Nghiên cứu này chỉ ra tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI) đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế ở Việt Nam. Nhưng lợi ích này phải trả giá bằng các chi phí lên môi trường và lên xã hội. Có thể nói, việc tập trung vào mục tiêu tăng trưởng trong khi bỏ qua các tác động lên môi trường và xã hội đã dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng.
TÁC ĐỘNG CỦA FDI ĐẾN MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA VIỆT NAM TS Lê Thanh Hà Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nghiên cứu tầm quan trọng nguồn vốn đầu tư nước (FDI) tăng trưởng phát triển kinh tế Việt Nam Nhưng lợi ích phải trả giá chi phí lên mơi trường lên xã hội Có thể nói, việc tập trung vào mục tiêu tăng trưởng bỏ qua tác động lên môi trường xã hội dẫn tới hậu nghiêm trọng Vì vậy, nghiên cứu tập trung vào việc phân tích tác động FDI đến bền vững phát triển kinh tế Việt Nam thơng qua ba khía cạnh: tăng trưởng kinh tế, môi trường, xã hội Nghiên cứu vài khuyến nghị sách để thúc đẩy phát triển bền vững trình thu hút nguồn vốn FDI Việt Nam I KHÁI NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Trong năm gần đây, nguồn vốn đầu tư nước (FDI) ngày chứng minh vai trị quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Tuy nhiên, với việc tập trung vào sách thu hút FDI để đạt mục tiêu tăng trưởng, Việt Nam phải đối mặt với hậu nghiêm trọng ô nhiễm môi trường, việc khai thác mức tài nguyên thiên nhiên… Bên cạnh việc xuống cấp tài ngun, mơi trường, nguồn vốn FDI cịn làm gia tăng bất bình đẳng xã hội bất bình đẳng thu nhập, bất bình đẳng giới Tất điều đặt thách thức cho việc đạt mục tiêu phát triển bền vững ngắn hạn dài hạn Việt Nam Trước phân tích cụ thể tác động này, nghiên cứu làm rõ khái niệm phát triển bền vững Việt Nam Dựa theo khái niệm đưa Hội đồng giới Môi trường Phát triển (World Council on Environment and Developmen – WCED), phát triển bền vững định nghĩa sau: Phát triển bền vững sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu mà không làm ảnh hưởng tới khả đáp nhu cầu thân hệ tương lai Tại Việt Nam, quan điểm tăng trưởng ổn định trình bày rõ ràng chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010 sau: Sự phát triển nhanh, tăng trưởng hiệu ổn định phải đảm bảo mục tiêu công xã hội bảo vệ môi trường Điều nhấn mạnh rằng: phát triển kinh tế-xã hội gắn liền với bảo vệ cải thiện môi trường, đảm bảo hài hịa mơi trường nhân tạo mơi trường tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học Chủ động ngăn chặn hạn chế tác động bất lợi thiên tai, biến đổi khí hậu… lên mơi trường Bảo vệ cải thiện môi trường trách nhiệm toàn xã hội, tăng cường quản lý nhà nước với ý thức nâng cao trách nhiệm công dân Có thể thấy phát triển bền vững ln đòi hỏi kết hợp hài hòa mục tiêu tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường (xử lý nhiễm, phịng chống cháy rừng phá rừng, khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, khôi phục nâng cao chất lượng môi trường sống) tiến 23 xã hội (đảm bảo công xã hội, hạn chế đói nghèo tạo việc làm, bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương xã hội) Có thể khái quát khía cạnh khác tính bền vững sau: - Một kinh tế bền vững kinh tế có tăng trưởng liên tục, khơng gây suy thối tài nguyên thiên nhiên tài nguyên nhân tạo, không gây ô nhiễm