Báo cáo thực tập: Đánh giá hiện trạng và công tác quản lý, giải pháp giảm thiểu chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên quang – tỉnh Tuyên Quang

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn chuyên đề 1 2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 2 3. Ý nghĩa của đề tài 2 4. Nội dung nghiên cứu 3 4.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, cơ sở hạ tầng thành phố Tuyên Quang 3 4.2. Điều tra về thành phần và các nguồn chất thải rắn 3 4.3. Đánh giá thực trạng quản lý chất thải rắn thành phố Tuyên Quang 3 4.4. Đề xuất các giải pháp quản lý chất thải rắn 3 5. Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu. 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP 5 1.1. Giới thiệu chung 5 1.2. Vị trí và chức năng 5 1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn 5 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP 12 2.1.Lý luận chung 12 2.2.Khái quát chung về điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tuyên Quang. 13 2.2.1. Điều kiện tự nhiên 13 2.2.1.1. Vị trí địa lý 13 2.2.1.2. Khí hậu thời tiết 13 2.2.1.3. Địa chất, địa hình 14 2.2.1.4. Thuỷ văn: 14 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 14 2.2.2.1. Dân số và dân tộc và nguồn lực lao động 14 2.2.2.2. Tình hình tăng trưởng kinh tế. 15 2.2.2.3. Về y tế Giáo dục 17 2.3. Hiện trạng môi trường chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên Quang. 18 2.3.1. Khái niệm về chất thải 18 2.3.2. Khái niệm về chất thải rắn 18 2.3.3. Nguồn phát sinh và thành phần chất thải rắn 19 2.3.4. Nguồn phát sinh và thành phần chất thải rắn đô thị 19 2.4. Đánh giá thực trạng công tác quản lý CTR tại địa bàn thành phố Tuyên Quang. 21 2.4.1. Công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn tại địa bàn thành phốTuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang 21 2.4.2 Kết quả phân loại chất thải rắn trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 24 2.4.3. Hiện trạng xử lý chất thải rắn 26 2.5. Giải pháp giảm thiểu, quản lý chất thải rắn 28 2.5.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách 28 2.5.2. Nâng cao nhận thức về quản lý chất thải rắn và khuyến khích cộng đồng tham gia quản lý chất thải 28 2.5.3. Giải pháp về kĩ thuật công nghệ 30 KẾT LUẬN 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC NHẬT KÝ THỰC TẬP

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

Để có kết quả như ngày hôm nay, em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáotrong khoa Môi trường - Trường Đại Học Tài nguyên và môi trường Hà Nội đã giảngdạy tận tình, cung cấp cho em những kiến thức cơ bản đồng thời cũng tận tình giúp đỡtrong quá trình học tập

Qua thời gian 2 tháng thực tập tại Chi cục môi trường - Sở tài nguyên và môitrường thành phố Tuyên Quang em đã rút ra được rất nhiều kinh nghiệm thực tế màkhi ngồi trên ghế nhà trường em chưa được biết đến, em xin chân thành cảm ơn cácanh chị trong Chi cục môi trường - Sở tài nguyên và môi trường thành phố TuyênQuang đã tận tình giúp đỡ suốt quá trình thực tập tốt nghiệp

Trong quá trình thực tập và báo cáo, do còn hạn chế về kiến thức học tập cũngnhư kinh nghiệm thực tế Do vậy, không tránh khỏi những thiếu sót là điều chắc chắn,

em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của quý Thầy Cô và các bạnhọc cùng lớp để bài báo cáo về “Đánh giá hiện trạng và công tác quản lý, giải pháp

giảm thiểu chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên quang – tỉnh Tuyên Quang”

đạt hiệu quả và kết quả tốt

Tuyên Quang, ngày 30 tháng 11 năm 2015

Sinh viên thực hiện

Đoàn Trung Kiên

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn chuyên đề

Nước ta đang trong quá trình phát triển mạnh mẽ đi lên công nghiệp hoá, hiện đạihoá Hàng loạt các khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư được hình thành và mởrộng Sự phát triển đó giúp tạo ra công ăn việc làm, cải thiện mức sống, chất lượngcuộc sống của người dân, tuy nhiên đây cũng chính là nguyên nhân gây ô nhiễm môitrường bởi ý thức bảo vệ môi trường chưa cao của người dân để lại nhiều hậu quả chomôi trường như ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí, ô nhiễm đất, ô nhiễm dochất thải rắn

Nền kinh tế xã hội càng phát triển, dân số các vùng, đô thị trung tâm công nghiệpcàng tăng thì rác thải và phế thải càng nhiều và ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống conngười: gây bệnh tật, giảm sức khoẻ, chiếm đất đai làm bãi rác làm mất cảnh quan khu

