Mở đầu Trong công đổi ngày nay, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đa dạng hoá hình thức sở hữu, phát huy tiền lực xà hội nhằm phát triển đất nớc theo mục tiêu xà hội chủ nghĩa: Dân giàu, nớc mạnh xà hội công văn minh Trong trình xây dựng phát triển kinh tế thị trờng với nhà hình thức sở hữu, Nhà nớc ta đà họp thu đợc kinh nhiệm nhiều nớc, có cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Đối với nớc ta giai đoạn nay, cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nớc nhằm làm tiền đề cho việc cổ phần hoá tràn doanh nghiệp Giải pháp cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nớc đà đợc đặt lên chơng trình nghĩa vụ "cải cách kinh tế quốc doanh" nớc ta đợc vài năm Nhng việc thực chậm, nguyên nhân nhận thức, quan điểm lý luận giải pháp quy trình xử lý vấn ®Ị kinh tÕ - Kü tht - NghiƯp vơ liªn quan đến tiến trình cổ phần hoá Từ thực tế trên, việc nghiên cứu cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nớc nhằm đa nhìn khai quát cổ phần hoá, từ việc rút kinh nghiệm cổ phần hoá - T nhân hoá nớc giới đến việc phân tích thực trạng khu vực kinh tế quốc doanh nhằm đánh giá trình thực cổ phần hoá Việt Nam, tiếp nêu số giải pháp kiến nghị để tháo gỡ vớng mắc tồn gây chậm trễ cho tiến trình cổ phần hoá Do hạn chế kinh nghiệm thực tiễn, nguồn tài liệu, tiểu luận không tránh khỏi sai sót:, mong đợc đóng góp ý, phề bình giáo viên giảng dạy, hớng dẫn nhằm hoàn thiện I Thực chất cổ phần hoá cỉ phÇn bé phËn doanh nghiƯp ViƯt Nam Cỉ phần hoá gì? Có nhiều khái niệm khác cổ phần hoá Trong viết" Khía cạnh kinh tế - Chính trị vấn đề cổ phần hoá" đăng tạp chí vấn đề kinh tế giới - số tháng 2/1993, Ông Bùi Tất Thắng - Viện kinh tế học đà đa định nghĩa: Cổ phần hoá thay đổi hình thức xà hội hoá trình sản xuất từ dạng kinh tế Nhà nớc sang công ty cổ phần Định nghĩa dựa quan niệm cho kinh tế Nhà nớc số hình thức xà hội hoá lực lợng sản xuất Theo văn pháp quy Nhà nớc ta, điều thông t 50 TC/TCDN ngày 30/8/1996 Bộ tài dẫn vấn đề tài chính, bán cổ phần phát hành cổ phiếu việc chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần (Hay gọi cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc.) biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nớc sang sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu Nhà nớc Từ quy định ta thấy cồ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta có đặc điểm sau: Thứ nhất, cổ phần hoá trình chuyển đổi hình thức hoạt động từ doanh nghiệp Nhà nớc sang công ty cổ phần, doanh nghiệp Nhà nớc sau hoàn tất quy trình cồ phần hoa không tồn dới loại hình doanh nghiệp Nhà nớc mà chuyển sang loại hình công ty cổ phần, chịu điều chỉnh luật công ty đợc Quốc hội thông qua(luật mới):luật doanh nghiệp1999 Khi đà chuyển đổi hình thức hoạt động sang công ty cổ phần địavị pháp lýcủa doanh nghiệp hoàn toàn tuân theo quy định pháp luật công ty cổ phần, có nghĩa toàn vấn đề liên quan đến hoạt động doanh nghiệp từ chất pháp lý, quyền nghĩa vụ chế quản lý đến quy chế pháp lý thành lập, giải thể, phá sản phải chịu điều chỉnh luật công ty, đặc biệt quy định công ty cổ phần Thứ hai, cổ phần hoá biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nớc sang sở hữu nhiều thành phần Trớc cổ phần hoá toàn tài sản doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc, doanh nghiệp chủ sở hữu mà ngời có quyền quản lý sử dụng tài sản Nhà nớc đà đầu t để thực mục tiêu kinh tế - xà hội Nhà nớc giao Khi cổ phần hoá số lợngcổ phiếu phát hành, Nhà nớc bán cổ phiếu cho cá nhân, tổ chức thuộc thành phần kinh tế Những ngời mua cổ phiếu trở thành thành viên công ty; có quyền sở hữu phần tài sản công ty tơng ứng với phần vốn góp đồng thời phải chịu trách nhiệm với khoản nợ công ty tơng ứng với phần vốn góp vào công ty Thứ ba; cổ phần hoá biện pháp trì sở hữu Nhà nớc t liệu sản xuất dới hình thức công ty cổ phần thực cổ phần hoá, Nhà nớc ta không tiến hành chuyển tất doanh nghiệp Nhà nớc tồn thành công ty cổ phần thuộc sở hữu nhiều thành phần mµ Nhµ níc chØ chun mét bé phËn doanh nghiƯp Nhà nớc không giữ vị trí then chốt trọng yếu kinh tế quốc dân có khả kinh doanh có lÃi Trong trờng hợp doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hoá mà Nhà nớc có cổ phần chi phối doanh nghiệp (cổ phần Nhà nớc chiếm 50% tổng số cổ phần doanh nghiệp cổ phần Nhà nớc gấp hai lần cổ phần cổ phần cổ đông lớn khác doanh nghiệp) doanh nghiệp thực chất kiểm soát Nhà nớc thông qua chế bỏ phiếu, Nhà nớc định nhiều công việc quan trọng liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Nh việc cổ phần hoá phận DNNN tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cổ phần toàn DNNN, đúc rút đợc kinh nghiệm phát triển thời gian tới Phân biệt cổ phần hoá t nhân hoá Để phân biệt cổ phần hoá t nhân hoá, trớc hết làm rõ khái niệm t nhân hoá T nhân hoá đợc hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, Liên hợp quốc có đa định nghĩa t nhân hoá theo phía rộng :"T nhân hoá biến đổi tơng quan Nhà nớc thị trờng đời sèng kinh tÕ cđa mét níc theo híng u tiªn thị trờng" Theo cách hiểu toàn sách luật lệ thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng phát triển khu vực kinh tế t nhân hay thành phần kinh tế quốc doanh, giảm bớt can thiệp Nhà nớc vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế sở, dành cho thị trờng vai trò điều tiết thoả đáng qua tự giá coi biện pháp t nhân hoá T nhân hoá theo phía hẹp trình giảm bớt quyền sở hữu Nhà nớc kiểm soát phủ doanh nghiệp Nhà nớc T nhân hoá gồm hình thức t nhân hoá phần t nhân hoá toàn Để thực trình t nhân hoá sử dụng nhiều phơng pháp: - Bán cho t nhân, cho không công nhân viên chức toàn dân, hai phơng pháp thờng đợc áp dụng cho doanh nghiệp có quy mô nhỏ, doanh nghiệp làm ăn thua lỗ gặp khó khăn - Bán đấu giá tài sản, bán phần tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc cho thành phần kinh tế, thờng ¸p dơng cho c¸c doanh nghiƯp võa vµ lín cã thể kinh doanh có lÃi gặp khó khăn - Cổ phần hoá thờng áp dụng cho doanh nghiệp quy mô vừa lớn kinh doanh có lÃi - Cho thuê, hợp đồng kế hoạch, thầu khoán, phơng thức BOT, thờng đợc áp dụng cho doanh nghiệp mà Nhà nớc cha muốn chuyển đổi sở hữu Nh khái niệm cổ phần hoá hẹp t nhân hoá cổ phần hoá nhiều biện pháp t nhân hoá II Sự cần thiết cổ phần hoá Vai trò thực trạng khu vực doanh nghiệp Nhà nớc Doanh nghiệp Nhà nớc sở kinh doanh Nhà nớc sở hữu hoàn toàn hay phần Doanh nghiệp nhà nớc phân biệt với doanh nghiệp t nhân quyền sở hữu Chính phủ phân biệt với quan khác phủ tính chất kinh doanh thơng mại, tạo thu nhập qua cung cấp hàng hoá dịch vụ chúng Đặc điểm sở hữu Chính phủ hầu nh bao gồm bao gồm quyền kiểm soát, đạo can thiệp mức độ hoạt động doanh nghiệp Nguồn vốn doanh nghiệp Nhà nớc chuyển khoản từ phủ tiền vay Trên giới, nớc triệt để hoàn toàn doanh nghiệp Nhà nớc vai trò khu vực đợc xác định thay đổi tuỳ thuộc vào đặc điểm chế độ trị - xà hội nh trình độ mục tiêu kinh tế qua thời kỳ phát triển kinh tế ®Êt níc Tríc ®©y chóng ta ®· cã quan ®iĨm đồng vai trò chủ đạo với vai trò thống trị kinh tế quốc doanh nên đà tạo cho nỊn kinh tÕ qc d©n mét khu vùc qc doanh đồ sộ thiết lập chế nhằm triệt tiêu thành phần kinh tế phi XHCN Cơ cấu kinh tế với hai thành phần kinh tÕ: Kinh tÕ qc doanh vµ kinh tÕ tËp thĨ đà không khuyến khích việc thừa kế lực lợng kinh tế lịch sử để lại Do đà tạo khu vực kinh tế quốc doanh không động, không cần cạnh tranh hoạt động hiệu quả, khu vực kinh tế có sức phát triển (kinh tế tự nhiên) bị chèn ép Trong chế thị trờng với tồn nhiều thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh đợc xác định cần phải củng cố phát triển ngành lĩnh vực then chốt, quan trọng có tác dụng mở đờng tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển Doanh nghiƯp Nhµ níc, mét bé phËn quan träng cđa kinh tế nhà nớc điều kiện kinh tế thị trờng giữ vai trò quan trọng Trớc yêu cầu giải phóng lực sản xuất, phát huy tiềm thành phần kinh tế, doanh nghiệp nhà nớc phải đợc củng cố, đổi phát triển nâng cao hiệu để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Doanh nghiệp nhà nớc có vai trò chủ đạo theo nghĩa công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Vai trò chủ đạo gắn liền với vai trò quản lý Nhà nớc kinh tế thị trờng Đây yêu cầu có tÝnh quy lt chung cđa sù ph¸t triĨn kinh tÕ xà hội, thân kinh tế thị trờng chứa