môi trường - Một xã hội bền vững xã hội phát triển kinh tế, chất lượng sống nâng cao, chất lượng môi trường sống đảm bảo - Các hệ có quyền đáp ứng nhu cầu phá triển họ Mọi người có quyền hưởng lợi nghĩa vụ giống việc bảo vệ tài nguyên môi trường trái đất bảo vệ người Tóm lại, muốn đánh giá tính bền vững tăng trưởng phát triển quốc gia, cần tập trung vào ba khía cạnh phát triển là: tăng trưởng kinh tế, mơi trường, xã hội II TỔNG QUAN VỀ FDI TẠI VIỆT NAM Trong năm gần đây, chứng kiến gia tăng mạnh mẽ luồng vốn FDI vào Việt Nam Số liệu trình thu hút vốn FDI Việt Nam giai đoạn 1991-2014 tập hợp Bảng Trong năm 1991, Việt Nam có 152 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký khoảng 1284.4 triệu đô la Số dự án với số vốn đăng ký tăng mạnh tới 1843 dự án 21921.7 triệu đô la năm 2014 Trong năm 2015, Việt Nam tiếp tục thu hút 22.76 tỷ đô, tăng 12.5% so với năm 2014 Bảng 1: Thu hút vốn FDI Việt Nam giai đoạn 1991-2014 Năm Số dự án FDI Tổng số vốn đăng ký (triệu đô la) 1991 152 1284.4 428.5 33.36 1996 372 9635.3 2938.2 30.49 2001 555 3265.7 2225.6 68.15 2006 987 12004.5 4100.4 34.16 2010 1237 19886.8 11000.3 55.31 2011 1191 15618.7 11000.1 70.43 2012 1287 16348.0 10046.6 61.45 2013 1530 22352.2 11500.0 51.45 2014 1843 21921.7 12500.0 57.02 Tổng vốn thực (triệu đô la) Tỷ lệ vốn thực vốn đăng ký (%) Nguồn: Niêm giám thống kê Việt Nam, 2015 24 Nguồn vốn FDI chảy vào hoạt động kinh tế khác Việt Nam Bảng mô tả cấu trúc FDI phân chia theo hoạt động kinh tế tính tới thời điểm cuối năm 2014 Các dự án đầu tư vào ngành công nghiệp, sản xuất chiếm tỷ trọng lớn Tính đến cuối năm 2014, ngành thu hút khoảng 9600 dự án với tổng số vốn lên tới 141,406.7 triệu đô (khoảng 55.95% tổng số vốn FDI) Số vốn đầu tư ngành sản xuất tiếp tục gia tăng tới 15230 triệu đô năm 2015 Ngồi ra, có khoảng 1698 dự án đầu tư vào ngành khoa học công nghệ (chiếm khoảng 9.55% tổng số dự án) số vốn khoảng 1792.4 triệu đô (tương tương với khoảng 0.7% tổng số vốn FDI) Một số ngành cung cấp quản lý nguồn nước, xử lý chất thải chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng 38 dự án đầu với số vốn 1348.5 triệu đô la) Bảng 2: Cấu trúc vốn FDI dựa theo hoạt động kinh tế Việt Nam (tính đến 31/12/2014) Tổng số dự án Tổng số vốn đăng ký (triệu đô la) Tỷ lệ vốn (%) 1.Nông, lâm, ngư nghiệp 528 3721.8 1.47 2.Khai thác mỏ khai thác đá 87 3375.3 1.34 9600 141406.7 55.95 4.Điện, ga, nước nóng, nước điều hịa khơng khí 98 9774.8 3.87 5.Cung cấp, quản ly nước xử lý chất thải 38 1348.5 0.53 6.Xây dựng 1166 11400.4 4.51 7.Thương mại bán buôn bán lẻ, sửa chữa 1383 4030.7 1.59 8.Giao thông vận tải kho bãi 448 3755.3 1.49 Các dịch vụ ăn uống nhà 371 11193.6 4.43 10.Thông tin 1095 4124.9 1.63 11.Các dịch vụ tài chính, ngân hàng bảo hiểm 82 1332.4 0.53 12.Bất động sản 453 48279.8 19.10 13.Các hoạt động khoa học công nghệ 1698 1797.4 0.71 14.Các dịch vụ quản lý hỗ trợ 131 211.6 0.08 15.Giáo dục Đào tạo 204 819.9 0.32 16.Các hoạt động xã hội sức khỏe người 97 1754.6 0.69 17.Nghệ thuật giải trí 148 3634.2 1.44 18.Các hoạt động dịch vụ khác 141 754.1 0.30 17768 252716.0 100.00 Loại hoạt động 3.Công nghiệp sản xuất chế biến Tổng Nguồn: Niêm giám Thống kê, 2015 25 III TÁC ĐỘNG CỦA FDI TỚI SỰ BỀN VỮNG TRONG TĂNG TRƢỞNG TẠI VIỆT NAM 3.1 Tác Động FDI tới Tăng Trƣởng Kinh Tế 3.1.1 Tác động tích cực FDI đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Bảng mô tả tỷ lệ phần trăm tăng trưởng sản phẩm quốc nội (GDP) đóng góp FDI Riêng năm 2014, FDI đóng góp khoảng 16.41% cho gia tăng GDP Bảng 3: Đóng góp GDP vào tăng trưởng GDP Việt Nam (với mức giá năm 2010) Năm Đơn vị 2010 2011 2012 2013 2014 GDP Việt Nam Tỷ VND 2,157,828 2,292,483 2,412,778 2,543,596 2,695,796 % tăng trưởng GDP % 6.42 6.24 5.25 5.42 5.98 Tỷ VND 326,967 352,123 378,236 407,976 442,441 7.69 7.42 7.86 8.45 15.36 15.68 16.04 16.41 % tăng trưởng % % 15.15 Nguồn: Niêm giám Thống kê, 2015 Có thể thấy FDI kênh cung cấp vốn quan trọng Việt Nam FDI chiếm khoảng 25% tổng vốn đầu tư xã hội Việt Nam vòng năm năm (từ 2011 tới 2015) FDI bù đắp phần thiếu hụt vốn ngành thâm dụng vốn xử lý ô nhiễm mơi trường, hình thành khu thị đại, sử dụng cơng nghệ cao Bên cạnh đó, FDI làm gia tăng độ mở cửa kinh tế Thơng qua giao thương, Việt Nam có hội học hỏi kinh nghiệm từ nước phát triển Trong xuất, FDI nắm giữ vị trí chủ đạo việc tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao Dựa theo số liệu công bố kế hoạch đầu tư, xuất khu vực FDI (bao gồm xuất dầu thô) ước lượng khoảng 115.1 tỷ đô la năm 2015 (tăng khoảng 13.8% so với năm 2014 chiếm khoảng 70.9% tổng giá trị xuất Việt Nam) Nhập khu vực FDI khoảng 97.9 tỷ đô la (tăng khoảng 16.4% so với kỳ năm 2014 chiếm khoảng 59.2% tổng giá trị nhập khẩu) Nhìn chung, FDI tạo thặng dư thương mại khoảng 17.15 tỷ đô năm 2015 FDI đóng góp vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tăng suất kinh tế thông qua dự án đầu tư vào lĩnh vực sản xuất yêu cầu công nghệ đại Tuy nhiên, khơng có nhiều dự án sử dụng công nghệ cao (chỉ khoảng 5% tổng số án đầu tư vào sản 26 xuất lĩnh vực dịch dụ khoa học công nghệ khoảng 3.5% khoản đầu tư vào lĩnh vực tài chính, bảo hiểm yêu cầu kỹ quản lý trình độ lao động cao) Ngồi ra, FDI có đóng góp vào trình tái cấu trúc kinh tế Việt Nam hướng tới gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp sản xuất dịch vụ thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp mới, gia tăng tỷ lệ khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Sự thành cơng ngành FDI tạo động để thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ nước ngành tư vấn giáo dục đào tạo, ngân hàng tài chính… FDI tạo sân chơi lành mạnh, môi trường cạnh tranh để thúc đẩy doanh nghiệp nước nâng cao trình độ quản lý, trang bị công nghệ đại, đẩy mạnh trình tiếp cận với thị trường quốc tế Ngành công nghiệp phụ trợ phát triển nhờ hội tạo FDI 3.1.2 Tác động tiêu cực Sự gia tăng nhà nhà đầu tư nước ngồi với tiến cơng nghệ trình độ quản lý gây sức ép lớn cho nhà sản xuất nước dẫn tới tình trạng phá sản Rất nhiều doanh nghiệp FDI đặt mục tiêu tận dụng lao động giá rẻ, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên nước phát triển Việt Nam Quá trình chuyển giao công nghệ thực tế không diễn mong đợi (trong năm 2013, khoảng 5% số doanh nghiệp FDI Việt Nam sử dụng công nghệ địa, 80% sử dụng cơng nghệ trung bình phần cịn lại khoảng 14% sử dụng cơng nghệ lạc hậu) Rất nhiều dự án thức tế gây ảnh hưởng xấu cho số ngnahf sản xuất, ví dụ nông nghiệp ngư nghiệp du lịch Việt Na, Một vài chứng cụ thể dự án gây ảnh hưởng tới kinh tế Formosa (tỉnh Hà Tĩnh), Vedan (tỉnh Đồng Nai), Pangrim Neotex (tỉnh Phú Thọ), công ty xi măng Chinfon (thành phố