Môi trường pháp luật của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở VN hiện nay thực trạng và 1 số kiến nghị

Lời mở đầu Khu vực doanh nghiệp quốc doanh lµ mét bé phËn cÊu thµnh thèng nhÊt cđa nỊn kinh tế quốc dân Sự nhận thức lại Đảng Nhà nớc ta vị trí vai trò cđa khu vùc nµy nỊn kinh tÕ níc ta ®· cã t¸c dơng to lín thóc ®Èy sù ph¸t triĨn cđa khu vùc doanh nghiƯp ngoµi qc doanh nãi riêng kinh tế nớc ta nói chung Từ đổi nhận thức t tởng, Đảng Nhà nớc ta đà đa nhiều sách sửa đổi bổ xung số sách cũ nhằm tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế cản trở trình hoạt động phát triển doanh nghiệp quốc doanh Các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn thủ tục hành phức tạp, đối xử bất bình đẳng mét sè chÝnh s¸ch nh chÝnh s¸ch tÝn dơng, sách đất đai Xuất phát từ thực tế đồng thời đứng trớc thách thức trình hội nhập khu vực giới đòi hỏi doanh nghiệp phải mạnh để đủ sức cạnh tranh phát triển Từ nhận thức trên, em đà mạnh dạn chọn đề tài : Môi trờng pháp luật doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam Thực trạng số kiến nghị Mục đích ý nghĩa đề tài Đề tài ®Ị cËp ®Õn mét vÊn ®Ị cã ý nghÜa lín lý luận nh thực tiễn trình kinh tế nớc ta chuyển sang chế thị trờng mở cửa để hội nhập với khu vực giới Nội dung nghiên cứu đề tài nhằm làm sáng tỏ vấn đề sau: - Đặc điểm, vị trí vai trò khu vùc doanh nghiƯp ngoµi qc doanh nỊn kinh tÕ nớc ta - Thực trạng môi trờng pháp luật ảnh hởng tới trình hoạt động phát triển doanh nghiệp quốc doanh Việc lý giải vấn đề tạo điều kiện tìm giải pháp nhằm hoàn thiện môi trờng pháp luật để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp quốc doanh nói riêng kinh tế nớc ta nói chung Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu ảnh hởng môi trờng pháp luật tới trình chuẩn bị thành lập hoạt động doanh nghiệp quốc doanh Do trình độ thời gian nghiên cứu có hạn nên khu vực doanh nghiệp quốc doanh mà em đề cập đề tài doanh nghiệp hoạt ®éng theo Lt Doanh nghiƯp Qc héi th«ng qua ngµy 12-6-1999 vµ cã hiƯu lùc tõ ngµy 1-1-2000 Phơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, hoàn thành đề tài em có sử dụng số phơng pháp nh phơng pháp phân tích hệ thống, phơng pháp ngiên cứu tài liệu số phơng pháp khác Kết cấu đề án ã Lời mở đầu ã Phần I: Cơ sở lý luận pháp luật doanh nghiệp quốc doanh ã Phần II: Thực trạng môi trờng pháp luật doanh nghiệp quốc doanh nớc ta ã Phần III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện môi trờng pháp luật doanh nghiệp quốc doanh ã Kết luận Phần I Cơ sở lý luận pháp luật vµ doanh nghiƯp ngoµi qc doanh Lý ln chung pháp luật 1.1 Khái niệm chất pháp luật Trong xà hội nhà nớc pháp quyền, quan hệ xà hội chủ yếu đợc điều chỉnh quy phạm pháp luật Pháp luật trở thành công cụ tối quan trọng nhà nớc để điều chỉnh quan hệ xà hội quản lý vận hành kinh tế-xà hội theo mục tiêu đà định Pháp luật hệ thống quy phạm có tính bắt buộc chung, nhà nớc ban hành đợc nhà nớc bảo đảm thực thi thời gian dài để điều chỉnh quan hệ xà hội Cũng nh nhà nớc khác, chất pháp luật nhà nớc ta phù hợp với chất nhà nớc, chất, đặc điểm nhiƯm vơ cđa nhµ níc tõng thêi kú qut định Điều 2- Hiến pháp 1992 xác định:Nhà nớc cộng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam lµ nhµ níc nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp công nhân tầng lớp trí thức Vì lẽ đó, pháp luật nhà nớc ta chất pháp luật xà hội chủ nghĩa Nó thể ý chí giai cấp công nhân, đồng thời phản ánh, thể ý chí, lợi ích tầng lớp nhân dân lao động khác dân tộc Nói pháp luật thể ý chí lợi ích toàn thể nhân dân lao động nghĩa phủ nhận tính giai cấp pháp luật nhà nớc ta Vấn đề chỗ pháp luật phản ánh, bảo vệ lợi ích giai cấp, dân tộc phải đứng quan điểm, lập trờng Đảng Đó nguyên tắc hàng đầu pháp luật nhà nớc giai đoạn Trong kinh tế nhiều thành phần, đơng nhiên tồn lợi ích khác thành phần khác Pháp luật đơng nhiên phải bảo vệ lợi ích tạo điều kiện cho thành phần phát triển phù hợp với định hớng phát triển kinh tế nhiều thành phần Đảng Nhà nớc ta 1.2 Vai trò pháp luật a Pháp luật công cụ thực đờng lối, sách Đảng Sự lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhân tố định đảm bảo thắng lợi cách mạng nớc ta công bảo vệ xây dựng đất nớc trớc nh công đổi thực công nghiệp hoá, đại hoá ngày Đảng lÃnh đạo trớc hết chủ yếu cách Đảng vạch đờng lối, sách sở phân tích khoa học tình hình thực tế vận dụng sáng tạo nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lê Nin vào hoàn cảnh thực tế Việc thực đờng lối, sách trớc hết chủ yếu nhà nớc thông qua nhà nớc Trên ý nghĩa đó, pháp luật biểu dới hình thức nhà nớc đờng lối, sách Đảng thành thực sinh động sống Mặt khác việc thể chế hoá thành pháp luật, đờng lối chủ trơng Đảng biến thành định quản lý mang tính quyền lực nhà nớc, trở thành quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể cá nhân, tổ chức đợc thực hiƯn mét c¸ch trùc tiÕp, chÝnh x¸c, thèng nhÊt nớc b Pháp luật công cụ thực quyền làm chủ nhân dân lao động Nhà nớc đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân(Điều 2- Hiến pháp 1992) Pháp luật quy định cụ thể, bảo đảm đầy đủ thực nguyên tắc: Mọi quyền lực nớc thuộc nhân dân Nhân dân phải ngời thực xây dựng nên nhà nớc mình, tham gia vào công việc nhà