đựng khuyết tật mà muốn khắc phục cần thiết phải có quản lý Nhà nớc Nhìn chung cần thiết khu vực doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế thị trờng đợc biện minh lý do: Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nớc cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng mà quyền sở hữu xác định (giao thông đờng thuỷ, công trình kiến trúc lịch sử, phong cảnh thiên nhiên) hàng hoá, dịch vụ mà t nhân không muốn làm (điện, nớc ) Thứ hai, doanh nghiệp nhà nớc thúc đẩy phát triển cân đối giải việc làm ngành, lĩnh vực, khu vực kinh tế đòi hỏi đầu t lớn độ mạo hiểm cao mà t nhân không đủ sức không muốn đầu t Thứ ba, doanh nghiệp Nhà nớc kiểm soát khu vực có tầm quan trọng chiến lợc an ninh quốc gia nh công nghiệp quốc phòng, khai thác mỏ nguyên liệu phóng xạ Thứ t, doanh nghiệp Nhà nớc thực phân phối lại thu nhập, chống khuynh hớng dẫn tới độc quyền tự nhiên lại khu vực t nhân Thứ năm, doanh nghiệp Nhà nớc kênh tạo thu nhập quan trọng cho ngân sách nhà nớc, kênh thu hút viện trợ vốn đầu t nớc cho phát triển kinh tế nh biểu phơng diện đề cao tinh thần độc lËp tù chđ qc gia vµ kinh tÕ lµ biĨu công xà hội Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc ta Trong chế cũ, nớc ta doanh nghiệp nhà nớc tồn với số lợng khổng lồ Theo số liệu Tổng cục thống kê, tính đến ngày 1/9/1990 nớc có 12.084doanh nghiệp hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân nhiều cấp quản lý Sau thực việc tổ chức xếp lại theo định 315/HĐBT ngày 1/9/1990 thành lập lại doanh nghiệp Nhà nớc theo nghị định 388/HĐBT ngày 20/11/1991 đến doanh nghiệp nhà nớc 6500 doanh nghiệp Trong 1971 doanh nghiệp (chiếm 30,3%) bộ, ngành Trung ơng quản lý 4529 doanh nghiệp (chiếm 69,7%) uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng quản lý Đến năm 1995, số lợng doanh nghiệp Nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn so với doanh nghiệp quốc doanh: lĩnh vực công nghiệp 78,8%; xây dựng bản: 49%; tài chính, ngân hàng, bảo hiểm: 99,6%; giao thông vận tải bu điện: 54%; thơng nghiệp, vật t: 46,5% (theo báo cáo tình hình đổi doanh nghiệp Nhà nớc Bộ kế hoạch đầu t ngày 14/3/1995) Sau năm đổi điều chỉnh, số lợng doanh nghiệp nhà nớc nớc ta đà giảm gần nửa song nhiều Các doanh nghiệp Nhà nớc tồn hầu hết ngành, lĩnh vực, điều không cần thiết Hơn với số lợng doanh nghiệp Nhà nớc nhiều nh làm vợt qua khả nguồn lực vốn quản lý nớc ta có Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc, phân bố hợp lý Các doanh nghiệp Nhà nớc chủ yếu tập trung thành phố lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hồ Chí Minh Nhiều vùng đất nớc có nguồn tài nguyên phong phú, lao động dồi nh miền núi phía Bắc hầu nh doanh nghiệp Nhà nớc Sự phân tán doanh nghiệp Nhà nớc ngành, lĩnh vực dẫn đến tình trạng địa bàn lÃnh thổ doanh nghiệp Nhà nớc Trung ơng, địa phơng hoạt động chồng chéo, cạnh tranh lẫn cách vô tổ chức, gây khó khăn cho viƯc s¶n xt kinh doanh HiƯn nay, phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta có qui mô nhỏ hoạt động hiệu Theo số lợng thống kê Bộ Tài chính, tổng số vốn Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc 70.184 tỷ đồng, bình quân doanh nghiệp 11,6 tỷ đồng tơng đơng với vốn doanh nghiệp loại nhỏ nớc nh Thái Lan, Inđonesia, Malayxia Đến 46,1%doanh nghiệp Nhà nớc có số lao động dới 100 ngàn gần 50% doanh nghiệp Nhà nớc có mức vốn dới tỷ đồng, ®ã gÇn mét nưa cã vèn díi 500 triƯu ®ång Các doanh nghiệp có vốn lớn từ 100 tỷ đồng trë lªn chØ chiÕm 1,% tỉng sè doanh nghiƯp Sè doanh nghiệp có từ 1000 lao động trở lên chiÕm 4% tỉng sè doanh nghiƯp Vèn thùc tế hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc 80 vốn có kinh doanh thua lỗ, công nợ khó đòi, tài sản mát, kem phẩm chất cha đợc xử lý Riêng vốn lu động có 14239 tỷ đồng có 50% đợc huy động vào kinh doanh, 50% lại nằm lỗ, công nợ khó đòi Các doanh nghiệp Nhà nớc qui mô nhỏ, vốn khả đầu t thiết bị đại, mở rộng sản xuất kinh doanh nên yếu sức cạnh tranh thị trờng Trình độ kỹ thuật, công nghệ ảnh hởng lớn đến hiệu hoạt động hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc Trừ số (18%) doanh nghiệp nhà nớc đợc đầu t chủ yếu có trình độ kỹ thuật