đô thị, khu dân cư

Dân số tăng nhanh đang tạo sức ép lên khả năng chịu tải của môi trường Nhất là

ở một nước đang phát triển như Việt Nam thì sự thay đổi diễn ra rất mạnh Việc tăngdân số ở các thành phố chủ yếu là tăng dân số cơ học do sự di chuyển của dân cư đếnlàm ăn, sinh sống tại thành phố bởi khả năng tạo việc làm và sự phát triển của đô thị,khu công nghiệp tạo ra sức hút rất lớn với họ Kéo theo sự tăng dân số này là sự giatăng sử dụng tài nguyên thiên nhiên và cũng thải ra rác thải, phế thải vào môi trường,gây ảnh hưởng không tốt tới môi trường

Thành phố Tuyên Quang nằm về phía nam của tỉnh Tuyên Quang có tọa độ địa

lý 21047’-21051’ vĩ độ Bắc và 105011’-105011’ Kinh độ Đông, thuộc vung Trung dumiền núi phía Bắc, nằm về hai phía bờ sông Lô thuộc hạ lưu của hệ thống sông Lô -Gâm, diện tích tự nhiên của thành phố khoảng 119.21km2 gồm 13 đơn vị hành chínhcấp xã ( 7 phường, 6 xã)

Hiện nay với xu thế chung của cả nước đó là đi lên việc hiện đại hoá, côngnghiệp hoá đất nước, thành phố Tuyên Quang đang tích cực xây dựng các công trìnhkiến trúc, bệnh viện, truờng học nhằm tăng chất lượng cuộc sống người dân

Tuy nhiên do việc dân số ngày càng tăng và ý thức của người dân chưa cao nên

đã ảnh hưởng đến chất lượng môi trường khu vực thành phố Tuyên Quang

Một trong những yếu tố gây ô nhiễm môi trường trên diện rộng đó là chất thảirắn Thực tế là lượng rác thải được tạo ra hàng ngày trong quá trình sống của conngười và nó ngày càng gia tăng cùng với phát triển nền kinh tế, tăng dân số, tăng mức

sống của người dân đi kèm ý thức bảo vệ môi trường chưa trở thành thói quen, nếpsống của nhiều người.

Việc quản lý chất thải rắn là một đòi hỏi tất yếu được đặt ra và vấn đề này yêucầu phải được giải quyết kịp thời, đảm bảo trước hết cho việc vệ sinh chung, cho cảnhquan đô thị, cho sức khoẻ cộng đồng và còn đảm bảo cho việc giảm thiểu những tácđộng xấu tới môi trường

Nhận thức được tầm quan trọng của quản lý chất thải rắn, trước thực tế còn nhiềukhó khăn của công tác quản lý này,với sự phân công của Khoa Môi trường tôi xin tiến

hành nghiên cứu đề “Đánh giá hiện trạng và công tác quản lý, giải pháp giảm thiểu chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên quang – tỉnh Tuyên Quang”.

2 Mục đích và yêu cầu của đề tài

a Mục đích của đề tài

- Đánh giá hiện trạng chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên Quang

- Đánh giá công tác quản lý chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên Quang

- Đề xuất cỏc giải pháp quản lý, giảm thiểu chất thải rắn tại địa bàn thành phốTuyên Quang

b Yêu cầu của đề tài

- Đánh giá được tình hình phân loại, thu gom chất thải rắn

- Đánh giá hiệu quả công tác quản lý chất thải rắn

- Đề xuất các giải pháp phù hợp điều kiện thực tế nâng cao hiệu quả công tácquản lý chất thải rắn

3 Ý nghĩa của đề tài

a Ý nghĩa học tập và nghiên cứu

Qua quá trình thực hiện cho tôi thấy được công tác quản lý chất thải rắn tại địabàn thành phố Tuyên Quang và những khó khăn trong quá trình thực hiện công tácnày Từ đó củng cố được kiến thức đã học, áp dụng nghiên cứu, tìm ra được biện pháp

xử lý phù hợp với điều kiện của địa phương

b Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở thu thập, đánh giá, phân tích công tác quản lý chất thải rắn trên địabàn biết được hiện trạng của công tác này từ đó đóng góp, đề xuất ý kiến để góp phầngiải quyết hiện trạng trên, góp phần cải thiện môi trường và nâng cao chất lượng môi

trường sống cho người dân Đồng thời nâng cao nhận thức của người dân về vấn đềbảo vệ môi trường.

4 Nội dung nghiên cứu

4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng thành phố Tuyên Quang

- Điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, khí hậu thời tiết, địa chất, địa hình, đa dạngsinh học và tài nguyên sinh vật, các nguồn tài nguyên

- Điều kiện kinh tế - xã hội: dân số và nguồn lực lao động, hiện trạng cơ sở

hạ tầng, hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội cũng như y tế, giáo dục thành phốTuyên Quang

4.2 Điều tra về thành phần và các nguồn chất thải rắn

- Chất thải rắn đô thị

4.3 Đánh giá thực trạng quản lý chất thải rắn thành phố Tuyên Quang

- Công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn tại địa bàn thành phố TuyênQuang

