Một số vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất Đất đai tài nguyên quốc gia, loại tài sản đặc biệt, có ý nghĩa kinh tế trị, xã hội, liên quan đến người, quan, tổ chức, nhà nước quan tâm Do đó, có chế độ pháp lý riêng biệt Có lẽ loại tài sản gắn với người, nhà lại có chủ thể quyền sở hữu Nhà nước, người sử dụng đất, chủ sở hữu lại có 10 quyền tương tự quyền chủ sở hữu tài sản đương nhiên chủ sở hữu nên người sử dụng loại tài sản đặc biệt có hạn chế định.Kể từ năm 1980, hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến quyền người sử dụng đất không ngừng phát triển Từ chỗ người sử dụng đất có quyền khai thác công dụng đất đai, quyền mua bán, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế… quyền sử dụng đất Tóm lại, người sử dụng đất không pháp luật cho phép thực giao dịch dân đất đai, đến có Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 1993 đặc biệt Bộ luật Dân năm 1995 đời, Nhà nước thừa nhận cho người dân có quyền sử dụng đất Khi Bộ luật Dân năm 2005 đời, Nhà nước thừa nhận người sử dụng đất có 10 quyền tương lai hạn chế quyền người sử dụng đất ngày Quyền người quản lý, sử dụng đất hợp pháp bảo đảm ngày tốt hơn, thể bình đẳng chủ thể để quản lý, khai thác đất đai có hiệu Trong quyền người sử dụng đất, quyền thừa kế có vị trí đặc biệt Do tính chất pháp lý đặc thù loại tài sản này, nên Bộ luật Dân năm 1995 có quy định thừa kế quyền sử dụng đất thành chương riêng, Bộ luật Dân năm 2005 không quy định chế độ pháp lý riêng biệt thừa kế quyền sử dụng đất Tuy nhiên, xem xét thừa kế quyền sử dụng đất phải vận dụng quy định Luật Đất đai để việc giải phù hợp với tính chất đặc biệt loại tài sản Việc Bộ luật Dân năm 1995 quy định điều kiện thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản, đất cấp cho hộ gia đình không đem phân chia theo pháp luật thừa kế có thành viên chết ý nghĩa thực tế, không phù hợp với tâm lý, tập quán nhân dân giá trị thi hành thực tế hạn chế Đó chưa kể quy định Điều 740 tạo bất hợp lý mới: cháu gia đình, có người hưởng thừa kế, có người không hưởng, mà người không hưởng lại người làm nghĩa vụ với nhà nước, ví dụ lúc mở thừa kế họ ngũ nên không "có điều kiện trực tiếp sử dụng đất mục đích" có chia thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản cho họ không? giải thích cụm từ "có điều kiện trực tiếp sử dụng đất mục đích"? phải người thừa kế quyền sử dụng đất phải trực tiếp cày, cuốc mảnh đất coi có điều kiện trực tiếp sử dụng đất mục đích? Thực ra, quy định không khuyến khích việc tích tụ, tập trung đất để sản xuất quy mô lớn, không khuyến khích người dân tích cực đầu tư, cải tạo đất… Nhận rõ hạn chế trên, soạn thảo, ban hành Luật Đất đai năm 2003, vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất có thay đổi lớn, Luật Đất đai thực coi quyền sử dụng đất loại tài sản, mặt khác thể rõ quyền hưởng thừa kế quyền sử dụng đất người Việt Nam định cư nước Tại khoản Điều 113 Luật Đất đai năm 2003 quy định: "Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật Trường hợp người thừa kế người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng quy định khoản Điều 121 Luật nhận thừa kế quyền sử dụng đất, không thuộc đối tượng quy định khoản Điều 121 Luật hưởng giá trị phần thừa kế đó" Đối chiếu với quy định Bộ luật Dân năm 1995 Luật Đất đai năm 2003, nhận thấy Luật Đất đai năm 2003 có điểm thừa kế quyền sử dụng đất Những điểm thừa kế quyền sử dụng đất tiếp tục thể đầy đủ, rõ nét Bộ luật Dân năm 2005 Theo quy định chương 33, phần thứ Bộ luật Dân năm 2005 thì: "cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất có quyền thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định phần thứ tư Bộ luật pháp luật đất đai" (Điều 734) Như vậy, trường hợp nhà nước giao đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất mà trường hợp nhà nước cho thuê đất để thừa kế quyền sử dụng đất Đối với đất Nhà nước giao cho hộ gia đình việc thừa kế quyền sử dụng đất hộ gia đình quy định hoàn toàn khác so với Bộ luật Dân năm 1995 Theo quy định Điều 735 thì: "Hộ gia đình Nhà nước giao đất hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để lại cho người thừa kế theo quy định phần thứ tư Bộ luật pháp luật đất đai" Như vậy, Bộ luật Dân năm 2005 phân biệt việc thừa kế quyền sử dụng đất cá nhân hộ gia đình Theo Bộ luật Dân năm 2005 đất cấp cho hộ gia đình đối tượng việc để lại thừa kế theo di chúc theo pháp luật; không phân biệt loại đất ở, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất nông nghiệp để trồng hàng năm nuôi trồng thủy sản Hay nói cách khác không đặt điều kiện khác việc thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản với đất nông nghiệp để trồng lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng Đây quy định hoàn toàn hợp lý, phù hợp với thực tiễn sống thuận lợi cho Toà án giải tranh chấp quyền sử dụng đất Khi giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Toà án không vào Bộ luật Dân mà phải vào Luật Đất đai năm 2003 văn khác quy định thừa kế quyền sử dụng đất để giải cho phù hợp Tại điểm d, đ khoản Điều 99 Nghị định số 18/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 quy định: "d)- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nhận quyền sử dụng đất thông qua nhận thừa kế quyền sử dụng đất"; "đ- Người Việt Nam định cư nước thuộc trường hợp quy định Điều 121 Luật Đất đai nhận quyền sử dụng đất thông qua mua nhà ở, nhận thừa kế nhà ở, tặng cho nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở" Như vậy, theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005 tất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nhận quyền sử dụng đất thông qua thừa kế quyền sử dụng đất Tuy nhiên, riêng người Việt Nam định cư nước theo quy định khoản Điều 121 Luật Đất đai năm 2003, đối tượng nhận quyền sử dụng đất thông qua nhận thừa kế: Người đầu tư lâu dài có nhu cầu nhà thời gian đầu tư Việt Nam; người có công đóng góp với đất nước; nhà hoạt động văn hoá, nhà khoa học có nhu cầu hoạt động thường xuyên Việt Nam nhằm phục vụ nghiệp xây dựng đất nước; người có nhu cầu sống ổn định Việt Nam; đối tượng khác theo quy định Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Những đối tượng nhận quyền sử dụng đất thông qua nhận thừa kế nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Ngoài đối tượng nêu trên, người Việt Nam định cư nước hưởng giá trị phần thừa kế quyền sử dụng đất Theo quy định Điều 80 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, kể từ ngày 01/7/2004, Toà án áp dụng quy định Luật Đất đai năm 2003 thừa kế quyền sử dụng đất để giải quyết, Bộ luật Dân năm 2005 có hiệu lực pháp luật phải đồng thời áp dụng quy định thừa kế Bộ luật Dân để giải Tuy nhiên, có điểm lưu ý là: Tại khoản Điều 98 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 quy định: "1- Thời điểm người sử dụng đất thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng phải nộp tiền sử dụng đất quy định sau: a) Trường hợp người sử dụng đất không phép chậm thực nghĩa vụ tài không ghi nợ nghĩa vụ tài thực quyền người sử dụng đất kể từ thực xong nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; b) Trường hợp người sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền định cho chậm thực nghĩa vụ tài cho ghi nợ nghĩa vụ tài thực