thấp, công nghệ lạc hậu Giá trị lại tài sản cố định doanh nghiệp Nhà nớc 61,4% so với nguyên giá Theo đánh giá Bộ khoa học công nghệ môi trờng, máy móc thiết bị doanh nghiệp nhà nớc lạc hậu so với giới từ 10 - 20 năm Theo điều tra Tổng cục thống kê: thiết bị doanh nghiệp Nhà nớc lạc hậu từ - hệ Các doanh nghiệp Trung ơng có tới 54,3 % trình độ thủ công, 41% trình độ khí 3,7% trình độ tự động Doanh nghiệp địa phơng lạc hậu Chỉ có 2% trình độ tự động, 24% trình độ khí 74% trình độ thủ công Nhiều thiết bị doanh nghiệp Nhà nớc sau 14 - 15 năm đợc thay đổi, chí số ngành sử dụng thiết bị từ năm 1938 1940 thời gian đổi thiết bị nớc khác trung bình năm Các báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc cho thấy có khoảng 15% sản phẩm công nghiệp nớc ta đạt tiêu chuẩn xuất khẩu; 65% số sản phẩm đạt mức dới trung bình để tiêu dùng nội địa; 20% số sản phẩm chất lợng, hàng hoá ứ đọng với khối lợng lớn 10% số vốn lu động toàn xà hội Công nghệ lạc hậu dẫn đến suất chất lợng sản phẩm doanh nghiệp nhà nớc kém, xét mặt vật, suất lao động ta chÕ biÕn dÇu thùc vËt chØ b»ng 10% møc cđa giới, sản xuất sản phẩm dệt, giấy may chØ b»ng 30% - 40% møc cđa thÕ giíi, thi công cầu đờng 1/20 mức Pháp Hiện mức quản lý Nhà nớc với doanh nghiệp Nhà nớc cha hợp lý Một mặt quan chủ quản can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; mặt khác nhiều lĩnh vực hoạt động, đặc biệt quản lý nhà nớc lại bị buông lỏng Điều hạn chế quyền tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đồng thời làm cho Nhà nớc vai trò thực ngời chủ sở hữu tạo hội cho nhiều cá nhân lạm dụng chiếm đoạt tài sản công làm giàu cho mình, làm ăn phi pháp Trong số doanh nghiệp Nhà nớc, đội ngũ cán chủ chốt có trình độ chuyên môn tổ chức quản lý, cha đủ tiêu chuẩn không đủ sức giải vấn đề phát sinh sản xuất kinh doanh Hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc thấp Tỷ suất lợi nhuận bình quân so với doanh thu năm 1995 5% thấp ngành sản xuất vật chất Trong doanh nghiệp Nhà nớc ®ang ho¹t ®éng chØ cã 12,8% doanh nghiƯp cã tû suất lợi nhuận từ 15% năm trở lên ngành sản xuât vật chất 4,3% doanh nghiệp Nhà nớc có tỷ suất lợi nhuận từ 20% năm ngành dịch vụ Tỷ trọng tiêu hao vật chất tỉng s¶n phÈm x· héi cđa khu vùc kinh tÕ Nhà nớc cao gấp 1,5 lần so với chi phí để tạo đồng thu nhập quốc dân cao gấp hai lần so với kinh tế t nhân HƯ sè sinh lêi cđa vèn lu ®éng tÝnh chung đạt 7% năm ngành giao thông vận tải 2% năm, ngành công nghiệp khoảng 3% năm, ngành thơng nghiệp đạt 22% năm Các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động thua lỗ chiếm tỷ trọng lớn Cụ thể thời điểm 1/6/1995 có 47,6% hoạt động có l·i ë møc thÊp díi 8%, kho¶ng 30% doanh nghiƯp lÃi 8%, 11% doanh nghiệp bị thua lỗ, bình quân doanh nghiệp lỗ 0,6 tỷ năm, 12% doanh nghiệp hoạt động không lỗ nhng không lÃi Các số liệu cho thấy việc làm ăn thua lỗ doanh nghiệp Nhà nớc đà gây tổn thất lớn cho ngân sách nhà nớc nguyên nhân đa đến việc bội chi ngân sách Hàng năm 85% vốn tín dụng với lÃi suất u đÃi đợc giành cho doanh nghiệp Nhà nớc không bảo toàn đợc nguồn vốn nhà nớc đầu t mà bảo toàn đợc vốn lu động, vốn cố định bảo toàn mức 50% so với số lạm phát Hai ngành chiếm giữ vốn lớn công nghiệp thơng nghiệp (72,52%) lại ngành có tỷ lệ thất thoát vốn lớn (16,41% 14,95%) Vấn đề nợ nần vòng vo khả toán diễn trầm trọng tình trạng quản lý Nhà nớc ngành dịch vụ Tỷ trọng tiêu hao vật chất tỉng s¶n phÈm x· héi cđa khu vùc kinh tÕ nhà nớc cao gấp 1,5 lần so với chi phí để tạo đồng thu nhập quốc dân cao gấp lần so với kinh tế t nhân Hệ sè sinh lêi cđa vèn lu ®éng tÝnh chung chØ đạt 7% năm ngành giao thông vận tải 2% năm, ngành công nghiệp khoảng 3% năm, ngành thơng nghiệp đạt 22% năm Các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động thua lỗ chiếm tỷ trọng lớn Cụ thể thời điểm 1/6/1995 có 47,6% hoạt động có lÃi ë møc thÊp díi 8%, kho¶ng 30% doanh nghiƯp lÃi 8%, 11% doanh nghiệp bị thua lỗ, bình quân doanh nghiệp lỗ 0,6 tỷ năm, 12% doanh nghiệp hoạt động không lỗ nhng không lÃi Các số liệu cho thấy việc làm ăn thua lỗ doanh nghiệp Nhà nớc đà gây tổn thất lớn cho ngân sách Nhà nớc nguyên nhân đa đến việc bội