- Phân loại chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên Quang

- Xử lý chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên Quang

- Đánh giá, nhận xét chung về tình hình quản lý chất thải rắn tại địa bàn thànhphố Tuyên Quang

4.4 Đề xuất các giải pháp quản lý chất thải rắn

- Giải pháp về cơ chế, chính sách

- Giải pháp nâng cao nhận thức

- Giải pháp về kĩ thuật công nghệ

5 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu.

a Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Chất thải rắn và công tác quản lý chất thải rắn tại địa bàn thành phố TuyênQuang

b Phạm vi nghiên cứu

Thành phố Tuyên Quang

c Thời gian nghiên cứu

Từ ngày 05/10/2015 đến ngày 30/11/2015

d Phương pháp nghiên cứu

d.1 Phương pháp thu thấp số liệu, tài liệu

* Số liệu thứ cấp:

- Những số liệu thứ cấp thu thập được: ĐKTN-KTXH, số liệu rác thải

- Nguồn được lấy từ các báo cáo KT - XH, hiện trạng rác thải tại Phòng Tàinguyên và môi trường

* Số liệu sơ cấp:

- Các số liệu có được do công tác điều tra, phỏng vấn

- Các số liệu về thực trạng chất thải rắn

- Các số liệu về công tác quản lý của công ty môi trường đô thị Tuyên Quang

- Các số liệu về hiện trạng thu gom rác thải

d.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa

Tiến hành khảo sát trực tiếp, rác được tập kết tại 4 trong số tất cả các điểm trênđịa bàn thành phố Tuyên Quang: Chợ trung tâm Tam Cờ, gần Cầu Chả, gần công ty

mỏ cán thép Thái Nguyên, chợ Viên Châu

d.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu

Sử dụng phần mềm word, phân tích các thông tin và số liệu đã thu thập được , từ

đó xây dựng nên cơ sở dữ liệu cho đề tài nghiên cứu

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP

1.1 Giới thiệu chung

Tên cơ sở thực tập: Chi cục môi trường-Sở tài nguyên và môi trường tỉnh TuyênQuang

Địa chỉ: Số 429 đường Trường Chinh, Phường Ỷ La, Tp Tuyên Quang, TuyênQuang

Gmail: tnmt.tq@gmail.com

Vị trí và chức năng

Sở Tài nguyên và Môi trường Tuyên Quang là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷban nhân dân tỉnh Có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh baogồm: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn,

đo đạc bản đồ Thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lýcủa Sở

Sở Tài nguyên và Môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoảnriêng theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế vàcông tác của Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn vềchuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Nhiệm vụ và quyền hạn

Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh

a Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hànhcủa Uỷ ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực tài nguyên và môi trường

b Dự thảo quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm; chương trình đề án, dự án về lĩnhvực tài nguyên và môi trường và các giải pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên và môitrường trên địa bàn tỉnh

c Dự thảo quy định tiêu chuẩn, chức danh đối với cấp trưởng, cấp phó của các tổchức trực thuộc Sở và trưởng, phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện,thị xã

Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh

a Dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân

b Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể, tổ chức lại các phòng nghiệp

vụ, các đơn vị sự nghiệp thuộc sở Tài nguyên và Môi trường, quy định vị trí, chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức của Chi cục thuộc Sở theo quy định củapháp luật

c Dự thảo các văn bản, quy định cụ thể về quan hệ công tác giữa Sở Tài nguyên

và Môi trường với các Sở có liên quan và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã

Hướng dẫn tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và định mức kinh tế

- kỹ thuật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường được cơ quan, nhà nước cấp trên cóthẩm quyền ban hành; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tàinguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh

Về đất đai

a Chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất của tỉnh trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt; Hướng dẫn kiểm traviệc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt

b Tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Uỷ ban nhân dân cấp huyệntrình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất cấp huyện sau khi được phê duyệt

c Tổ chức thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đât, thu hồi đất, chuyển quyền

sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vàquyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất

d Thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu, sửdụng tài sản gắn liền với đất theo uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh, ký hợp đồngthuê đất, thực hiện đăng ký quyền sử đụng dất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, việcthực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

e Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc, đánhgiá, phân hạng đất, lập và chỉnh lý biến động bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sửdụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng hệthống thông tin đất đai toàn tỉnh

g Chủ trì, xác định giá đất gửi cơ quan Tài chính thẩm định trước khi trình Uỷban nhân dân tỉnh quy định giá đất định kỳ hàng năm phù hợp với khung giá đất doChính phủ ban hành Đề xuất giải quyết các trường hợp vướng mắc về giá đất Tổchức thực hiện điều tra, tổng hợp và cung cấp thông tin, dữ liệu về đất đai

h Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn kiểm tra, tổ chức thực

hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với các trường hợp bị thu hồi đất theo quyđịnh của pháp luật.

i Tổ chức thực hiện kiểm tra việc thu tiền khi giao đất, cho thuê đất, chuyểnmục đích sử dụng đất, thu hồi đất, phát triển quỹ đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấuthầu dự án có sử dụng đất

k Tổ chức quản lý hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Hướng dẫn,kiểm tra hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện

1 Về tài nguyên nước:

a Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập quy hoạch, kế hoạch quản

lý, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tổchức thực hiện sau khi được phê duyệt

b Tổ chức, thẩm định các đề án, dự án về khai thác sử dụng tài nguyên nước,chuyển nước giữa các lưu vực sông thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dântỉnh

c Tổ chức thực hiện việc xác định ngưỡng giới hạn khai thác nước đối với cácsông, các tầng chứa nước, các khu vực dự trữ nước, các khu vực hạn chế khai thácnước, kế hoạch điều hòa, phân bổ tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh

d Tổ chức thẩm định hồ sơ gia hạn thay đổi thời hạn điều chỉnh nội dung đìnhchỉ hiệu lực về thu hồi giấy phép thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước, giấyphép xả nước thải vào nguồn nước và giấy phép hành nghề khoan nước dưới đất theothẩm quyền Thực hiện việc cấp phép và thu phí, lệ phí về tài nguyên nước theo quyđịnh của pháp luật Thanh tra, kiểm tra các hoạt động về tài nguyên nước quy địnhtrong giấy phép

đ Tổ chức thực hiện công tác điều tra cơ bản, kiểm kê, thống kê, lưu trữ số liệutài nguyên nước trên địa bàn toàn tỉnh Tổ chức quản lý, khai thác các công trình quantrắc tài nguyên nước do tỉnh đầu tư xây dựng

e Tổng hợp tình hình khai thác sử dụng nước, các nguồn thải vào nguồn nướctrên địa bàn tỉnh Lập danh mục các nguồn nước bị suy thoái, cạn kiệt

g Hướng dẫn kiểm tra việc trám lấp giếng không sử dụng theo quy định của pháp luật

h Tham gia tổ chức phối hợp liên ngành của Trung ương, thường trực tổ chứcphối hợp liên ngành của địa phương về quản lý, khai thác, bảo vệ nguồn nước các lưuvực sông

2 Về tài nguyên khoáng sản:

a Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan khoanh định các khu vực cấm,tạm cấm các hoạt động khoáng sản Xác định các khu vực đấu thầu thăm dò, khai tháckhoáng sản thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh Đề xuất với Uỷ ban nhân dântỉnh các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản

b Tổ chức thẩm định đề án thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng thôngthường và than bùn Tham gia, xây dựng quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sửdụng các loại khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép của Uỷ ban nhân dân tỉnh

c Tổ chức thẩm định hồ sơ về việc cấp, gia hạn, thu hồi, trả lại giấy phép hoạtđộng khoáng sản, cho phép chuyển nhượng, cho phép tiếp tục thực hiện quyền hoạtđộng khoáng sản trong trường hợp được thừa kế và các đề án đóng cửa thuộc thẩmquyền quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh

d Tổ chức thẩm định báo cáo thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng thôngthường và than bùn thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhân dân tỉnh

đ Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động khoáng sản của các tổ chức, cá nhân, giảiquyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về hoạt động khoáng sản và xử lý hoặc kiến nghị

xử lý các vi phạm pháp luật về khoáng sản theo quy định của pháp luật

e Quản lý, lưu trữ và cung cấp thông tin, tư liệu về thăm dò khoáng sản làm vật liệuxây dựng và than bùn; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản đã được phê duyệt;định kỳ báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường

3 Về môi trường:

4 a Tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường tại địa phương theo định kỳ Điềutra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm, lập danh sách các cơ sở gây ô nhiễm môitrường và gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn tỉnh Định kỳ báo cáo Uỷban nhân dân tỉnh và Bộ Tài nguyên và Môi trường theo quy định của pháp luật Kiểmtra việc thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường của các cơ sở đó

5 b Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, tổ chức thựchiện kế hoạch huy động các nguồn lực nhằm ứng phó khắc phục ô nhiễm môi trường

do các sự cố môi trường gây ra theo sự phân công của Uỷ ban nhân dân tỉnh

c Thực hiện việc cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép đối với chủ nguồn thải, chủ thugom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn nguy hại theo quy định của pháp luật Hướngdẫn, kiểm tra, cấp giấy xác nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế liệu theo thẩm quyền

6 d Tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược, báocáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường, các dự án thiết lập các khubảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học thuộc thẩm quyền phê duyệt của Uỷ ban nhândân tỉnh Hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện sau khi được phê duyệt.