quyền người sử dụng đất kể từ có định đó; c) Trường hợp người sử dụng đất chậm thực nghĩa vụ tài ghi nợ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất kể từ có định giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, ký hợp đồng thuê đất" Từ quy định trên, có ý kiến cho rằng: trường hợp quy định khoản Điều 98 nói thời điểm để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất nói chung, để thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng thời điểm người thực xong nghĩa vụ tài với Nhà nước từ thời điểm người sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền định cho chậm thực nghĩa vụ tài cho ghi nợ nghĩa vụ tài Do đó, giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, Toà án yêu cầu đương phải chứng minh người để lại di sản thực nghĩa vụ tài Nếu người để lại di sản thừa kế quyền sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài với Nhà nước, ý kiến nói đưa phương án: Phương án 1: Đối với trường hợp không phép chậm thực nghĩa vụ tài không ghi nợ nghĩa vụ tài chính, Toà án phải buộc người nhận thừa kế quyền sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài phần thừa kế mà họ hưởng Phương án 2: Toà án yêu cầu người khởi kiện chia thừa kế phải tạm thực nghĩa vụ tài thay người để lại di sản Sau họ thực xong nghĩa vụ tài với Nhà nước, Toà án thụ lý Khi xét xử, cần buộc người nhận thừa kế hoàn trả phần nghĩa vụ mà người khác nộp thay cho Đối với trường hợp phép chậm thực nghĩa vụ tài ghi nợ nghĩa vụ tài chính, Toà án phải hỏi quan Nhà nước có thẩm quyền vấn đề Nếu quan Nhà nước có thẩm quyền đồng ý cho phép người nhận thừa kế quyền sử dụng đất chậm thực nghĩa vụ tiếp tục ghi nợ Toà án cho người nhận thừa kế quyền sử dụng đất hưởng thừa kế quyền sử dụng đất; quan Nhà nước có thẩm quyền không cho phép người nhận thừa kế quyền sử dụng đất chậm thực nghĩa vụ không tiếp tục ghi nợ Toà án buộc người nhận thừa kế quyền sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài với Nhà nước phần thừa kế mà họ hưởng Chúng cho quan điểm có điểm không hợp lý vì: Toà dân nghĩa vụ quyền buộc bên thực quan hệ hành vụ án dân Quan hệ hành quan hệ mệnh lệnh, quan hệ dân sự bình đẳng bên Nếu có tranh chấp quan hệ dân này, Tòa án trọng tài phán xét phải, trái, có quyền dân đến đâu Vì vậy, việc xét xử vụ án dân việc xác định có quyền dân mà bị người khác tranh chấp, xâm phạm phán Toà dân khẳng định lại quyền dân mà họ vốn có, không tạo thêm cho họ lợi ích, quyền hay nghĩa vụ dân không điều chỉnh quan hệ hành Vì vậy, việc thực nghĩa vụ tài quy định khoản Điều 98 Nghị định số 181 nói quan hệ hành người để thừa kế quyền sử dụng đất với Nhà nước Thông thường họ phải thực nghĩa vụ tài với nhà nước (đối với trường hợp không cho chậm thực nghĩa vụ…) Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ người sử dụng đất hợp pháp có quyền chuyển nhượng, để thừa kế quyền sử dụng đất Song nhà nước thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm nên Điều 146 Luật Đất đai cho phép người sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật Đất đai mà chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Do đó, có tranh chấp quyền thừa kế mà đất có giấy tờ quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật Đất đai Toà án vào pháp luật thừa kế luật đất đai để xác định quyền thừa kế quyền sử dụng đất bên đương Sau bên Toà án xác định quyền sử dụng đất theo thừa kế, muốn Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ phải thực nghĩa vụ tài theo quy định Nhà nước việc quan hành Nhà nước thực Với hướng xử lý vừa phù hợp với thực tế, vừa phù hợp với thẩm quyền bên mà bảo đảm lợi ích Nhà nước