chi ngân sách Hàng năm 85% vốn tín dụng với lÃi xuất u đÃi đợc giành cho doanh nghiệp Nhà nớc không bảo toàn đợc vốn lu động, vốn cố định bảo toàn mức, 50% so với số lạm phát Hai ngành chiếm giữ vốn lên công nghiệp thơng nghiệp, (72,52%) lại ngành có tỷ lệ thất thoát vốn lớn (16,41% 14,95%) vốn để nợ nên vòng vo khả toán diễn trằm trọng tình trạng quản lý Nhà nớc tài chính, lỏng lẻ, từ nạn tham nhũng, lÃng phí diễn mức báo động Cơ chế thực quyền sở hữu toàn dân doanh nghiệp Nhà nớc cha đợc xác định rõ ràng Ngời đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nứoc cha đợc xác định cụ thể dẫn đến tình trạng vô chủ qua nhiều chủ doanh nghiệp Nhà nớc Do phân biệt đầy đủ quyền sở hữu Nhà nớc quyền quản lý kinh doanh giám đốc tập thể ngời lao động doanh nghiệp nên tài sản doanh nghiệp Nhà nớc đợc sử dụng có hiệu qủa Ngời lao động chựa thực gắn bó, làm việc doanh nghiệp Một số quản lý doanh nghiệp nh quản lý Nhà nớc lợi dụng chức quyền bòn rút tài sản Nhà nớc làm giàu cho cá nhân III Mục tiêu đối tợng, điều kiện để cổ phần hoá: Mục tiêu: Cổ phần hoá nhằm mục tiêu là: - Huy động vốn công nhân viên chức doanh nghiệp; cá nhân, tổ chức kinh tế nớc nớc để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp - Tạo điều kiện để ngời góp vốn công nhân viên chức doanh nghiệp cổ phần, nâng cao vai trò làm chủ thật, tạo thêm ®éng lùc thóc ®Èy doanh nghiƯp kinh doanh cã hiƯu Tuy nhiên, Chính phủ Việt Nam nói để cổ phần hoá chuyên gia ngoại quốc lại nói đến giải t Vậy hai khái niệm có phải không? Một chuyên viên kinh tế tờ báo nớc đà nói vấn đề nh sau:" Thật hai khái niệm hoàn toàn khác nhng ngời ta cố ý hiều nhầm Đối với Chính phủ Việt Nam việc cổ phần hoá tức cải tổ lại xí nghiệp cho hợp lý Trớc xí nghiệp quốc doanh hầu nh vốn mà đợc ngân sách cấp vốn mà Bây cổ phần hoá tức cho doanh nghiệp quốc doanh vốn, tạo thành cổ phần, bắt trớc số xí nghiệp khác giới Nhng tạo cổ phần; Chính phủ có muốn giải t, bán hay không lại chuyện khác Theo biết Chì phủ bán mộ đa số xí nghiệp, tức hoàn toàn kiểm soát xí nghiệp này" Qua ta hiểu đợc sách cổ phần hoá nớc ta; tức có kiểm soát Nhà nớc không t nhân hoá hoàn toàn 2- Đối tợng: Đối tợng áp dụng nghị định 28/CP doanh nghiệp nghi điều luật doanh nghiệp Nhà nớc thuộc diện Nhà nớc không cần tiếp tục nắm giữ 100% vốn đầu t (Ví dụ nh doanh nghiệp quốc phòng, an ninh, phục vụ công cộng, ngành kinh tế chủ chốt, mũi nhọn nh: dầu khí, điện, xi măng.v.v ) Các tổ chức kinh tế có t cách pháp nhân, tổ chức xà hội đợc pháp luật công nhận, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên có quyền mua cổ phiếu doanh nghiệp có cổ phần hóa Còn việc thí điểm bán cổ phiếu cho tổ chức, cá nhân nớc theo quy định riêng Chính phủ Còn vấn đề màvẫn lạ với ngời kinh doanh Việt Nam số ngời băn khoăn, kiểm toán Vì đà cổ phần hoá tất yếu phải liên quan đến kiểm toán Vậy khác biệt kiểm toán kiểm kê thuế vụ nh nào? Hai vấn đề khác nhiều Kiểm kê thuế vụ Sở thuế Tiến hành kiểm kê số lời lÃi xí nghiệp để tính thuế Còn kiểm toán hình thức giúp cho ngời có cổ phần hay ngời đầu t biết tình trạng hoạt động xí nghiệp nh nào, lÃi suất mà về tình trạng toán Vì nớc ta đa số nhà kinh doanh cha phải cổ đông ngời sợ nộp thuế nên có hiểu lầm nh Điều kiện: Theo định 01/CPH có bốn bớc mà doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang loại hình cổ phần phải thực gồm: chuẩn bị cổ phần hoá, xây dựng phơng án cổ phần hoá doanh nghiệp, duyệt triển khai, mắt công ty cổ phần, đăng ký kinh doanh Tríc tiÕn hµnh bíc kĨ trên, doanh nghiệp Nhà nớc phải hội tụ đủ điều kiện sau đây: - Có qui mô nhỏ vừa (trừ doanh nghiệp cổ phần hoá theo hình thức qui định điểm 1, điều nghị định28/CP) - Không thuộc diện doanh nghiệp cần thiết giữ 100% vốn đầu t 10 Nhà nớc - Có phơng án kinh doanh hiệu Còn phận doanh nghiệp đợc tách để cổ phần hóa phải đảm bảo điều kiện sau: - Phải đơn vị hạch toán phụ thuộc, tính đợc giá thành sở định mức kinh tế - kỹ thuật, có báo cáo kết hoạt động kinh doanh (của năm cuối thời điểm cổ phần hoá) - Phải đôc lập tơng đối tài sản, tiền vốn, công nghệ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, địa điểm làm việc - Phải làm đảm bảo