Tiếp cận mục tiêu phát triển con người trong kế hoạch phát triển bền vững của việt nam

VIEN KHOA HOC XA HOI VIET NAM VltN NGHIEN COO CON NGUOI BAO cAO TOM TAT DE TAl NGHIEN CUu CAP BO TIEPCA.N • A , ~ , MUC TIEU PilAT THIEN CON NGUOI ~, , ~ - - ? - TRONG KE HORCH PHRT TRIEN BEN VU'NG CUR VIET NRM HA NOl, -2008 BAND sAcR TRAMI VIEN TRAM GIA DE TAl I TS Truang Thi Thuy Hang Vi~n Nghien CUuCon nguai Chu nhi~m d~ tai TSKH Trinh Thi Kim Ng9c Vi~n Nghien cUu Con nguai Thanh vien TS Dao Thi Minh Huang Vi~n nghien cUu Con nguai Thanh vien Th.S Vi}Thi Thanh Vi~n nghien cUu Con nguai Thanh vien Th.S Pht;lmThanh Duc Vi~n nghien CUuCon nguai Thanh vien ThS Pht;lmTht Tfnh Vi~n nghien cUu Con nguai Thanh vien Nguyen Mt;lnh Cuang Vi~n nghien cUu Con nguai Thanh vien ThS Pht;lmSy An Vi~n Kinh te Vi~t N.am C¢ng t:k vien PGS TS Ha Huy Thanh Vi~n N/c MTva PTBV C¢ng tac vien ';'" 10 Nguyen Tl! Nh~t Ph6 Vl;ltruang Vl;lT6ng hgp KTQD, B¢ KH - DT C¢ng tac vien II PGS.TS D:rtngQuoc Bao H9C vi~n Quan ly giao dl;lC C¢ng tac vien 12 Nguyen Van Pha:m Ph6 Vl;l truang Vl;l Hgp tac quoc te, T6ng Cl;lC Thong ke C¢ng tac vien Danh sach vien tham gia M~le 1~IC Cae tir viet tat 1\110'dau Cc.lC qua nghh~n CUll ket Khllyen nghj de tai ') A" no DAU Y nghia, Hnh cap thiet cua de tai PTC N, PTBV, KH PT dii tra chu d~ duQ'c quan tam nghien cuu kha nhi~u tren the giai va a nuac ta tu may th~p nien cu6i cua the ky xx Co th~ di~m m¢t s6 c6ng trlnh nghien CUll v~ cac chu d~ nhu: Bao cao PTC N cua UNDP tu 1990 den va hem 400 Bao cao PTCN cua cac khu vt.!c, cac qu6c gia danh gia st.! nghi~p PTCN cua cac qu6c gia, th6, cac khu v~rc, cac bang, cac tinh, ph6; Bao cao PTCN Vi¢t Nam 2001 eua Trung tam Khoa hQc XH va Nhan van qu6c gia dITtinh cac chi s6 PTCN eua tat ca cae tinh nuae ta; Bao cao PTCN Vi¢t Nam 2006 dang duQ'c sO(;lnthao va dii co nhi~u hOtn~ em, tang cuang si'r d1;1ngIl;l'C luqng khoa hQc vao qua trlnh hO(;lchdinh chfnh sach, thl;l'c hi~n nghien cuu khoa hQc theo chieu sau, nghien CUllde dl;fbao Ia nhii'ng kinh nghi~m nrt dang quan tam d6i vai nuac ta tiep c~n ml;lc tieu PTCN cac KH PT KT - XH cap qu6c gia De tai dtl xem xet m1;1c tieu PTCN the hi~n cac m1;1c tieu, nhi~m v1;1, iai g phap cua cac KH PT KT - XH cua nuac ta; phan tich hO(;lt (>ngtham van KH2006d 2010; phan tich qua trlnh thl;l'C hi~n KH PT va m1!c tieu PTCN; phan tich, t6ng hqp ket qua khao sat t(;lim(>ts6 b(>,nganh Qua d6 c6 the rut m(>ts6 nh?n xet sau: 1/ Ve ca ban, qua trlnh xay dl;l'ngva thl;l'C hi~n cac KH PT KT XH nam 2001 2005, 2006 - 2010 va KH hang nam 2005, 