Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Chủ tịch Hồ Chí Minh không có những tác phẩm riêng bàn về triết học. Lịch sử cách mạng Việt Nam không đặt ra yêu cầu này đối với Người. Nhiệm vụ bức thiết đặt ra cho cách mạng Việt Nam đầu thế kỷ XX là cứu nước, giải phóng dân tộc và tìn con đường phát triển cho đất nước. Trong kho tàng ngôn ngữ của mình, Hồ Chí Minh rất ít hoặc không nói đến những khái niệm thuần túy triết học như duy tâm, duy vật, biện chứng, siêu hình,… Sau khi tìm thấy con đường cứu nước, giải phóng dân tộc theo con đường cách mạng vô sản, Hồ Chí Minh “trở về nước, đi vào quần chúng, thức tỉnh họ, đoàn kết họ, huấn luyện họ, đưa họ ra đấy tranh giành độc lập”, thì vấn đề Người quan tâm là nói và ,viết lý luận sao cho hàng chục, hàng triệu người lao động mù chữ và thất học có thể hiểu được, hiểu được để làm được, đó là mục tiêu, là cứu cánh đích thực của lý luận. Là anh hùng giải phóng dân tộc, nhà văn hóa kiệt xuất, được cả nhân loại phương Đông và phương Tây thừa nhận, đương nhiên Hồ Chí Minh có hệ thống tư tưởng của mình. Một trong những di sản lý luận mà Hồ Chí Minh để lại cho chúng ta là tư tưởng về sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn như một biện pháp cơ bản nhằm ngăn ngừa, khắc phục bệnh kinh nghiệm và bệnh giáo điều. Thống nhất giữa lý luận và thực tiễn là một nguyên tắc quan trọng trong tư tưởng triết học Hồ Chí Minh, do đó em chọn đề tài “Nguyên tắc thống nhất giữa lý luận và thực tiễn trong tư tưởng triết học Hồ Chí Minh” làm tiểu luận kết thúc môn học.
LỜI MỞ ĐẦU Cũng giống hoạt động có mục đích nào, quản lý hành nhà nước tiến hành cở sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lý hành nhà nước thực có hiệu công việc lĩnh vực phân công Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước có tính ổn định Mỗi nguyên tắc quản lý hành nhà nước có nội dung riêng, phản ánh quy luật khác quan khác quản lý hành nhà nước Một nguyên tắc nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc lần ghi nhận Hiến pháp năm 1959 Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hoà với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất Nhà nước ta Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Bởi vậy, nguyên tắc quan trọng quản lý hành Nhà nước Dưới biểu cụ thể nguyên tắc ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành Nhà nước NỘI DUNG I Cơ sở khoa học nguyên tắc Cơ sở pháp lí Ðây nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta nên việc thực quản lý hành nhà nước phải tuân theo nguyên tắc Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định :Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ sở thực tiễn Nguyên tắc bảo đảm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Nguyên tắc vừa bắt nguồn từ yêu cầu quản lý xã hội Nhà nước vừa bắt nguồn từ chất giai cấp Nhà nước ta Trong trình quản lý Nhà nước, quản lý xã hội đòi hỏi phải có tập trung quyền lực Có tập trung quyền lực điều khiển xã hội, thiệt lậo trật tự xã hội định Vì vậy, xã hội có giai cấp, quyền lực Nhà nước chủ yếu tập trung vào Nhà nước Đối với Nhà nước bóc lột tập trung độc đoán, chuyên quyền ( đặc biệt Nhà nước theo thể quân chủ chuyên chế) Còn Nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng tập trung quyền lực cần thiết, nhiên phải dân chủ với nhân dân Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân Trong quản lý hành chính, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Còn dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý trình thức sách, pháp luật Đây nguyên tắc quản lý quy định trước hết lãnh đạo tập trung tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quần chúng địa phương sở khả thực định Trung ương, vào điều kiện thực tế đồng thời bảo đảm tính sáng tạo, quyền chủ động địa phương sở việc giải vấn đề địa phương sở II Biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp a Biểu tập trung Tại Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành từ trung ương tới địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động, quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Trong hoạt động quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nươc chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyề lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước Ví dụ Chính phủ Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm (đối với Thủ tướng), phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức (đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ) theo đề nghị Thủ tướng, bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ b Biểu dân chủ Yếu tố dân chủ thực rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sang tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực Hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Ví dụ phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngầy 29/10/2004 thi hành luật đất đai Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương a Biểu tập trung Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vô phủ Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lí tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện vô phủ, cục địa phương Ví dụ Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp bầu Người đứng đầu quan hành cấp có quyền phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp việc bầu Ủy ban nhân dân; có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch quan hành cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác quan hành cấp trực tiếp b Biểu dân chủ Cấp cấp tôn trọng ý kiến tổ chức, hoạt động vấn đề khác liên quan tới quản lí hành nhà nước nên phát huy chủ đông sáng tạo cấp dưới, địa phương, nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… Và có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo thời điểm Việc phân cấp quản lí Phân cấp quản lý hành nhà nước khái niệm tương đối mẻ Việt Nam, nhiên với xu dân chủ hoá hoạt động hành nhà nước phân cấp quản lý hành nhà nước ngày quan tâm nhiều a Biểu tập trung :Có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ cấp máy hành nhà nước b Biểu dân chủ: Trong phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lí phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sang tạo Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên điều thực thực phân cấp quản lí đảm bảo yêu cầu sau đây: - Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hoà cảu toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống phạm vi toàn