điều kiện vốn pháp định theo ngành nghỊ kinh doanh ®èi víi doanh nghiƯp chÝnh sau đà tách phận để cổ phần hoá IV Các bớc tiến hành cổ phần hoá: Các phận doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần (gọi tắt cổ phần hoá) tiến hành theo bớc sau: Bớc 1: Chuẩn bị cổ phần hóa 1) Ban cổ phần hoá doanh nghiệp: Tuyên truyền phổ biến giải đáp cho ngời lao động doanh nghiệp chủ trơng, sách qui định Chính phủ, Bộ cổ phần hoá Chuẩn bị tài liệu, số liệu có liên quan đến sản xuất, tài chính,lao động doanh nghiệp gồm: - Báo cáo toán năm cuối đến thời điểm cổ phần hoá: - Báo cáo tình hình công nợ, tài sản, vật t, hàng hoá ứ đọng, kém, phẩm chất; phân tích rõ nguyên nhân dự kiến hớng giải - Báo cáo danh sách lao động phận doanh nghiệp đến thời điểm cổ phần hoá, nêu rõ số lợng, chất lợng, thời gian công tác ngời lao ®éng LËp dù to¸n chi phÝ cho viƯc cỉ phần hoá theo khoản mục chi tiết nh Thông t hớng dẫn Bộ tài họp xong đại hội cổ đông lần thứ Kiểm kê tài sản, vật t, tiền vốn, công nợ phận doanh nghiệp, dự kiến phân loại tài sản: - Tài sản dùng, - Tài sản không cần dùng, - Tài sản xin lý, 11 - Tài sản (hiện vật) đợc hình thành từ quỹ khen thởng, quỹ phúc lợi phận doanh nghiệp để chuẩn bị bàn giao cho công đoàn công ty quản lý 2) Giám đốc doanh nghiệp: Ký hợp đồng với quan kiểm toán hợp pháp để kiểm toán kết hoạt động kinh doanh làm sở xác định giá trị doanh nghiệp Việc chọn quan kiểm toán phải có thống quan quản lý vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp Tổ chức toán công nợ đà xác định, xử lý tài sản, vật t ứ đọng, lý tài sản thuộc thẩm quyền Đăng ký với kho bạc Nhà nớc để mở tài khoản tiền nộp bán cổ phần phận doanh nghiệp cổ phần hoá Mở sổ đăng ký cổ đông dự định mua cổ phần phận doanh nghiệp Đăng ký mua ấn cổ phiếu kho bạc Nhà nớc Bớc 2: Xây dựng phơng án cổ phần hoá doanh nghiệp, phận doanh nghiệp 1) Lập phơng án (dự kiến) về: Phân phối quỹ khen thởng quỹ phúc lợi (b»ng tiỊn) cho ngêi lao ®éng bé phËn doanh nghiệp (nếu có) Xác định số cổ phiếu cấp cho ngời lao động để hởng cổ tức theo thâm niên chất lợng công tác ngời lao động làm việc phận doanh nghiệp Xác định số tiền cho vay để mua chịu cổ phiếu với lÃi suất 4%/năm ngời lao động 2) Phổ biến niêm yết công khai dự kiến phơng án nêu cho ngời lao động doanh nghiệp phận doanh nghiệp đợc biết thảo luận thống thực 3) Căn kết kiểm toán hớng dẫn Bộ tài chính, Ban cổ phần phần hoá doanh nghiệp lập Hội đồng xác định giá trị phận doanh nghiệp gồm thành viên Ban cổ phần hoá doanh nghiệp, đại diện có thẩm quyền quan quản lý vốn tài sản Nhà nớc phận doanh nghiệp số cán kinh tế - kỹ thuật theo đặc điểm doanh nghiệp Trởng ban cổ phần hoá doanh nghiệp làm chủ tịch để dự kiến giá trị thực tế doanh nghiệp Sau giá trị thực tế phận doanh nghiệp đà đợc dự kiến, Ban cổ phần hoá doanh nghiệp báo cáo Bộ quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Hội đồng quản trị tổng công ty 91 để thông qua trớc trình Bộ tài chính(hệ 12 thống Tổng cục quản lý vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp) định 4) Lập phơng án cổ phần hoá: Phơng án cổ phần hoá phận doanh nghiệp có phần sau: Phần thứ nhất: Đánh giá thực trạng phận doanh nghiệp dự kiến phơng híng ph¸t triĨn cđa bé phËn doanh nghiƯp tõ đến năm sau cổ phần hoá a Tình hình chung phận doanh nghiệp; địa điểm, ngành kinh doanh, thuận lợi, khó khăn b Tình hình biến động tài sản, tiền vốn, lao động, kết kinh doanh phận doanh nghiệp năm gần c Đánh giá thực trạng phận doanh nghiệp dự kiến phơng hớng phát triển phận doanh nghiệp cổ phần hoá đến sau (chiến lợc phát triển, kế hoạch kinh doanh, giá thành, lợi nhuận, phân phối cổ tức, bổ sung vốn, tái đầu t ) Phần thứ hai: Phơng án tiến hành cổ phần hoá: a Xác định mục tiêu cụ thể hình thức cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nớc: giá trị phận doanh nghiệp đợc cổ phần hoá, số vốn cần huy động thêm (nÕu cã) b MƯnh gi¸ cỉ phiÕu, sè cỉ phiÕu, loại bỏ phiếu cần đợc phát hành c Xác định tỷ lệ phần vốn cổ đông phận doanh nghiệp sau cổ phần hoá phân theo: - Tû lƯ cỉ phÇn cđa doanh nghiƯp - Tû lệ cổ phần ngời lao động phận doanh nghiệp - Tỷ lệ cổ phần cổ đông ngoµi doanh nghiƯp