2006, 2007 dtl phan anh buac dau nhii'ng nguyen Hle, dinh huang nguai la trung tam cua PT, theo cac y tucmg quan tam den mo r(>ng ca h(>i,nang cao nang ll;l'C, ap ung nhu cau nang cao chat luqng cu(>csong d M1!c tieu PTCN cac van ban KH PT KT XH, cac bao cao cua Dang, Chfnh phu dang duqc the hi~n nh6m cac chi tieu KT, XH; chua c6 cac chi tieu, chi so PTCN cua Vi~t Nam, can cac chi s6 HDI, GDI, GEM va HPI theo thuac PTCN cua UNDP chua duqc si'r d1;1ng,chua tro chi tieu phap l~nh giam sat qua trlnh thl;fC hi~n KH Chi s6 HDI, GDI, m(>t s6 chi tieu phan cua HPI da duqc dua vao h~ th6ng chi tieu th6ng ke cap qu6c gia, cap tinh/thanh ph6 chi c6 cac chi tieu phan cua HDI, GDI, HPI Song nhii'ng y kien khao sat cho thay c6 nhu cau lOn doi vai cac so li~u chi tiet phan anh sl;l'khac bi~t giiXacac vung, cac dia phuang ve PT, PTCN 3/ Trong KH PT KT XH nam 2006 - 201 cua quoc gia dtl c6 nh6m chi tieu ve MT the hi~n cam ket r6 han ve dinh huang PTBV cua nuac ta Cong tac thong ke da c6 nhieu cai tien vai vi~c ban hanh H~ th6ng chi tieu thong ke cap quoc gia nam 2005 Tuy nhien, khung KH, h~ th6ng cac chi tieu, chi so c6 Sl;f thay d6i qua cac nam nen kh6 theo d6i, kh6 t(;loduqc chu6i so li~u so sanh 4/ Ve co hQi tham gia xay dl;fng, thl!c hi~n KH, tiep c~n quan diem va cach xay dl;fngh¢ thong chi tieu, chi s6 phan anh, danh gia va giam sat m1!c tieu PTCN dang dien vai cac muc d(>rat khac HO(;ltd(>ng tham van c(>ng dong KH nam 2006 2010 la m(>t thay d6i Ian quy trlnh xay dl;fng KH, g6p phan dua cac KH PT cua nuac ta len tam cac chien luqc PT, the hi~n r6 cach tiep c~n m1!c tieu PTCN cong tac KH HO(;ltd(>ng dtl duqc ung h(>va nhieu y kien cho rtmg nen tiep Wc nang cao vai tro tham van c(>ng dong Tuy nhien, can ton tai bat blnh dt so nganh nghe it phu hqp vai ph~l niXhan nam gi6'i}hl dQ tu6i laD dQng nhu hi¢n da cat mat nam t6ng thai gian IlJa chQn co hQi PT, co hQi thlJc hi¢n KH cua nft so voi nam: nam gi6i c6 45 nam lao d(>ng l';li chi xoay quanh tu6i nghi hUll, khong de c~p, phan tich va danh gia day du nhltng tac d(>ngcua quy dinh tu6i lac d(>ngden cac do'i tuqng nguai lao d(>ngkhong co quyen nghi hUll nhung van co quyen lao d(>ngla nong dan va nguai lao d(>ng a cac khu vl!c phi chinh thlic Cl;!th~ nhat la Lu~t Blnh d~ng giai mai co hi~u ll!c tu 1/7/2007 co ml;!c "Blnh d~ng giai 11nhvl!c lao d(>ng" song khong de c~p sl! blnh dang ve tu6i lao d(>ng gilta nam va nlt ma chi can dang la dl! thao mai co dieu khoan ve tu6i nghi hUll Sl! "thao tac khai ni¢m" theo ki~u m~p ma, liin l(>nnay thl!c sl! dang lam cho