Hòa giải trong tranh chấp lao động thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI HÒA GIẢI TRONG TRANH CHẤP LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THANH LÂM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, trích dẫn kết luận Luận văn thu thập từ quan chức liên quan, đảm bảo tính xác, trung thực đáng tin cậy Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tính trung thực Luận văn mình./ Hà nội, ngày 10 tháng năm 2015 Người cam đoan Nguyễn Thanh Lâm LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến tất thầy, cô giảng dạy chương trình Cao học Luật kinh tế Khóa 2013-2015 - Viện Đại học mở Hà Nội, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích Luật kinh tế làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Chí tận tình hướng dẫn cho thời gian thực Luận văn Thầy Nguyễn Hữu Chí tận tình hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm trình thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy, cô Khoa Sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội tận tình giúp đỡ việc hoàn thành thủ tục làm Luận văn cảm ơn Thư viện Viện Đại học Mở Hà Nội giúp đỡ trình thu thập liệu thông tin luận văn Đồng thời xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến tập thể lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Mê Linh, đ/c cán bộ, Kiểm sát viên đơn vị tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực Luận văn Do thời gian thực Luận văn có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học có hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết, mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp thầy, cô anh chị học viên Xin trân trọng cám ơn Hà Nội, tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thanh Lâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Tính đóng góp đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu…………………………………………….4 Tình hình nghiên cứu .4 Nội dung phương pháp nghiên cứu 6.1 Nội dung nghiên cứu 6.2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn .6 CHƯƠNG .7 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG .7 1.1 Tranh chấp lao động hòa giải giải TTLĐ 1.1.1 Nhận thức chung tranh chấp lao động 1.1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu tranh chấp lao động 1.1.1.2 Đặc điểm tranh chấp lao động 10 1.1.2 Nhận thức chung hòa giải giải tranh chấp lao động 12 1.1.2.1 Khái niệm giải TTLĐ hòa giải 12 1.1.2.2 Đặc điểm, nguyên tắc chất hòa giải tranh chấp lao động 13 1.1.2.3 Vai trò ưu điểm giải tranh chấp lao động hòa giải 19 1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật số nước hòa giải tranh chấp lao động 25 1.2.1 Quy tắc hòa giải Ủy ban Liên hợp quốc luật thương mại quốc tế (UNCITRAL) năm 1980 25 1.2.2 Hòa giải tranh chấp lao động theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 26 1.2.3 Hòa giải Thái Lan 27 1.2.4 Hòa giải Nhật Bản 28 1.2.5 Hòa giải Vương Quốc Anh 30 1.2.6 Hòa giải tranh chấp lao động Hoa Kỳ 32 1.2.7 Hòa giải Kenya 32 1.3 Khái quát hình thành phát triển pháp luật Việt Nam giải tranh cháp lao động hòa giải 33 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến ban hành Bộ luật lao động 1994.33 1.3.2 Giai đoạn từ 1995 đến .35 Tiểu kết chương 37 CHƯƠNG 39 THỰC TRẠNG QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG .39 2.1 Phạm vi, nội dung giải tranh chấp lao động hòa giải .39 2.2 Qui định pháp luật hòa giải giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động thực 42 2.2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp lao động hòa giải 42 2.2.2 Trình tự hòa giải giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động thực .45 2.3 Qui định pháp luật hòa giải giải lao động Hội đồng trọng tài lao động thực 