Tiểu luận đề tài: Đẩy mạnh cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam

Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, nền kinh tế nước ta đang từng bước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước.Trong một môi trường mới,điều kiện cơ chế quản lý thay đổi,khi hiệu quả sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống còn của mỗi doanh nghiệp thì các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà nước đã bộc lộ những yếu kém và lâm vào tình trạng sa sút và khủng hoảng.Kinh nghiệm từ nhiều nước trên thế giới cho...

Lời mở đầu Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, kinh tế nước ta bước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xà hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước.Trong môi trường mới,điều kiện chế quản lý thay đổi,khi hiệu sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà nước đà bộc lộ yếu lâm vào tình trạng sa sút khủng hoảng.Kinh nghiệm từ nhiều nước giới cho thấy,Cổ phần hóa có vai trò quan trọng trongviệc đổi doanh nghiệp Nhà nước,nhất kinh tế trình chuyển đổi Việt Nam.Cổ phần hóa có tác động mạnh mẽ rấthiệu đến việc khai thác,sử dụng phát huy nguồn lực vốn, tài sản người để phát triển sản xuất kinh doanh,thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì Cổ phần hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta tiến trình đổi phát triển DNNN nói riêng kinh tế xà hội nói chung Tìm hiểu CPH DDNN nước ta,để thấy thành công khó khăn trình triển khai thực ,em đà chọn "Đẩy mạnh cổ phần hóa phận doanh nghiệp nhà nước Việt Nam" làm đề tài cho tiểu luận kinh tế trị Kết cấu viết gồm: I.Lời mở đầu II.Nội dung Phần I : Cơ sở lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.Khái niệm,mục tiêu thực chất cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Phần II : Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ViƯt Nam thêi gian qua 1.Mét sè kÕt qu¶ đạt 2.Những vấn đề nảy sinh 3.Nguyên nhân Phần III : Một số giải pháp nâng cao hiệu trình CPH DNNN I.Cơ sở lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.Khái niệm, mục tiêu thực chất cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước(CPH DNNN) Nhà nước bán phần hay toàn giá trị cổ phần doanh nghiệp cho đối tượng,tổ chức hay tư nhân nước cho cán công quản lý công nhân doanh nghiệp đấu giá công khai hay thông qua thị trường chứng khoán CPH chủ trương đà thực tế chứng minh đắn ,có tác dụng rõ rệt nâng cao hiệu DNNN.Chủ trương đà quan tâm hoàn thiện,luật hóa gần tập trung đạo đạt kết hơn.Song việc thực chậm khó khăn,vướng mắc trình tiến hành lẫn sau CPH.Đây vấn đề nhạy cảm,đụng chạm đến lợi ích nhiều đối tượng,nhất người lÃnh đạo quản lý doanh nghiệp;do việc thực phụ thuộc lớn vào ý thức,đồng tình hay người này.Quy trình CPH có nhiều khâu phức tạp,nhất xác định giá trị doanh nghiệp,xử lý vấn đề tồn đọng,cần phải đạo tính toán chặt chẽ,nếu không sơ hở,thất thoát tái sản nhà nước.Để tìm phương thức bổ khuyết cho giải pháp hành,cần phải nắm vững mục tiêu,yêu cầu nội dung thực chất cđa CPH Theo NghÞ qut TW (khãa IX) cđa Đảng nghị định 187/2004/NĐCP ngày 16.11.2004 Chính phủ việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần,ngoài việc huy động thêm vốn xà hội để tăng cường lực tài chính,thì mục tiêu CPH nhằm sử dụng có hiệu vốn,tài sản Nhà nước,nâng cao hiệu quả,sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước kinh tế nói chung,thông qua việc thay đổi cấu sở hữu,tạo động lực chuyển DNNN sang phương thức quản lý động,chặt chẽ Nhìn bề , CPH trình : xác định lại mục tiêu,phương hướng kinh doanh,nhu cầu vốn điều lệ chia thành cổ phần,đánh giá lại tài sản doanh nghiệp,quyết định mức vốn Nhà nước cần nắm giữ rao bán rộng rÃi phần lại.Qua làm thay đổi cấu sở hữu,huy động thêm vốn,xác lập cụ thể người tham gia làm chủ,được chia lợi nhuận chuyển DNNN thành công ty cổ phần,thuộc sở hữu tập thể cổ đông chuyển sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp Song để hiểu rõ thực chất CPH,cần thấy công ty cổ phần,trên sở vốn điều lệ chia thành