nhà nớc để có thu nhập ổn định Cơ sở pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc chậm đợc ban hành đồng bộ, thiếu cụ thể Một số nội dung liên quan đến quy định ph¸p lƯnh chèng tham nhịng, ph¸p lƯnh c¸n bé công chức, Nghị định 44/1998/NĐ-CP văn khác, có điểm cha phù hợp, chí cha thúc đẩy mạnh mẽ việc huy động vốn cổ đông tham gia vào công ty cổ phàn Ví nh khống chế tỷ lệ tối đa đợc mua cổ phần với giá u đÃi không vợt mức cổ phần bình quân cổ đông doanh nghiệp Một số nội dung chậm đợc hớng dẫn cụ thể, ®· g©y nhiỊu lóng tóng thùc hiƯn: Qui chÕ bán cổ phần cho nhà đầu t nớc ngoài, quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc , chế khuyến khích ngời cung øng nguyªn liƯu cho doanh nghiƯp chÕ biÕn tiÕn hành cổ phần hóa , quyền trách nhiệm cụ thể doanh nghiệp giải tài sản tồn đọng, chờ lý phải điều đi, chế nguồn chi trả để giải việc số quản lý doanh nghiệp không bố chi đợcchỗ làm chuỷen sang công ty cổ phần Trong trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc thờng vấp phải không tồn tại, vớng mắc tài sản, tiền vốn doanh nghiệp Nhà nớc nh: Đầu t xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định không theo nguồn vốn, chí sử dụng vốn lu động, vốn chiếm dụng toán để xây dựng, mua sắm vật t, thiết bị; Hàng hoá tồn kho, ứ đọng khả tiêu thụ, nợ dây da, khó xác nhận, khó thu hồi Xác định giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn,nhiều doanh nghiệp cha có đủ giấy tờ pháp lý quyền sở hữu tài sản cố định, nhà xởng, vật kiến trúc Mặt khác quy trình cổ phần hóa cha thật khoa học, khâu xác định giá trị doanh nghiệp điều chỉnh giá trị doanh 13 nghiệp phải kéo dài cần phối hợp với nhiều quan tham gia cha có đầy đủ văn hớng dẫn cụ thể mặt nghiệp vụ Chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần hớng dẫn hoạt động theo luật công ty vấn đề mẻ mà cha có nhiều kinh nghiệm Trong điều kiện đó, quản lý nhà nớc doanh nghiệp cổ phần hóa lại cha đợc quy định cụ thể kịp thời, gây cho doanh nghiệp cổ phần hóa có nhiều bỡ ngỡ, lúng túng hoạt động có tâm lý ngần ngại chuyển đổi từ doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần Về quy trình cổ phần hóa : Theo Quyết định số 01/CP ngày 4/9/1996 Ban đạo trung ơng cổ phần hoá qui trình cổ phần hóa phân thành bớc nhng có nhiều công đoạn trình tự thủ tơc kÌm theo, g©y tèn nhiỊu thêi gian VỊ chÝnh sách u đÃi cho ngời lao động doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hóa - Còn tình trạng hạn chế tiêu chuẩn mức hởng cổ tức số cổ phần thuộc sở hữu nhà nớc, có ngời có thâm niên từ năm trở lên đợc hởng, mức hởng không đáng kể ( tháng lơng cấp bậc ) - Còn tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần cho ngời lao động, ngời có thâm niên từ năm trở lên có quyền mua chịu Đồng thời qui định tổng mức mua chịu không vợt tổng mức mua tiền mặt, nhng không rõ ngời có mua chịu đợc nhiều không, không mua tiền mặt có mua chịu đợc hay không? - Bên cạnh có tình trạng cách biệt số lợng mua cổ phiếu công nhân cán lÃnh đạo doanh nghiệp, thực ngời có nhiều tiền ngời có tiền mua cổ phiếu Trình độ dân trí thấp, mang nặng tâm lý sản xuất nhỏ Xuất phát từ sản xuất nhỏ lại nhiều năm vận hành chế cũ, nên trình độ kiến thức yếu tố tâm lý ta bị ảnh hởng