47 2.3.1 Thẩm quyền Hội đồng trọng tài lao động .47 2.3.2 Trình tự hòa giải tranh chấp lao động Hội đồng trọng tài lao động tiến hành 48 2.4 Qui định pháp luật hòa giải giải lao động Tòa án nhân dân thực 50 2.4.1 Thẩm quyền Tòa án nhân dân 50 2.4.2 Trình tự hòa giải tranh chấp lao động Tòa án nhân dân thực 52 2.4.2.1 Hòa giải trước mở phiên tòa sơ thẩm 52 2.4.2.2 Hòa giải phiên tòa sơ thẩm phúc thẩm 56 Tiểu kết chương 58 CHƯƠNG .59 THỰC TRẠNG HÒA GIẢI VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG BẰNG HÒA GIẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 59 3.1 Thực trạng hoạt động hòa giải giải tranh chấp lao động Việt Nam từ năm 2009 đến 59 3.1.1 Hoạt động hòa giải giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động, Hội đồng trọng tài lao động thực 59 3.1.2 Hoạt động giải tranh chấp lao động hòa giải Tòa án .61 3.2 Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu hòa giải giải tranh chấp lao động Việt Nam 67 3.2.1 Nhóm kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện PL 67 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 72 3.2.2.1 Cần vận dụng chế ba bên giải TCLĐ hòa giải 72 3.2.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động Công đoàn 72 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động 73 3.2.2.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán có thẩm quyền giải tranh chấp lao động hòa giải 75 Tiểu kết chương 75 KẾT LUẬN .77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ luật lao động BLLĐ Bộ luật tố tụng dân BLTTDS Hòa giải viên lao động HGVLĐ Hội đồng hòa giải sở HĐHGCS Hội đồng trọng tài lao động HĐTTLĐ Hợp đồng lao động HĐLĐ Lao động thương binh xã hội LĐTB&XH Người lao động NLĐ Người sử dụng lao động NSDLĐ 10 Quan hệ lao động QHLĐ 11 Tòa án TA 12 Tòa án nhân dân TAND 13 Tố tụng lao động TTLĐ 14 Tranh chấp lao động TCLĐ 15 Ủy ban nhân dân UBND 16 Xã hội chủ nghĩa XHCN 17 Pháp luật PL MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sức lao động yếu tố đầu vào trình sản xuất, hàng hóa đặc biệt Với dân số 90 triệu người, có 51 triệu lao động khẳng định nguồn nhân lực nước ta dồi dào, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế xã hội Nguồn lao động dồi có nghĩa cung sức lao động lớn Quan hệ lao động thiết lập người lao động với người sử dụng lao động người lao động ngày đa dạng Trong mối quan hệ với người sử dụng lao động người lao động đứng vị trí yếu Thực tiễn chứng minh rằng: Không Doanh nhân đầu tư kinh tế, trí tuệ thời gian vào hoạt động kinh doanh với đầy rủi ro mà chấp nhận vị thấp người lao động làm việc doanh nghiệp Các tranh chấp lao động ngày gia tăng với diện mạo mới, đòi hỏi phải giải phương thức thích hợp Hòa giải phương thức giải tranh chấp lao động có hiệu quả, góp phần không nhỏ vào việc trì ổn định quan hệ lao động, phát triển kinh tế xã hội nước ta Hiện nay, chế định hòa giải tranh chấp lao động quy định đầy đủ, chi tiết Bộ luật lao động năm 2012 trình tự, thủ tục giải qui định Bộ luật Tố tụng dân năm 2011 Những quy định trở thành phương thức hữu hiệu giải tranh chấp lao động Tuy nhiên, thực tiễn năm vừa qua cho thấy việc giải tranh chấp lao động theo thủ tục tố tụng dân chế định hòa giải tranh chấp lao động bộc lộ số hạn chế, bất cập; quy định chưa đầy đủ, thiếu rõ dẫn đến việc có nhiều cách hiểu khác thực tiễn áp dụng khó thống Đồng thời, bất cập dẫn đến việc giải tranh chấp lao động hòa giải không đạt yêu cầu hiệu mong muốn Hòa giải phương thức giải tranh chấp lao động nhiều nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn quan tâm Nhiều công trình hòa giải liên quan đến hòa giải tranh chấp lao động nghiên cứu Tuy vậy, công trình chủ yếu nghiên cứu hòa giải tranh chấp lao động