nhiều phần,thì quyền lợi trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh phân thành đơn vị có cấu xác định tương ứng với cấu sở hữu.Do đó,sỡ dĩ CPH nâng cao hiệu DNNN qua CPH,cơ cấu sở hữu doanh nghiệp thay đổi,dẫn tới cấu chế thực quyền lợi trách nhiệm ®èi víi kÕt qu¶ s¶n xt kinh doanh cịng thay đổi theo ; từ tạo cấu động lực có chủ thể rõ ràng hợp lực mạnh mẽ hơn;đồng thời,chuyển doanh nghiệp sang vận hành theo chế quản lý mới,tự chủ,năng động hơn,nhưng có giám sát rộng rÃi chặt chẽ hơn.Cho nên,thực chất CPH nói chung giải pháp tài tổ chức,dựa chế độ cổ phần,nhằm đổi cấu chế phân chia quyền lợi trách nhiệm gắn chặt với kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp.Còn CPH theo phương thức hành giải pháp nhằm làm thay đổi cấu sở hữu,dẫn tới thay đổi cấu chế thực quyền lợi trách nhiệm từ chỗ có nhà nước nắm quyền chịu trách nhiệm chuyển sang chia sẻ kết kinh doanh,cả quyền lợi trách nhiệm,lợi nhuận rủi ro cho người tham gia góp vốn,qua tạo động lực,trách nhiệm nâng cao hiệu doanh nghiệp II.Thực trạng cổ phần hãa doanh nghiƯp nhµ n­íc ë ViƯt nam thêi gian qua 1.một số kết đạt Đổi mới,sắp xếp phát triển DNNN chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta.Chủ trương đà triển khai thực gần 20 năm qua.Mặc dù có nhiều thăng trầm đà đem lại kết đáng ghi nhận.CPH DNNN xem giải pháp quan trọng để cấu lại DNNN.Thực chủ trương này,ngay từ tháng năm 1990,Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay thủ tướng phủ) định số 143-HĐBT cho phép thí điểm chuyển số DNNN thành công ty cổ phần.Hai năm sau,ngày 8/6/1992,Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lại ban hành thị số 202/CT tiếp tục thí điểm chuyển số DNNN thành công ty cổ phần.Từ ngày đến đà 15 năm.Qua 15 năm thực hiện,đến hết năm 2005,chúng ta đà thành lập 2987 công ty cổ phần sở CPH DNNN phận DNNN.Kết thực qua năm sau: Năm 1990-1992:không có DNNN CPH Năm 1993 : 02 đơn vị Năm 1994 : 01 đơn vị Năm 1995 : đơn vị Năm 1996 : đơn vị Năm 1997 : đơn vị Năm 1998 : 100 đơn vị Năm 1999 : 250 đơn vị Năm 2000 : 212 đơn vị Năm 2001 : 204 đơn vị Năm 2002 : 164 đơn vị Năm 2003 : 532 đơn vị Năm 2004 : 753 đơn vị Năm 2005 : 754 đơn vị Tổng cộng : 2987 đơn vị Qua số thấy rõ tiến trình CPH đà trải qua bước thăng trầm,nhưng nói chung theo xu hướng ngày đẩy mạnh.Từ chỗ thực chậm chạp năm đầu (mỗi năm vài ba doanh nghiệp đến vài trăm) năm gần tiến trình CPH đẩy mạnh hơn,do số lượng doanh nghiệp CPH tương đối nhiều Theo báo cáo Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp,hình thức CPH phổ biến bán phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp kết hợp phát hành thêm cổ phiếu ( chiếm 43,4%),tiếp bán phần vốn Nhà nước có doanh nghiệp (26%),còn lại bán toàn vốn Nhà nước doanh nghiệp (15,5%) giữ nguyên vốn nhà nước phát hành thêm cổ phiếu(15,1%).Trong số doanh nghiệp đà CPH,ngành công nghiệp giao thông vận tải xây dựng chiếm tỷ trọng 65,5% , thương mại - dịch vụ chiếm 28,7% ngành nông-lâm-ngư nghiệp chiếm 5,8%.Nếu phân chia theo địa phương tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương chiếm 65,7%,bộngành trung ương chiếm 25,8%,tổng công ty 91 chiếm 8,5% Việc xếp lại CPH DNNN đà hoàn thành 61 tổng số 64 tỉnh thành Trong doanh nghiệp đà CPH,30% số doanh nghiệp hoàn toàn độc lập tự chủ kinh doanh mà không chi phối trực tiếp Nhà Nước (Nhà Nước không nắm giữ cổ phần nào,toàn thuộc tập thể người lao động) Hầu hết doanh nghiệp thuộc lại nhỏ,yếu,hiệu kinh doanh thấp,sức cạnh tranh đà đưa bớt khỏi hệ thống DNNN,như có thêm điều kiện ®Ĩ cđng cè c¸c DNNN kh¸c Qua CPH,nhiỊu u kÐm cố hữu đà giải quyết:nợ xấu,tồn kho vật tư hàng hóa phẩm chất,các trang thiết bị tài sản cũ nát Với doanh nghiệp đà CPH,bộ máy phương pháp quản lý đà thích nghi,năng động sát với thị trường hơn,phần làm tăng trách nhiệm cđa ng­êi lao ®éng ®èi víi doanh nghiƯp,®éng lùc lao động dần tạo ra.Các biện pháp tiến hành cổ phần hóa ngày hoàn thiện hơn.Cơ chế định giá doanh nghiệp qua tổ chức tư vấn độc lập(thay qua hội đồng định trước đây) áp dụng.Nhiều doanh nghiệp đà thực đấu thầu giá cổ phiếu thị trường chứng khoán Năm 2005 đà xuất điểm sáng cần nhấn mạnh số doanh nghiệp CPH đà có nhiều doanh nghiệp làm ăn khá,quy mô vốn lớn,hấp dẫn nhà đầu tư.Có thể kể đến công ty : Công ty khoan dịch vụ dầu khí,các nhà máy thủy điện Sông Hinh (Vĩnh Sơn),Thác Bà,Phả Lại.