đ Chủ trì, phối hợp, tổ chức thực hiện chương trình, đề án bảo vệ, khắc phục, cải tạocảnh quan môi trường liên ngành, bảo tồn và phát triển bền vững các vùng ngập nướctheo sự phân công của Uỷ ban nhân dân tỉnh

e Hướng dẫn xây dựng và quản lý hệ thống quan trắc môi trường theo quy địnhcủa pháp luật, thống kê, lưu trữ số liệu về môi trường tại địa phương

g Tổ chức thực hiện các hoạt động truyền thông bảo vệ mội trường thuộc phạm vichức năng nhiệm vụ của Sở

h Tổ chức thực hiện thu phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường,phí bảo vệ môi trường đối với chất thải theo quy định của pháp luật

i Tổng hợp dự toán chi sự nghiệp bảo vệ môi trường của các cơ quan đơn vị thuộc địaphương; phối hợp với sở Tài chính báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhândân tỉnh Chủ trì phối hợp với sở Tài chính quản lý quĩ bảo vệ môi trường tỉnh theo sựphân công của Uỷ ban nhân dân tỉnh

7 Về khí tượng thuỷ văn:

a Tổ chức thẩm định hồ sơ về việc cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung thu hồi giấyphép hoạt động của các công trình khí tượng thuỷ văn chuyên dùng ở địa phương theothẩm quyền quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh và tổ chức kiểm tra thực hiện

b Chủ trì thẩm định các dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp công trình khí tượngthuỷ văn chuyên dùng; tham gia xây dựng phương án phòng, chống, khắc phục hậuquả thiên tai trên địa bàn

c Chịu trách trách nhiệm phối hợp với các cơ quan đơn vị có liên quan ở Trungương và địa phương trong việc bảo vệ, giải quyết các vi phạm hành lang an toàn kỹthuật các công trình khí tượng thủy văn của Trung ương trên địa bàn

d Tổng hợp và báo cáo tình hình tác động và biến đổi khí hậu đối với các yếu tố tựnhiên, con người và kinh tế - xã hội ở địa phương Phối hợp với các ngành có liênquan đề xuất và kiến nghị các biện pháp ứng phó thích hợp

8 Về đo đạc và bản đồ:

a Xác nhận, đăng ký và thẩm định hồ sơ và đề nghị cơ quan nhà nước có thẩmquyền cấp, bổ sung, gia hạn và thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ theo quyđịnh của pháp luật

b Tổ chức quản lý việc triển khai các hoạt động đo đạc và bản đồ theo quyhoạch, kế hoạch, quản lý chất lượng các công trình sản phẩm đo đạc và bản đồ, thốngnhất quản lý toàn bộ hệ thống tư liệu đo đạc và bản đồ tại địa phương; quản lý, bảomật, lưu trữ, cung cấp, khai thác sử dụng thông tin tư liệu đo đạc và bản đồ Quản lý

và bảo vệ các công trình xây dựng đo đạc và bản đồ

c Quản lý và tổ chức thực hiện việc xây dựng, cập nhật, khai thác hệ thống cơ sở

hạ tầng kỹ thuật đo đạc và bản đồ tại địa phương bao gồm: hệ thống điểm đo đạc cơsở; cơ sở dữ liệu nền thông tin địa lý; hệ thống địa danh trên bản đồ; hệ thống bản đồđịa chính; hệ thống bản đồ hành chính, bản đồ nền, bản đồ chuyên đề phục vụ các mụcđích chuyên dụng, bản đồ địa hình

d Theo dõi việc xuất bản, phát hành bản đồ và kiến nghị với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền đình chỉ phát hành, thu hồi các ấn phẩm bản đồ có sai sót về thể hiện vàchủ quyền quốc gia, địa giới hành chính, địa danh thuộc địa phương; ấn phẩm bản đồ

có sai sót về kỹ thuật.\

9 Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên vàmôi trường đối với phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện, công chức chuyên môngiúp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấpxã) quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường

10 Thực hiện hợp tác quốc tế về lĩnh vực quản lý của Sở theo quy định củapháp luật và phân công hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh Chủ trì hoặc thamgia thẩm định, đánh giá và tổ chức thực hiện các đề tài nghiên cứu, đề án, dự án ứngdụng tiến bộ công nghệ có liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên địabàn tỉnh

11 Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm vớicác đơn vị sự nghiệp thuộc Sở và các đơn vị sự nghiệp công lập khác của địa phươnghoạt động dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định củapháp luật, chịu trách nhiệm về các dịch vụ công do Sở tổ chức thực hiện

12 Giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổchức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân Hướng dẫn kiểm tra hoạt động của các hội, tổchức phi chính phủ trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định của phápluật

13 Thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong các lĩnh vực thuộcphạm vi, chức năng, nhiệm vụ của sở theo quy định của pháp luật Giải quyết cáckhiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật hoặc theo sựphân cấp uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh

14 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và mối quan hệcông tác của văn phòng, các phòng nghiệp vụ, các chi cục và các đơn vị sự nghiệp trựcthuộc Sở; quản lý biên chế thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ,đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộcphạm vi trách nhiệm quản lý của Sở theo quy định của pháp luật và phân cấp của Uỷban nhân dân tỉnh Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp huyện và cấp

xã làm công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

15 Quản lý tài chính, tài sản của Sở theo quy định của pháp luật và phân cấpcủa Uỷ ban nhân dân tỉnh

16 Xây dựng cơ sở dữ liệu về tài nguyên và môi trường Thống kê báo cáo tìnhhình quản lý, bảo vệ tài nguyên và môi trường của tỉnh theo quy định của pháp luật

