Đề Án Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo

I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH 1 Đặc điểm tình hình chung của tỉnh Quảng Ninh là một tỉnh có nhiều điểm đặc thù, đây là những tiềm năng khác biệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh để phát triển; nhưng đi liền với đó là những thách thức về công tác quản lý, tiềm ẩn nguy cơ cao về an ninh, trật tự và từ đó nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí. Là cửa ngõ giao lưu quốc tế quan trọng, nằm trong khu vực hợp tác “hai hành lang, một vành đai” kinh tế Việt Trung, Quảng Ninh là tỉnh duy nhất trong cả nước có đường biên giới cả trên bộ (132,8 km) và trên biển (trên 191 km) với Trung Quốc, có cửa khẩu quốc tế Móng Cái và 2 cửa khẩu quốc gia tiếp giáp với vùng duyên hải rộng lớn Nam Trung Quốc; tuy nhiên, từ hoạt động thương mại, biên mậu sôi động là điều kiện cho hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại và những hành vi tiêu cực, tiếp tay. Quảng Ninh có nhiều cảnh quan nổi trội có một không hai, như Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long; có bờ biển dài 250km và 2.077 hòn đảo; hoạt động du lịch sôi động và là một trong những địa bàn thu hút khách du lịch quốc tế hàng đầu cả nước, đặt ra yêu cầu rất cao về công tác đảm bảo ổn định chính trị, an ninh trật tự, quản lý con người. Quảng Ninh có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, cùng với việc phát triển công nghiệp than và khoáng sản, tỉnh cũng luôn phải đối mặt với tình trạng khai thác, vận chuyển, kinh doanh than trái phép, tiêu cực thất thoát trong các đơn vị ngành than, hủy hoại môi trường... Về con người, văn hóa và xã hội, Quảng Ninh là nơi hội tụ, giao thoa, sự thống nhất trong đa dạng của nền văn minh sông Hồng, nhưng cũng là nơi dễ ẩn náu, hoạt động của nhiều loại tội phạm. Quảng Ninh còn là trung tâm văn hóa tâm linh, nơi khởi phát Thiền phái Trúc Lâm Yên Tử, tuy nhiên cũng đặt ra thách thức trong công tác đảm bảo an ninh trật tự, an ninh tôn giáo, sự lợi dụng chống phá của các thế lực thù địch… Trong những năm qua, với sự quan tâm của Trung ương và nỗ lực rất lớn của toàn Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong tỉnh, Quảng Ninh đã nổi lên như một điểm sáng về phát triển kinh tế xã hội. Kinh tế tăng trưởng ở mức cao so với cả nước (GDP tăng 7,4% năm 2012; 7,5% năm 2013; 6,9% đầu năm 2014); GDP bình quân đầu người đạt 2.958 USD (gấp 1,5 lần so với cả nước); chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) vươn lên vị trí thứ 4 toàn quốc. Thu ngân sách đạt khá, trong điều kiện hết sức khó khăn vẫn luôn hoàn thành và vượt kế hoạch dự toán, năm 2013 đạt 34.184 tỷ. Mức độ đô thị hóa rất cao với 4 thành phố, 1 thị xã; kết cấu hạ tầng được đẩy mạnh xây dựng, hoàn thành nâng cấp phần lớn quốc lộ huyết mạch (QL18A,B,C), tập trung chuẩn bị xây dựng sân bay Vân Đồn, đường cao tốc Hạ Long Hải Phòng, đưa điện lưới quốc gia ra đảo Cô Tô...; triển khai nhiều dự án khu công nghiệp lớn tại Đông Triều, Quảng Yên, Cẩm Phả, Hải Hà, Móng Cái... Tập trung huy động có hiệu quả các nguồn lực để đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, đã có 34 xã đạt các tiêu chí nông thôn mới, chiếm 80% tổng số xã 15 tỉnh miền núi phía Bắc và 50% tổng số xã cả nước... Trong điều kiện hoạt động kinh tế xã hội được đẩy mạnh toàn diện, đã đặt ra rất nhiều thách thức về công tác quản lý, nhất là về vốn, ngân sách, quản lý đất đai, quản lý cán bộ, trong đó vấn đề giữ vững môi trường ổn định về quốc phòng, an ninh, trật tự và PCTN được đặt ra như một yêu cầu hàng đầu. 2 Đặc điểm công tác nội chính, PCTN Tình hình chủ quyền, an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh ổn định, nhưng xuất hiện một số thách thức mới. An ninh quốc phòng được đảm bảo, khu vực biên giới trên bộ, trên biển cơ bản ổn định; chủ động phát hiện và đấu tranh làm thất bại âm mưu và các hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, giữ vững sự ổn định chính trị, chủ quyền an ninh biên giới, biển đảo, không để bị động, bất ngờ, hình thành “điểm nóng” về an ninh, trật tự; một số vụ việc liên quan đến an ninh trật tự đã được xử lý kịp thời, kiên quyết, hiệu quả. Trước tình hình diễn ra hiện nay ở biển Đông, tỉnh đã nắm chắc tình hình, kịp thời chỉ đạo, các ngành chức năng chủ động triển khai các biện pháp hữu hiệu, giữ vững được an ninh trật tự, không để xảy ra mất ổn định; động viên, hỗ trợ, bảo vệ an toàn tuyệt đối cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, ổn định môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh. Các cơ quan tố tụng có sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên hơn, nên chất lượng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được nâng lên, đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; bước đầu đẩy lùi tội phạm một cách rõ nét, góp phần quan trọng giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Công tác PCTN của tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đã đạt kết quả bước đầu rất đáng ghi nhận, với nhiều chuyển biến rõ nét, thể hiện nổi bật quyết tâm chính trị của toàn đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong việc đổi mới công tác PCTN, làm trong sạch hệ thống chính trị, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, khắc phục lực cản trong quá trình thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Đã triển khai nghiêm túc, đầy đủ Kết luận số 21KLTW, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa XI) về PCTN và các chỉ đạo liên quan, cụ thể hóa sáng tạo vào tình hình, điều kiện của địa phương; quan tâm triển khai thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2012, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản của Chính phủ về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) về xây dựng Đảng và Chỉ thị số 03CTTW của Bộ Chính trị về học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Dấu ấn rõ nét thể hiện qua một số nội dung, như: Không chỉ triển khai đầy đủ, cụ thể hóa một cách sáng tạo các chỉ đạo của Trung ương, mà còn chủ động phát hiện các vấn đề nổi cộm trong thực tiễn để ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, kịp thời có hướng lãnh đạo sâu sát; Có nhiều đột phá trong việc thực hiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí, đẩy mạnh công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch; cải cách hành chính, xây dựng Trung tâm Hành chính công; làm tốt công tác cán bộ và đào tạo nguồn nhân lực; Tái cơ cấu đầu tư công, tránh đầu tư dàn trải; kiên quyết thu hồi các dự án có biểu hiện lãng phí nguồn lực đất đai; Công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện tham nhũng, lãng phí thu được nhiều kết quả cụ thể; truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội phạm tham nhũng, chức vụ có xu hướng tăng, đã điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án tham nhũng lớn, được dư luận quan tâm, ghi nhận. Công tác Cải cách tư pháp được hết sức quan tâm, việc thực hiện đảm bảo nghiêm túc, thực chất, thể hiện rõ nét sự tích cực, chủ động và trách nhiệm cao của Tỉnh ủy, Ban Chỉ đạo CCTP tỉnh và các ngành tư pháp. Cơ chế lãnh đạo được đổi mới, tăng cường; các nhiệm vụ CCTP được thực hiện tạo chuyển biến tốt. Các cơ quan tư pháp hoạt động hiệu quả, có nhiều dấu ấn nổi bật như: không để xảy ra án oan đẩy lùi tội phạm; nhiều năm nay tội phạm có xu hướng giảm, năm 2014 tổng số vụ giảm 24,3%, riêng án rất nghiêm trọng trở lên giảm 44,8 qua đó phục vụ tốt yêu cầu chính trị của tỉnh. Đã chuẩn bị chu đáo, sẵn sàng thực hiện những đổi mới mạnh mẽ theo chỉ đạo của Trung ương. 3 Sự thành lập và hoạt động của Ban Nội chính Tỉnh ủy Theo Kết luận số 21KLTW ngày 2552012 của Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI) “về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”, ở Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, do đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban. Lập lại Ban Nội chính Trung ương, là cơ quan tham mưu cho Ban Chấp hành Trung ương, mà trực tiếp, thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư về chủ trương, chính sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính; đồng thời, là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng. Ở địa phương, không tổ chức ban chỉ đạo tỉnh, thành phố về phòng, chống tham nhũng. Tỉnh ủy, thành ủy trực tiếp lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng và có trách nhiệm phối hợp với Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng khi có vụ việc tham nhũng nghiêm trọng xảy ra ở địa phương. Giao Bộ Chính trị xem xét, quyết định cụ thể việc lập ban nội chính tỉnh ủy, thành ủy để tham mưu cho cấp ủy về công tác nội chính và công tác