nớc, kiểm tra hoạt động quan nhà nớc Pháp luật phải quy định rõ nghĩa vụ trung thành phục vụ nhân dân cách tận tuỵ quan nhà nớc viên chức nhà nớc việc thực hành công vụ Mặt khác công dân thực quyền làm chủ, thực quyền tự do, dân chủ không đợc làm tổn hại đến lợi ích chung xà hội, lợi ích quyền tự do, dân chủ công dân khác c Pháp luật công cụ quản lý Nhà nớc Ngày nay, pháp luật không công cụ quan trọng để cải tạo quan hệ xà hội cũ, tổ chức xây dựng điều hành lĩnh vực mở đờng cho quan xà hội phát triển phù hợp với quy luật kinh tế khách quan mà công cụ hớng dẫn, khuyến khích, thúc đẩy, điều chỉnh phát triển xà hội, đặc biệt phát triển kinh tế đất nớc Nói cách khác pháp luật tạo môi trờng cho quan hệ kinh tế phát triển Trên ý nghĩa đó, pháp luật nhà nớc ta có ý nghĩa vô cïng quan träng viƯc “ ph¸t triĨn nỊn kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, theo định hớng xà hội chủ nghĩa Để đáp ứng yêu cầu đó, pháp luật phải tạo nên môi trờng pháp lý an toàn, thuận lợi bình đẳng cho doanh nghiệp tồn phát triển, nâng cao sức cạnh tranh nh kinh tế Mặt khác, pháp luật tạo điều kiện cho nhà nớc thực đợc vai trò ngời điều hành kinh tế thị trờng, hớng phát triển theo mục tiêu đà định, khắc phục hạn chế mặt trái vốn có kinh tế thị trờng Pháp luật phải công cụ để nhà nớc kiểm soát hoạt động kinh doanh, trừng trị hành vi làm ăn phi pháp, thực công sản xuất phân phối Một vai trò quan trọng khác pháp luật quản lý nhà nớc xác lập, củng cố hoàn thiện sở pháp lý quản lý nhà nớc, đặc biệt quản lý nhà nớc kinh tế Trên ý nghĩa đó, pháp luật nhà nớc phải sở pháp lý để hoàn thiện máy nhà nớc phù hợp với chế quản lý mới, từ hoạt động lập pháp đến hoạt động hành pháp t pháp Doanh nghiệp quốc doanh vị trí kinh tÕ níc ta 2.1 Doanh nghiƯp ngoµi qc doanh Trong kinh tế nhiều thành phần, đơn vị kinh doanh tổ chức ngời sản xuất hàng hoá thuộc thành phần kinh tế khác Họ đầu t vốn, thuê mớn sử dụng lao động để sản xuất loại hàng hoá hay thực loại dịch vụ định qua tìm kiếm lợi nhuận.Trong kinh tế thị trờng, tổ chức kinh tế thực hoạt động sản xuất trao đổi hàng hoá chủ yếu doanh nghiệp Hoạt động kinh doanh bao gồm hoạt động kinh doanh t nhân hoạt động kinh doanh Nhà nớc Việc phân biệt hoạt động kinh doanh t nhân với hoạt động kinh doanh Nhà nớc vào việc ngời tổ chức đạo hoạt động Doanh nghiệp quốc doanh tổ chức kinh tế cá nhân, tổ chức đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý theo qui định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh hầu hết nớc giới nay, hình thức sở hữu thờng đan xen Có nhiều doanh nghiệp ®ã võa cã yÕu tè t nh©n võa cã sù tham gia Nhà nớc Việt Nam trớc đây, t liệu sản xuất sở sản xuất kinh doanh thuộc hình thức sở hữu nhất, sở hữu Nhà nớc Hội nghị trung ơng VI - Đại hội lần thứ Đảng cộng sản Việt Nam đà xem xét lại quan điểm cũ khẳng định lại rằng: hoạt động sản xuất-kinh doanh hình thức sở hữu t liệu sản xuất không ngăn cách mà có nhiều loại hình hỗn hợp, đan kết với Các doanh nghiƯp qc doanh cã thĨ huy ®éng vèn cỉ phần cá nhân tổ chức khác Còn sở sản xuấtkinh doanh t nhân liên kết với doanh nghiệp quốc doanh nhằm mở rộng sản xuất Do đó, khu vực doanh nghiệp ngoai quôc doanh không bao gồm sở sản xuất-kinh doanh hoàn toàn thuộc sở hữu t nhân mà bao gồm sở sản xuất-kinh doanh có phần vốn góp Nhà nớc nhng hoạt động chúng lại hay nhóm t nhân tơ chức đạo 2.2 Các hình thức doanh nghiệp quốc doanh Theo quan điểm nhà kinh tế học phơng tây có hai hình thức sở hữu hoạt động kinh doanh, sở hữu công cộng sở hữu t nhân Sở hữu t nhân đợc biểu diễn dới nhiều hình thức, ba hình thức sở hữu t nhân chung là: sở hữu chủ, sở hữu nhóm hay đồng sở hữu, sở hữu công ty - Sở hữu chủ hình thức sở hữu phổ biến lâu đời Doanh nghiệp sở hữu chủ doanh nghiệp cá nhân nắm quyền sở hữu - Sở hữu nhóm nhóm gồm hai hay nhiều ngời với vai trò thành viên đồng sở hữu hoạt động kinh doanh nhằm thu lợi nhuận - Sở hữu công ty thực thể nhân tạo, không nhìn thấy đợc tồn giấy tờ pháp lý Công ty pháp nhân tách biệt hẳn với chủ sở hữu Từ ba hình thức sở hữu t nhân mà tơng ứng có doanh nghiƯp së h÷u mét chđ, doanh nghiƯp së h÷u nhãm doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu công ty Việt Nam, phần đông nhà kinh tế cho có ba hình sở hữu hoạt động kinh doanh là: sở hữu công cộng, sở hữu tập thể sở hữu t nhân Trên sở sở hữu t nhân sở hữu tập thể, khu vực doanh nghiƯp ngoµi qc doanh ë níc ta bao gåm: a Doanh nghiệp t nhân Doanh nghiệp t nhân doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Đây hình thức sở hữu tơng ứng với hình thức sở hữu chủ nớc giới Doanh nghiệp t nhân t cách pháp nhân chịu chế độ trách nhiệm vô hạn hoạt động kinh doanh b Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) thành viên công ty tổ chức làm chủ sở hữu, chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn điều lệ công ty Theo Điều 14 Nghị định 03/2000/NĐ-CP chủ sở hữu công ty phải pháp nhân là: quan Nhà nớc, đơn vị vũ trang, pháp nhân tổ chức chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi, tỉ chức xà hội, loại doanh nghiệp tổ chức khác theo qui định pháp luật Nh theo pháp luật, công ty TNHH thành viên có thĨ lµ mét doanh nghiƯp qc doanh nÕu chđ së hữu quan Nhà nớc doanh nghiệp quốc doanh chủ sở hữu quan Nhà nớc Công ty TNHH hạn thành viên loại hình doanh nghiệp có t cách pháp nhân nhng quyền phát hành cổ phiếu c Công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên Công ty TNHH có từ hai thành viên trở lên công ty đợc thành lập theo góp vốn nhiều thành viên Thành viên công ty cá nhân hay tổ chức tối đa năm mơi, tối thiểu hai Công ty có t cách pháp nhân nhng quyền phát hành cổ phiếu Đây loại hình công ty mà doanh nhân nớc ta a thích hay thành lập d Công ty cổ phần Công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp có đặc điểm sau: Vốn điều lệ công ty đợc chia thành phần gọi cổ phần Thành viên công ty cá nhân hay tổ chức đợc gọi cổ đông Số lợng cổ đông tối thiểu ba không hạn chế số lợng tối đa Công ty có t cách pháp nhân có quyền phát hành loại chứng khoán e Công ty hợp danh Công ty hợp danh loại hình doanh nghiệp có đặc điểm: - Công ty phải có hai thành viên hợp danh, thành viên hợp danh công ty có thnàh viên góp vốn Thành viên hợp danh phải cá nhân có trình độ chuyên môn, có uy tín nghề nghiệp Còn thành viên góp vốn cá nhân hay tổ chức - Công ty t cách pháp nhân quyền phát hành hay kinh doanh chứng khoán f Hợp tác xà Hợp tác xà tổ chức kinh tế tự chủ ngời lao động có nhu cầu, cã lỵi Ých chung tù ngun cïng gãp vèn, gãp sức lập theo qui định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xà viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất Hợp tác xà thuộc loại hình sở hữu tập thể Hệ thống doanh nghiệp quốc doanh Doanh nghiệp t nhân Công ty TNHH Công ty cổ phần Công ty hợp doanh Hợp tác xà Hình Các loại hình doanh nghiệp quốc doanh ë níc ta hiƯn 2.3 VÞ trÝ vai trò doanh nghiệp quốc doanh nỊn kinh tÕ níc ta Trong nỊn kinh tÕ cđa nớc giới, vị trí vai trò doanh nghiệp quốc doanh thay đổi qua giai đoạn lịch sử với tăng giảm vai trò phủ hoạt động kinh doanh Qua nhiều năm, ngời ta đà chứng minh u hoạt động kinh doanh t nhân so với hoạt động kinh doanh khu vực Nhà nớc nhiều nớc đà thực trình t nhân hoá Hiện hầu hết nớc giíi, khu vùc kinh tÕ t nh©n chiÕm tû träng lớn tổng sản phẩm quốc nội(GDP), vốn đầu t ngày trở thành phận có vị trí lớn quan trọng kinh tế nớc a Vị trí doanh nghiệp quốc doanh nớc ta Qua phần trên, ta thÊy r»ng doanh nghiƯp ngoµi qc doanh lµ mét bé phận cấu thành thiếu đợc kinh tế hầu hết nớc giới Sự phát triển hình thức tổ chức kinh tế: kinh tế Nhà nớc, kinh tế t nhân mối quan hệ chặt chẽ với tất yếu khách quan Tuy nhiên, nớc ta trớc lại không công nhận tồn khu vực kinh tế t nhân làm cho khu vực phải hoạt ®éng chui hc ®éi lèt kinh tÕ tËp thĨ ViƯc coi kinh tế t nhân thành phần kinh tế phi xà hội chủ nghĩa muốn tiến nhanh lên chủ nghĩa xà hội cần cải tạo nhanh thành phần kinh tế đà dẫn đến tình trạng gần nh xoá sổ khu vực kinh tế t nhân, phát triển ạt xí nghiệp quốc doanh dẫn đến kinh tế đình trệ, phát triển đời sống nhân dân gặp vô khó khăn Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) bớc ngoặt lịch sử trình phát triển kinh tế nớc ta Đại hội đà xác định việc phát triển kinh tế nhiều thành phần, giải phóng lực lợng sản xuất, cải tiến chế quản lý kinh tế chiến lợc phát triển kinh tế lâu dài Đến Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) đờng lối đổi kinh tế Đảng đợc khẳng định lại lần Chúng ta chủ trơng thực quán sách kinh tế nhiều thành phần theo định híng x· héi chđ nghÜa” HiÕn ph¸p 1992 cịng đà ghi nhận tồn sở hữu t nhân (điều 15) khuyến khích thành phần kinh tế Nhà nớc phát triển (điều 21) Nh vậy, việc phát triển khu vực kinh tế t nhân ®ã cã doanh nghiƯp ngoai qc doanh lµ mét tÊt yếu có vị trí quan trọng việc thực nhiệm vụ chiến lợc giải phóng lực lợng sản xuất nhằm phát triển sản xuất-kinh doanh đảm bảo dân giàu, nớc mạnh nghĩa huy động nguồn vốn, lao động tài ngời dân vào hoạt động sản xuất-kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho ngời dân, nâng cao thu nhập cho ngời lao động cho ngân sách Nhà nớc b Vai trò doanh ngiệp quốc doanh nớc ta hiƯn Tõ nỊn kinh tÕ níc ta chun đổi sang chế mới, khu vực doanh ngiệp quốc doanh đợc chấp nhận thức mặt pháp lý khu vực đà bớc hình thành, phát triển hoạt động nhiều lĩnh vực kinh tế nh công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp dịch vụ với mức độ khác dần có vai trò ngày quan trọng kinh tế Nếu nh năm 1991 có 123 doanh ngiệp đăng ký kinh doanh theo luật năm 1993 12.131 doanh ngiệp đến 60.000 doanh nghiệp Nộp ngân sách khu vực từ 51 tỷ đồng năm 1991 nâng lên 1.051 tỷ đồng vào cuối năm 1994 Số lao động bình quân doanh ngiệp 25 ngời vào thời điểm năm 1998, ®ã cã mét sè Ýt doanh ngiƯp cã số lao động lên tới 2.000, 5.000 chí 10.000 ngời Vào năm 1999, kinh tế có nhiều khó khăn ảnh hởng khủng hoảng tài khu vực giới khu vực tạo 7% GDP nớc số khoảng 9% Qua số liệu thấy vai trò tích cực doanh ngiệp quốc doanh là: Thu hút giải việc làm cho lực lợng lớn lao động, giảm bớt căng thẳng dôi thừa lao động xà hội, góp phần tạo ổn định tình hình xà hội Thu hút phần vốn lớn dân c vào hoạt động sản xuất-kinh doanh qua phát huy đợc nguồn nội lực đất nớc 10 Các doanh nghiệp nhà nớc đợc u đÃi doanh nghiệp t nhân việc vay vốn ngân hàng, đặc biệt các quy định chấp Doanh nghiệp nhà nớc với bảo lÃnh từ quan chủ quản vay mà không cần cầm cố hay chấp cách dễ dàng