dat nudc mat mot nguon luc co bim cua nguon luc nguai tit phu nU' qua trinh xav dung va thuc hien KH PT KT -XH, d~c bi¢t nghiem trQng la anh huang tieu cl!Cdo'i vai phl;!nlt nong than, phl;!nlt khu vl!c phi chinh thuc nuac ta a a a Tinh bin vitng clla cac KH PT clla nztO'cta hi¢n ytll 1'6 net nhdt O· s~( "l¢ch pha", khodng cach gifra d!nh huO'ng, nh(in thu:c va th~(c tien C(J che: chinh sach ve' sir d~tng ngllon l~(c ngztoi, ph at hlly tinh chll thi clla ngztoi KH 9/ M~c du can khong it can b(>KH chua biet den quan di~m, h¢ tho'ng chi tieu, chi so' PTCN, song tac d(>ngcua qua trlnh xay dl!ng, cong bo' Bao cao PTCN Vi¢t Nam 2001, tham van Bao cao PTeN Vi¢t Nam 2006, qua trlnh tiep c~n va si'rdl;!ng cac quan di~m, cac chi tieu, chi so' PTCN VaGvi¢c xay dl!ng va thl!C hi¢n KH PTKT-XH cua mfac ta thai gian qua duQ'cdanh gia rat da d';lng, tu coi nhu mQt tai li¢u tham khao, den vi¢c giup cho thay d6i tu duy, nh~n thuc ve PT, cung cap thong tin d~ danh gicl, so sanh, nh~n biet v~the cua nuac ta khu vl!Cva the giai a Thu~n lqi cua vi¢c tiep c~n m~lc tieu PTCN cac KH PT KT-XH hi¢n nay: C6 thay d6i ve nh~n thuc, sv quan tam cua mQt so' cctn bQ trung uong va tinh thanh; DJ c6 cc1cbao cao PTCN quac te, quac gia; Da c6 mQt so' de tai nghien cuu, d~fan dieu tra cap quo'c gia va d~a phuong, c6 mQt so' thong tin, hO';ltdQng ve PTCN; Chi so' HDI, GDI, mQt so' chi tieu thallh phan eua HPI dJ duQ'cdua VaGh¢ thang chi tieu tho'ng ke cap quo'c gia, cap tinh/thanh pho' c6 cae chi tieu phfin cua HDI, GDI, HPI; Su b go , b uiao thoa clla quan di~m n'CNVcl PTBV uap Sl! giup cua quo'c te Kh6 khan cua vi¢c tiep c~n m~lc tieu PTCN cac KH PT KT-XH hi¢n nay: Ly lu~n, phuong phap lu(m va h¢ thong chi tieu, chi so PTCN Vi¢t Nam ehua 1'0 chua c6 Chien luQ'cPTCN Vi¢t Nam; Chua c6 HDI, GDI, HPI KH cua quoc gia; Khung KH thieu 6n dinh; Nh~n thuc va sl;fquan tam cua mC)t so can bC)cap trung uang va tinh chua cao; Nang ll;fC,trlnh dC)can bC)yeu, nguon ll;fC,phuang ti¢n nghien CUllthieu; T6 chuc nghien cUll, tinh to an cac cap thieu dong bC),thieu soli¢u c6 tach bi~t gioi, so li¢u ve nh6m yeu the; Nien giam thong ke thay d6i thuang xuyen, kh6 c6 duqc chuoi soli¢u d~ theo d6i, giam sat vi¢c thl;fc hi¢n KH Cac khuyen ngh~ d~ phat huy thu~n lQ'i, gi,h quyet kh6 khan doi voi vi¢c tiep c~n' va Slr dl;lng cac quan di~m, cac chi tieu, chi so ve PTCN VaG xay d~rng va thl;fc hi¢n KH PTKT-XH cua nuoc ta ngoai giai quyet cac kh6 khan tren de c~p den vi¢c tang cuang tuyen truyen, dua lC)trlnh nghien cUll, v~n dl;lng thich hQ'p ttr trung uang