TỈNH ỦY QUẢNG NINH BAN NỘI CHÍNH * Số 02 - ĐA/BNC ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hạ Long, ngày 15 tháng 12 năm 2014 ĐỀ ÁN Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế PHẦN I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH, SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I- ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH 1- Đặc điểm tình hình chung tỉnh Quảng Ninh tỉnh có nhiều điểm đặc thù, tiềm khác biệt, hội trội, lợi cạnh tranh để phát triển; liền với thách thức công tác quản lý, tiềm ẩn nguy cao an ninh, trật tự từ nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Là cửa ngõ giao lưu quốc tế quan trọng, nằm khu vực hợp tác “hai hành lang, vành đai” kinh tế Việt Trung, Quảng Ninh tỉnh nước có đường biên giới (132,8 km) biển (trên 191 km) với Trung Quốc, có cửa quốc tế Móng Cái cửa quốc gia tiếp giáp với vùng duyên hải rộng lớn Nam Trung Quốc; nhiên, từ hoạt động thương mại, biên mậu sôi động điều kiện cho hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại hành vi tiêu cực, tiếp tay Quảng Ninh có nhiều cảnh quan trội có không hai, Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long; có bờ biển dài 250km 2.077 đảo; hoạt động du lịch sôi động địa bàn thu hút khách du lịch quốc tế hàng đầu nước, đặt yêu cầu cao công tác đảm bảo ổn định trị, an ninh trật tự, quản lý người Quảng Ninh có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, với việc phát triển công nghiệp than khoáng sản, tỉnh phải đối mặt với tình trạng khai thác, vận chuyển, kinh doanh than trái phép, tiêu cực thất thoát đơn vị ngành than, hủy hoại môi trường Về người, văn hóa xã hội, Quảng Ninh nơi hội tụ, giao thoa, thống đa dạng văn minh sông Hồng, nơi dễ ẩn náu, hoạt động nhiều loại tội phạm Quảng Ninh trung tâm văn hóa tâm linh, nơi khởi phát Thiền phái Trúc Lâm Yên Tử, nhiên đặt thách thức công tác đảm bảo an ninh trật tự, an ninh tôn giáo, lợi dụng chống phá lực thù địch… Trong năm qua, với quan tâm Trung ương nỗ lực lớn toàn Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh, Quảng Ninh lên điểm sáng phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng mức cao so với nước (GDP tăng 7,4% năm 2012; 7,5% năm 2013; 6,9% đầu năm 2014); GDP bình quân đầu người đạt 2.958 USD (gấp 1,5 lần so với nước); số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) vươn lên vị trí thứ toàn quốc Thu ngân sách đạt khá, điều kiện khó khăn hoàn thành vượt kế hoạch dự toán, năm 2013 đạt 34.184 tỷ Mức độ đô thị hóa cao với thành phố, thị xã; kết cấu hạ tầng đẩy mạnh xây dựng, hoàn thành nâng cấp phần lớn quốc lộ huyết mạch (QL18A,B,C), tập trung chuẩn bị xây dựng sân bay Vân Đồn, đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, đưa điện lưới quốc gia đảo Cô Tô ; triển khai nhiều dự án khu công nghiệp lớn Đông Triều, Quảng Yên, Cẩm Phả, Hải Hà, Móng Cái Tập trung huy động có hiệu nguồn lực để đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, có 34 xã đạt tiêu chí nông thôn mới, chiếm 80% tổng số xã 15 tỉnh miền núi phía Bắc 50% tổng số xã nước Trong điều kiện hoạt động kinh tế - xã hội đẩy mạnh toàn diện, đặt nhiều thách thức công tác quản lý, vốn, ngân sách, quản lý đất đai, quản lý cán bộ, vấn đề giữ vững môi trường ổn định quốc phòng, an ninh, trật tự PCTN đặt yêu cầu hàng đầu 2- Đặc điểm công tác nội chính, PCTN Tình hình chủ quyền, an ninh, trật tự địa bàn tỉnh ổn định, xuất số thách thức An ninh quốc phòng đảm bảo, khu vực biên giới bộ, biển ổn định; chủ động phát đấu tranh làm thất bại âm mưu hoạt động chống phá lực thù địch, giữ vững ổn định trị, chủ quyền an ninh biên giới, biển đảo, không để bị động, bất ngờ, hình thành “điểm nóng” an ninh, trật tự; số vụ việc liên quan đến an ninh trật tự xử lý kịp thời, kiên quyết, hiệu Trước tình hình diễn biển Đông, tỉnh nắm tình hình, kịp thời đạo, ngành chức chủ động triển khai biện pháp hữu hiệu, giữ vững an ninh trật tự, không để xảy ổn định; động viên, hỗ trợ, bảo vệ an toàn tuyệt đối cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh, ổn định môi trường đầu tư sản xuất kinh doanh Các quan tố tụng có phối hợp chặt chẽ thường xuyên hơn, nên chất lượng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nâng lên, đảm bảo người, tội, pháp luật; bước đầu đẩy lùi tội phạm cách rõ nét, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Công tác PCTN tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đạt kết bước đầu đáng ghi nhận, với nhiều chuyển biến rõ nét, thể bật tâm trị toàn đảng bộ, quyền nhân dân việc đổi công tác PCTN, làm hệ thống trị, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, khắc phục lực cản trình thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đã triển khai nghiêm túc, đầy đủ Kết luận số 21-KL/TW, tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa XI) PCTN đạo liên quan, cụ thể hóa sáng tạo vào tình hình, điều kiện địa phương; quan tâm triển khai thực Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2012, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn Chính phủ phòng, chống tham nhũng, lãng phí, gắn với việc thực Nghị Trung ương (khóa XI) xây dựng Đảng Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Dấu ấn rõ nét thể qua số nội dung, như: Không triển khai đầy đủ, cụ thể hóa cách sáng tạo đạo Trung ương, mà chủ động phát vấn đề cộm thực tiễn để ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, kịp thời có hướng lãnh đạo sâu sát; Có nhiều đột phá việc thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí, đẩy mạnh công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch; cải cách hành chính, xây dựng Trung tâm Hành công; làm tốt công tác cán đào tạo nguồn nhân lực; Tái cấu đầu tư công, tránh đầu tư dàn trải; kiên thu hồi dự án có biểu lãng phí nguồn lực đất đai; Công tác kiểm tra, tra phát tham nhũng, lãng phí thu nhiều kết cụ thể; truy cứu trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng, chức vụ có xu hướng tăng, điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án tham nhũng lớn, dư luận quan tâm, ghi nhận Công tác Cải cách tư pháp quan tâm, việc thực đảm bảo nghiêm túc, thực chất, thể rõ nét tích cực, chủ động trách nhiệm cao Tỉnh ủy, Ban Chỉ đạo CCTP tỉnh ngành tư pháp Cơ chế lãnh đạo đổi mới, tăng cường; nhiệm vụ CCTP thực tạo chuyển biến tốt Các quan tư pháp hoạt động hiệu quả, có nhiều dấu ấn bật như: không để xảy án oan đẩy lùi tội phạm; nhiều năm tội phạm có xu hướng giảm, năm 2014 tổng số vụ giảm 24,3%, riêng án nghiêm trọng trở lên giảm 44,8 qua phục vụ tốt yêu cầu trị tỉnh Đã chuẩn bị chu đáo, sẵn sàng thực đổi mạnh mẽ theo đạo Trung ương 3- Sự thành lập hoạt động Ban Nội Tỉnh ủy Theo Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) “về việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”, Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban Lập lại Ban Nội Trung ương, quan tham mưu cho Ban Chấp hành Trung ương, mà trực tiếp, thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư chủ trương, sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính; đồng thời, quan thường trực Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Ở địa phương, không tổ chức ban đạo tỉnh, thành phố phòng, chống tham nhũng Tỉnh ủy, thành ủy trực tiếp lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng có trách nhiệm phối hợp với Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng có vụ việc tham nhũng nghiêm trọng xảy địa phương Giao Bộ Chính trị xem xét, định cụ thể việc lập ban nội tỉnh ủy, thành ủy để tham mưu cho cấp ủy công tác nội công tác phòng, chống tham nhũng Ban Bí thư Trung ương ban hành Quy định số 183-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy ban nội tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương Ngày 15/8/2013, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh Quyết định số 1158-QĐ/TU thành lập Ban Nội Tỉnh ủy, quan tham mưu Tỉnh ủy, mà trực tiếp, thường xuyên Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy công tác nội PCTN; quan chuyên môn - nghiệp vụ công tác nội PCTN Ban Nội Tỉnh ủy thức mắt ngày 28/8/2013 Ngay sau đó, Ban hoàn thiện tổ chức máy triển khai hoạt động theo đạo Ban Nội Trung ương Ban Thường vụ Tỉnh ủy; tham mưu để Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 1255-QĐ/TU ngày 