Điện lực Khánh Hòa,Công ty giấy Tân Mai.Công ty vận tải xăng dầu đường thủy I,Vinamilk,Công ty Kinh Đô.Giá trị Vinamilk lên tới 2500 tỷ đồng,trong vốn Nhà nước 1500 tỷ đồng.Nhà máy thủy điện Sông Hinh có giá trị 2114 tỷ đồng vốn Nhà nước 1253 tỷ đồng.Một điểm khác biệt ,đó việc xác định giá trị cổ phần thực thông qua đấu giá công khai thị trường.Ngay ngày bán đấu giá Vinamilk,bán hết 1,66 triệu cổ phiếu với giá trung bình cao gấp 4,89 lần mệnh giá.Tính minh bạch công khai đấu giá cổ phiếu công ty Sữa Việt Nam đà thu hút nhà đầu tư chiến lược,trong có nhà đầu tư nước ngoài.Trong số nhà đầu tư,tổ chức mua cổ phần Vinamilk có quỹ đầu tư nước nhà đầu tư chiến lược nước ngoài.Đáng ý nhà đầu tư chiếm tỷ lệ thắng thầu tới 78,4%/tổng số cổ phần bán ra,các quỹ đầu tư nước hoạt động Việt Nam chiếm 21,6%,và số vốn thu hút từ tổ chức lên tới 450 tỷ đồng.Sau năm chuẩn bị Vinamilk đà hoàn toàn chuyển đổi từ DNNN lớn thành công ty cổ phần đại chúng Sau 15 năm CPH DNNN,có thĨ nhËn thÊy c¸c chun biÕn sau Thø nhÊt,sù chun h­íng tõ CPH c¸c DNNN mét sè lÜnh vùc sang CPH DNNN hầu hết ngành,lĩnh vực,trong kinh tế,dịch vụ văn hóa,kể ngân hàng thương mại,chỉ trừ loại DNNN lĩnh vực dầu khí an ninh quốc phòng.Thành phố Hồ Chí Minh kiến nghÞ chÝnh phđ cho phÐp CPH mét sè bƯnh viƯn công Thứ hai,chuyển biến từ việc CPH DNNN quy mô nhỏ vốn lao động,làm ăn thua lỗ,nay sang doanh nghiệp làm ăn có lÃi với quy mô lớn ngành trọng yếu kinh tế (như điện lực,xi măng,viễn thông,hàng không),với kết hoạt động sau CPH ngày tiến Tiến trình CPH không thực doanh nghiệp thành viên mà triển khai toàn tổng công ty.Đến đà có định phê duyệt CPH tổng công ty,trong có Tổng công ty Thương Mại-xây dựng,Điện tử-tin học,Vinaconex Bảo Việt Thứ ba,việc CPH không nhằm thu hút vốn nhà đầu tư,của người lao động doanh nghiệp,mà thu hút vốn nông dân cung cấp nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp,chuyển họ thành cổ đông,gắn bó họ với phát triển doanh nghiệp.Công ty Mía đường Lam Sơn công ty Mía đường La Ngà đà thực CPH theo hướng đó.ở công ty cổ phần Mía đường Lam Sơn,Nhà nước giữ 46%,nông dân trồng mía cổ đông doanh nghiệp mua 26%(trong có 400.000 cổ phần ưu đÃi cho người trồng mía),người lao động doanh nghiệp mua 24% cổ phần.ở công ty cổ phần mía đường La Ngà,Nhà nước giữ 35%,nông dân trồng mía cổ đông doanh nghiệp mua 25% (trong có 150.000 cổ phần ưu đÃi cho người trồng mía),người lao động doanh nghiệp mua 40%cổ phần.Công ty cổ phần Mía đường Lam Sơn doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả.Sau năm CPH(từ năm 2000 đến 2005) nộp ngân sách tăng từ 10 tỷ lên 38 tỷ đồng lợi nhuận đạt tới 77,5 tỷ đồng cổ tức 20%/năm Thứ tư,là việc chuyển từ CPH theo hướng khép kín,nội sang hình thức đấu giá công khai,bán cổ phần bên để thu hút nhà đầu tư nước.Đây coi chuyển biến "có chất " thể thay đổi quan điểm chủ trương CPH,góp phần tạo sức bật mạnh mẽ để đẩy nhanh,mạnh tiến trình cải cách hệ thống DNNN cách công khai,minh bạch tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nước tham gia.Trong đợt đấu giá cổ phiếu công ty Sữa Việt nam đà thu hút nhà đầu tư chiến lược nước họ đà mua tới 80% tổng số cổ phần Thứ năm, CPH xu hướng tất yếu,là giải pháp mang tính đột phá nhằm chuyển đổi DNNN từ đơn sở hữu sang đa sở hữu.Các doanh nghiệp quân đội không nằm xu hướng đó.Khi triển khai thực CPH DN đà gặp nhiều khó khăn,bởi doanh nghiệp quân đội vốn chưa thích nghi hoàn toàn với chế thị trường,bản thân người lao động chưa sẵn sàng cho việc này,nhưng tính đến thời điểm này,đà có 16 DNQĐ triển khai thực CPH,trong có công ty,xí nghiệp phụ thuộc hoàn thành xong(đạt 56% kế hoạch).Hình thức phổ biến giữ nguyên vốn Nhà nước phát hành thêm cổ phiếu Những chuyển biến nói đà nâng cao rõ rệt hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp CPH tất tiêu chủ yếu :về vốn,doanh thu,lợi nhuận,nộp ngân sách,số lượng lao động thu nhập lao động,cổ tức.Kết điều tra cho thấy : Vốn bình quân doanh nghiệp tăng từ 24 tỷ đồng(năm 2001) lên 63,6 tỷ đồng (năm 2004) Có tới 92,5% số doanh nghiệp điều tra cho có lÃi,lợi nhuận trước thuế tăng bình quân 149,8%,lợi nhuận sau thuế tăng bình quân 182,3%,mức nộp ngân sách tăng bình quân 26,53%,năng suất lao động tăng trung bình 63,9%,thu nhập bình quân tháng lao động tăng 34,5% so với trước CPH,lao động tăng mở rộng sản xuất,cổ tức cao nhiều so với lÃi suất ngân hàng Có thể nói số có ý nghĩa doanh nghiệp,khẳng định CPH biện pháp hữu ích để nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh DNNN.Một điều có ý nghĩa quan trọng là,kết tạo niềm tin động lực cho DNNN khác tiến hành đổi hoạt động kinh doanh cách tích cực 2.Những vấn đề nảy sinh CPH đà đạt số kết tích cực so với yêu cầu đổi chậm.Vốn Nhà nước DNNN đà CPH nhỏ việc huy động vốn trình chưa nhiều,thời gian tiến hành CPH doanh nghiệp dài.Thường xuyên không hoàn thành kế hoạch đề ra.So với đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt số DNNN CPH chưa đạt 80%.Số lượng doanh nghiệp CPH năm 2005 đạt số 754 đơn vị,nhưng so với yêu cầu Nghị Quyết Hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX phải hoàn thành việc CPH DNNN vào năm 2005 chưa đạt Theo báo cáo kết khảo sát dự án hỗ trợ kỹ thuật giám sát chuyển đổi sở hữu DNNN 934 doanh nghiệp đà CPH cho thấy,thời gian CPH doanh nghiệp đà giảm từ 512 ngày (năm 2001) xuống 437 ngày (năm 2004) dài Chuyển sang công ty cổ phần doanh nghiệp trở thành đa sở hữu vốn.Nhưng thực tế số gần 3000 doanh nghiệp đà cổ phần,thì có 30% Nhà nước không giữ đồng vốn nào,29%Nhà nước giữ cổ phần chi phối 51%.Nhà nước nắm khoảng 46,5% vốn kinh doanh doanh nghiệp này.Như thực chất có khoảng 8% vốn kinh doanh DNNN đà CPH thuộc chủ sở hữu khác-không phải Nhà nước ( phần lớn cổ đông vốn người lao động doanh nghiệp).Con số ít.Vì nói đến CPH tiêu chủ yếu CPH vốn kinh doanh,do nói CPH DNNN thực hiên chậm chạp,chưa nhiều Qua số liệu ta nhận thấy đà cổ phần hóa Nhà nước cổ đông lớn ,đồng thời phần lớn công ty cổ phần thành lập theo cách Nhà Nước nắm cổ phần chi phối.Điều đáng nói tỷ lệ vốn điều lệ mà Nhà nước nắm công ty cổ phần không giảm mà ngày tăng.Nếu thời kì đầu (1992-1998) tỷ lệ cổ phần mà Nhà 10 nước nắm công ty cổ phần 28% đến thời kì 2001-2004 tỷ lệ lên tới 49,8% bình quân 46,5%.Việc Nhà nước nắm nhiều vốn cho thấy chi phối,gây ảnh hưởng Nhà nước mức độ lớn (dưới hình thức khác nhau,trực tiếp hay gián tiếp).Do vËy nhiỊu doanh nghiƯp ®· CPH ch­a thÊy cã thay đổi tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh theo mô hình công ty cổ phần thực thụ.Các doanh nghiệp chưa có hay thiếu cổ đông có quyền lực mạnh,các cổ đông chiến lược mới.Việc Nhà nước nắm cổ phần chi phối nhiều doanh nghiệp đà CPH cho thấy Nhà nước đầu tư dàn trải nhiều lĩnh vực phạm vi hoạt động kinh doanh,chưa có tập trung vốn cần thiết vào lĩnh vực,các ngành hay doanh nghiệp trọng điểm mà cần có diện Nhà nước Mặc dù có chuyển biến năm 2005 đà có doanh nghiệp làm ăn có hiệu ,có quy mô vốn lớn số tổng công ty CPH,nhưng nhìn chung đại đa số doanh nghiệp đà CPH có vốn Nhà nước nhỏ,điều chứng tỏ CPH doanh nghiệp nhỏ nhỏ.Đó doanh nghiệp chủ yếu địa phương quản lý.Trên thực tế doanh nghiệp vai trò đáng kể vai trò DNNN chủ đạo kinh tế.Và thực phần dễ toàn khối lượng công việc phải làm Số lượng doanh nghiệp CPH có quy mô vốn Nhà nước tỷ đồng chiếm tới gần 60%,chỉ có 18,5% số doanh nghiệp CPH có quy mô vốn Nhà nước 10 tỷ VNĐ.