17 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao hoặc theo quyđịnh của pháp luật

(Theo Quyết định 655/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ngày 24/11/2008 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy, biên chế của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang)

CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP

2.1 Lý luận chung

Trong vài thập niên gần đây, ở khắp nơi trên thế giới, tình trạng ô nhiễm môitrường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường và những biến đổi bất lợi của thiênnhiên đang hằng ngày, hằng giờ ảnh hưởng tới chất lượng sống của con người ViệtNam là quốc gia đang phát triển cũng phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường, như:cạn kiệt tài nguyên, mất cân bằng sinh thái, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, ô nhiễmmôi trường sống Đại hội XI của Đảng đã nhận định: “Môi trường ở nhiều nơi đang bị

ô nhiễm nặng; tài nguyên, đất đai chưa được quản lý tốt, khai thác và sử dụng kémhiệu quả, chính sách đất đai có mặt chưa phù hợp”(1) Vì vậy, bảo vệ môi trường(BVMT) ngày càng trở thành một trong những chính sách quan trọng của Đảng vàNhà nước

Kinh tế ngày càng phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng cao nên đờisống nhân dân từng bước cải thiện, do vậy nhu cầu tiêu dùng, tiện nghi trong sinh hoạtcũng tăng lên một cách đáng kể, kết quả dẫn đến là khối lượng rác thải, chất thải rắntăng lên liên tục tạo áp lực rất lớn cho công tác quản lý, thu gom và xử lý Bên cạnh đóviệc thải bỏ chất thải rắn một cách bừa bãi và không đảm bảo các điều kiện vệ sinh ởcác khu dân cư là nguyên nhân chính là nguồn gốc gây ô nhiễm môi trường, tác độngtrực tiếp lên môi trường đất, nước, không khí làm cho chất lượng môi trường ở đâygiảm đi rất nhiều Nếu không có biện pháp quản lý hay xử lý thích hợp thì sẽ là môitrường sống tốt cho các vật trung gian gây bệnh cũng như các hiện trạng ô nhiễm môitrường ở các bãi chôn lấp cụ thể là hiện tượng nước rò rỉ hay các khí phát sinh từ đâyđều có ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống và sức khỏe của người dân trong khuvực

Vì vậy, quan điểm chỉ đạo của Đại hội XI là: “Bảo vệ môi trường là trách nhiệmcủa cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và của mọi công dân Kết hợp chặt chẽ giữa kiểmsoát, ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm với khôi phục và bảo vệ môi trường sinh thái.Phát triển năng lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng sạch Đẩy mạnh công tác nghiêncứu, dự báo và ứng phó với sự biến đổi khí hậu, các thảm họa thiên nhiên Tăng cườngquản lý, bảo vệ và sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên quốc gia”

2.2 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang

2.2.1 Điều kiện tự nhiên

2.2.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Tuyên Quang nằm về phía nam của tỉnh Tuyên Quang có tọa độ địa

lý 21047’-21051’ vĩ độ Bắc và 105011’-105011’ Kinh độ Đông, thuộc vung Trung dumiền núi phía Bắc, nằm về hai phía bờ sông Lô thuộc hạ lưu của hệ thống sông Lô -Gâm, diện tích tự nhiên của thành phố khoảng 119.21km2 gồm 13 đơn vị hành chínhcấp xã ( 7 phường, 6 xã) có vị trí địa lý như sau:

- Phía Bắc giáp xã Tân Long, Tân Tiến, Trung Môn, huyện Yên Sơn

- Phía Nam giáp xã Nhữ Khê, thị trấn Tân Bình huyện Yên Sơn và xã Cấp Tiến,huyện Sơn Dương

- Phía Đông giáp xã Thái Bình, Tiến Bộ của huyện Yên Sơn, xã Vĩnh Lợi củahuyện Sơn Dương

- Phía Tây giáp xã Trung Môn, Hoàng Khai, Kim Phú, Nhữ Hán của huyện YênSơn

Với vị trí địa lý như trên, giao thông đường thủy và đường bộ có nhiều điềukiện phát triển, các tuyến Quốc lộ 2, Quốc lộ 37, Quốc lộ 2C giao cắt qua địa bànthành phố thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội với các địa phươngtrong và ngoài khu vực trung du miền núi phía Bắc