Hơn sách tín dụng nhiỊu bÊt cËp, hƯ thèng tµi chÝnh trung gian cha phát triển, doanh nghiệp nhà nớc lập tức khắc đợc quyền đòi cấp vốn, ngân hàng cho vay, nợ đến hạn cha trả đợc khoanh nợ, giÃn nợ Đối tợng Năm 2000 tháng đầu năm 2001 Doanh nghiƯp ngoµi qc doanh 10.78% 4.5% Doanh nghiƯp nhà nớc 52% 47% Đối tợng khác 37.22% 48.5% Nguồn: Tạp chí Kinh tế phát triển7/2001 Hình 3: Tỷ lệ tín dụng ngân hàng dành cho doanh nghiệp Điều kiện để đợc vay vốn từ ngân hàng mà không cần chấp phức tạp doanh nghiệp Nếu theo quy định doanh nghiệp thành lập, doanh nghiệp cha vay vốn ngân hàng bị loại khỏi đối tợng đợc vay vốn không cần chấp Nói cách khác, doanh nghiệp cần vay vốn, cần hỗ trợ từ phía ngân hàng lại bị gạt Việc vay mợn lại phụ thuộc vào tài sản chấp, khó khăn chủ yếu doanh nghiệp việc tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng Vì quan, tổ chức chịu trách nhiệm để đánh giá tài sản chấp nên hoạt động đợc thực hiệnchính ngân hàng Điều dẫn đến vấn đề ngân hàng có xu hớng muốn đánh giá thấp tài sản doanh nghiệp, không sát với giá trị thực tài sản theo giá thị trờng tạo thua thiệt cho doanh nghiệp Hơn nữa, trang thiết bị hàng tồn kho doanh nghiệp không đợc ngân hàng chấp nhận chấp Những khó khăn đà buộc nhiều doanh nghiệp quốc doanh phải vay từ thị trờng tài không thức, nơi có tỷ lệ lÃi suất cao thời hạn vay ngắn Điều làm cho chi phí sản xuất tăng, doanh nghiệp khó đổi trang thiết bị, công nghệ dẫn tới sức cạnh tranh doanh nghiệp thấp 2.2 Đất đai giấy phép xây dựng 17 Đất đai yếu tố sản xuất thiếu doanh nghiệp Để đầu t sản xuất trớc hết doanh nghiệp phải có quỹ đất định Nói chung quỹ đất dùng cho sản xuất - kinh doanh không nhỏ Trên mảnh đất doanh nghiệp tiến hành xây dựng nhà xởng, đầu t máy móc trang thiết bị vào hoạt ®éng s¶n xuÊt - kinh doanh Do ®ã, nÕu quü đất doanh nghiệp ổn định trình sản xuất - kinh doanh nhanh chóng đợc tiến hành phát huy hiệu Trên thực tế, doanh nghiệp may mắn có đợc quỹ đất đáp ứng đợc nhu cầu ổn định trình hoạt động, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh a.Về thủ tục xin giao đất cho thuê đất doanh nghiệp quốc doanh Theo điều 13 nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5-5-2000 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ xung mét số điều qui chế quản lý đầu t xây dựng ban kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8-7-1999 Chính phủ dự án sản xt - kinh doanh cđa t nh©n, tỉ chøc kinh tế DNNN có yêu cầu giao đất thuê đất chủ đầu t phải có đơn đề nghị kèm theo dự án sản xuất - kinh doanh đà đợc chấp thuận địa điểm, diện tích đất cần có dự án làm thủ tục giao đất thuê đất theo qui định pháp luật đất đai hành Trên thực tế, việc thuê đất lại trình phức tạp, đặc biệt thành phố lớn nh Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Khó khăn doanh nghiệp quốc doanh thuê đất thủ tục phiền hà rắc rối Hiện quan chuyên trách quản lý vấn đề liên quan đến đất đai Do vậy, doanh nghiệp phải chờ phê duyệt nhiều quan quản lý địa phơng Theo số liệu từ chuyên đề nghiên cứu t nhân, để thuê đợc đất, doanh nghiệp phải chờ từ đến tháng Một số doanh nghiệp nói họ phải chờ lấy dấu đỏ 20 phận khác Tất nhiên kèm với có nhiều khoản chi phí không thức tơng ứng với dấu Một minh chứng cho việc rờm rà, phức tạp thủ tục liên quan đến đất đai là: Luật đất đai quy định điều kiện để đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất dự án đà đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong Qui chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 18 08-7-1999 phủ quy định dự án thành phần kinh tế quốc doanh chủ đầu t tự định Ngay nghị định 12/2000/NĐ-CP Chính phủ viƯc sưa ®ỉi bỉ xung mét sè ®iỊu cđa qui chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo nghị định 52 đà nêu qui ®Þnh râ vỊ viƯc UBND cÊp cã thÈm qun cđa địa phơng chấp thuận địa điểm đất dự án để làm thủ tục có sở pháp lý để giải vấn đề Tuy nhiên, nghị định lại qui định thêm điều kiện phi thực tế dự án đầu t sản xuất - kinh doanh đà đợc chấp nhận giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh từ tháng 1/2000 luật doanh nghiệp có hiệu lực thi hành đà bÃi bỏ thủ tục nộp dự án, phơng án đầu t ban đầu hồ sơ đăng ký kinh doanh Tất chồng chéo không hợp lý đà cản trở động doanh nghiệp quốc doanh Không thuê đợc đất, không quỹ đất, đất doanh nghiệp phải chờ đợi lâu để tiến hành hoạt động sản xuất - kinh doanh Điều đà làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp quốc doanh Loại Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp có vốn đầu t níc ngoµi 1999 62% 22% 2000 46.3% 27.5% Doanh nghiệp t nhân 18% 26.2% Nguồn : Tạp chí Doanh nghiệp thơng mại số 8/2001 Hình 4: Tỷ lệ quỹ đất dành cho loại hình doanh nghiệp b Về công tác quản lý đất đai cấp quyền: Về qui hoạch sử dụng đất, điều nghị ®Þnh 51 cã qui ®Þnh “UBND tØnh, TP trùc thuéc trung ơng định kỳ hàng năm công bố qui hoạch sử dụng đất đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt, công bố quỹ đất cha sủ dụng, quỹ đất có nhu cầu cho thuê để nhà đầu t, doanh nghiệp có nhu cầu đăng ký nhận thuê Song nay, nhiều địa phơng cha làm đợc việc này, điều dẫn đến tình trạng quĩ đất có nhng doanh nghiệp thuê đợc đất để hoạt động Tình trạng quyền tỉnh, thành phố cho phép doanh