30/10/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan hệ công tác Ban Nội Tỉnh ủy; thành lập chi đảng, tổ chức công đoàn; xây dựng quy chế, quy định để hoạt động … Theo Quy định số 183-QĐ/TW Ban Bí thư Trung ương, biên chế ban nội tỉnh ủy, thành ủy không 21 người: lãnh đạo ban gồm trưởng ban từ đến phó trưởng ban; có đầu mối trực thuộc gồm văn phòng; phòng theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng; phòng theo dõi công tác quan nội Khi thành lập, số lượng cán ban đầu Ban 11 người chuyển từ Văn phòng Ban Chỉ đạo tỉnh phòng, chống tham nhũng Phòng Nội chínhTiếp dân thuộc Văn phòng Tỉnh ủy, sau bổ sung dần đội ngũ cán từ nơi khác Quý III-2013 bổ sung thêm 03 cán bộ, quý I II-/2014 bổ sung thêm 04 cán Theo Thông báo số 330-TB/TC Ban Tổ chức Tỉnh ủy, năm 2014-2015 biên chế Ban Nội Tỉnh ủy giao 18, tiết kiệm 03 biên chế so với quy định Trung ương Trong trình vừa lựa chọn cán để kiện toàn máy, vừa triển khai công tác, đến tổng số cán bộ, công chức, nhân viên Ban 16 người Chi quan công đoàn sở thành lập sau Ban vào hoạt động, Mô hình tổ chức Ban Nội Tỉnh ủy thực theo quy định Trung ương Văn phòng Ban thực công tác tổ chức cán bộ, tham mưu, tổng hợp, hành chính, quản trị Ban Nội Tỉnh ủy ban đảng Tỉnh ủy thí điểm không bố trí kế toán viên riêng Ban Các nghiệp vụ kế toán - tài Ban Văn phòng Tỉnh ủy thực Văn phòng Ban tập hợp chứng từ để chuyển cho phận kế toán Văn phòng Tỉnh ủy theo dõi, kiểm tra, toán Hai phòng nghiệp vụ hoạt động 02 lĩnh vực tương đối độc lập “nội chính” “phòng, chống tham nhũng” có nhiệm vụ tương đối khác Cấp ủy cấp huyện ban nội Nhiệm vụ tham mưu lãnh đạo, đạo công tác nội giao cho Văn phòng huyện ủy, thị ủy, thành ủy Theo Chương trình hành động số 11-CTr/TU Tỉnh ủy thực Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí: đồng chí bí thư cấp ủy địa phương trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác PCTNLP Như vậy, Ban Nội Tỉnh ủy ban xây dựng đảng hệ thống cấp II- SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1- Do yêu cầu cụ thể hóa thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước việc nâng cao lực, sức chiến đấu; đổi phương thức lãnh đạo Đảng tinh giản máy, biên chế Thực Kết luận số 63KL/TW ngày 27/5/2013 Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương (Khóa XI); Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 28/02/3014 văn hướng dẫn Ban Thường vụ Tỉnh ủy triển khai thực Đề án “Nâng cao lực, sức chiến đấu; đổi phương thức lãnh đạo Đảng tinh giản máy biên chế” Cùng với đó, Ban Nội Tỉnh ủy có chức giúp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy đẩy mạnh lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Nghị Trung ương (khóa X) “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”; Kết luận số 21KL/TW Hội nghị Trung ương (Khóa XI) “về tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng” 2- Xuất phát từ tình hình thực tiễn nay, với nhiều yêu cầu, đòi hỏi cao quan tham mưu chủ chốt nội PCTN tình hình thực tiễn tổ chức, hoạt động đơn vị (1)- Công tác bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ chiến lược hàng đầu Đảng, Nhà nước nhân dân ta Tham nhũng coi “quốc nạn” làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nguy đe dọa tồn vong chế độ Phòng, chống tham nhũng, lãng phí công việc khó khăn, phức tạp, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Đảng, Nhà nước nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc (2)- Quảng Ninh tỉnh có đường biên giới biển, địa hình miền núi, biên giới hải đảo phức tạp, hoạt động thương mại biên mậu sôi động, trung tâm du lịch quốc tế, có nguồn tài nguyên than đá lớn, ngành công nghiệp phát triển mạnh, tốc độ đô thị hóa cao, đặt yêu cầu xây dựng khu vực phòng thủ vững quốc phòng an ninh, xây dựng phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế cách tích cực, chủ động nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội (3)- Ban Nội Tỉnh ủy quan tham mưu Tỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy công tác nội công tác PCTN; quan chuyên môn - nghiệp vụ công tác nội PCTN Tỉnh ủy Tuy nhiên, tổ chức máy Ban trình kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán chưa đồng đều, chất lượng công tác tham mưu, đạo có mặt hạn chế, dẫn đến hiệu công tác chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ 3- Do yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trong thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh xác định chủ trương đẩy mạnh thực đột phá chiến lược, gắn với đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu’ sang “xanh”, gắn với đảm bảo vững quốc phòng an ninh điều kiện có nhiều thách thức khó lường Đòi hỏi hàng đầu tình hình là: phải giữ vững chủ quyền, an ninh, môi trường đầu tư; khơi thông nguồn lực cho phát triển; đổi mạnh mẽ lực, sức chiến đấu, phương thức lãnh đạo Đảng; củng cố niềm tin nhân dân Là quan tham mưu chủ chốt nội PCTN, Ban Nội Tỉnh ủy không đứng trước yêu cầu phải khắc phục tồn tại, làm tốt chức nhiệm vụ tại, mà phải tự đổi để mạnh hơn, hiệu tham mưu, đạo, đáp ứng yêu cầu cao thời gian tới Từ nhận thức trên, Ban Nội Tỉnh ủy xác định việc xây dựng Đề án “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” của Ban Nội Tỉnh ủy cần thiết III- CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1- Cơ sở trị Đề án xây dựng dựa sở quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật; xây dựng đảng; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền; an ninh quốc phòng, an ninh trật tự; PCTNLP; phù hợp với chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, kết luận Đảng thể văn như: - Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011), Đảng ta xác định: “Tăng cường quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Đảng, Nhà nước toàn dân” “Để đảm đương vai trò lãnh đạo, Đảng phải vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức; thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, sức nâng cao trình độ trí tuệ, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức lực lãnh đạo Giữ vững truyền thống đoàn kết thống Đảng, tăng cường dân chủ kỷ luật hoạt động Đảng Thường xuyên tự phê bình phê bình, đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa hội, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí” - Các Nghị Đảng: Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002 Hội nghị Trung ương 5, khóa IX “về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị 10-NQ/TW, ngày 09/02/2007 Hội nghị Trung ương 4, khóa X “về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, MTTQ đoàn thể trị - xã hội”; Nghị 15-NQ/TW, ngày 30/7/2007 Hội nghị Trung ương 5, khóa X “về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”; Nghị 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Hội nghị Trung ương 5, khóa X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”; Nghị 22-NQ/TW, ngày 02/02/2008 Hội nghị Trung ương 6, khóa X “Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”; Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị Trung ương 9, khóa X “Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán đến năm 2020; Nghị 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Hội nghị Trung ương 4, khóa XI “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương 7, khóa XI “Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020”; Kết luận số 64KL/TW, ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương 7, khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”; - Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 28/02/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc triển khai Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Nghị số 10-NQ/TU ngày 05/12/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh nội dung “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tinh giản máy biên chế”; Hướng dẫn số 03-HD/TU ngày 16/4/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục triển khai Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 28/02/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tinh giản máy biên chế” 2- Cơ sở pháp lý - Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013; Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam; Luật Cán bộ, công chức năm 2008 - Kết luận số 21-KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa XI) “về việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” - Quy định số 183-QĐ/TW ngày 08/4/2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy ban nội tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương - Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ “quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” - Quyết định số 1158-QĐ/TU ngày 15/8/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc thành lập Ban Nội Tỉnh ủy; Quyết định số 1255-QĐ/TU ngày 30/10/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan hệ công tác Ban Nội Tỉnh ủy 3- Cơ sở thực tiễn - Từ thực tiễn năm qua, tỉnh Quảng Ninh nước công tác nội phòng, chống tham nhũng cấp ủy cấp quan tâm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII đề nhiệm vụ, giải pháp: “Phát huy mạnh mẽ sức mạnh tổng hợp toàn dân, hệ thống trị, thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Đẩy mạnh phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí” - Dựa báo cáo sơ kết, tổng kết nghị quyết, thị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị: Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương (khóa IX) về "Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới"; Sơ kết năm thực Chỉ thị số 05 năm thực Kết luận số 38 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo công tác đảm bảo an ninh quốc gia tình hình mới; Tổng kết năm thực Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp; Sơ kết thực Nghị số 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 Bộ Chính trị (khoá X) "Về tiếp tục xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phòng thủ vững tình hình mới" - Hoạt động Ban Nội Tỉnh ủy từ thành lập đến nay: kết công tác tham mưu; tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, học kinh nghiệm đúc rút qua trình triển khai, thực chức nhiệm vụ thời gian qua IV-PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1- Phạm vi nghiên cứu - Chức năng, nhiệm vụ Ban Nội Tỉnh ủy; chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan khối nội chính; vai trò cấp ủy bí thư cấp ủy công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Kết công tác nội phòng, chống tham nhũng Đảng tỉnh Quảng Ninh từ thực Kết luận số 21-KL/TW đến 2- Đối tượng nghiên cứu Trên sở đánh giá phương thức lãnh đạo Đảng; tổ chức máy, đội ngũ cán hoạt động Ban Nội Tỉnh ủy để đề phương hướng đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu thực tinh giản máy biên chế Ban Nội Tỉnh ủy 3- Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê; tham khảo ý kiến chuyên gia; lấy ý kiến tham gia xây dựng đảng viên, cán bộ, công chức quan Ban Nội Tỉnh ủy - Bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thực tiễn tình hình công tác Đảng Quảng Ninh Đề án tập hợp, phân tích, đánh giá khách quan, trung thực, toàn diện; vừa tổng kết thực tiễn, vừa rút vấn đề mang tính lý luận, sở đề định hướng, giải pháp phù hợp PHẦN II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ PHƯƠNG THỨC, NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ A- THỰC TRẠNG PHƯƠNG THỨC, NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG I- PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG 1- Việc ban hành, quán triệt, tổ chức thực nghị quyết, thị, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình hành động 1.1- Ưu điểm: Quán triệt cụ thể hóa tinh thần đạo Trung ương Tỉnh ủy, Ban Nội Tỉnh ủy tham mưu cho Thường trực Tỉnh ủy ban hành thị, nghị quyết, kết luận, chương trình hành động công tác nội PCTN để lãnh đạo, đạo thực toàn Đảng Công tác tham mưu, đề xuất thực thông qua quy trình chặt chẽ, nghiêm túc để đảm bảo chất lượng nội dung ban hành sát với tình hình thực tiễn địa phương, tập trung giải vấn đề xúc nhất: Khi tham mưu đề xuất xây dựng chủ trương, nghị Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy: tình hình tỉnh yêu cầu công tác nội PCTN, Ban lựa chọn vấn đề cộm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội PCTN địa bàn tỉnh; mặt hạn chế, yếu lĩnh vực cần phải nâng cao hiệu để làm văn đề xuất lên Thường trực Tỉnh ủy cần thiết ban hành chủ trương, thể loại văn ban hành, cấp ban hành, kinh phí cách thức thực nhiệm vụ; nghiên cứu quy định có liên quan, tình hình kết hoạt động thực tiễn; xây dựng đề cương, viết dự thảo, thảo luận, hội thảo tham vấn ý kiến chuyên gia để hoàn chỉnh văn bản, lập tờ trình Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Thời gian qua, Ban tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy mối quan hệ công tác Ban Nội Tỉnh ủy; Quy chế phối hợp Ban Nội Tỉnh ủy với Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy trình ban hành quy chế phối hợp khác với ban, ngành, đoàn thể; Chỉ thị, Kết luận tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống tham nhũng; Thông báo, Kết luận tiếp tục thực Nghị 12-NQ/TU quản lý than Khi tham mưu đề xuất cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước: yêu cầu đề cao phải phù hợp với nhiệm vụ trị đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn tỉnh không trái với đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; đảm bảo cụ thể, khoa học, khả thi; phải xác định rõ nét mục tiêu tiêu cần đạt nhiệm vụ, giải pháp để đạt mục tiêu đề Thời gian qua, số nội dung tham mưu có chất lượng tốt như: Chương trình hành động số 21CTr/TU thực Chỉ thị số 29-CT/TW đẩy mạnh công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; Kế hoạch số 96-KH/TU, ngày 09/5/2014 thực Chỉ thị số 33CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai tài sản; Kế hoạch số 04-KH/BCĐ, ngày 30/6/2014 triển khai thực Kết luận số 92-KL/TW Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Chiến lược CCTP đến năm 2020; Kế hoạch số 107-KH/TU, ngày 03/10/2014 thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Hướng dẫn xử lý vi phạm việc thực Nghị số 12-NQ/TU quản lý than Các vụ án, vụ việc theo Chỉ thị 15-CT/TW Ban tập hợp, theo dõi, báo cáo Thường trực Tỉnh ủy cho chủ trương, định hướng xử lý kịp thời, quy định; vụ án tham nhũng nắm nội dung, diễn biến, báo cáo Thường trực Tỉnh ủy đưa vào diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy theo dõi, đôn đốc Đối với chi quan: quán triệt sâu sắc thị, nghị cấp Trong sinh hoạt chi hàng tháng, tập thể chi thảo luận, phát huy trí tuệ tập thể để đề chủ trương thực sát, nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ban Việc nghiên cứu, quán triệt, thể chế hóa nghị Đảng chi đổi theo hướng phân công rõ, nâng cao trách nhiệm cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu; tập trung làm rõ điểm nghị quyết, kịp thời phát vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động quan 1.2- Hạn chế: Số lượng chuyên đề để đưa thảo luận, nghiên cứu, trao đổi buổi sinh hoạt chi chưa nhiều; chưa dành nhiều thời gian để nghiên cứu sâu thị, nghị quyết, kết luận Trung ương nên mức độ quán triệt đảng viên chưa đồng 1.3- Nguyên nhân: Chi ủy chưa chuẩn bị kỹ nội dung số buổi sinh hoạt chi Ban thành lập, công việc nhiều nên hạn chế thời lượng dành cho sinh hoạt chi Một số buổi sinh hoạt phải tổ chức vào ngày nghỉ 2- Công tác tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 2.1- Ưu điểm: Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; quan hệ cấp uỷ với thủ trưởng quan quan hệ phối hợp công tác xây dựng đảng, quản lý cán bộ, đảng viên xây dựng quan Chi ủy xác định rõ vai trò trách nhiệm với việc xây dựng đội ngũ cán từ khâu nhận xét, đánh giá, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí cán Lãnh đạo Ban quan tâm đến việc xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận 10 Như vậy, đội ngũ cán Ban có cấu độ tuổi hợp lý, đảm bảo tính kế thừa, liên tục lớp cán có kinh nghiệm, lớp cán đạt độ chín nghề nghiệp lớp cán trẻ Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên cao, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công tác Ban Nội Tỉnh ủy Tuy nhiên, Ban thành lập, số cán chuyển đến từ nhiều nơi khác nhau, cần có khoảng thời gian định để tiếp cận công việc, vậy, hiệu công tác chưa đồng Chi tiết theo Biểu số 2, - Phụ lục Đề án IV- THỰC TRẠNG CƠ SỞ VẬT CHẤT 1-Công tác quản lý, sử dụng tài sản, trang thiết bị - Trụ sở làm việc Ban nằm trụ sở chung Tỉnh ủy, bố trí phòng làm việc, tổng diện tích 126m 2, bình quân khoảng 7m2/người Nhìn chung, diện tích phòng làm việc CBCC chưa đảm bảo theo quy định Nhà nước Văn phòng Ban 02 phòng nghiệp vụ bố trí phòng làm việc, có tổng diện tích 54m2, bình quân 4m2/người thấp so với quy định với tình hình chung, ảnh hưởng nhiều đến tác nghiệp chuyên môn - Về trang thiết bị: + Phương tiện ô tô: 02 có 01 mua sắm năm 2013; 01 Văn phòng Ban đạo tỉnh PCTN chuyển sang qua sử dụng 10 năm không phù hợp với chuyến công tác địa hình