nặng nề, cha thích ứng với chÕ míi KiÕn thøc thiÕu hơt nhÊt nh©n d©n cán ta kinh tế thị trờng, công nghệ, tin học ngoại ngữ Ngay đội ngũ giám đốc doanh nghiệp nhà nớc 14 phần lớn cha ngang tầm nhiệm vụ đợc giao Qua khảo sát 506 doanh nghiệp nhà nớc có 37 giám đốc cha tốt nghiệp văn hoá phổ thông, có 187 ngời sử dụng đuợc ngoại ngữ nhng cha thành thạo đội ngũ trình độ đào tạo đợc nâng lên mặt hình thức Ngay ngời làm công tác đào tạo cha đợc đào tạo lại Vì tri thức thị trờng, kinh doanh ch a đợc chuyển tải kịp thời đầy đủ cho đội ngũ cán doanh nghiệp Đây lực cản không nhỏ tiến trình cổ phần hóa - Về mặt tâm lý: Do bị ảnh hởng t tởng xà hội cũ, năm bao cấp, nên nhân dân ta mang nặng tâm lý (đồng tiền liền khúc ruột), cha quen với việc đầu t tiền vào mua cổ phiếu Những tợng nh lừa đảo, chiếm dụng vốn nhau, tham nhũng, coi thờng kỷ cơng phép nớc đà có ảnh hởng tiêu cực đến tâm lý đầu t vµo mua cỉ phiÕu cđa ngêi cã vèn Thùc tÕ, vốn dân có nhiều nhng môi trờng pháp lý cha thực đảm bảo nên họ không giám đầu t - Không khó khăn mà nhiều tác động tiêu cực yếu tố khác nh môi trờng kinh doanh chịu tác động ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực quốc tế, tác hại to lớn thiên tai, dịch hoạđà làm cho trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n ớc nớc ta thời gian qua số năm tới diễn cách thuận buồm xuôi gió.Trái lại đòi hỏi phái tâm cao cố gắng lớn, tìm cách làm phù hợp để hoàn thành chơng trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nớc ta góp phần xây dựng kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Chơng III: Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 15 Tuyên truyền, phổ biến để toàn dân nhận thức đợc cách đắn mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Các cấp uỷ Đảng quyền phải quán triệt, tuyên truyền, giải thích nhân dân chủ trơng sách Đảng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc , cổ phần hóa phải xuất phát từ yêu cầu doanh nghiệp nhà nớc nhằm huy động thêm vốn từ bên bên doanh nghiệp để đầu t mở rộng ngành nghề, đại hoá công nghệ tạo thêm công ăn việc làm, phân công lại lao động, phát triển sản xuất tăng tích luỹ cho doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách thu nhập ngời lao động Tổ chức Đảng, quyền doanh nghiệp đợc cổ phần hóa phải nắm vững chủ trơng cổ phần hóa Đảng Nhà nớc tránh tình trạng không hiểu sâu dẫn đến lo ngại cổ phần hóa làm chủ quyền Nhà nớc, làm vai trò kinh tế quốc doanh Việc thực cổ phần hóa chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc nhằm xếp lại khu vực kinh tế Nhà nớc giải pháp tình mà phơng thức đổi chế quản lý cho thích nghi với vận động chế thị trờng Do chủ trơng cổ phần hóa phải đợc chủ động giải từ phía Nhà nớc, không dựa vào tự nguyện doanh nghiệp Phải tuyên truyền chủ trơng cổ phần hóa sâu rộng phơng tiện thông tin đại chúng, giải đáp thắc mắc dù nhỏ ngời lao động doanh nghiệp, tuyên truyền chung chung mà phải xuống tận sở, tiếp xúc với ngời lao động giám đốc họ Khi quần chúng lao động nhận thức đợc lÃnh đạo doanh nghiệp có tâm, tiến độ cổ phần hóa nhanh 2.Về quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nớc doanh nghiệp cổ phần hóa Nhằm đảm bảo sau cổ phần hóa doanh nghiệp thực thi chế quản