vµ cđa CBCCN doanh nghiƯp - d Mức phân phối u đÃi tài cho ngêi lao ®éng bé phËn doanh nghiƯp - Tỉng giá trị cổ phiếu cấp cho ngời lao động để hởng cổ tức (số ngời đợc cấp, ngời cao nhất, ngời thấp nhất) - Tổng trị giá cổ phiếu đợc mua chịu, trả chậm năm (tổng số ngời, ngời cao nhất, ngời thấp nhất) - Phơng hớng hoàn trả số tiền mua chịu e Thời gian quan bán cổ phiếu: Doanh nghiệp tự bán hay thông qua hệ thống Ngân hàng thơng mại hay công ty tài g Thời hạn để cổ đông nộp tiền nhận đợc cổ phiếu (kể 13 doanh nghiệp) h Những vấn đề đề nghị giải về: - Vốn, tài sản - Lao động - Thuế - Những kiến nghị khác Phần thứ ba: Một số nội dung dự thảo Điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần đợc thành lập sau cổ phần hoá: Căn vào Luật doanh nghiệp nhà nớc Luật công ty dự kiến nội dung sau: a Hình thức cổ phần doanh nghiệp (cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt ) b Cổ phiếu đợc cấp cho ngời phận doanh nghiệp c Qui định cử, bÃi miễn ngời quản lý phần vốn nhà nớc công ty cổ phần d Quyền hạn trách nhiệm ngời đợc cử quản lý phần vốn nhà nớc công ty cổ phần e Dự kiến nhân đại diện cho công nhân viên chức phận doanh nghiệp để ứng cử, đề cử bầu vào Hội đồng quản trị Ban kiểm soát công ty cổ phần theo qui định Luật công ty g Dự kiến qui định khác thích hợp với công ty cổ phần Phần thứ t: Tổ chức thực phơng án đợc duyệt a Thời gian để chuyên phận doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần b Những vấn đề cần đợc xem xét tiếp tục giải Sau phận doanh nghiệp nhà nớc đà chuyển thành công ty cổ phần c Dự kiến trực tiếp quản lý phần vốn doanh nghiệp công ty cổ phần d Những vấn đề khác đạo thực phơng án cổ phần hoá phận doanh nghiệp e Tổ chức đại công nhân viên chức (bất thờng) để lấy ý kiến cổ phần hoá phận doanh nghiệp g Hoàn chỉnh phơng án cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc (sau đà có ý kiÕn ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng) 14 h Trình quan có thẩm quyền duyệt phơng án cổ phần hoá phận doanh nghiệp i Dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần báo cáo xin ý kiến quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Hội đồng quan trị Tổng công ty 91 dự thảo điều lệ Bớc ba: Duyệt triển khai thực phơng án cổ phần hoá 1) Thong báo công khai tình hình tài phận doanh nghiệp trớc cổ phần hoá 2) Thông báo việc bán cổ phần, tổ chức cho cổ đông doanh nghiệp đăng ký mua cổ phần 3) Tổ chức bán cổ phần nộp tiền vào tài khoản đà mở kho bạc nhà nớc 4) Báo cáo tình hình thực bán cổ phần theo phơng án cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đà đợc duyệt với Bộ quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Hội đồng quản trị Tổng công ty 91 5) Dự kiến nhân Hội đồng quản trị báo cáo xin ý kiến Bộ quản lý ngành kinh tế kỹ thuật Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Hội đồng quản trị Tổng công ty 91 quan quản lý vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp nhân tham gia Hội đồng quản trị 6) Triệu tập Đại hội cổ đông lần thứ để: - Bầu hội đồng quản trị - Thông qua điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bớc 4: Ra mắt công ty cổ phần, đăng ký kinh doanh 1) Giám đốc, kế to¸n trëng doanh nghiƯp cã sù chøng kiÕn cđa ban cổ phần hoá phận doanh nghiệp quan quản lý vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp bàn giao cho Hội đồng quản trị công ty cổ phần: Lao động, tài sản, tiền vốn, theo định giá trị phận doanh nghiệp, danh sách, hồ sơ cổ đông toàn hồ sơ tài liệu, sổ sách phận doanh nghiệp Ban cổ phần hoá doanh nghiệp bàn giao nhận công việc lại khác (nếu có) cho hội đồng quản trị tự giải thể 2) Hội đồng quản trị hoàn tất công việc lại - Xin khắc dấu Công ty cổ phần - Làm thủ tục chuyển quyền sở hữu nhà nớc tài sản từ phận doanh 15 nghiệp nhà nớc đà cổ phần hóa sang sở hữu công ty cổ phần (đợc miễn nộp lệ phí trớc bạ tài sản này) - Tổ chức mắt công ty cổ phần, đăng báo theo qui định công bố phơng tiện thông tin đại chúng thông báo văn thời điểm hoạt động công ty cổ phần theo dấu 3) Công ty cổ phần có trách nhiệm đăng ký kinh doanh với Sở kế hoạch đầu t tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng nơi Công ty đóng trụ sở Hồ sơ đăng ký kinh doanh nh qui định điều 16 Nghị định số 28/CP ngày 07 tháng năm 1996 Chính phủ Trong thời hạn 15 ngày từ nhận đủ hồ sơ đăng ký kinh doanh Sở kế hoạch đầu t có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho công ty cổ phần V Về việc chuẩn bị cho cổ phần hoá bô phận doanh nghiệp nhà nớc xí nghiệp sản xuất Kim khâu Hà Nội Đối với xí nghiệp Kim Hµ Néi lµ mét doanh nghiƯp nhµ níc trùc thc Sở công nghiệp Hà Nội, Hiện Sở công nghiệp có nhiều doanh nghiệp đà tiến hành cổ phần hoá toàn nh: xí nghiệp vít gỗ, công ty dệt 10 10, xí nghiệp đồng hồ có số doanh nghiệp tiến hành cổ phần hó phận nh: Công ty Bia Việt Hà, Công ty giầy Thụy Khê Xí nghiệp Kim Hà nội có ngành hàng truyền thống nh mạ trang trí Cr -Ni, mạ Zn, sản xuất kim loại cá ngành kim khí khác Hiện ngành mạ Cr -Ni có xu phát triển nhiều đối thủ cạnh tranh, xí nghiệp có chủ trơng cổ phần hoá phận Về thuận lợi: - Bộ phận sản xuất có lÃi có u thị trờng - Hiện xí nghiệp khoán cho phận theo phơng thức khoán doanh thu, hạch toán độc lập có quản lý xà hội - Vốn tài sản phận nhỏ Các bớc tiến hành để cổ phần hoá phận mạ Cr - Ni đợc tiến hành nh cổ phần hoá doanh nghiệp Doanh nghiệp đà thành lập ban cổ phần hoá tìm hiểu kinh nghiệm đơn vị bạn, đà lập tờ trình xin Sở thành phố cho tiến hành cổ phần hoá, năm 2000 đợc hoàn chỉnh thủ tục cổ phần hoá phận VI Một số ví dụ đánh giá chung tình hình Cổ phần hoá phận DNNN thời gian qua Cho tới thời điểm nớc ta doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá cổ phần phận 16 doanh nghiệp Đối với Hà nội cha đa đợc chủ trơng cụ thể công ty xí nghiệp, lÃnh đạo thủ đô không đạt đợc trí cao, cần phải phát triển cổ phần hoá phận trớc, rút kinh nghiệm để tiến hành cổ phần toàn doanh nghiệp Đối với công ty Bia Việt Hà đà tiến hành cổ phần hoá dây chuyền bia từ tháng 11/1998 đến hoạt động có hiệu Thời gian hoạt động công ty cổ phần 40 năm Theo dự kiến tình hình sản xuất kinh doanh sau cổ phần hoá là: Sản lợng 5.000.000 lít/năm Doanh thu 20.000.000.000,đồng Thuế TTĐB 7.000.000.000,đồng Chi phí giá thành sản phẩm 8.430.000.000, đồng Chi phí quản lý bán hàng 989.000.000, đồng Lợi nhuận trớc thuế TNDN 3.580.000.000,đồng Thuế thu nhập doanh nghiệp (32%) 1.145.600.000,đồng Lợi nhuận sau thuế TNDN 2.434.400.000,đồng Tỷ lệ lÃi vốn điều lệ 24,34% Cổ tức chia 22% Trong năm 1999 công ty cổ phần Việt Hà đà chia cổ tức với mức30% năm VII Một số kiến nghị Cổ phần hoá phận DNNN giải pháp nhằm xoá bỏ triệt để chế bao cấp, chuyển hẳn sang kinh doanh kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc nên dễ bị phản ứng số lÃnh đạo doanh nghiệp quan chủ quản Do không cổ phần hoá theo tự nguyện giám đốc doanh nghiệp hay chủ trơng làm hay không thủ trởng quan chủ quản, mà cần có biện pháp kiên doanh nghiệp thấy thật cần thiết có điều kiện để cổ phần hoá Nên tiến hành cổ phần hoá với việc đánh giá xác giá trị tài sản, toán nợ nần cần có phân loại "giàu nghèo" cụ thể để quy định tỷ lệ trích giá trị tài sản nguyên tắc tài sản tỷ lệ cao để ngời lao động đỡ thiệt thòi, không nên áp dụng đồng loạt 10% 15% nh Trớc sau phần lớn DNNN phải cổ phần hoá nên thay làm doanh nghiệp nhỏ yếu trớc nh nay, Nhà nớc nên tạo điều kiện cho số DNNN làm ăn có hiệu quả, giá trị tài sản lớn vào cổ phần hoá để làm đầu kéo theo doanh nghiệp khác Phải tuyên truyền rộng rÃi cổ phần hoá Phải đổi t cho giám đốc DNNN đà lâu sống chế tập trung quan liêu bao cấp thủ trởng quan chủ quản ngại không muốn đổi Vì 17 cấp quyền, Đảng, Đoàn thể phải tập trung phổ biến rộng rÃi toàn thể cán 18 Tài liệu tham khảo Vai trò nhà nớc phát triÓn kinh tÕ NXB khoa häc x· héi - 1994 Báo cáo tóm tắt tình hình thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Bộ tài tháng 12/1995 Báo cáo thực cổ phần hoá DNNN Bộ tài tháng 2/1997 Cổ phần hoá DNNN - Kinh nghiƯm thÕ giíi NXB Thèng kª - 1993 Hỏi đáp cổ phần hoá DNNN NXB Thống kê - 1993 Cổ phần hoá - Một biện pháp để giải nguồn vốn DNNN Hà Thị Kim Dung - Tạp chí Kinh tế dự báo - 1995 - Các văn pháp luật - Hiến pháp 1992 - Luật doanh nghiệp nhà nớc -Nghị định 44/CP 8-SGK Phân tích kinh tế (ĐHTM) 9-SGK Kinh tÕ doanh nghiƯp (§HTM) 19