toi d~a phuong Kinh nghi¢m Slr dl;lng cac ket qua nghien CUll ve PTCN, tinh HDI VaG thl;fc tien xay dl;fng va thl;fc hi¢n KH PTKT - XH cua nuoc ta chua nhieu nhfrng kh6 khan da neu tren Ve tiep c~n ID1,IC tieu PTCN cac KH PT KT - XH cap tinh Qua cac van ban KH cua ba dnh cling nhu ket qua khao sat thl;fc tien can bC)mC)t so sa, nganh t(;liba dnh c6 th~ rut mC)t so nh~n xet sau: 1/ KH PT KT XH nam va hang nam cua ba tinh deu barn sat ml;lc tieu, nhi¢m Vl;l,giai phap, cac chi tieu cua KH quoc gia Tuy nhien, trang KH PT KT XH 2006 - 2010 cua quoc gia da c6 nh6m chi tieu ve MT thi a ca ba dnh chua thay nh6m chi tieu trang KH PT KT XH 2006 - 2010 cua tung tinh Can cu VaG tinh hinh d~c thu cua tinh, c6 them mC)t vai nhi¢m Vl;l, chi tieu duQ'C de c~p nhu dnh Lam Dong c6 n6i den van de ty l¢ ngheo cua dong bao dan tC)c, so lUQ'ngkhach du lich 2/ Nhin chung, cling nhu KH PT KT XH nam va hang nam cua quoc gia, t(;liba tinh, d,c ban KH deu da c6 mC)t so chi tieu ph an anh ml;lc tieu PTCN trang nh6m cac chi tieu KT, XH, chua c6 cac chi so HDI, HPI, GDI, GEM theo thuoc PTCN cua UNDP 3/ Ve co h(Ji tham gia xay d,!'ng, th~l'c hi¢n KH, tiep c~n qUCtl1 di~m V~lc,ich xay d~ng h¢ thong chi tieu, chi so ph an anh, dclnh gia va giam sat m~lCtieu PTCN clang dien voi cac muc dC)nlt khac HO(;ltdC)ng tham van KH 2006 - 2010 cC)ng clong da dua nhieu y kien phan anh cac d~c thu, nguy¢n vng tham van dUClCnhieu y kien cho la co sl! cai thi¢n dang k~ ve tu duy, tam nhin, phuang phap, ky nang Nang lI!c xay dl!ng h¢ thong chi tieu, chi so phan anh, danh gia va giam sat ml;lc tieu PTCN dUClCphan anh kha da d thong ke dnh Ninh Blnh cho rang "Ve ca bLln co d[iy du ca S0 dfr li~u d~ tinh chi tieu HDI c[in dieu tra them mQt so chi tieu vc gi6i, tu6i thQ.", "Chi tieu GDP dUClCtinh tOLlnkha day du, dUClCtfnh tOLln hang nam nien giam thong ke d!a phuang Nganh thong ke co day du nang l~rc, phuang ti~n d~ dieu tra, be> sung cac chi tieu can thieu thong tin," 5/ Ghi nh(m dc lqi fch cLla nguo'i dan dc tinh da dUClCth~1 huO'ng tlr qWl trlnh tlmc hien d.c KH PT song nhieu nhu c[iu clla nguai dan can chua dUClCquan t[Ull nghien Cl.l'U giai quyet k!p thai, thoa dang, d~c bi~t nhu cau ve ly lu~m, ve nhu'ng chi va tieu, chi s6 m6i d~ danh gia qua trlnh PT, PTCN lam can Clr xay dl,rng cac KH, chien IUClC clla cac dnh chua dUClCdap u'ng Nhu cau dUClCbiet ve quan di~m va he thong PT chi tieu, chi s6 PTCN, de ngh! co nhCrng dien dan, nhu'I1g h(>i ngh! phe) bien PTCN la )! kien cua nhieu Gln b(>duqc khao sat 6/ Vai tro cua nguai vai tu cach chu