miền núi + Thiết bị văn phòng: cán bộ, chuyên viên trang bị 01 máy tính bàn phục vụ công tác lưu trữ, gửi nhận văn mạng thông tin Đảng 01 máy tính xách tay sử dụng công tác lưu động - Công tác quản lý tài chính, tài sản quan thực theo quy định nhà nước quy chế quản lý tài chính, tài sản Tỉnh ủy Cán bộ, công chức, nhân viên ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên hàng quý tạm ứng chi thu nhập tăng thêm cho CBCC 2- Kinh phí hoạt động - Kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Ban Nội Tỉnh ủy từ tháng đến tháng 12/2013: 2.348.716.000 đồng Trong đó: Kinh phí tự chủ 1.067.000.000 đồng; kinh phí không tự chủ 1.281.716.000 đồng - Kinh phí tiết kiệm: 668.875.511 đồng Tỷ lệ tiết kiệm 28,4% 3- Đánh giá việc thực chế tự chủ tài - Thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ, việc thực nhiệm vụ quan có nhiều thuận lợi chủ động điều hành, bố trí kinh phí cho nhiệm vụ chi, góp phần hoàn thành toàn diện chương trình công tác theo chức năng, nhiệm vụ kế hoạch đề thực tốt nhiệm vụ đột xuất Thường trực Tỉnh ủy giao - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ chuyên môn quan tâm đầu tư, mua sắm, sửa chữa kịp thời, phương tiện công nghệ thông tin giúp cho 28 CBCC làm việc lúc, nơi, không bị gián đoạn công tác sở, đảm bảo tiến độ công việc chung Ban; giúp cho việc cài đặt, ứng dụng công nghệ thông tin việc xử lý văn bản, giảm thiểu sử dụng văn giấy, tiết kiệm chi phí phô tô, in ấn không gian lưu trữ tài liệu - Cán bộ, công chức, nhân viên phấn khởi thực chế tự chủ, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; có nhiều đổi mới, sáng tạo để rút ngắn thời gian làm việc đảm bảo quy trình công tác hiệu chuyên môn V- ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ 1- Ưu điểm Ban Nội Tỉnh ủy thành lập sau có Kết luận số 64-KL/TW, tổ chức máy bố trí quy định, đảm bảo hợp lý Quá trình thực hiện, tiếp tục quán triệt tinh thần đạo tỉnh máy, biên chế nên từ đầu tinh gọn so với mô hình chung nước (ít biên chế so với định biên chuẩn theo quy định số 183-QĐ/TW Ban Bí thư Trung ương) Văn phòng Ban thực công tác tham mưu giúp lãnh đạo Ban việc xây dựng, triển khai thực chương trình, kế hoạch công tác, điều phối hoạt động đơn vị trực thuộc Ban; giúp lãnh đạo Ban công tác tổng hợp, tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng; bảo đảm công tác phục vụ hoạt động Ban: hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, ứng dụng công nghệ thông tin, hậu cần kỹ thuật… không bố trí kế toán riêng Ban Hai phòng nghiệp vụ thực nhiệm vụ thuộc hai lĩnh vực công tác chủ chốt Ban, phối hợp với Văn phòng Ban đảm bảo hài hòa, linh hoạt phân công, tổ chức thực nhiệm vụ Bộ máy tổ chức Ban tiếp tục hoàn thiện, đội ngũ cán lựa chọn, bổ sung từ ngành, địa phương có chất lượng cao, dần đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao Cán bộ, công chức có đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình công tác Bộ máy, biên chế Ban Nội Tỉnh ủy xây dựng quy định Trung ương; chức không chồng chéo, nhiệm vụ không trùng lặp, hoạt động hiệu 2- Tồn tại, hạn chế - Chất lượng cán bộ, chuyên viên chưa đồng đều, số có hạn chế định kinh nghiệm, kỹ nghiệp vụ công tác nội công tác PCTN - Phòng Theo dõi công tác quan nội chậm bổ sung đội ngũ cán lãnh đạo phòng - Diện tích phòng làm việc phòng nghiệp vụ chật hẹp, khó khăn cho tác nghiệp, lưu trữ, hội họp nội bộ…ảnh hưởng đến chất lượng công tác chuyên môn 3- Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Ban thành lập sở sáp nhập phận: Văn phòng Ban đạo tỉnh phòng, chống tham nhũng Phòng Nội chính-Tiếp dân thuộc Văn phòng Tỉnh ủy giữ nguyên nhân Công tác cán ban đầu 29 điều kiện lựa chọn đội ngũ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Ban Nội Tỉnh ủy - Cán theo dõi công tác quan nội phải am hiểu nghiệp vụ quan nội Với đặc thù công việc bất cập chế độ tiền lương, phụ cấp (không có số loại phụ cấp ngành nội chính) nên khó thu hút cán có kinh nghiệm, có chuyên môn giỏi ngành nội công tác - Là ban đảng Tỉnh ủy, thành lập điều kiện Tỉnh ủy khó bố trí thêm không gian làm việc nên phải cố gắng khắc phục khó khăn Việc giao Văn phòng Tỉnh ủy quản lý tài Ban, bên cạnh ưu điểm tiết kiệm biên chế có số vướng mắc phối hợp, cần tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện bước 4- Một số học kinh nghiệm - Phát huy vai trò người đứng đầu công tác lãnh đạo, điều hành hoạt động tổ chức, máy biên chế quan Phát huy tính chủ động, tích cực đội ngũ cán quản lý cấp phòng việc đề xuất thực nhiệm vụ - Thường xuyên quan tâm giáo dục đạo đức, rèn luyện tác phong, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức; đề cao vinh dự tự hào làm người cán Ban Nội Tỉnh ủy: “Trung thành, Liêm chính, Bản lĩnh, Tận tụy” Khâu tuyển chọn cán tiến hành thận trọng, kỹ lưỡng từ ban đầu, trọng lực công tác thực tế bên cạnh cấp chuyên môn để xây dựng đội ngũ CBCC có lực, trình độ, nhiệt tình, sáng tạo thực thi công vụ - Tích cực nghiên cứu, học tập, tham khảo kinh nghiệm công tác ban đảng, tỉnh, thành phố bạn - Chỉ đạo xây dựng kế hoạch công tác CBCC, phận quan tổ chức kiểm tra, giám sát thực kế hoạch nghiêm túc, chặt chẽ 30 PHẦN III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, YÊU CẦU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP I- TÌNH HÌNH, XU HƯỚNG TÁC ĐỘNG Trên giới nay, hòa bình, hợp tác phát triển xu chủ đạo, song chiến tranh cục bộ, xung đột nguyên nhân sắc tộc, tôn giáo; chạy đua vũ trang; hoạt động can thiệp, lật đổ, ly khai, khủng bố; tranh chấp biên giới, lãnh thổ, biển đảo… tiếp tục diễn nhiều nơi với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng Châu Á-Thái Bình Dương, có khu vực Đông Nam Á tiếp tục khu vực phát triển động song khu vực cạnh tranh, tranh chấp liệt nước lớn, tiềm ẩn nhiều nhân tố bất ổn Tranh chấp lãnh thổ, chủ quyền biển, đảo khu vực tiếp tục diễn gay gắt ASEAN trở thành cộng đồng, tiếp tục phát huy vai trò trung tâm khu vực, chịu tác động, lôi kéo nước lớn khác biệt lợi ích thách thức đoàn kết nội Ở nước, tình hình an ninh, trật tự tiền ẩn nguy diễn biến phức tạp Các lực thù địch âm mưu hoạt động “diễn biến hòa bình” với thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt; Tình trạng tham nhũng, lãng phí, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên; mối đe dọa an ninh phi truyền thống như: thiên tai, dịch bệnh, môi trường, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, an ninh lượng, an ninh tài tiền tệ, an ninh thông tin an ninh mạng… Đối với tỉnh Quảng Ninh, phát huy tiềm năng, mạnh để phát triển, đồng thời phải thực tốt nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội: đảm bảo toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ an ninh nơi tuyến đầu Tổ quốc; đảm bảo an ninh, trật tự, quản lý người an ninh văn hóa khu du lịch trọng điểm; giữ gìn an ninh, trật tự, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, tài nguyên vùng công nghiệp than; đảm bảo an ninh tôn giáo Trung tâm đạo Phật nước…Việc đẩy mạnh thực đột phá chiến lược, gắn với đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu’ sang “xanh” tiếp tục đặt nhiều vấn đề với yêu cầu cao an ninh trật tự PCTN Toàn hệ thống trị phải tập trung cho mục tiêu chiến lược như: năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp, dịch vụ theo hướng đại, tỉnh hoàn thành Chương trình xây dựng nông thôn không xã khó khăn; tổ chức thành công Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII, nhiều vấn đề phải tiếp tục giải từ đến 2016: đảm bảo an ninh, trật tự tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; phòng, chống tham nhũng, lãng phí để củng cố lòng tin nhân dân tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế; xử lý, giải dứt điểm vụ việc phức tạp, đơn thư, phục vụ công tác nhân cho nhiệm kỳ tới 31 II- QUAN ĐIỂM (1)- Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng tinh giản máy, biên chế Ban Nội Tỉnh ủy phận không tách rời tiến trình chung tỉnh, Đề án thành phần quan trọng tỉnh; Việc xây dựng tổ chức thực Đề án nhiệm vụ trọng tâm, nhiều khó khăn, cần tập trung đạo tập thể lãnh đạo Ban chi ủy quan, có biện pháp, lộ trình cách làm phù hợp (2)- Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác nội PCTNLP đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình (3)- Đổi phải gắn với đặc thù ban xây dựng đảng thành lập, bên cạnh khó khăn tất yếu có thuận lợi đặc biệt cần biết khai thác, phát huy Coi đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu đơn vị nhiệm vụ chiến lược gắn