2.2.1.2 Khí hậu thời tiết

Thành phố nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có đặc điểm của khí hậuvùng núi phía Bắc, một năm chia 2 mùa: mùa mưa từ tháng 3 đến tháng 10, mua khô

từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Nhiệt đọ trung bình hàng năm khoảng 23,60C lànhiệt độ lý tưởng cho sự phát triển thảm thực vật, cây công nghiệp, cây nông nghiệp

và là môi trường tốt cho các loại động vật nuôi, độn vật hoang dã phát triển Lượngmưa trung bình hàng năm là 1.600mm, tập trung nhiều nhất vào tháng 7,8,9 Độ ẩmtrung bình 84% Hướng gió chính trên địa bàn thành phố là hướng Tây Bắc - ĐôngNam, tốc độ gió trung bình 1,4m/s,, tốc độ gió lớn nhất là 36m/s, ít xảy ra bão

Bảng 1: Chế độ thời tiết, khí hậu các năm 2011-2013

2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

2.2.2.1 Dân số và dân tộc và nguồn lực lao động

+ Dân tộc, dân số

Theo thống kê trung bình thành phố Tuyên Quang 2013, dân số là 92046người tăng khoảng 12600 người so với năm 2005 Dân số nội thành là 61245 ngườichiếm 60,83 % dân số chung, dân số ngoại thị là 30801 người chiếm 39,17 % dân sốchung Mật độ dân số khu vực nội thành 2.127 người/km2, khu vực ngoại thành 696người/km2; trong đó phường Phan Thiết có mật độ dân số lớn nhất (18.325 người/km2,

gấp 12,4 lần mật độ dân số chung của thị xã), xã An Khang có mật độ dân số thấp nhất(262 người/km2, chỉ bằng 26,4% mật độ dân số chung của thị xã).

Tỷ lệ dân số trong 5 năm qua đạt 1,95%/năm, trong đó dân số tăng tự nhiênkhoảng 1,0%/năm, tăng cơ học 0,95%/năm Khu vực nội thành tăng 2,07%/năm, khuvực ngoại thành tăng 1,72%/năm Tỷ lệ tăng tự nhiên có xu thế giảm dần qua các năm,

từ 1,27% năm 2007 giảm xuống còn 1,08% năm 2009 và năm 2013 chỉ còn 0,85%

Về thành phần dân tộc ở thành phố có 3 dân tộc chính là người Kinh chiếm47,53%, người Tày chiếm 31,78%, người Nùng chiếm 19,97% dân số chung; ngoài racòn có khoảng 0,72% là dân tộc khác (bao gồm người Hoa, H’Mông, Cao Lan,Mường)

+ Nguồn lực lao động:

Tổng số lao động trong độ tuổi năm 2013 của thành phố Tuyên Quang có khoảng30.800 người, chiếm 55,3% so với dân số chung; trong đó khu vực nội thành có21.200 người, chiếm 57% dân số nội thành và khu vực ngoại thành có 9.600 người,chiếm 52% dân số ngoại thành

Cơ cấu lao động ở thành phố khác cơ bản so với cơ cấu lao động của toàn tỉnhTuyên Quan Trong khi trên phạm vi toàn tỉnh lao đông nông - lâm nghiệp chiếmkhoảng 80% thì ở thành phố tỷ lệ này khoảng 33,8% ở khu vực ngoại thành vàokhoảng 21,0% ở khu vực nội thành; lao động hoạt dộng trong lĩnh vực công nghiệp,tiểu thủ công nghiệp, xây dung của thành phố chiếm khoảng 30,0 – 32,0%, lao độngdịch vụ - thương mại và quản lý khu vực nội thành chiếm 55,0% và khu vực ngoạithành chiếm khoảng 20,0%

Trình độ cán bộ quản lý và lao động ở thành phố khá hơn so với các huyện kháctrong tỉnh, nhưng nhìn chung so với yêu cầu còn thấp Tỷ lệ cán bộ quản lý có trình độđậi học trở lên ở cấp thành phố chỉ chiếm 37,2%, ở cấp xã, phường chiếm 16,9%; cán

bộ có trình độ cao đẳng, trung cấp ở cấp thành phố chiếm 56,3% và ở cấp xã, phườngchiếm 54,7% Lao động đã qua đào tạo chỉ chiếm khoảng 30 – 35% tổng số lao động

2.2.2.2 Tình hình tăng trưởng kinh tế.

+ Tăng trưởng kinh tế

Trong những năm qua, nền kinh tế của thành phố Tuyên Quang đã có sự chuyểnbiến đáng kể Tổng sản phẩm (GDP) của thành phố theo giá hiện hành từ 2.1213,4 tỷđồng năm 2009 tăng lên 3.952,6 tỷ đồng năm 2013 Tốc độ tăng trưởng giai đoạn2007-2013 đạt 14,3 cao hơn mức trung bình của tỉnh 13,53%

Cơ cấu kinh tế của thành phố trong những năm qua bước đầu đã có sự chuyểndịch cơ cấu đúng hướng (giảm tỷ trọng của ngành nông-lâm nghiệp- thủy sản, tăng tỷtrọng ngành dịch vụ – thương mại).