nghiệp nhận trớc quyền sử dụng đất dân kể đất nông nghiệp để xây dựng công 19 trình làm thủ tục giao đất cho thuê đất sau xảy nhiều nơi Điều khiến cho quyền địa phơng không kiểm soát đợc đất đai, không trờng hợp chuyển nhợng đất đà lâu nhng không làm thủ tục giao đất, cho thuê đất Việc thu hồi đất bỏ hoang, đất DNNN không sử dụng để chuyển quyền sử dụng cho doanh nghiệp quốc doanh gặp nhiều khó khăn Nh Hà Nội, năm 2002, thành phố Hà Nội đề tiêu thu hồi đất bỏ hoang, không sử dụng 45 trờng hợp Nhng trình tiến hành thu hồi đất đà gặp nhiều chống đối Đặc biệt số công ty để tránh bị thu hồi đất đà tìm cách lách luật- hợp thức hoá vi phạm Công ty nghe tin bị thu hồi đà nhanh cháng lập dự án sản xuất - kinh doanh trình lên quan chủ quản phê duyệt quan chủ quản đà đề nghị hoÃn định thu hồi đất Điều đáng lu ý vài doanh nghiệp đà lách luật thành công trở thành tiền lệ xấu gây cản trở cho việc xử lý trờng hợp vi phạm đất đai khác Và cuối có doanh nghiệp giữ đất mà không làm doanh nghiệp khác không tìm đâu đất để sử dụng, tình trạng kẻ ăn không hết, ngời lần chẳng tồn ta biện pháp hữu hiệu để quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đai c Sự bất bình đẳng sử dụng đất Trong lúc doanh nghiệp quốc doanh phải chờ đợi thuê đợc đất nhiều DNNN đợc hởng lợi không công đất đai Nhiều DNNN nắm giữ diện tích đất lớn bỏ không sử dụng sai mục đích vị trí trung tâm thuận tiện thành lín nh Hµ Néi, Thµnh Hå ChÝ Minh hầu hết doanh nghiệp vừa nhỏ đăng ký kiếm đợc mảnh đất trống phù hợp để thuê mua lại Chính tình hình đà làm nảy sinh quan hệ cung cầu đất đai, giao dịch ngầm trái với chủ trơng sách Nhà nớc có trái pháp luật Giải pháp mà số doanh nghiệp quốc doanh lựa chọn thuê lại đất từ DNNN - DNNN làm ăn bi bét nhng lại nắm giữ miếng đất thuận lợi Khảo sát thực tế số tỉnh thành tình trạng 20 thuê lại đất cho thấy nhiều doanh nghiệp quốc doanh phải thuê lại đất DNNN để sản xuất, nh Hà Nội Thành Hå ChÝ Minh chØ cã 51% doanh nghiƯp sư dụng đất tự có để sản xuất - kinh doanh, số lại thuê t nhân thuê lại DNNN tổ chức khác Ngoài thiệt thòi phải trả chi phí cao (tiền thuê đất, tiền đền bù ), trờng hợp thuê lại không đợc áp dụng biện pháp u đÃi miễn giảm tiền thuê đất (vì luật KKĐTTN qui định trờng hợp thuê lại đất) Một bất bình đẳng quĩ đất dành cho doanh nghiệp thuê DNNN đợc thuê tới 86% diện tích đất, lại 14% dành cho doanh nghiệp quốc doanh Sau thuê đất, việc chuyển mục đích sử dụng đất khâu khó khăn Nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, thiệt thòi trong việc chuyển mục đích sử dụng đất Chẳng hạn, doanh nghiệp phải nộp thuế chuyển mục đích sử dụng đất tiền thuê đất cho mảnh đất mà đà sử dụng trớc Đây khoản tiền không nhỏ họ Hoặc nhiều doanh nghiệp t nhân đà bỏ vốn mua đất dân nhng sách quản lý đất đai thay đổi lại phải làm thủ tục thuê đất Nhà nớc Nhng giải pháp thuê lại đất DNNN tạm thời không đợc bảo đảm, thời hạn thuê thờng bấp bênh Phần lớn trờng hợp thuê hợp đồng, thờng có thoả thuận miệng, gia hạn theo năm bị huỷ bỏ lúc Điều làm cho doanh nghiệp không yên tâm đầu t nâng cấp nhà xởng, sở hạ tầng Do đà kìm hÃm phát triển công ty, làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp quốc doanh 2.3 Thuế Trong năm qua, nớc ta đà không ngừng cải cách, sửa đổi hoàn thiện hệ thống thuế để chúng phù hợp với thực tế phát triển kinh tế đất nớcvà trình hội nhập nớc ta Điều thể việc Luật thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp đợc ban hành Việc thực hai luật thuế đà tác động tới doanh nghiệp theo hai hớng: a Tác động tích cực 21 - Thứ nhất, thuế GTGT đà khắc phục đợc nhợc điểm thuế doanh thu không thu trùng lắp thuế nên đà tác động tích cực sản xuất, dịch vụ Trong giai đoạn đầu áp dụng luật thuế Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Chính phủ đà kịp thời ban hành văn pháp quy tháo gỡ khó khăn vớng mắc cho doanh nghiệp - Thứ hai, thuế GTGT luật thuế đà khuyến khích đầu t nớc mở rộng quy mô đổi công nghệ doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp quốc doanh nói riêng Thuế GTGT không đánh vào hoạt động đầu t tài sản cố định, toàn số thuế GTGT phải trả mua sắm tài sản cố định đợc Nhà nớc cho khấu trừ hoàn lại cho doanh nghiệp từ khuyến khích tổ chức cá nhân bỏ vốn đầu t phát triển sản xuất - kinh doanh phát huy néi lùc - Thø ba, thuÕ GTGT ®· gãp phần khuyến khích xuất khẩu, mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, kích thích phát triển sản xuất - kinh doanh hàng hoá Luật thuế GTGT quy định số loại hàng hoá xuất đợc hởng thuế suất 0% đợc hoàn thuế GTGT đầu vào nên đà khuyến khích xuất tạo điều kiện để hàng hoá Việt Nam cạnh tranh đợc giá với hàng hoá tơng tự nớc thị trờng quốc tế Thuế thu nhập doanh nghiệp đợc thay cho thuế lợi tức công ty đà mở rộng đối tợng chịu thuế với chế độ đối xử thống cho nhà đầu t nớc nớc Xoá bỏ chế độ lợi tức u đÃi với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc từ đảm bảo cạnh tranh bình đẳng đầu t nớc đầu t nớc b Những tồn trình thực thi cần đợc tháo gỡ Bên cạnh tác động tích cực, luật thuế đặc biệt Luật thuế giá trị gia tăng có số tồn gây khó khăn cho doanh ngiệp đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh Trớc hết phân biệt đối xử doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp t nhân Điều thể qua không quán việc xác định chi phí hợp lý chi phí thực tế để tiến hành khấu trừ từ lợi nhuận chịu thuế lợi nhuận bổ sung gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp t nhân Chẳn hạn DNNN qui định đợc áp dụng với họ chi 22 phí đầu vào mua ngoại tệ tăng lên hàng tồn kho đợc tính lại để trì nguồn vốn nhng qui định không đợc áp dụng doanh nghiệp t nhân nên họ phải dùng nguồn vốn để nộp thuế làm ăn có lÃi hay không Nh vô hình chung vốn đầu t phát triển doanh nghiệp đà khan bị Thứ hai mức thuế suất Trong gặp gỡ thủ tớng phủ với doanh nghiệp đà không doanh nghiệp kêu ca phàn nàn mức thuế thu nhập doanh nghiệp 32% so với thực trạng hoạt động doanh nghiệp nh cao Đồng thời xảy tình trạng số doanh nghiệp t nhân trớc thay đổi luật thuế chịu thuế suất thấp lại phải chịu mức thuế suất cao hơn, điều đà gây khó khăn cho doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh Thứ ba qui định hệ thống thuế phức tạp, rờm rà thiếu tính chặt chẽ mang tính chắp vá Chẳng hạn riêng vấn đề thực thi thuế GTGT đà nảy sinh bao vấn đề cần tháo gỡ: - Việc khấu thuế GTGT xét giảm thuế Cách tính thuế đầu vào đợc khấu trừ trờng hợp kinh doanh hàng hoá chịu thuế không chịu thuế GTGT nhiều phức tạp Những quy định khấu trừ khống xét giảm thuế GTGT thiếu chặt chẽ, rờm rà, mang tính chắp vá thiếu tính đồng - Về phơng pháp tính thuế hai loại hoá đơn kinh tế nớc ta cần thiết song thực tế lại nảy sinh điều bất cập, gây trở ngại cho doanh nghiệp hộ kinh doanh Các doanh nghiệp thực theo phơng pháp khấu trừ thuế không đợc khấu trừ thuế đầu vào mua hàng hoá, dịch vụ đơn vị tính thuế theo phơng pháp trực tiếp; gây công thành phần kinh tế xảy tình trạng thuế chồng thuế - Về xử lý thuế GTGT hàng nhập Thuế suất hàng nhập khẩu, nguyên nhiên vật liệu cao Việc áp dụng mà thuế thiếu xác, thời gian nộp thuế ngắn Vấn đề hoàn thuế chậm phức tạp kiểm tra hoá đơn Do vậy, nhiều doanh nghiệp phải chịu thêm lÃi suất ngân hàng từ số tiền vay nộp thuế trớc nhng chậm đợc trả lại Song mặt khác, chÝnh nhiỊu doanh nghiƯp cịng cha nghiªm tóc kª khai hoàn thành thủ tục cần thiết, dẫn đến tình trạng chậm chễ việc hoàn thuế 23 Thứ t, quan thuế thiếu thống nhất, cán thuế thiếu trách nhiệm việc hỗ trợ doanh nghiệp thực quy định thuế thực tế nhiệm vụ họ 2.4 Một vài vấn đề tồn khác Một vấn đề gây thiệt hại nhiều cho doanh nghiệp quốc doanh có không cán công chức, cán t pháp cán điều tra, không phân biệt đợc ranh giới pháp lý tài sản công ty pháp nhân với tài sản thành viên cổ đông, không phân biệt đợc vi phạm pháp luật thành viên, cổ đông hay giám đốc với vi phạm công ty Vì vậy, thấy cổ đông, giám đốc hay chủ tịch Hội đồng quản trị có dấu hiệu vi phạm pháp luật bị khởi tố điều tra liền phong toả niêm phong hay tịch thu tài sản công ty khiến hoạt động công ty bị ngng trệ Kết cục khó tránh khỏi doanh nghiệp bị giải thể phá sản Cách xử lý nh không tôn trọng nguyên tắc độc lập tài sản pháp nhân thành viên, vi phạm nghiêm trọng quyền sở hữu tài sản pháp nhân đà đợc qui định Bộ luật hình Ngoài hệ thống pháp luật nớc ta cha hoàn thiện, việc thực thi pháp luật nên đà dẫn tới số tệ nạn nh buôn lậu làm hàng giả phát triển Hàng buôn lậu trốn đợc thuế nên giá rẻ làm cho hàng nớc cạnh tranh Hàng giả có giá bán thấp nhng chất lợng lại không đảm bảo, ảnh hởng tới uy tín doanh nghiệp Hai tệ nạn đà làm cho nhiều doanh nghiệp bị điêu đứng không bán đợc hàng Bên cạnh tệ nạn nạn lạm quyền tham nhũng vấn đề ảnh hởng nghiêm trọng tới doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh Theo điều tra 20%-50% chi phí doanh ngiệp quốc doanh tham nhũng, sách nhiễu gây Cũng qua điều tra 100 doanh nghiệp Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy 77% doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 60% doanh nghiệp Hà Nội nói thờng xuyên phải nộp khoản nghĩa vụ quy định Tình trạng đà làm xói mòn lòng tin vào Nhà nớc nhà đầu t nớc tạo môi trờng đầu t, sản xuất - kinh doanh đầy rủi ro Nhận xét 24 Qua thực trạng môi trờng kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh nớc ta, thấy mặc dï ®· cã sù thay ®ỉi lín nhËn thøc vị trí vai trò doanh nghiệp quốc doanh, môi trờng kinh doanh doanh nghiệp đà thông thoáng đặc biệt sau Luật Doanh nghiệp đợc ban hành, song môi trờng nhiều hạn chế, cha mang tính khuyến khích Các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trình thành lập doanh nghiệp, vay vốn tín dụng, thuê đất Các khó khăn rào cản phát triển doanh nghiệp, làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp nh kinh tế nớc ta Để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp quốc doanh nói riêng kinh tế nói chung phát huy nguồn nội lực đất nớc cho nghiệp công nghiệp hoá-hiện đại hoá cần phải giải khó khăn cho doanh nghiệp quốc doanh, tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi, bình đẳng mang tính khuyến khích nớc ta 25 Phần III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện môi trờng pháp luật doanh nghiệp quốc doanh ë níc ta hiƯn 1.VỊ hƯ thèng ph¸p lt 1.1 Hoàn thiện ổn định hệ thống pháp luật Trong năm qua, hệ thống pháp luật nớc ta đà không ngừng đợc xây dựng hoàn thiện Sự phát triển đà tác động tích cực tới nhiều mặt lĩnh vực kinh tế, bật thúc đẩy mạnh