với nâng cao vị thế, xứng tầm nhiệm vụ (4)- Đối với máy, giữ vững mô hình tinh gọn theo quy định, coi trọng việc xếp, kiện toàn đến vị trí công tác Đối với biên chế đội ngũ cán bộ, phải đặt yếu tố “tinh” lên hàng đầu với yêu cầu cao lực, lĩnh, kinh nghiệm, uy tín, động; thực yếu tố “giản” có điều kiện gắn với củng cố đội ngũ, không đặt nặng việc giảm học (5)- Việc xây dựng đề án phải đảm bảo khách quan, dân chủ, minh bạch; tạo đồng thuận, phát huy tối đa sức sáng tạo cán bộ, công chức, nhân viên Không cầu toàn, tránh khuynh hướng chiếu lệ, hình thức thiếu tính khả thi III- MỤC TIÊU, YÊU CẦU 1- Mục tiêu tổng quát Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy biên chế Ban Nội Tỉnh ủy nhằm thực tốt nhất, với chất lượng cao chức tham mưu quan chuyên môn - nghiệp vụ Tỉnh ủy công tác nội PCTN; góp phần tạo chuyển biến quan trọng, rõ nét trình lãnh đạo, đạo xây dựng Quảng Ninh trở thành khu vực phòng thủ vững chắc, phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế; giữ vững ổn định trị để phát triển kinh tế - xã hội; ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tình hình tham nhũng, lãng phí 2- Một số mục tiêu cụ thể (1)- Củng cố, nâng cao vai trò, hiệu công tác Ban tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định, tham gia công tác cán nhiệm vụ khác giao lĩnh vực nội PCTN Phấn đấu hàng năm quan Ban Nội Tỉnh ủy đạt danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc”, “Cơ quan văn hóa”; 100% cán bộ, công chức đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” có 30% đạt danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp sở” (2)- Kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn tinh gọn, hoạt động hiệu đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ trị quan nhiệm vụ đột xuất Thường trực Tỉnh ủy giao Có hệ thống quy chế nội bộ, quy trình công tác hoàn thiện, hiệu tất mặt công tác; có trình độ ứng dụng khoa 32 học, công nghệ thuộc loại cao so với mặt tỉnh để giải 80% công việc chuyên môn (3)- Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán theo biên chế giao: có 100% đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên môn đạt vượt tiêu chuẩn vị trí việc làm theo quy định, có 50% đạt trình độ sau đại học, 70% đào tạo cao cấp lý luận trị trở lên Đến năm 2020 đạt được: 80% vị trí lãnh đạo, quản lý chuyên viên có trình độ sau đại học; 80% số cán bộ, chuyên viên trở lên có trình độ ngoại ngữ tiếng Anh (hoặc ngoại ngữ tiếng Trung, Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp…) C tương đương; 90% lãnh đạo, quản lý chuyên viên có trình độ lý luận tương đương cao cấp trị trở lên (4)- Xây dựng Chi đạt sạch, vững mạnh; 100% đảng viên đánh giá xếp loại đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, có 20% xuất sắc tiêu biểu; trọng công tác phát triển đảng viên (5)- Tiết kiệm sở vật chất, kinh phí hoạt động để sử dụng hiệu nguồn lực; tiếp tục thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài chính, phấn đấu tiết kiệm kinh phí năm đạt 25-30% 3- Yêu cầu (1)- Xây dựng đề án cần vận dụng sáng tạo, linh hoạt chủ trương, đường lới, nghị quyết, quy định Đảng; sách pháp luật Nhà nước vào thực tiễn, đặc điểm quan Đề án phải dựa số liệu cụ thể, xác, khoa học (2)- Có tính khái quát cao, phải cô đọng, rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, dễ làm, khả thi thực tế, hiệu trình thực (3)- Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, có tham gia, đồng thuận cán bộ, công chức quan IV- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP 1- Về đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng 1.1- Tập trung đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu cho Tỉnh ủy lãnh đạo, đạo, ban hành nghị quyết, chế, sách, văn lãnh đạo hoạt động công tác nội PCTN - Tham mưu triển khai đầy đủ, kịp thời, sát tình hình địa phương, có sáng tạo Nghị quyết, Kết luận Trung ương đảm bảo trọng tâm, trọng điểm, cụ thể, thiết thực Tập trung đánh giá, phân tích vấn đề cộm, bất cập nảy sinh thực tiễn; nhận định, dự báo xác tình hình, xu phát triển nhằm xây dựng, vận dụng linh hoạt, sáng tạo, tham mưu đúng, trúng cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy lãnh đạo, đạo giải vấn đề thực tiễn công tác nội PCTN Nâng cao chất lượng dự thảo nghị quyết, thị, thông báo, kết luận, định, quy định, hướng dẫn, công văn đạo…của Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy - Chủ động nghiên cứu, tham mưu giúp Tỉnh ủy đạo giải vụ 33 việc, vụ án theo quy định; lựa chọn vụ việc, vụ án trọng điểm để tham mưu cho Tỉnh ủy đưa vào diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo, xử lý Quá trình thu thập tài liệu, nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến đề xuất với Thường trực Tỉnh ủy phải tiến hành khẩn trương Quá trình tham mưu coi trọng vấn đề pháp lý, mà coi trọng vấn đề trị, xã hội liên quan đến việc giải vụ án như: chủ trương, quan điểm, đường lối xử lý; thời điểm, địa điểm xét xử; công tác đảm bảo an ninh trật tự; công tác thông tin, tuyên truyền trước, sau giai đoạn xử lý vụ án; chủ trương xử lý mối quan hệ đối ngoại có liên quan; khắc phục hậu vụ án gây ra…đảm bảo ổn định trị, xã hội quy định pháp luật Đồng thời, Ban chủ động nắm tình hình, xem xét tiến độ giải vụ việc, vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài để có đề xuất giải phù hợp - Đẩy mạnh nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để tham mưu, đề xuất phòng ngừa tham nhũng, lãng phí hệ thống đồng giải pháp, gắn PCTN với nhiệm vụ trọng tâm tỉnh chỉnh thể thống đồng tất cấp, ngành, phát huy sức mạnh tổng hợp để đạt hiệu cao, như: tăng cường công tác xây dựng quản lý quy hoạch, cải tiến thủ tục đầu tư thực tái cấu đầu tư công, đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế lựa chọn bổ nhiệm cán bộ, tăng cường công tác quản lý đất đai tài nguyên… - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp tham mưu chuyên sâu vấn đề trọng tâm công tác CCTP, đổi hệ thống tổ chức Tòa án, Viện kiểm sát; tham gia có chất lượng vào dự án xây dựng pháp luật có liên quan; tham mưu xây dựng thực chế tăng cường lãnh đạo công tác cán quan tư pháp… 1.2- Coi trọng công tác xây dựng thực chiến lược - Xây dựng, hoàn thiện, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt Đề án “Chiến lược đổi lãnh đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng Đảng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030” nhằm đánh giá thực trạng công tác nội PCTN tỉnh thời gian qua; nhận diện tồn tại, hạn chế, nguyên nhân rút học kinh nghiệm; dự báo xu hướng tác động thời gian tới vận dụng quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; quy hoạch, chiến lược tỉnh để xây dựng quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp công tác đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Trên sở định hướng chiến lược, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực nội PCTN Đề xuất chủ trì triển khai nghiên cứu số đề tài khoa học cấp tỉnh cấp sở nhằm nghiên cứu, rà soát quy định Trung ương Tỉnh, phát “khoảng trống” chế, sách, kiến nghị quan có thẩm quyền kịp thời bổ sung, hoàn thiện để phòng ngừa tham nhũng, trước hết lĩnh vực có nguy cao nêu Kết luận số 21-KL/TW; nghiên cứu tổng kết, rút kinh nghiệm mặt công tác thực tiễn Ban để nâng cao chất lượng hoạt động 1.3- Chủ động nắm tình hình mặt công tác nội chính, PCTN - Tham mưu cho Thường trực Tỉnh ủy tiếp tục trì thường xuyên, ngày 34 nâng cao chất lượng giao ban khối Nội tỉnh tháng để nghe kết hoạt động, cho ý kiến với vấn đề cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác quan nội chính; cho ý kiến chủ trương xử lý vấn đề đột xuất có liên quan đến an ninh, trật tự địa bàn, an ninh trị, tôn giáo, dân tộc, an ninh biên giới, an ninh nông thôn vấn đề cộm, xúc nhân dân; chủ trương xử lý số vụ việc, vụ án theo Chỉ thị 15-CT/TW Khi cần thiết, Ban Nội Tỉnh ủy chủ động làm việc với quan nội để tham mưu, đề xuất Thường trực Tỉnh ủy cho ý kiến công tác vấn đề khác quan - Tăng cường nghiệp vụ để nắm tình hình nội tình hình hoạt động quan nội chính, Ban Nội Tỉnh ủy thường xuyên theo dõi việc quan nội thực ý kiến đạo Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy; ý phát vướng mắc, khó khăn tình phát sinh để kịp thời báo cáo, đề xuất với Thường trực Tỉnh ủy - Nâng cao nghiệp vụ thu thập nắm bắt thông tin cán bộ, chuyên viên phòng nghiệp vụ thông qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú: nghiên cứu báo cáo ngày, tuần, tháng, quý ngành Nội cấp ủy trực thuộc; tiếp nhận