lý Nhà nớc theo Luật Công ty, ngoại trừ doanh nghiệp nhà nớc Nhà nớc nắm cổ phiếu chi phối cổ phần đặc biệt, Nhà nớc giữ cổ đông làm đại diện Một là, đại diện Cục quản lý vốn (Công ty tài chính); hai là, đại 16 diện quan chủ quản Khi tiến hành đại hội cổ đông để bầu Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) doanh nghiệp đại diện Nhà nớc bỏ phiếu không tuỳ thuộc vào số vốn Nhà nớc doanh nghiệp nhiều hay Nh vậy, loại trừ khả Nhà nớc dùng quyền khống chế để cử ngời vào Hội đồng quản trị hay Giám đốc theo ý đồ riêng, bảo đảm quyền dân chủ rộng rÃi bầu cử Nhà nớc nên nhanh chóng chấm dứt quan chủ quản, để doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp số 13/1999/ QH10 Khi đại diện vốn Nhà nớc Bộ Tài 3.Về sách hỗ trợ tài doanh nghiệp cổ phần hóa Căn NĐ 44/1998/ NĐ-CP doanh nghiệp sau cổ phần hóa đợc hởng hai nội dung u đÃi: là, miễn lệ phí trớc bạ chuyển sở hữu từ doanh nghiệp nhà nớc sang Công ty Cổ phần; hai là, giảm 50% thuế lợi tức hai năm liên tiếp kể từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật Công ty Những nội dung lại thực chất đáng gọi u đÃi Nhà nớc nên có sách thật u đÃi cho doanh nghiệp cổ phần nh: - Giảm mức thuế suất thu nhập Công ty cổ phần thấp loại hình doanh nghiệp khác (nh nhiều nớc đà làm) - Miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng để tái đầu t - Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa nên theo giá thuận mua vừa bán, không nên nặng bên - Không nên hạn chế số lợng cổ phần bán cho công nhân viên (trừ giới lÃnh đạo doanh nghiệp)và cho nhà đầu t nớc - Số tiền thu đợc bán cổ phần nên u tiên đầu t lại cho doanh nghiệp cổ phần hóa (để đào tạo lại công nhân viên, đầu t đổi công nghệ ) Trên số giải pháp nhằm đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đồng thời thúc đẩy hoạt động công ty cổ phần phát triển bền vững 17 Tạo môi trờng pháp lý đầy đủ đồng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc có nghĩa bán phần tài sản Nhà nớc có giá trị lớn hàng chục ngàn tỉ đồng Vậy liệu Nghị định 44/1998/NĐ văn hớng dẫn Bộ Tài Ban đổi doanh nghiệp Trung Ương có đủ tầm cỡ sức mạnh pháp lý để điều chỉnh hay phải có văn pháp luật cao (Luật kinh tế cổ phần chẳng hạn ) Trong ch a cã lt, Nhµ níc giao nhiƯm vơ cho Ban chØ đạo cổ phần hóa Trung Ương tập trung đạo tỉnh , thành phố Bộ phải thờng xuyên theo dõi, nắm tình hình, giúp doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa hoạt động thuận lợi Tiến hành bổ sung, sửa đổi kịp thời văn có liên quan, hoàn chỉnh dần sách nhằm bảo đảm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc cách vững chắc, đạt mục tiêu đà đề ra, không để xảy tiêu cực, thất thoát tài sản Nhà nớc Nhà nớc nên thành lập ủy Ban Qc Gia (UBQG) vỊ cỉ phÇn hãa – doanh nghiƯp nhµ níc mét phã Thđ tíng lµm Chđ tịch, BộTài làm phó Chủ tịch thờng trực, Bộ liên ngành làm Uỷ viên UBQG cổ phần hóa đợc quyền giải vấn đề có liên quan đến cổ phần hóa theo Luật kinh tế cổ phần Giảm thiểu thủ tục hành rờm rà, không cần thiết để tránh gây phiền hà, hay làm lỡ thời kinh doanh doanh nghiệp Phát triển hệ thống Ngân hàng Thơng mại, Công ty Tài chính, Công ty Bảo hiểm, đa nhanh thị trờng Chứng khoán vào hoạt động Chủ trơng hình thành đa vào hoạt động thị