th~ ?T duqc d~t duai nhieu goc d¢ cho thay se co th~ tro cac nguy co cho trnh ben vung cua cac KH ?T neu nhii'ng van de khong duqc nhin nh~n va giiH quyet dung muc Qua trlnh tham van KH cho thay nguai dan dang co nhung 10 ngC;ti at Ian ve cac chinh sach giao d1;lc,y te, KT, r chinh sach doi vai nguai ngheo va c~n ngheo, ve sl! phoi hqp cua cac chu th~ qua trlnh xay dl!ng va thl!c hi¢n cac KH ?T dan den Sl!suy giam long tin cua nguai dan VaG nha nuac 7/ Tuy khong it can b¢ KH cua ba dnh chua biet den quan diem, h¢ thong chi tieu, chi so ?TCN, song tac d¢ng cua qua trlnh xay dl!ng, cong bo Bao cao ?TCN Vi¢t Nam 2001, tham van Bao cao ?TCN Vi¢t Nam 2006, qua trlnh tiep c~n va Sll' dl:lng cac quan di~m, cac chi tieu, chi so ?TCN VaGvi¢c xay dl!ng va thl;l'chi¢n KH ?TKTXH cua cac dnh thai gian qua duqc danh gia tuong doi da dl;lngnhu cung cap thong tin d~ danh gia, so sanh, nh~n biet vi the cua dia phuong so vai cac dnh, khac, hlnh cac m1;1c tieu xay dl!ng KH sat thl!C, kha thi hon, nh~n thuc ve ?TCN, vai tro lam chu cua nguOi Cac thu~n lqi, kho khan doi vai vi¢c tiep c~n va Slr d1;lngcac quan di~m, cac chi tieu, chi so ve ?TCN VaGxay dl!ng va thl!c hi¢n KH ?TKT-XH cua ba dnh thai gian qua da duqc de c~p qua cac y kien khao sat tC;ti a dnh rat da dC;tng, hong phil, rat C1;1 b p th~: nh~n thuc, sl! quan tam cua Dang, nha nuac, cua Hinh dC;to phuong, van de tiep dia c~n thong tin, cac nghien cUu, cac bao cao va h¢ thong quan di~m, chi tieu, chi so ?TCN quoc te, quoc gia, de tai nghien CUu, dl! an dieu tra ve ?TCN, chi tieu, chi so PTCN cua tinh Cac kh6 khan duqc chi Ia: - Quoc hQi, Chinh phu chua dung HDI d~ ki~m di~m, dieu hanh cac KH, tlnh hlnh KTXH nhu chi so gia, dan so, cong nghi¢p tang, giam Chua dua cac chi so ?TCN VaGthanh chi tieu phap l¢nh nhu GDP, thu-chi ngan sikh, so di¢n thol;litren dau nguai Cac dnh W tinh HDI nen m¢t so di~m chua thong nhat Cach thuc t6 chuc nghien CUu,tinh tocln thieu dong bQ, Trung Hong chua c6 phuong an dieu tra, chua c6 mau phieu dieu tra chung Nhieu can b¢ cap tren khong hi~u·,khong tam huyet vai ?TCN Nang ll!c, trlnh dQ can bQ yeu, nguon ll;l'c,phuong ti¢n nghien cuu thieu Nhtrng gqi y, khuyen nghi d~ phat huy thu~m lqi, giai quyet kh6 khan, thach thil'c trang thai gian tai cua cac dnh ngoai nQi dung tren de c~p den vi¢c tang cuang tuyen truyen, dua lQ trlnh nghien cUu, v~n dl:lng d6i v6'i tung cap tu Trung lwng xuong dia phuong; sl! ph6i hqp gifra cac nganh, cac cap trang vi¢c cung cap thong tin, tien hanh dieu tra, nghien cuu Kinh nghi~m Slr d\lng cac ket qua