theo quy định Bộ luật Lao động sửa đổi bổ sung qua năm 2002, 2006 2007 Sau Bộ luật Lao động Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18/6/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2013 có số viết nghiên cứu tranh chấp lao động tập thể, giải tranh chấp lao động nói chung chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện cụ thể giải tranh chấp lao động hòa giải Đồng thời, hệ thống số liệu công trình nghiên cứu hòa giải tranh chấp lao động dừng khoảng thời gian đến năm 2005, 2006 năm 2007 Như vậy, chưa có công trình trực tiếp nghiên cứu tiếp cận vấn đề giải tranh chấp lao động hòa giải pháp luật lao động Việt Nam – thực trạng giải pháp, phạm vi nghiên cứu thực tiễn hoạt động hòa giải tranh chấp lao động khoảng thời gian từ 2009 đến Đó lý tác giả lựa chọn đề tài: “Hòa giải tranh chấp lao động – Thực trạng giải pháp” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học luật Việc nghiên cứu đề tài vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có giá trị thực tiễn giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Hiến pháp 1992 vừa sửa đổi bổ sung năm 2013 nhằm đảm bảo tối đa quyền người, có quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ lao động Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích qui định pháp luật lao động Việt Nam giải tranh chấp lao động hòa giải, so sánh với pháp luật số nước qui định Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) vấn đề này, Luận văn đưa nhận xét, đánh giá xác, khách quan thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt để lựa chọn phương pháp khác nhằm nhanh chóng giải vụ tranh chấp Quy định thủ tục hòa giải có tính chất tự nguyện phù hợp với chất hoạt động hòa giải khắc phục bất cập việc kéo dài thời gian giải TCLĐ, hạn chế tính hình thức hoạt động hòa giải bên hiệu hoạt động hòa giải giải TCLĐ Pháp luật lao động không nên quy định hòa giải bắt buộc, không hạn chế quyền bên đưa việc tranh chấp hòa giải Tuy nhiên, BLLĐ hành quy định: có yêu cầu hòa giải, hòa giải không thành, không tiến hành hòa giải được, bên có quyền khởi kiện đến Tòa án Thứ hai, khẩn trương xây dựng Luật tố tụng lao động Tại Chương Luận văn vướng mắc, bất cập giải TCLĐ theo thủ tục tố tụng dân QHLĐ có đặc thù riêng, tố tụng lao động cần phải tiến hành theo thủ tục riêng Việc xây dựng Luật tố tụng lao động cần thiết phải tuân thủ “tính tối cao” quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người đồng với BLLĐ hành, Luật Công đoàn 2012 Yêu cầu nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo chế định hệ thống pháp luật nước ta, đồng thời tạo điều kiện cho Công đoàn thực chức Bên cạnh phải thể đầy đủ nhất, rõ nét tính đặc thù quan hệ lao động tạo sở, tảng cho Luật tố tụng lao động vận hành Định hướng xây dựng Luật TTLĐ là: Dựa tảng tố tụng dân hành cần xây dựng nguyên tắc, thủ tục đặc thù phù hợp với tính chất, đặc điểm quan hệ lao động TCLĐ, chuyên môn hóa chuyên nghiệp hóa công tác xét xử vụ án lao động, phù hợp với định hướng cải cách tư pháp, khẳng định vai trò, vị trí, quyền trách nhiệm tổ chức Công đoàn, tạo hành lang pháp lý cho Công đoàn hoạt động Về xây dựng số chế định cụ thể Luật TTLĐ, tác giả Luận văn mạnh dạn kiến nghị sau: 75 - Đối với tranh chấp lao động tập thể: Theo quy định Khoản 8,9 Điều BLLĐ định nghĩa TCLĐ tập thể quyền TCLĐ tập thể lợi ích cần đưa xác định vụ việc tranh chấp lao động tập thể quyền, lợi ích để quan có thẩm quyền giải tranh chấp HĐTTLĐ không lúng túng, chí có trường hợp không phân biệt đâu tranh chấp lao động quyền, đâu tranh chấp lao động lợi ích TP Hồ Chí Minh năm 2013 vừa qua xảy 98 vụ TCLĐ tập thể HĐTTLĐ thành phố giải 2/98 vụ lý nêu trên; - Thời hiệu yêu cầu giải tranh