mẽ phát triển thành phần kinh tế Tuy nhiên, qua thực tÕ cã thĨ thÊy lt ph¸p níc ta cha mang tính hệ thống, cha bảo đảm tính quán theo yêu cầu quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng Một số luật liên quan trực tiếp đến hoạt động doanh nghiệp không rõ ràng thờng xuyên thay đổi, nh tình trạng quan liêu nặng nề thủ tục hành rờm rà đà làm tăng thêm rủi ro chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp, đồng thời tạo môi trờng kinh doanh không thuận lợi Để giải thực trạng trên, đòi hỏi nớc ta cần sớm hoàn thiện ổn định khuôn khổ pháp luật cho phát triển kinh tế t nhân nói riêng cđa nỊn kinh tÕ nãi chung C¸c biƯn ph¸p thể cần thiết gồm: Tiến hành rà soát, kiểm tra hệ thống văn pháp luật hành để bÃi bỏ, sửa đổi lại văn bản, quy định trái với không phù hợp với thực tế phát triển kinh tế Hiện nay, luật Đầu t nớc luật Doanh nghiệp tảng pháp lý cho sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế Do cần nhanh chóng ban hành đủ văn thi hành hai luật Thẩm định tính phù hợp với hai luật tất văn liên quan, sửa đổi lại văn quy định trái với hai luật nµy KĨ tõ lt Doanh nghiƯp ban hµnh, hiƯn tợng số văn Bộ, nghành, địa phơng cản trở quy định thông thoáng luật Doanh nghiệp có xu hớng gia tăng Vấn đề đà vợt khỏi tầm kiểm soát Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Chính phủ Do đó, việc cần thực phải có quan đủ thẩm quyền để thẩm định văn Bộ, ngành, địa phơng để văn pháp 26 quy Chính phủ trớc ban hành đợc quan xem xét, dự thảo văn đợc đa lấy ý kiến bên liên quan Các trình tự làm luật thể chế cần đợc phối hợp tăng cờng Các hoạt động cần đợc u tiên gồm: Thể chể hoá chế kỳ tham khảo ý kiến; cải tiến thủ tục soạn thảo đánh giá luật; hệ thống hoá thay đổi sách hớng dẫn; yêu cầu tất văn pháp luật phải tham khảo đầy đủ văn hành Đào tạo nâng cao trình độ cho nhà làm luật, đặc biệt nhà lập pháp Quốc hội văn luật quốc tế 1.2 Nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật Trong thời gian qua, pháp luật nói chung pháp luật doanh nghiệp nói riêng nớc ta cha phát huy hết tác dụng vào sống, phần hệ thống pháp luật cha hoàn thiện, phần quan trọng hiệu lực thực thi pháp luật nớc ta Để nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật nớc ta thời gian tới cần: Bảo đảm độc lập tuyệt đối án luật s hành nghề, nâng cao thẩm quyền uy tín án luật s, cải thiện thủ tục trọng tài xét xử Giáo dục, đào tạo đào tạo lại chuyên môn pháp luật Một yêu cầu vô quan trọng cần có đội ngũ thẩm phán, kiểm soát viên, nhân viên thi hành án, cán nghành công an đợc đào tạo tốt Các hoạt động bao gồm: Sửa đổi chơng trình phơng pháp giảng dạy luật bản, làm cho phù hợp với thách thức trình hội nhập khu vực quốc tế Xây dựng sở đào tạo phơng pháp giảng dạy phù hợp cho tất nhân viên hoạt động lĩnh vực pháp luật Thực tế sau hai năm thi hµnh Lt Doanh nghiƯp cho thÊy, viƯc thùc hiƯn Lt phơ thc rÊt lín vµo sù nhËn thøc, sù quan tâm, đạo thực Bộ, ngành, địa phơng Vì cần khẳng định việc tiếp tục thực đầy đủ nội dung Luật Doanh nghiệp, nh Luật Đầu t nớc nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ, Bộ, ngành, địa phơng Các cán chủ chốt từ cấp quận (huyện) trở lên phải tham gia tập huấn, nghiên cứu, hiểu đầy đủ nội dung Luật Các địa phơng cần xây dựng chơng trình hỗ trợ doanh nghiệp địa phơng mình, nghiên cứu phát rào cản hoạt động 27 kinh doanh doanh nghiệp, giải cách kịp thời thời hạn nhanh vớng mắc doanh nghiệp Xử lý kỷ luật nghiêm cán vi phạm Luật gây khó khăn phiền hà, không giải vớng mắc kịp thời cho doanh nghiệp Đồng thời xử lý nghiêm minh doanh nghiệp cố ý làm trái hay không thực quy định pháp luật Cần tổ chức thêm hoạt động tuyên truyền, phổ biến rộng rÃi Luật đến nhà đầu t tiềm năng, doanh nghiệp ngời dân 1.3 Xây dựng hành lang pháp lý cạnh tranh chống độc quyền Mặc dù có nhiều nỗ lực việc đa khung pháp lý bảo vệ cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, song chế cạnh tranh gặp phải nhiều khó khăn trình vận hành nớc ta Do quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ liên quan đến cạnh tranh cha hoàn chỉnh, ý thức chấp hành luật pháp cha cao nên tồn nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp T tởng không ủng hộ kinh tế t nhân dẫn tới hành vi phân biệt đối xử không tồn hành vi thực tế mà nằm trình hoạch định sách, nội dung quy định pháp lý nhiều lĩnh vực nh việc gia nhập rút khỏi thị trờng, tiÕp cËn nguån vèn, ®Êt ®ai, thuÕ, xuÊt nhËp khÈu Vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc bị nhầm lẫn với độc quyền kinh doanh số DNNN, nhiều DNNN đợc thiên vị trì sách bảo hộ, tạo bất bình đẳng cạnh trạnh doanh nghiệp Để giải tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào biện pháp sau: - Thống quan điểm, đánh giá vai trò cạnh tranh kinh tế, xoá bỏ t tởng phân biệt qu¶n lý kinh doanh - ChÝnh phđ sím nghị khuyến khích cạnh tranh lành mạnh kiểm soát độc quyền kinh doanh tạo sở cho việc nghiên cứu, xây dựng sách cạnh tranh nói chung Luật Cạnh tranh nói riêng thời gian tới - Xác định rõ ràng vai trò chủ đạo DNNN, sở hạn chế bớt số lợng lĩnh vực DNNN độc quyền kinh doanh đẩy nhanh qúa trình cổ phần hoá DNNN - Tiến hành tuyên truyền, nhận thức đắn cạnh tranh phơng tiện thông tin nhằm thúc đẩy tinh thần cạnh tranh lành mạnh 