nghien CUu ve PTCN, tlnh HDI vao thl;l'c ti~n xay dl;l'ng va thl;l'c hi~n KH PTKT-XH cua cae tinh rat h~n che, ngoai nhfrng kho khan da neu tren thi chu yeu vi KH cua d nu6'c chua co thi dia phuong cling khong dua vao duqc */ So sanh gifra cac tinh da khao sat cua de tai ve tiep c~n m\lc tieu PTCN cac KH Ner giong nhall giifa cae tinh: Cac tinh deu can Cll vao nghi quyet, KH chung cua to an quoc ttr xac dinh nhi~m V9, m~lc tieu, giai phap, h~ thong chi tieu d~ xay dl;l'ng KH cLla tinh Cung quan tam tai quan di~m va phuong phap d(;lc PTCN Co can be>tham dl;l't~p hu[in toan quoc ve quan di~m va phuong phap d~c PTCN de tai KX.05.05 t6 chuc thang 10/ 2002 Chua Slr d\lng duqc nhieu qua nghien cuu PTCN vao cong tac KH, vao Nghi quyet clla tinh vi so nguai tham gia va duqc ph6 bien, chi a se thong tin nit ft, khong t~lOduqc sl;l'dong thu~n cac can be>cac vao KH nfra Ia can be>Ianh d~o a mQi dip sa, nganh Me>t Iy khong dam dua de d~t, deu phai cha khung KH quoc gia, chua thay KH cua quoc gia co chi tieu PTCN nen van nghe ngong, cha dqi, khuyen nght phai dua HDI vao chi tieu KH tlr quoc gia thi cac tinh m6'i dam quan tam tim hi~u, si:rd\lng ket qua tinh da co Ner khac nhall giifa cae tinh: Moi tinh co can Cll d~c thu cua tinh tlrng giai do~n, tung n[tm d~ de ra, b6 sung me>tso nhi¢m V\l, m\lc tieu, chi tieu Le>trinh va cach tiep c~n quan di~m va phuong phap d(;lc PTCN rat khac nhau: Ninh Binh va Lam Dong thl;l'c hi¢n de tai nghien cuu C9C Thong ke ket hqp v6'i Ban Tuyen giao thl;fc hi¢n ttr nam 2003 Vinh Phuc: can be>C~ICThong ke da t~rtim hi~u, tfnh HDI tu nam 2000-2001 tu ket qua T6ng dieu tra dan so 1999 Nam 2007 m6'i co dl;!'an dieu tra HDl Ve KH PTBV cua Viet Nam De tai da xem xet me>tso ho~t de>ng truac co Dinh huang Chien Iuqc PTBV Vi¢t Nam (CTNS 21 clia Vi~t Nam), t6ng quan cac ho~t de>ng tri~n khai CTNS 21 clla nuac ta a cap quoc gia va dia phuong, xem xet phan PTBV KH PT KT-XH mlm 2006 - 2010 va giai thi¢u ket qU~lkhao sat cua de tai ve kinh nghi¢m suod\lng cac ket qml xay dl;fng va thl;fC hi¢n CTNS 21 vao thl;fc tien xay d~rng va th~rc hi¢n KH PT KTXH t~li ba tinh Vinh Phuc, Ninh Binh, va Lam Dong Qua co th~ thay PTBV da va dang duqc qmm tam, tri~n khai tfch cl;fCa mr6'c ta va da co nhfrng ket qua buac dau, th~ hi¢n tlr cho KH nam 2001-2005 va KH nam 2005 chua co cac chi tieu ve MT, ve PTBV h¢ thong chi tieu nhung den KH Mun 2006-2010 va KH nam 2006, 2007 da c6 nwc PTBV ph[in ve tai nguyen- MT, nhieu chi tieu da giong vai cac chi tieu cLla be>58 chi tieu PTBV cua Uy ban PrBV cua LHQ Ben c