Hải Phịng 3.2 Tác động FDI tới mơi trƣờng 3.2.1 Tác động tích cực Theo số liệu phịng đầu tư nước ngồi cập nhật tới 20/02/2016, có số dự án đầu tư FDI (khoảng 28 dự án) thực tế tuân thủ theo tiêu chuẩn, quy định bảo vệ môi trường Việt Nam Những dự án thuộc lĩnh vực quản lý cung cấp nước, xử lý chất thải (chiếm 0.2% tổng số dự án) 3.2.2 Tác động tiêu cực Vấn đề gây ô nhiễm FDI thừa nhận đem lại hậu nặng nề môi trường Việt Nam Điều dẫn tới việc quan chức cần phải xem xét hoạt động thực tế doanh nghiệp FDI Việt Nam cách cẩn trọng Có thể thấy ngày nhiều dự án đầu tư FDI bị phát gây ô nhiễm miền Bắc, Trung Nam Việt Nam Hậu nặng nề ô nhiễm nguồn nước, không khí, đa dạng sinh học bị phá hủy, mơi trường bị bóp méo gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe người Một vài dẫn chứng cụ 27 thể ra: Chỉ giai đoạn thử nghiệm, Forrmosa làm chết khoảng 70 cá tự nhiên bốn tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Điều đồng thời gây khó khăn cho ngư dân bốn tỉnh hải sản bán bán mức giá rẻ mạt khơng đủ bù đắp chi phí Điển hình hành vi xã thải trực tiếp sông Thị Vải, tỉnh Đồng Nai công ty Vedan năm 2008 Lượng xả thải bất hợp pháp (khoảng 100,000m3 nước thải độc hại) ngày phá hủy gần 2,700 đồng sông Cửu Long, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa-Vũng Tàu Mặc dù, phủ đưa biện pháp trừng phạt hậu môi trường khắc phục thời gian ngắn 3.3 Tác động xã hội FDI 3.3.1 Tác động tích cực FDI tạo việc làm, từ làm giảm tỷ lệ thất nghiệp hạn chế vấn đề xã hội phát sinh thất nghiệp gây Số liệu thức cho thấy năm 2015, Việt Nam có khoảng 1,220,616 cơng nhận thuê lĩnh vực FDI (chiếm khoảng 19.57% tổng số lao động) Con số tăng mạnh tới 3.04 triệu người (chiếm khoảng 26.38% tổng số lao động) năm 2014 Ngoài ra, dự án FDI liên quan tới nghiên cứu sản xuất, giáo dục đào tạo chất lượng cao thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo, từ nâng cao chất lượng lao động Việt Nam 3.3.2 Tác động tiêu cực Bên cạnh tác động xã hội tích cực, FDI làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp đẩy doanh nghiệp nước tới tình trạng phá sản Một số doanh nghiệp FDI khai thác lao động mức, tạo áp lực căng thẳng cho công nhân Mặt khác, doanh nghiệp FDI cịn tạo ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sức khỏe, sinh kế nhiều người Những hoạt động khiếu nại biểu tình phát sinh từ đay có gây ảnh hưởng xấu tới anh ninh trật tự xã hội 3.4 Nguồn gốc Ảnh hƣởng Tiêu cực Có nhiều ngun nhân để giải thích cho nguồn gốc gây ảnh hưởng tiêu cực mà FDI tác động lên ba khía cạnh phát triển bền vững Thứ nhất, Việt Nam tiến hành ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương để thu hút nguồn vốn FDI vào Việt Nam Các hiệp định phần lớn ký kết để tận dụng lợi lao động giá rẻ Việt Nam Mặt khác, nhà đầu tư nước nhận nhiều ưu đãi, đặc biệt việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên Những ưu đãi gây hậu cạn kiệt tài nguyên thiên niên, phá hủy môi trường nghiêm trọng Cấu trúc FDI Việt Nam cịn tập trung vào số ngành cơng nghiệp, gây nhiễm mơi trường sử dụng mức tài nguyên thiên nhiên Theo điều tra VCCI USAID/VNCI, 67% FDI hoạt động ngành công nghiệp sản xuất với giá trị gia tăng thấp, 80% sử dụng cơng nghệ trung bình, 14% sử dụng công nghệ lạc hậu Điều 28 trái ngược hoàn toàn với mục tiêu ưu tiên hàng đầu mà Việt Nam đặt ra: thu hút dự án sử dụng cơng nghệ cao đại Bên cạnh đó, tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam cịn thấp Việc giám sát đánh giá tác động môi trường quản lý nhà nước lỏng lẻo, thiếu ý thức bảo vệ mơi trường Tình trạng tham nhũng ngun nhân dẫn tới việc ngày có nhiều dự án FDI có khả gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng chấp nhận Việt Nam Hơn nữa, mối liên kết Bộ, Ngành quyền địa phương để quản lý giám sát việc thực trách nhiệm doanh nghiệm thực thi quy định mơi trường cịn khơng đồng thiếu chặt chẽ Ở số địa phương, ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế chưa có đủ quyền hạn trách nhiệm, bị chủ đầu tư phá vỡ quy hoạch, không đảm bảo lợi ích quốc gia thu hút FDI IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÖC ĐẨY TĂNG TRƢỞNG BỀN VỮNG TẠI VIỆT NAM Trong xu gia tăng mạnh mẽ nguồn vốn FDI vào Việt Nam, quan quản lý cần đồng giải pháp để nâng cao hiệu nguồn vốn FDI, từ đảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế Việt Nam Một số sách khuyến nghị sau: - Cải thiện sách liên quan tới FDI, kiểm soát chặt chẽ việc đánh giá cấp phép đầu tư Nghiêm túc đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định luật môi trường - Tái cấu việc thu hút FDI thông qua việc lựa chọn dự án đối tác đầu tư - Cải thiện hiệu quản lý nhà nước việc hấp dẫn đầu tư FDI - Phát triển ngành kinh tế khác nhau, đầu tư sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật để thu hút FDI đến khu vực nước - Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao với việc đầu tư cải thiện khoa học công nghệ V KẾT LUẬN Phát triển bền vững xu tránh khỏi lựa chọn phù hợp với xu hướng phát triển Việt Nam Mặt khác, với xu hội nhập ngày sâu vào giới, diện nhà đầu tư nước ngồi khơng thể thiếu cho phát triển kinh tế Việt Nam Nhìn chung, FDI mang tới tác động tiêu cực tích cực cho phát triển bền vững Việt Nam Điều phụ thuộc vào chế, sách, thái độ lựa chọn Việt Nam với dòng chảy FDI Vì vậy, Việt Nam cần có định hướng chiến lược giải pháp hợp lý để nâng cao hiệu FDI tăng trưởng kinh tế, cải thiện môi trường chất lượng sống người 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Garcia, J.H.T Sterner, S Afsah (2007), “Public Disclosure of Industrial Pollution: the power approach” http://baodautu.vn/lot-doanh-nghiep-fdi-gay-o-nhiem-moi-truong-d42047.html http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ha-tinh-lap-hoi-dong-danh-gia-thiet-hai-doformosa-gay-ra-3428807.html http://dantri.com.vn/kinh-doanh/ngay-cang-nhieu-doanh-nghiep-fdi-gay-o-nhiem-oviet-nam-20160330164417696.html http://iavietnam.net/detailnews/M45/N738/thu-hut-fdi-nguy-co-nhap-khau-onhiem.html 30 ... triển Việt Nam Mặt khác, với xu hội nhập ngày sâu vào giới, diện nhà đầu tư nước ngồi khơng thể thiếu cho phát triển kinh tế Việt Nam Nhìn chung, FDI mang tới tác động tiêu cực tích cực cho phát triển. .. đào tạo chất lượng cao thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo, từ nâng cao chất lượng lao động Việt Nam 3.3.2 Tác động tiêu cực Bên cạnh tác động xã hội tích cực, FDI làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp... cạnh phát triển bền vững Thứ nhất, Việt Nam tiến hành ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương để thu hút nguồn vốn FDI vào Việt Nam Các hiệp định phần lớn ký kết để tận dụng lợi lao động