- Tỷ trọng giá trị ngành sản xuất nông nghiệp trong toàn nền kinh tế thành phốTuyên Quang giảm chậm, từ 6,46% năm 2007 xuống còn 5,39% vào năm 2013 Tuynhiên, tỷ trọng này vẫn còn ở mức cao làm ảnh hưởn đến tốc độ chuyển dịch cơ cấukinh tees chung của thành phố

- Tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng giảm 43,46% năm 2007 xuống còn36,96% vào năm 2013

- Tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ tăng từ 50,8 năm 2007 lên 57,65% năm2013

Bảng 2 Tình hình tăng trưởng Kinh tế thành phố Tuyên Quang

(giai đoạn 2005- 2013)

Tốc độ tăng trưởng (%/năm)

2005 2008

2005 2013

- 2013

4,5 tỷ đồng) Đến kỳ 2005-2011 - 2005, tổng vốn đầu tư tăng lên 52,12 tỷ đồng ; trong

đó đầu tư giáo dục - đào tạo 11,86 tỷ đồng, quản lý Nhà nước 1,4 tỷ đồng, công trìnhcông cộng 21,15 tỷ đồng, giao thông 16,87 tỷ đồng, văn hoá thông tin 841 triệu đồng.Trong hai năm qua (2011 - 2012), tổng vốn đầu tư đạt tới 63,26 tỷ đồng

Bảng 3: Tình hình thực hiện vốn đầu tư của thành phố (2003-2013)

Đơn vị tính : triệu đồng

(2003-2013)

Kế hoạch (2003-2013)

Kế hoạch (2003-2013) Năm 2013

(Nguồn: phòng tài chính - kế hoạch thành phố Tuyên Quang)

2.2.2.3 Về y tế - Giáo dục

Về y tế, trên địa bàn thành phố có các cơ sở y tế quan trọng Hệ thống các cơ sởkhám chữa bệnh bao gồm: Bệnh viện đa khoa tỉnh Tuyên Quang, Bệnh viện Y học cổtruyền tỉnh Tuyên Quang, Trung tâm phòng chống bệnh xã hội, Trung tâm phòngchống dịch tỉnh Tuyên Quang

Trong những năm qua, các cơ sỏ y tế trên địa bàn thành phố đã tích cực chủ độngtrong các công tác như : phòng chống dịch bệnh kịp thời, thực hiện tôt các trương trìnhquốc gia, thực hiện khám chữa bệnh tại các trạm y tế xã, vệ sinh an toàn thực phẩm, hệthống cơ sở hạ tầng đã được tăng cường, cán bộ y bác sỹ thường xuyên được trao đổi

về trình độ chuyên môn

Bảng 4: Danh sách các cơ sở y tế đóng trên địa bàn thàn phố Tuyên Quang

STT Tên bệnh viện, cơ sở y tế Có hệ thống xử lý chất thải không

Về giáo dục thành phố Tuyên Quang có tất cả 35 trường học bao gồm : 7 trườngmầm non, 10 tiểu học, 9 Trung học cơ sở, 2 Trung học Phổ thông, 1 Trung học Phổthông chuyên, 1 Phổ thông dân tộc nội trú, 1 Cao đẳng sư phạm, 1 Trung cấp Y, 2Trung tâm Giáo dục thường xuyên, 1 Trung học nghề, 1 Trung tâm kỹ thuật tổng hợp.Trong những năm qua, ngành giáo dục - đào tạo của thành phố đã có bước phát triểntoàn diện, chất lượng dạy và học không ngừng được nâng cao, quy mô trường lớpđược mở rộng, huy động được tối đa trẻ em trong độ tuổi đến trường, công tác xâydung trường chuẩn quốc gia, phổ cập giáo dục thường xuyên được coi trọng

2.3 Hiện trạng môi trường chất thải rắn tại địa bàn thành phố Tuyên Quang.

2.3.1 Khái niệm về chất thải

" Chất thải là mọi thứ mà con người, thiên nhiên và quá trình con người tác động vào thiên nhiên thải ra môi trường" Hay nói các khác thì chất thải là các chất

hoặc vật liệu mà người chủ hoặc người tạo ra chúng hiện tại không sử dụng và chúng

bị thải bỏ

- Chất thải thường được phát sinh trong quá trình sinh hoạt của con người, trongsản xuất công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, thương mại, giao thông vận tải, tại hộ giađình, tại các cơ quan, trường học, nhà hàng, khách sạn

2.3.2 Khái niệm về chất thải rắn

- Chất thải rắn là các loại vật chất ở thể rắn như các vật liệu, đồ vật bị loại thải ra

từ một quá trình cụ thể của hoạt động sản xuất, dịch vụ, sinh hoạt

- Phần lớn chất thải là ở thể rắn và ở khắp mọi nơi xung quanh ta như gạch, đá, ximăng, vôi, vữa, giấy, mảnh sành, mảnh chai, sắt vụn

- Chất thải rắn gồm các chất hữu cơ như: thức ăn thừa, giấy, cattong, nhựa, vải,cao su, da, lá rụng sân vườn, gỗ và các chất vô cơ như: thuỷ tinh, lon thiếc, nhôm,kim loại khác, đất cát