thông tin qua hộp thư điện tử tố cáo tham nhũng, lãng phí; nắm thông tin qua đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân; tham dự buổi tiếp công dân định kỳ đối thoại với nhân dân; thông tin từ quan, tổ chức, đơn vị có chương trình phối hợp; thông tin qua báo chí phương tiện thông tin đại chúng; cán bộ, chuyên viên phân công theo dõi địa phương tích cực tham dự họp cấp ủy để nắm bắt tình hình; trực tiếp dự sinh hoạt chi sở để xác minh tìm hiểu; xâm nhập thực tiễn để kiểm tra thông tin… - Tiếp tục xây dựng, củng cố đội ngũ cộng tác viên nội Xây dựng thực tốt quy định mua tin phục vụ công tác PCTN nhằm khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân tích cực tham gia phát tiêu cực, tham nhũng, đồng thời tạo răn đe đối tượng tham nhũng có ý định tham nhũng 1.4- Xây dựng, củng cố hệ thống quan hệ phối hợp công tác - Tập trung nghiên cứu xây dựng triển khai thực có hiệu Quy chế phối hợp công tác Ban Nội Tỉnh ủy với Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Ban cán đảng Ủy ban nhân dân tỉnh, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội tỉnh, Ban cán đảng Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Ban cán đảng Tòa án nhân dân tỉnh, Đảng ủy Công an tỉnh, ban xây dựng đảng Văn phòng Tỉnh ủy…để nâng cao chất lượng công tác phối hợp tham mưu cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy lãnh đạo, đạo công tác nội công tác PCTN - Tiếp tục mở rộng diện phối hợp đến ban đảng Tỉnh ủy; cấp ủy trực thuộc Tỉnh ủy; đơn vị chức Trung ương có liên quan (như hải quân, cảnh sát biển…) Xây dựng chế phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy để thực chức tham gia công tác cán tỉnh - Hình thức phối hợp đa dạng, linh hoạt, có trọng tâm, không dàn trải, bên cạnh việc xây dựng quy chế phối hợp ổn định lâu dài, cần rộng mô hình 35 chương trình phối hợp hàng năm, gắn với sơ kết, đánh giá, rút kinh nghiệm 1.5- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức đảng thực chủ trương, nghị quyết, sách, pháp luật công tác nội PCTN - Trên sở nắm bắt tình hình thực tiễn, chủ động tham mưu, đề xuất Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đưa vào chương trình kiểm tra, giám sát hàng năm đột xuất tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí, như: quản lý đầu tư công, phân bổ ngân sách, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng bản; cấp phép đầu tư dự án có liên quan đến than bảo vệ môi trường; quản lý đất đai, khai thác kinh doanh than; kiểm soát hoạt động biên giới; công tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức… góp phần thúc đẩy thực nhiệm vụ trị; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng; tăng cường, giữ gìn đoàn kết, thống Ðảng, xây dựng tổ chức đảng thực vững mạnh, phát huy tốt lực uy tín lãnh đạo cán bộ, đảng viên nhân dân - Chủ động tiến hành kiểm tra, giám sát, nắm tình hình thực nội dung thuộc thẩm quyền, bao gồm việc thực nghị quyết, thị nội PCTN; nghị quyết, đạo Tỉnh ủy giao theo dõi (như Nghị số 12-NQ/TU, Kế hoạch số 96-KH/TU thực Chỉ thị số 33-CT/TW kê khai tài sản, Kế hoạch số 107-KH/TU thực Chỉ thị 35-CT/TW tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo…); vấn đề chuyên sâu công tác cải cách tư pháp, tuyên truyền phổ biến pháp luật…; thực kiểm tra, giám sát tra vụ việc; khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng nghiêm trọng phức tạp, dư luận quan tâm; trực tiếp làm việc, nắm tình hình liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân - Thường xuyên rà soát tình hình thực kết luận sau tra, kiểm tra, vụ việc sai phạm có tính chất tham nhũng, chức vụ Kịp thời có kiến nghị quan chức đề xuất Thường trực Tỉnh ủy đạo thực 1.6- Đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục cán bộ, đảng viên nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Công tác tuyên truyền tiến hành có trọng tâm, trọng điểm với hình thức, biện pháp thiết thực, hiệu quả, phù hợp với đối tượng, gắn việc đấu tranh PCTN với cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy định hướng nội dung tuyên truyền công tác nội PCTN phục vụ nhiệm vụ trị địa phương; nâng cấp chuyên mục, chuyên trang “Nội phòng, chống tham nhũng” Đài Phát truyền hình tỉnh, Báo Quảng Ninh; tăng thời lượng, tần suất thông tin Cổng thông tin điện tử ấn phẩm Ban Nội Trung ương báo chí Trung ương Khi cần thiết, xây dựng triển khai đề án tuyên truyền chuyên đề tập trung có trọng điểm Cải thiện hiệu tuyên truyền thông qua việc nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cộng tác viên nội Tiếp tục bám sát sở, thực tuyên truyền trực tiếp thông qua việc cử cán sinh hoạt với chi thôn bản, khu phố… 1.7- Xây dựng chi sạch, vững mạnh, bảo đảm lãnh đạo 36 cấp ủy đảng đơn vị - Xây dựng chi vững mạnh gắn với việc thực Nghị Trung ương (Khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” cách thường xuyên, nghiêm túc, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, đảng viên, công chức, nhân viên Đánh giá chất lượng đảng viên đảm bảo nghiêm túc, thực chất, gắn với tự phê bình phê bình, hiệu nỗ lực công tác - Thực nghiêm túc quy chế làm việc Chi ủy quy định Đảng sinh hoạt chi bộ, tổ đảng Quan tâm đổi nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, trọng tổ chức sinh hoạt chuyên đề theo Chỉ thị số 10-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW Ban Tổ chức Trung ương góp phần nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ đảng viên Tùy điều kiện nhiệm vụ thời gian cụ thể, chi ủy lựa chọn số vấn đề mới, phù hợp với nhiệm vụ chi chức trách, nhiệm vụ đảng viên để tổ chức thảo luận, bàn biện pháp đạo; nghị quyết, kết luận chuyên đề để tổ chức thực nhằm tập trung lãnh đạo chi bộ, nâng cao kiến thức, lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, đảng viên - Tăng cường sinh hoạt chuyên đề, hàng tháng thực chuyên đề Tập trung vào chuyên đề thiết thực cho công tác, như: Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền; an ninh quốc phòng, an ninh trật tự; PCTNLP, đạo đức công vụ; tình hình giới, khu vực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình hình mới; cập nhật, hệ thống điểm số văn pháp luật ban hành; trao đổi kinh nghiệm cán bộ, chuyên viên nắm tình hình công tác nội PCTN, xây dựng đề án, nghiên cứu khoa học… Triển khai đầy đủ đạo cấp ủy cấp trên, có vận dụng sáng tạo vào điều kiện đơn vị 2- Về xây dựng tổ chức máy đội ngũ cán bộ, xây dựng quan 2.1- Củng cố, kiện toàn máy; xếp lại vị trí công tác - Bổ sung, hoàn thiện quy chế nội theo hướng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng nghiệp vụ để có sở kiểm điểm, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trách nhiệm trưởng phòng; tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin phòng nghiệp vụ để nâng cao chất lượng tham mưu, đề xuất - Trước mắt sử dụng ổn định số biên chế tỉnh giao; có hướng đề xuất tăng thêm biên chế theo lộ trình phù hợp trì thấp định biên theo quy định Trung ương; dự kiến giao ổn định 20 biên chế giai đoạn 2016-2020 - Trước mắt sử dụng ổn định số biên chế tỉnh giao; thực lộ trình năm tuyển chọn cán có trình độ nghiệp vụ từ quan nội Ban trì thấp định biên theo quy định Trung ương; dự kiến giao ổn định 20 biên chế giai đoạn 2016-2020 Bổ sung thêm cán bộ, kiện toàn cán lãnh đạo, quản lý Phòng Theo dõi công tác quan nội - Trên sở chức nhiệm vụ đơn vị nghiệp vụ, xây dựng thực tốt Đề án vị trí việc làm Từng bước bố trí, xếp lại đội ngũ cán 37 phù hợp lực, sở trường người Bố trí lại cán phân công chưa hợp lý Đối với cán có mặt hạn chế lực, độ tuổi phù hợp có khả năng, nguyện vọng cử đào tạo lại, đào tạo bổ sung để sử dụng vào vị trí phù hợp, không đạt điều kiện sức khỏe có phương án luân chuyển giải nghỉ theo chế độ (Phụ lục 4, 5) 2.2- Làm tốt công tác cán bộ, trọng tâm quy hoạch, tuyển chọn, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng - Coi trọng công tác quy hoạch cán bộ, đảm bảo tính kế thừa, liên tục; tránh tình trạng thiếu hụt công tác cán Mạnh dạn quy hoạch, đề bạt cán có triển vọng vào vị trí lãnh đạo, quản lý - Quan tâm lựa chọn, tuyển dụng cán chặt chẽ đáp ứng yêu cầu công tác đặc thù Ban Ngoài yêu cầu tiêu chuẩn trị đảm bảo quy định bảo vệ trị nội bộ, cán bộ, chuyên viên làm công tác tham mưu, nghiệp vụ chủ yếu tuyển chọn từ nguồn cán có kinh nghiệm công tác năm quan nội sở, ban, ngành đoàn thể, đảm nhiệm quy hoạch chức danh trưởng, phó phòng, ban tương đương trở lên Chỉ tuyển dụng sinh viên trường trường hợp đặc biệt xuất sắc - Tiếp tục đôn đốc đơn vị khối nội thực đạo