28 Về mét sè chÝnh s¸ch chđ u 2.1 ChÝnh s¸ch tÝn dụng a Về phía ngân hàng - Các ngân hàng cần phải thay đổi quan niệm coi chấp điều kiện tiên để cấp tín dụng Yêu cầu 30% vốn pháp định điều kiện cần đợc loại bỏ với kiểm soát chặt chẽ tỉ lệ nợ hạn doanh nghiệp Điều kiện quan trọng để cấp tín dụng phải dự án mang tính khả thi có khả sinh lợi cao Thực tế cho thấy ngân hàng coi chấp điều kiện tiên nên hàng nghìn tỷ đồng bị ứ đọng hệ thống ngân hàng Đây lÃng phí lớn đất nớc, thiệt hại lớn ngân hàng doanh nghiệp - Cải tổ triệt để thủ tục hoạt động ngân hàng, giảm bớt khâu, thủ tục hành rờm rà nhÊt lµ thđ tơc cho vay, khun khÝch doanh nghiƯp tìm đến với ngân hàng nh kênh huy động vốn tiện lợi có hiệu - Một biện pháp cần đợc áp dụng thiết lập khả vốn tín dụng thức cho ngân hàng để giải vấn đề nợ khó đòi Các ngân hàng thơng mại cần thiết lập công ty kinh doanh phụ trách số tài sản bị tịch biên nợ hạn khả toán Bên cạnh cần phải thiết lập mối quan hệ liên ngân hàng ngân hàng thơng mại với vai trò ngời cung cấp tài công cụ phi tài khác để nâng cao lực doanh nghiệp b Về phía Nhà nớc - Nhà nớc nên thành lập quan chịu thách nhiệm việc xem xét, đánh giá lại tất văn luật liên quan đến lĩnh vực ngân hàng đợc áp dụng để tìm mâu thuẫn, xung đột chúng Quốc hội sở vớng mắc tồn mà sau sửa đổi bổ xung hệ thống văn pháp luật hành Có nh tránh đợc tình trạng chủ thể, trờng hợp lại bị điều chỉnh nhiều luật - Khẩn trơng hoàn thiện chế sách hệ thống văn hớng dẫn thi hành để có khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc thực tốt luật ngân hàng luật tổ chức tín dụng bảo đảm cho hệ thống ngân hàng hoạt động hiệu quả, động, an toàn Việc ban hành hệ thống văn pháp luật 29 phải tạo hành lang pháp lý thông thoáng, đồng linh hoạt, đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế thị trờng 2.2 Chính sách đất đai a Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Hệ thống pháp luệt đất đai thiên xử lý quan hệ ban đầu có tính chất hành chính, cha tiếp cận kịp thời với biến động có tính chất thị trờng Tình hình ®ã dÉn ®Õn nh÷ng biÕn ®éng vỊ quan hƯ ®Êt đai, cấu sử dụng đất chế quản lý đất đai Vì vấn đề phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai để tạo hành lang quản lý cần thiết cấp bách - Việc xây dựng hệ thống luật phải phù hợp với Hiến pháp luật khác Cần tránh chồng chéo, vi phạm loại luật Các quy định đa phải rõ ràng rành mạch thống Các văn đất đai đa phải đảm bảo đợc thực cách nghiêm minh, chặt chẽ Tránh tình trạng văn luật đa nhng không đợc thực hiện, hay cố tình làm sai nh tình trạng khu công nghiệp An Khánh-Hà Tây - Hiện ta míi cã Lt ®Êt ®ai, cha cã lt bÊt động sản ,vì trớc mắt mặt Nhà nớc cần xây dựng pháp luật đăng ký bất động sản, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác Nhà nớc cần làm tốt khâu kiểm tra bản, nắm quỹ đất đai đối tợng sử dụng đất b Quản lý thống đất đai từ trung ơng đến địa phơng - Để thực nhiệm vụ nhằm tăng cờng quản lý nhà nớc đất đai bất ®éng s¶n ph¶i ®ỉi míi hƯ thèng tỉ chøc qu¶n lý đất đai từ trung ơng đến địa phơng Các địa phơng cần nắm bắt quản lý chặt chẽ vấn đề liên quan đến đất đai Các địa phơng phải nắm vững quỹ đất Hàng năm tiến hành công bố quy hoạch sử dụng ®Êt, q ®Êt cha sư dơng, q ®Êt ®ang cã nhu cầu cho thuê để nhà đầu t, doanh nghiệp dựa vào làm sở cho kế hoạch sử dụng đất - Thời gian tới cần nhanh chóng khắc phục mâu thuẫn quy định Luật đất đai năm 1993 với văn hớng dẫn thi hành Luật đầu t nớc Việt Nam thẩm quyền giao đất, cho thuê đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Giải pháp đa để khắc phục mâu thuẫn sửa đổi quy định luật đất đai năm 1993 thẩm quyền giao đất, 30 cho thuê đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng cho phù hợp với Luật đầu t nớc Việt Nam văn hớng dẫn thi hành nhằm giảm thủ tục hành rút ngắn thời gian việc xét duyệt hồ sơ xin thuê đất doanh nghiệp, dự án đầu t - Cần chấm dứt tình trạng quyền địa phơng thực giao đất cho thuê đất bỏ đấy, không tiến hành kiểm tra thực trạng sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Điều dẫn đến tình trạng nhiỊu doanh nghiƯp, tỉ chøc sư dơng ®Êt sai mơc đích Nhiều doanh nghiệp giữ mảnh đất lớn tay nhng không sử dụng, tìm cách cho doanh nghiệp khác thuê - Cần tiến hành thu hồi mảnh đất bỏ hoang, chấm dứt tình trạng lách luật, tình trạng om đất Và tạo điều kiện cho doanh nghiệp nói chung đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh có hội có đợc mảnh đất phục vụ cho hoạt động sản xuất - kinh doanh c Về thủ tục thuê đất xin cấp đất Hiện nay, thuê đất, doanh nghiệp quốc doanh gặp phải nhiều thủ tục rắc rối phiền hà doanh nghiệp phải chờ phê duyệt nhiều quan địa phơng gây thời gian tiêu cực nảy sinh doanh nghiệp phải cửa sau Từ khó khăn giải pháp cần phải thực đơn giản hoá thủ tục hành liên quan tới việc thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất: - Quy định rõ ràng chi tiết thủ tục để doanh nghiệp xin đợc quyền sử dụng đất hợp pháp lâu dài xin đợc giấy phép xây dựng Một thủ tục đà trở nên thông thoáng doanh nghiệp dễ dàng tìm đợc mảnh đất cần, yên tâm vào sản xuất, điều nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp quốc doanh so với DNNN doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 31