Điều dẫn đến tình trạng mặt số lượng DNNN đà CPH chiếm tới 53% tổng số DNNN có thời điểm đầu năm 2001,nhưng vốn chiếm 10%.Như số vốn chưa CPH lớn(khoảng 270.000 tỷ ®ång).Sè vèn ®ang n»m c¸c doanh nghiƯp lín.ViƯc tiến hành CPH doanh nghiệp không đơn giản đà làm thời gian qua vai trò,tầm quan trọng phạm vi kinh 11 doanh,phạm vi ảnh hưởng doanh nghiệp lớn phức tạp nhiều.Rõ ràng để CPH thành công doanh nghiệp cần phải có giải pháp thích hợp Những cản trở trình CPH DNNN thời gian qua : Chiến lược,chính sách chế quản lý chưa phù hợp,rõ ràng,không có quy định ưu tiên CPH doanh nghiệp hay phận kinh tế nào.Công tác chuẩn bị hỗ trợ DNNN thực CPH chưa làm tốt nên nhiều doanh nghiệp tiến hành CPH gặp nhiều khó khăn , vấn đề giải tồn DNNN trước hay giải vấn đề người lao động dư thừa CPH.Hơn nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trợ giúp khó chuyển thành công ty cổ phần.Một số nội dung,cơ chế sách đưa chưa thực bám sát đời sống doanh nghiệp Tiến hành CPH DNNN giải pháp cải cách mang tính chất triệt để nhất,cương nhất,cho nên cần phải có văn pháp luật có tính pháp lý cao làm sở vững cho việc triển khai thực hiện.Nhưng thực tế thiếu hệ thống văn pháp quy có tính pháp lý cao luật,pháp lệnh CPH Đội ngũ cán đạo đổi DNNN chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra.Số lượng cán kiêm nhiệm nhiều nên trọng,thiếu chủ động kiên việc tổ chức triền khai đẩy nhanh CPH.Công tác giám sát đôn đốc ban đạo TW công tác CPH cấp sở chưa tốt Cuối vai trò doanh nghiệp.Dường vấn đề CPH chưa phải nhu cầu tự thân,nhu cầu nội DNNN,thậm chí 12 miễn cưỡng.Trong thực tế thực hiện,hầu hết chương trình hay kế hoạch CPH bộ,ngành,hay quyền địa phương,chưa có (hoặc có ít) doanh nghiệp chủ động đề xuất đưa tên vào chương trình hay kế hoạch đó.Điều lý giải doanh nghiệp,CPH không hấp dẫn họ.Hầu hết DNNN không muốn,hay né tránh,hoặc tìm cách né tránh thực CPH muốn an toàn không muốn bị lợi ích hay lợi có.Một lợi mang lại nhiều lợi ích-lợi nhuận siêu ngạch độc quyền ưu đÃi mà doanh nghiệp nghĩ DNNN có được.ở Nhà nước DNNN chưa có suy nghĩ hành động.Do có khác thái độ tâm CPH DNNN e ngại nghi ngờ,chưa tâm nhiều trở ngại cho trình CPH 3.Nguyên nhân Những nguyên nhân dẫn đến vấn đề khái quát sau: Môi trường kinh doanh tiếp tục gặp khó khăn ảnh hưởng khủng hoảnh tài tiền tệ khu vực.Các DNNN thiếu vốn nghiêm trọng,công nợ nhiều,kỹ thuật công nghệ,thiết bị lạc hậu,lao động dư thừa,sản phẩm làm thị trường tiêu thụ,sức cạnh tranh kém.Sự hiểu biết CPH,về chứng khoán công chúng có cải thiện song nhiều hạn chế,do nước ta chưa hình thành đầy đủ loại thị trường kinh tế nước ta trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường.Do người lao động,các nhà đầu tư hào hứng mua cổ phần doanh nghiƯp CPH 13 ViƯc lùa chän c¸c doanh nghiƯp CPH ngành,các địa phưong chưa nhận thức đúng.Nhiều địa phương,bộ ngành chọn doanh nghiệp kinh doanh khó khăn,hiệu thấp,thậm chí không hiệu quả,tình hình tài chưa lành mạnh,lao động dôi dư nhiều,nợ phải trả lớn,nợ phải thu khó đòi lớn không đủ hồ sơ,thiếu tài sản vật tư,ứ đọng,kém,mất phẩm chất,lạc hậu kü tht ®Ĩ CPH dÉn ®Õn mét sè doanh nghiƯp không hấp dẫn nhà đầu tư bị vướng mắc triĨn khai thùc hiƯn CPH VÊn ®Ị qun lợi cán quản lý,thu nhập,việc làm người lao động,đặc biệt vị trí người quản lý trực tiếp DNNN vấn đề gay cấn đà làm cho số cán chủ chốt chần chừ,ngại CPH,thậm chí không muốn CPH Đến khung pháp lý chưa đầy đủ để tạo lập môi trường kinh doanh,cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế dẫn tới nhiều doanh nghiệp dự ,so sánh thiệt chuyển từ DNNN sang hình thức công ty cổ phần III.một số giải pháp nâng cao hiệu trình CPH doanh nghiệp nhà nước việt nam Mặc dù đà có nhiều ®ỉi míi quan träng,cã nhiỊu b­íc tiÕn ®¸ng kĨ nhiều lĩnh vực CPH DNNN gặp phải nhiều khó khăn.Thực tiễn đòi hỏi phải đẩy mạnh CPH nhằm nâng cao hiệu kinh tế xà hội.Để hoàn thành tiêu CPH cho năm tiếp theo,tránh vấp phải số vấn đề trình CPH,để chương trình cải cách DNNN đạt kết tốt,em xin nêu số giải pháp 1.Nhận thức đắn CPH DNNN Mục tiêu đẩy mạnh tuyên truyền cổ động cho CPH làm cho cấp ngành,từng doanh nghiệp người lao động nhận thức sâu sắc 14 CPH xu tất yếu đem lại lợi ích lâu dài cho Nhà nước lẫn cá nhân.Từ tích cực,yên tâm thực CPH,đẩy nhanh tiến độ thực chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước.Tăng cường giáo dục cho cán Đảng viên quan Nhà nước nhân dân hiểu rõ chủ trương Đảng,Nhà nước lợi ích CPH DNNN.