Thường trực Tỉnh ủy việc cử cán có lực, kinh nghiệm, phẩm chất, uy tín đến làm việc Ban theo chế độ biệt phái để tăng cường đội ngũ cán - Tích cực đề xuất Thường trực Tỉnh ủy cử số cán đào tạo sau đại học, cao cấp lý luận trị, bồi dưỡng quản lý ngạch chuyên viên chuyên viên cao cấp; đào tạo bồi dưỡng nước Chủ động theo thẩm quyền, bám sát đạo Ban Nội Trung ương phối hợp với đơn vị có chức để tổ chức bồi dưỡng chuyên môn - nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học phục vụ yêu cầu công tác - Coi trọng công tác đánh giá cán bộ, đảm bảo thực chất, phân hóa theo hiệu công tác, động viên khen thưởng có hướng đề bạt, sử dụng cá nhân tích cực; tăng cường bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, trình độ cán bộ, công chức hạn chế có khả Từng cán bộ, công chức tự đánh giá lực thân, nhận rõ ưu điểm, nhược điểm để có hướng phấn đấu, rèn luyện đề xuất quan tạo điều kiện học tập, đào tạo nâng cao trình độ 2.3- Bảo đảm điều kiện làm việc, chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán công chức người lao động - Trang bị phương tiện làm việc đồng bộ, văn minh, đại; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ tác nghiệp, trước mắt xây dựng, vận hành ổn định phần mềm điều hành công tác, phần mềm xử lý đơn thư Chủ động đề xuất với Thường trực Tỉnh ủy giải pháp bổ sung diện tích làm việc Có phương án thay xe ô tô phục vụ công tác phù hợp điều kiện địa hình khó khăn 38 - Triệt để tiết kiệm để có nguồn chi thu nhập tăng thêm; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đảm bảo đãi ngộ xứng đáng cá nhân có nỗ lực, làm việc hiệu - Phát huy vai trò Công đoàn sở, phối hợp với chuyên môn tăng cường tổ chức giao lưu, học tập kinh nghiệm tỉnh, kết hợp động viên tinh thần cho cán công chức đơn vị PHẦN IV ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI, HIỆU QUẢ, TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN, LỘ TRÌNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN I- TÍNH KHẢ THI CỦA ĐỀ ÁN Đề án xây dựng phù hợp với đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chủ trương đạo Ban Nội Trung ương Tỉnh Đề án xuất phát vào tình hình thực tiễn công tác lãnh đạo, đạo tỉnh lĩnh vực nội PCTN; thực tiễn tham mưu Ban Nội thời gian qua, nên đảm báo sát đúng, có sở Đề án không đòi hỏi bố trí nhiều nguồn lực vật chất, hoàn toàn phù hợp tình hình chung Nguồn lực bên quan trọng quan tâm đạo Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh ủy, khẳng định sâu sắc sách, nghị quyết, thị, đạo công tác nội PCTN, đặc biệt thời gian vừa qua Việc thực Đề án tập thể lãnh đạo, chi ủy quan xác định trọng tâm, có tính chiến lược, đầu tư lớn trí tuệ, thời gian để nghiên cứu, xây dựng, thể tâm trị cao, thường xuyên đạo, đôn đốc sâu sát Đề án tạo đồng thuận cán bộ, công chức nên có tính khả thi tổ chức thực theo lộ trình II- HIỆU QUẢ, TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN Thực Đề án góp phần quan trọng giúp Tỉnh ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo lĩnh vực nội PCTN, qua góp phần tạo chuyển biến chung tỉnh Đồng thời, tạo chuyển biến thực rõ nét việc khẳng định, nâng cao quảng bá vai trò, vị thế, lực, uy tín, hiệu công tác Ban Nội Tỉnh ủy, mối quan hệ công tác, tạo dựng “thương hiệu” cho đơn vị nói riêng, ngành nội Đảng nói chung Các quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng cách khoa học, có lý luận thực tiễn góp phần hoàn thiện định hướng hoạt động Ban thời gian tới Tổ chức, máy xếp tinh gọn, hiệu Các vị trí việc làm xác định rõ ràng, cụ thể làm sở cho công tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá cán cách khoa học, hợp lý, góp phần nâng cao chất lượng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan Ban Nội Tỉnh ủy có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; đồng thời giúp cho việc hoạch định sách phù hợp để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuẩn theo vị trí việc làm chức danh đảm nhiệm 39 III- LỘ TRÌNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1- Lộ trình * Năm 2014 - Xây dựng, phê duyệt, tuyên truyền, vận động việc triển khai thực Đề án quan; rà soát, tham mưu, đề xuất việc chỉnh sửa, bổ sung, ban hành chế, quy chế, sách đồng có liên quan, tạo sở pháp lý cho việc thực Đề án sau phê duyệt - Xây dựng, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành 06 Quy chế phối hợp công tác với MTTQ đoàn thể trị - xã hội tỉnh; với Ban cán đảng UBND tỉnh; với Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy; với Ban cán đảng Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh; với Ban cán đảng Tòa án nhân dân tỉnh; với Đảng ủy Công an tỉnh - Giải cho 01 cán Phòng Theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng nghỉ hưu Bổ sung 02 cán làm việc Phòng Theo dõi công tác quan nội tiến hành quy trình bổ nhiệm trưởng phòng 01 phó trưởng phòng - Đăng ký giới thiệu cho tỉnh xét duyệt 01 cán Phó trưởng Phòng theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng dự thi nâng ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên chính; 01 chuyên viên Phòng Theo dõi công tác quan nội tham gia lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính; 01 cán Văn phòng học Cao học chuyên ngành Quản lý công; 01 cán Phòng Theo dõi công tác quan nội học Cao học chuyên ngành Luật * Năm 2015 - Xây dựng, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy chế phối hợp công tác với huyện ủy, thị ủy, thành ủy đảng ủy trực thuộc; với Đảng đoàn Hội đồng nhân dân tỉnh số quan khác - Tiếp tục rà soát bố trí, đầu tư đào tạo cho phù hợp theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, cụ thể sau: + Bổ sung 01 cán cho Phòng Theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng + Đăng ký giới thiệu cho tỉnh xét duyệt 02 cán Phó trưởng phòng dự thi nâng ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên chính; 01 cán Phó trưởng Ban làm nghiên cứu sinh Tiến sỹ chuyên ngành Luật; 02 cán tham gia lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên * Từ 2016 - Hoàn chỉnh hệ thống quy chế phối hợp với ban đảng, cấp ủy, ban cán đảng, đảng ủy trực thuộc; quy chế, quy trình nội để chuẩn hóa chuyên môn - Từng bước bổ sung cán đáp ứng yêu cầu hoàn thành tốt nhiệm vụ Tỉnh ủy giao * Thường xuyên: bám sát đạo Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy, từ thời điểm xây dựng Đề án phải nỗ lực cao việc nâng cao chất lượng hoạt động, sản phẩm tham mưu 2- Tổ chức thực 40 2.1- Trách nhiệm Ban chi ủy Thủ trưởng quan: Trực tiếp đạo thực Đề án sau Tỉnh ủy phê duyệt 2.2- Trách nhiệm phòng chuyên môn: tham mưu xây dựng Đề án; làm tốt công tác tư tưởng đôi với phát huy vai trò, trách nhiệm cán bộ, công chức phòng 2.3- Trách nhiệm cán công chức: trực tiếp tham gia, góp ý hoàn thiện Đề án; tích cực, chủ động thực nhiệm vụ; không ngừng học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ mội mặt để đáp ứng với yêu cầu vị trí chức danh, việc làm, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao PHẦN V ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ I- ĐỐI VỚI TRUNG ƯƠNG - Ban Nội Trung ương thường xuyên hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho ban nội tỉnh ủy, thành ủy - Trung ương sớm triển khai sách đặc thù cán ban nội để thu hút, giữ cán làm việc: có chế độ phụ cấp nghề ngành nội hưởng hệ số lương bảng lương công an, quân đội; có chế độ phụ cấp cán theo dõi công tác nội văn phòng huyện ủy, thị ủy, thành ủy II- ĐỐI VỚI TỈNH - Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy thông qua Đề án cho phép Ban Nội Tỉnh ủy triển khai Đề án - Quảng Ninh tỉnh lớn, có đường biên giới bộ, đất liền, có nhiều điểm tham quan, du lịch, tình hình an ninh trật tự phức tạp, đề nghị Thường trực Tỉnh ủy có hướng đạo cân đối, giao cho Ban Nội Tỉnh ủy 20 biên chế để vừa đảm bảo có tiết kiệm định so với số biên chế tối đa 21 Quy định số 183-QĐ/TW Ban Bí thư Trung ương, vừa tránh tải Ban tăng cường đưa số cán đào tạo, bồi dưỡng - Thường trực Tỉnh ủy đạo Văn phòng Tỉnh ủy phối hợp tốt với Ban Nội công tác quản lý tài chính; đạo sơ kết, đánh giá mô hình quản lý tài đặc thù Ban Nội vừa qua; xem xét đổi theo hướng giao cho Ban tự chủ nguyên tắc không bố trí biên chế cho công việc Bố trí thêm diện tích làm việc cho Ban Nội Tiếp tục quan tâm cử cán Ban Nội Tỉnh ủy đào tạo Cao cấp lý luận trị, lớp bồi dưỡng phù hợp (quản lý, kiến thức, ngoại ngữ ) nước./ TRƯỞNG BAN Nơi nhận: - BTV Tỉnh ủy (để báo cáo); - Hội đồng thẩm định Đề án; - Lãnh đạo Ban NCTU; 41 - VP phòng NV; - Lưu VP Đỗ Vũ Chung 42