trờng chứng khoán nớc ta đà có từ năm 1996 Đến năm 2000, Trung tâm giao dịch chứng khoán đà đa vào hoạt động từ tạo lòng tin vào cổ đông doanh nghiệp đợc cổ phần hóa Bởi cổ phiếu công ty đợc niêm yết trung tâm giao dịch 18 chứng khoán cầu tiền mặt giảm lòng tin công ty mà mua cổ phần, cổ đông bán cổ phần có thị trờng chứng khoán Công ty cổ phần thị trờng chứng khoán hai ngời bạn đồng hành vốn có quan hệ nhân với nhau, tiền đề để tồn phát triển, tạo nên thị trờng vốn Điều giúp làm lành mạnh hoá nỊn tµi chÝnh qc gia vµ lµ mét biĨu hiƯn thĨ tiỊm lùc cđa nỊn kinh tÕ Khi cã thị trờng chứng khoán, vốn nhàn rỗi xà hội đợc thu hút vào đầu t Tuy nhiên, thị trờng Chứng khoán nớc ta giai đoạn sơ khai, việc tham gia thị trờng Chứng khoán Công ty cổ phần để huy động vốn phải thực nhiều thủ tục phức tạp Vì Bộ Tài cần đơn giản thủ tục phê chuẩn phát hành cổ phần nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia thị trờng Chứng khoán Kết luận Qua phân tích ban đầu trên, phần nhận thấy tầm quan trọng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Quả thật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc hớng đắn thể sáng tạo, vận dụng quan điểm vật biện chứng, vận dụng quy luật khách quan vào thực tế cách khéo léo Đảng Nhà nớc ta Cổ phần hóa đà tạo động lực mạnh mẽ doanh nghiệp trình tồn phát triển Nhờ có cổ 19 phần hóa mà doanh nghiệp gặp khó khăn có thêm giải pháp hữu hiệu cho vấn đề mình, doanh nghiệp phát triển có điều kiện tốt để mở rộng nữa, phát triển nhờ vào nguồn vốn lớn, nguồn nhân lực dồi dào, đợc tiếp xúc với công nghệ đại Chẳng thế, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc góp phần to lớn vào công công nghiệp hóa đại hóa đất nớc, tạo điều kiện cho kinh tế có bớc chuyển biến mạnh mẽ, đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh Mét qc gia cã nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn chắn có điều kiện thuận lợi để giữ vững an ninh, quốc phòng, đảm bảo độc lập dân tộc, giữ vững đợc chế độ trị Nh vậy, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc hớng hoàn toàn đắn Đảng Nhà nớc, vừa góp phần vào tăng trởng kinh tế vừa góp phần giữ vững định hớng xà hội chủ nghĩa Đảng Những phân tích em tài liệu nhiều thiếu sót, cha thể làm sáng tỏ cách thực vai trò vô to lớn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam giai đoạn Tuy em mạnh dạn đa quan điểm mình, lẽ, cống hiến sức cho nghiệp xây dựng đất nớc, xây dựng xà hội công bằng, dân chủ, văn minh mong muốn sinh viên nói chung em nói riêng Và em mong giải pháp em đà nêu góp phần nhỏ bé vào nghiệp chung dân tộc- nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Danh mục tài liệu tham khảo Tạp chí phát triển kinh tế Kinh tế dự báo số 10-1999 Giáo trình Kinh tế trị 20 Phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam (NXB Thèng kª) Kinh tÕ x· héi ViƯt Nam hớng tới chất lợng tăng trởng-hội nhập phát triển bền vững (TS Nguyễn Mạnh Hùng NXB Thống Kê) PGS.TS Phạm ngọc côn : Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc GS.TS trần văn tránh: Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc (Tạp chí phát triển kinh tế, Số 111/2000) Nguyễn sơn: Về số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiƯp nhµ níc 21