Đây công việc quan trọng từ trước đến chưa quan tâm mức Làm cho cấp, ngành, DNNN quán triệt sâu sắc có nhận thức đắn chủ trương,chính sách giải pháp đổi phát triển DNNN.CPH DNNN làm chệch hướng nước ta lên CNXH 2.hoàn thành chế sách Nhà nước cần xem xét,soạn thảo sớm ban hành văn pháp lý cao CPH để thể chế chủ trương CPH với quy định rõ ràng,cụ thể vấn đề,cổ phần khống chế,tiến trình định giá,chế độ hỗ trợ doanh nghiệp CPH,chế độ sách người lao động để doanh nghiệp yên tâm triển khai CPH.Sửa đổi hoàn thiện hệ thống chế sách phục vụ cho hoạt động CPH doanh nghiệp,nâng cao lực pháp lý hệ thống sách có liên quan đến hoạt động chuyển đổi sở hữu DNNN,tạo sở pháp lý vững cho hoạt động chuyển đổi sở hữu đa dạng hóa doanh nghiệp.Để có pháp lý cho việc CPH DNNN diện rộng,Chính phủ cần xúc tiến nghiên cứu trình Quốc hội ban hành đạo luật CPH DNNN 3.Tổ chức thực có hiệu chủ trương CPH DNNN 3.1.Lựa chọn doanh nghiƯp CPH ViƯc lùa chän DNNN sang c«ng ty cổ phần phải tính đến khả tham gia cá nhân tổ chức có vốn.Họ người đầu tư tài mục tiêu lợi nhuận Vì không mua cổ phiếu doanh nghiệp thua lỗ.Do 15 trước mắt phải nhằm CPH doanh nghiệp làm ăn có lÃi tương đối cã uy tÝn kinh doanh ViÖc lùa chän DNNN để CPH liên quan đến điều kiện kinh tế xà hội đất nước.Việc CPH doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ phù hợp víi ®iỊu kiƯn thùc tÕ hiƯn nay.Trong thêi gian tíi cần tiến hành CPH doanh nghiệp có quy mô lớn 3.2Tổ chức thực kế hoạch CPH 3.2.1.Tăng cương công tác đạo Thể tâm mạnh mẽ Nhà Nước với vai trò chủ sở hữu ,với biện pháp liệt hơn,khẩn trương hơn,có lộ trình cụ thể.Tiến hành mở nhanh vùng,lĩnh vực kinh doanh độc quyền hay mang tính độc quyền,tạo hội cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia Cùng với tập trung đạo thực nhanh kiên việc CPH DNNN lớn,chiếm giữ lượng vốn lớn Nhà nước,đang nắm nhiều lợi độc quyền chậm đổi mới.Đối với doanh nghiệp này,thực CPH phải xác định nhiệm vụ quan trọng ban lÃnh đạo,quản lý doanh nghiệp.Họ phải có trách nhiệm thực chủ trương đổi cải cách,những chiến lược chủ đầu tư- Nhà nước.Chỉ có thực thành công doanh nghiệp hoàn thành nghiệp CPH DNNN Tổng điều tra đánh giá hiệu thực tế doanh nghiệp sau CPH để rút kinh nghiệm thành công chưa thành công doanh nghiệp.Qua làm cho doanh nghiệp thấy lợi ích rõ ràng,những học cụ thể từ CPH.Điều có tác động làm thay đổi nhận thức ,tạo hiểu biết tốt hơn,từ tạo niềm tin động lực từ bên doanh nghiệp.Đồng thời có chiến lược hỗ trợ cách có hiệu đào tạo nâng cao lực trước,trong sau CPH 16 Nhanh chóng thực biện pháp giải dứt điểm vướng mắc vấn đề đất đai,tài sản vướng mắc lao động đảm bảo lợi ích cho người lao động (không để CPH làm thiệt hại đến lợi ích người lao động doanh nghiệp).Đặc biệt cần sớm chấm dứt thực tế ( giấy tờ văn bản) phân biệt đối xử doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau,nhất DNNN đà CPH.Điều quan trọng nhân tố thúc đẩy doanh nghiệp tiến hành CPH có hiệu Chính phủ cần tăng cường công tác đạo thường xuyên kiểm tra tiến độ triển khai CPH bộ.địa phương tổng công ty để kịp thời tháo gỡ khó khăn,vướng mắc cho doanh nghiệp.Đông thời biểu dương đơn vị làm tốt,phê phán đơn vị triển khai không tích cực.Kiên xử lý cán giao nhiệm vụ CPH chần chừ,do dự có hành vi cản trở tiến trình CPH.Chính phủ cần kiện toàn củng cố máy đạo thực CPH.Phải tạo nhận thức xác định vai trò quản lý Nhà nước công ty cổ phần 3.2.2 Tạo lập môi trường thuận lợi cho việc hình thành phát triển công ty cổ phần ổn định tiền tệ,giảm tốc độ lạm phát điều kiện quan trọng nhất.Tiền tệ ổn định điều kiện quan trọng cho đời của công ty cổ phần,tiền tệ yếu tố tác động đến kinh tế.Trong kinh tế thị trường,tiền tệ vật ngang giá chung,có vai trò nối liền tất loại thị trường phát huy chức có ổn ®Þnh tiỊn tƯ.Sù ỉn ®Þnh tiỊn tƯ sÏ thóc ®Èy đời doanh nghiệp có công ty cổ phần.bên cạnh đó,về thực chất người mua cổ phiếu đầu tư tài với mục đích lợi nhuận cao có yêu cầu chung phải an toàn khoản đầu tư đó.Nếu lạm phát họ không sẵn sàng mua cổ phiếu công ty cổ phần.Lạm phát cao hạn 17 chế khả phát hành cổ phiếu,trái phiếu doanh nghiệp lợi tức cổ phiếu,trái phiếu cao doanh nghiệp không chịu nổi.Do lạm phát thấp thúc đẩy nhanh đời phát triển thị trường vốn nước.Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát hành cổ phiếu,trái phiếu người đầu tư lĩnh vực Thứ hai,hình thành thị trường chứng khoán để tác động tích cực góp vốn đầu tư phát triển công ty cổ phần.Khi chấp nhận kinh tế nhiều thành phần khu vực tư nhân mở rộng,luật doanh nghiệp ban hành Theo luật công ty cổ phần phát hành trái phiếu cổ phiếu mặt hàng cung cấp cho thị trường chứng khoán,nên thị trường chứng khoán tổ chức việc mua bán chứng khoán dễ dàng đưa vốn vào sản xuất tốt hơn.Thị trường chứng khoán công ty cổ phần có tác dụng hỗ trợ tích cực cho nhau,thị trường chứng khoán "chợ trao đổi hàng hóa cổ phần" cho công ty cổ phần.Công ty cổ phần tiền đề đáp ứng hàng hóa cổ phần cho yêu cầu thị trường chứng khoán.Như qua thị trường chứng khoán người dân có điều kiện thông tin đầy đủ để xác định công ty cổ phần hay doanh nghiệp CPH làm ăn lành mạnh,có hiệu để tích cực tham gia mua cổ phiếu góp vốn vào sản xuất kinh doanh cho yêu cầu ích nước lợi nhà Cuối để thúc đẩy tiến trình CPH DNNN,cần tạo bình đẳng khu vực kinh tế,giữa đầu tư nước n­íc ngoµi,xãa bá bao cÊp cho kinh tÕ qc doanh hình thức để không chỗ dựa tạo đặc quyền,đặc lợi trước 3.2.3Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài miễn thuế lợi tức,thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp CPH để kích thích thành phần kinh tế tham gia mua cổ phiếu Theo điều 13 NĐ 44/1998/NĐ-CP chuyển DNNN thành CPH,khi CPH DNNN hưởng ưu đÃi chính: 18 - DNNN chuyển thành CPH hình thức đầu tư mới,được hưởng ưu đÃi theo NĐ luật khuyến khích đầu tư nước.Nếu không đủ điều kiện giảm 50% thuế lợi tức năm liên tiếp từ sau chuyển sang hoạt động theo luật doanh nghiệp - Được miễn thuế tước bạ việc chuyển nhượng tài sản thuộc quyền quản lý sử dụng DNNN CPH thành sởhữu công ty cổ phần - Được tiếp tục vay vốn Ngân hàng thương mại,công ty tài - Được tiếp tục xuất nhập hàng hóa theo chế độ quy định hành DNNN trước CPH - Được trì phát triển phúc lợi dạng vật - Các khoản chi phí thực tế,hợp lý cần thiết cho tình chuyển DNNN thành công ty cổ phần trừ vào tiền bán cổ phần thuộc vốn Nhà nước theo mức quy định Bộ Tài Thực tế tiến hành CPH DNNN cho thấy ưu tiên hợp lý phù hợp với thực tiễn công tác CPH đồng tình doanh nghiệp 3.2.4Các giải pháp khác 3.2.4.1.Nhà nước cần có sách giúp đỡ để công nhân viên chức có khả mua cổ phiếu doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa Nhà nước cho công nhân viên chức vay tín dụng với lÃi suất thấp,thời hạn dài,tương tự Nhà nước cho nông dân vay vốn để sản xuất.Đây kinh nghiệm tốt mà số nước đà thực trình CPH DNNN Đối với người lao động vấn đề đáng quan tâm lo ngại CPH lµ viƯc lµm vµ thu nhËp.Khi DNNN chun sang công ty cổ phần họ có bị 19 thải hồi không?Thu nhập công ty cổ phần có hợc cao DNNN không? Về quyền lợi người lao động doanh nghiệp CPH,điều 14 NĐ 44/1998/NĐ-CP đinh hưởng nhiều ưu đÃi: - Được Nhà nước bán với giá ưu đÃi cho người lao động doanh nghiệp tùy theo năm công tác người.Mỗi năm làm việc cho nhà nước tối đa mua 10 cổ phần với mức giá giảm 30% so với đối tượng khác - Tổng giá trị ưu đÃi cho người lao động không 20% giá trị vốn Nhà nước doanh nghiệp - Người lao động nghèo doanh nghiệp mua cổ phần theo giá ưu đÃi hoàn trả năm đầu để hưởng cổ tức trả dần tối đa 10 năm không chịu lÃi suất.Số cổ phần mua trả dần dành cho người lao động nghèo không vượt 20% tổng số cổ phần Nhà nước bán theo giá ưu đÃi quy định khoản điều này.Người sở hữu cổ phần phải trả dần không chuyển nhượng chưa trả hết tiền cho Nhà nước - Doanh nghiƯp sau 12 th¸ng kĨ tõ DNNN chun thành công ty cổ phần,nếu nhu cầu tổ chức lại hoạt động kinh doanh thay đổi công nghệ dẫn đến người lao động việc làm sách người lao động giải theo định thực hành Chính phủ 3.2.4.2.