quốc Theo Điều 112 Hiến pháp năm 1992 ghi nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ: “… Thi hành biện pháp bảovệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm tròn nghĩa vụ mình, bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước xã hội; bảo vệ môi trường; Củng cố tăng cường quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước; Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tra Nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng máy Nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; Thống quản lý công tác đối ngoại Nhà nước; ký kết, tham gia, phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước ngoài; Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tôn giáo; Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hoàn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Là chuyển giao thẩm quyền định điều hành số công việc Trung ương cho địa phương theo nguyên tắc cấp giao thẩm quyền định việc phải chịu trách nhiệm vấn đề Do vậy, bên cạnh phân cấp thẩm quyền phải phân cấp điều kiện đảm bảo việc thực thẩm quyền ngân sách, nhân sự, sở vật chất – kỹ thuật cần thiết v.v - Việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật Ví dụ: Nguyên tắc phân cấp quản lý Nhà nước công tác tổ chức, biên chế cán tỉnh Hà Tĩnh - UBND tỉnh thống quản lý Nhà nước công tác tổ chức, biên chế cán - Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp quản lý Nhà nước theo ngành lãnh thổ, phát huy tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm củangười đứng đầu quan, đơn vị công tác tổ chức, biên chế cán - Cấp định tổ chức cấp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức cấp phân cấp quản lý công tác tổ chức cấp quản lý công chức, viên chức thuộc tổ chức phân cấp quản lý, kết hợp chặt chẽ khâu trình bố trí, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Hướng sở Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cại vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người dân lao động Do vậy, trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế, văn hoá – xã hội hoàn thành tốt công việc Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị, kinh tế, văn hoá – xã hội trực thuộc Các đơn vị nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Các đơn vị văn hoá – xã hội hệ thống đơn vị sở Nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hoá – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước Ðây việc thực "dân gốc" hoạt động quản lý hành nhà nước Chính đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất lẫn tinh thần cho nhân dân Vì mà biểu “ hướng sở” dựa nguyên tắc tập trung dân chủ nói có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy hoạt động cac đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội ngày phát triển mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc "Song trùng trực thuộc" việc chịu quản lý đồng thời hai quan cấp trực tiếp; theo quản lý ngành dọc, theo quảnlý lãnh thổ theo chiều ngang Nguyên tắc (hoặc chế độ) song trùng trực thuộc xác lập trì lĩnh vực quản lý đòi hỏi kết hợp lợi ích ngành chuyên môn lợi ích địa phương Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Ví dụ: Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc Hội đồng nhân dân cấp ( mối phu thuộc ngang ) đồng thời phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp ( mối phụ thuộc dọc ) Uy ban nhân dân HĐND cấp bầu kết bầu phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phê chuẩn; kết bầu cử thành viên UBND tỉnh phải Thủ tướng phủ phê chuẩn Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở tài mặt phụ thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, mặt khác phụ thuộc vào Bộ tài Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ III Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành Nhà nước Đối với máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc vận dụng, nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước có biểu phong phú đa dạng, thể cách khái quát việc phân công công việc, mối quan hệ qua lại quan nhà nước (ở trung ương cấp địa phương), phân cấp thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp địa phương với Trong quan nhà nước, vấn đề tập thể định; vấn đề người đứng đầu định; qui định cách thức định vấn đề Trong lĩnh vực kinh tế, tập trung – dân chủ quan quản lí hành nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế nắm bắt thời kịp thời, tránh tình trạng bỏ lỡ hội lớn Ngoài ra, điều kiện nay, lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan việc “ thựchiện quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính vậy, hoạt động quản lí hành nhà nước không tuân thủ nguyên tắc tập trung - dân chủ dẫn tới khó khăn lĩnh vực kinh tế, làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới lĩnh vực khác Trong lĩnh vực tổ chức hoạt động máy nhà nước: - Tập trung đảm bảo cho quan hành cấp thâu tóm quyền lực để đạo điều hành cấp Tránh tượng cục địa phương, tình trạng quan liêu - Dân chủ khiến cho cấp mạnh dạn trao quyền cho cấp để cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo Bác bỏ tình trạng lạm quyền cấp dưới, tình trạng quan cấp “làm thay, lấn sân” vào thẩm quyền quan cấp dưới, đồng thời phủ nhận việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy công việc cho cấp trên, khyến khích cấp tham gia vào việc giải vấn đề chung thuộc thẩm quyền cấp trên, đề xuất kiến nghị để giải chúng - Mở rộng dân chủ phân cấp cho địa phương, tránh ôm đồm cấp Tạo điều kiện cho quan cấp có điều kiện kiểm tra, giám sát hoạt động quan cấp dưới, giúp cho nhà nước kiểm soát tình hình diễn biến quy mô nước để kịp thời có điều chỉnh cách giải đắn Tất phải quan đầu não từ trung ương định như: phương hướng, ngân sách đầu tư Đòi hỏi cấp, địa phương, ngành phải tuân thủ nghiêm ngặt mệnh lệnh, định LỜI KẾT Qua năm biểu đây, ta khẳng định nguyên tắc tập trung - dân chủ luôn nguyên tắc chủ đạo, quan trọng để giúp cho hoạt động quản lí hành nhà nước thực cách thuận lợi đem lại kết tốt giai đoạn nguyên tắc tập trung dân chủ với nguyên lý chất nó, có ý nghĩa lớn cho việc hoàn thiện phương diện lý luận luật hành chính, làm sở để vận dụng nguyên tắc vào hoạt động quản lý hành có hiệu cao 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ahnhf Việt Nam Hiến Pháp 1992 sửa đổi 2001 Luật tổ chức Chính phủ 2001 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Nghị định Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang 11 MỤC LỤC 12