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân,đặc biệt người lao động làm cho họ hiểu rõ mục tiêu CPH giúp họ có hội làm chủ doanh nghiệp thông qua việc mua cổ phần 3.2.4.3Nâng tổng giá trị ưu đÃi cho người lao động DNNN có vốn nhà nước nhỏ,số lượng lao động lớn để đảm bảo ưu đÃi cho người lao động theo quy định 20 3.2.4.4.Các sách giải lao động đà dư trước sau CPH như:khuyến khích người lao động tự nguyện việc,khuyến khích thành lập trung tâm đào tạo tuyển dụng lại lao động đà dư.Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho hoạt động 3.2.4.5.Thay đổi tiêu chí lương thưởng người lÃnh đạo,cán quản lý doanh nghiệp sách phân bổ quỹ lương,quỹ phúc lợi 3.2.4.6.Mở rộng chủ trương huy động vốn toàn xà hội,bao gồm nhà đầu tư nước,những người có khả góp vốn lực quản lý với doanh nghiệp mà Nhà nước không nên khống chế số lượng cổ phần pháp nhân,cá nhân 3.2.4.7.Việc định giá doanh nghiệp cần chi tiết cụ thể dựa nguyên tắc thị trường Thủ tục định giá cần gọn nhẹ tiêu chí rõ ràng,khách quan,tránh tình trạng áp đặt theo ý kiến chủ quan chuyên gia định giá doanh nghiệp.Muốn cần phải có sách công khai tài doanh nghiệp,có hệ thống hạch toán kế toán theo thông lệ quốc tế để đảm bảo tính minh bạch,rõ ràng báo cáo tài doanh nghiệp 3.2.4.8.Có sách yêu cầu doanh nghiệp CPH báo cáo két hoạt động kinh doanh để làm sở đánh giá kết CPH tạo lòng tin cho doanh nghiệp khác 3.2.4.9.cuối cần có sách chương trình việc sử dụng tiền bán cổ phần tránh để lÃng phí vốn "chết" kho bạc theo quy định hành tiền bán cổ phần Nhà nước thực CPH nộp đầy đủ vào kho bạc Nhà nước nơi doanh nghiệp đóng trụ sở chính.Công ty cổ phần không sử dụng số tiền vào việc gì,gây nên tình trạng vốn 21 "chết" kho bạc.Quyết định số 177/1999/QĐ- TTg ngày 30/08/1999 đà hướng dẫn cụ thể sư dơng thĨ ngn thu nµy,nhê vËy mét sè vấn đề lao động dư thừa,đào tạo,đà bước đầu giải 22 Kết luận Doanh nghiệp Nhà nước phận quan trọng có vai trò nòng cèt hƯ thèng kinh tÕ Nhµ n­íc nỊn kinh tế nhiều thành phần.Tuy nhiên kinh tế thị trường có điều tiết cua Nhà nước,nhiều doanh nghiệp Nhà nước với hình thức cũ đà không phù hợp,hoạt động sản xuất kinh doanh chậm chạp,trì trệ,kém hiệu quả.CPH phận DNNN biện pháp có tầm chiến lược,là nhũng hướng quan trọng trình cải cách DNNN.CPH nhằm thúc đẩy đổi chế quản lý đổi cấu hệ thống DNNN.CPH biện pháp quan trọng tách Nhà nước khỏi doanh nghiệp,làm cho sản xuất kinh doanh ngày phát triển,có hiệu quả,góp phần thực nhiệm vụ công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước.CPH vấn đề lớn Đảng Nhà nước ta,nhưng vấn đề phức tạp,nó động chạm đến tình cảm thiêng liêng người Việt Nam đà gắn với DNNN chục năm qua,cho nên chuyển đổi hình thức kinh tế,cũng trình chuyển đổi ý thức,nhận thức người.Do phải tiến hành bước chắn,có sức thuyết phục.Xử lý vấn đề này,đòi hỏi phải có nhận thức sâu sắc,có trách nhiệm cao có trình độ tổ chức thực tốt.Báo chí có vai trò quan trọng việc tuyên truyền hướng dẫn dư luận nâng cao nhận thức cho cán bộ,nhân dân hiểu rõ CPH doanh nghiệp tích cực ủng hộ,thực thành công trình này.Làm để CPH thực đem lại sức mạnh cho DNNN.Đó điều mà toàn dân mong muốn chờ đợi 23 Tài liệu tham khảo 1.Tạp chí "Nghiên cứu Kinh tế" số 333 tháng 2/2006 2.Tạp chí "Phát triển kinh tế" tháng 4-2004 3.Tạp chí cộng sản số 10 (tháng năm 2006) 4.Lý luận trị số 9-2005 5.Bài phát biểu đồng chí Nguyễn Khoa Điềm hội thảo "Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước : thực trạng giải pháp",tổ chức Hà Nội ngày 19/8/2004 6.Tạp chí "kinh tế dự báo" số năm 2001 24 25 ... sở lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.Khái niệm, mục tiêu thực chất cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước( CPH DNNN) Nhà nước bán phần hay toàn giá trị cổ. .. thấy đà cổ phần hóa Nhà nước cổ đông lớn ,đồng thời phần lớn công ty cổ phần thành lập theo cách Nhà Nước nắm cổ phần chi phối.Điều đáng nói tỷ lệ vốn điều lệ mà Nhà nước nắm công ty cổ phần không... 26%(trong có 400.000 cổ phần ưu đÃi cho người trồng mía),người lao động doanh nghiệp mua 24% cổ phần. ở công ty cổ phần mía đường La Ngà ,Nhà nước giữ 35%,nông dân trồng mía cổ đông doanh nghiệp mua 25%