chấp lao động cần quy định dài để phù hợp với đặc thù quan hệ lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bên, đặc biệt cho NLĐ; - Về thủ tục khởi kiện: Việc giải tranh chấp lao động đòi hỏi thủ tục tố tụng Tòa án phải đơn giản, thông thoáng nhằm tạo hội khả tốt để NLĐ NSDLĐ muốn đưa việc tranh chấp đến TA Các quy định điều kiện khởi kiện, phạm vi khởi kiện, thời hiệu khởi kiện cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hướng dẫn cho phù hợp với đặc thù QHLĐ; - Sự tham gia tố tụng tổ chức Công đoàn: Trong QHLĐ, đặc biệt Việt Nam, khả tranh trụng Tòa án NLĐ nhìn chung hạn chế Do vậy, pháp luật tố tụng cần phải có quy định phù hợp để tạo cân lợi quyền, nghĩa vụ chứng minh giải TCLĐ, đồng thời bảo đảm để tổ chức Công đoàn tham gia cách hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người lao động phiên tòa lao động Luật cần quy định rõ chủ thể, quyền trách nhiệm Công đoàn với tư cách: Công đoàn tham gia tố tụng Công đoàn người tiến hành tố tụng Như vậy, phiên tòa cần có cán công đoàn đủ lực đảm nhận vị trí Mô hình tài phán tư pháp lao động: xu hướng vận động phát triển quan hệ kinh tế điều kiện hội nhập ngày sâu rộng, điều cho thấy tranh chấp lao động ngày phổ biến, phức tạp Do đó, chế tài phán lao động phải thay đổi để 76 đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhiều nước giới (Kể nước công nghiệp phát triển phát triển) tổ chức Tòa án lao động độc lập giải tranh chấp lao động có hiệu như: Cộng hòa liên bang Đức, Trung Quốc, Thái Lan Về trình tự, thủ tục thành lập, gia nhập hoạt động công đoàn, tác giải Luận văn xin kiến nghị sau: Luật công đoàn Việt Nam 2012 có hiệu lực từ 1/1/2013 Điều quy định quyền thành lập, gia nhập hoạt động công đoàn ghi rõ: “Người lao động người Việt Nam làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập hoạt động công đoàn Trình tự, thủ tục thành lập, gia nhập hoạt động công đoàn theo quy định Điều lệ Công đoàn Việt Nam.” [8] Theo điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI, thủ tục kết nạp đoàn viên công đoàn qua hai bước: Bước 1: Người gia nhập Công đoàn tán thành điều lệ Công đoàn có đơn tự nguyện gia nhập tổ chức công đoàn nộp cho ban chấp hành Công đoàn sở Bước 2: Ban chấp hành Công đoàn sở, Công đoàn cấp trực tiếp sở Công đoàn cấp xét, định kết nạp công nhận tư cách đoàn viên trao thẻ đoàn viên Công đoàn Trường hợp chưa có Công đoàn sở, có 05 người lao động nộp đơn gia nhập Công đoàn thông qua ban vận động thành lập Công đoàn sở quan, tổ chức, doanh nghiệp, nơi người lao động làm việc, thông qua cán Công đoàn cấp trực tiếp sở để xem xét kết nạp Trước để thành lập Công đoàn sở Ban thường vụ liên đoàn lao động quận, huyện tổ chức tuyên truyền, trao đổi với chủ doanh nghiệp thống thành lập, văn đề nghị thành lập Công đoàn sở chủ doanh nghiệp ký Thực tế không chủ doanh nghiệp muốn thành lập tổ chức công đoàn 77 doanh nghiệp mình, quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động Tuy nhiên, với quy định lý thuyết rõ ràng lại mơ hồ NLĐ khó thực doanh nghiệp thành lập Bởi vì: phải có NLĐ làm đơn nộp cho ban vận động thành lập công đoàn sở, nên người không thành lập công đoàn sở quyền lợi NLĐ không bảo vệ Mặt khác ban vận động thành lập công đoàn sở Ban thường vụ liên đoàn lao động cấp huyện tổ chức (phụ trách) có thường xuyên nắm bắt tình hình lập doanh nghiệp, người lao động có tìm đến tổ chức để yêu cầu thành lập Công đoàn sở không? Theo nên có phối kết hợp quyền địa phương, Mặt trận tổ quốc cấp xã, phường nơi doanh nghiệp đặt trụ sở với Ban thường vụ liên đoàn lao động cấp huyện tuyên truyền vận động người lao động, hướng dẫn họ trình tự thủ tục thành lập, gia nhập tham gia vào hoạt động Công đoàn - Phải có chế bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động sau họ tòa làm chứng chống lại người sử dụng lao động Theo quy định pháp luật, công dân có quyền Nhà nước bảo vệ tránh nguy bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người làm chứng vụ TCLĐ, nhằm thu thập đầy đủ chứng chứng minh từ người này, quan tiến hành tố tụng phải áp dụng biện pháp bảo vệ, tạo điều kiện cho họ tham gia cung cấp thông tin đầy đủ xác, không bị ràng buộc, không bị ảnh hưởng đe dọa, mua chuộc, khống chế Việc bảo vệ thể trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động nói riêng công dân nói chung mà góp phần tạo lập củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào Nhà nước, trước hết vào quan bảo vệ pháp luật góp phần giải TCLĐ cách nhanh chóng xác 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 3.2.2.1 Cần vận dụng chế ba bên giải TCLĐ hòa giải 78 Đó đại diện ba bên: Nhà nước – người sử dụng lao động – người lao động tham gia vào phiên hòa giải, vấn đề liên quan đến hòa giải TCLĐ ba bên trao đổi, bàn bạc, định Việc vận dụng chế ba bên mang đến phương án hòa giải xác, hợp lý đem lại hiệu cao trình giải tranh chấp, giúp dung hòa lợi ích Nhà nước, NSDLĐ NLĐ 3.2.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động Công đoàn Tại Việt Nam, dường pháp luật quy định định chặt chẽ NSDLĐ thức tế NLĐ chưa bảo vệ đầy đủ hoạt động chưa hiệu Công đoàn NSDLĐ chịu giám sát tổ chức dân hiệp hội, tổ chức ngành nghề… Công đoàn “ Tham gia với quan nhà nước hỗ trợ xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; giám sát việc thi hành quy định pháp luật lao động; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động” (khoản Điều BLLĐ) Vì vậy, để công tác hòa giải mang lại hiệu cao việc phát huy vai trò công đoàn cần thiết Công đoàn cấp nắm tình hình biến động doanh nghiệp địa bàn phổ biến tuyên truyền điều lệ công đoàn phát triển công đoàn sở (nếu chưa thành lập phải có Công đoàn lâm thời Trợ giúp mặt kinh phí cho Công đoàn doanh nghiệp thành lập Cần tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật, lực công tác cho cán Công đoàn cấp tham gia giải TCLĐ Tại địa bàn trọng điểm phải cử cán Công đoàn theo dõi thường xuyên đề phòng TCLĐ xảy Đối với doanh nghiệp không đình công Ban chấp hành Công đoàn sở cần phối hợp với Công đoàn cấp với người sử dụng lao động đề cao công tác quản lý lao động công tác hòa giải có tranh chấp xảy 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động 79 Hiểu biết pháp luật vô quan trọng, định đến việc ban hành thực pháp luật hành vi xử chủ thể Thực tế cho thấy, nguyên nhân dân đến tranh chấp lao động trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận người tham gia quan hệ lao động hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên xảy TCLĐ đương không nắm bắt quyền, nghĩa vụ nên làm cho công tác hòa giải gặp nhiều khó khăn Mục đích việc tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động nhằm bước hình thành thói quen hành động theo pháp luật; giúp người lao động giải hài hòa mối quan hệ xã hội theo pháp luật; hạn chế tình trạng xung đột mối quan hệ với người sử dụng lao động Vì việc nâng cao trình độ pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động theo yêu cầu quản lý nhà nước vấn đề cần thiết Để phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động đạt kết tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, đó, trọng số biện pháp sau: - Hoàn thiện chế quản lý nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, trọng pháp luật lao động, pháp luật bảo hiểm… Nâng cao chất lượng, đổi phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng NLĐ, NSDLĐ thuộc loại hình doanh nghiệp; - Đa dạng hóa loại hình phổ biến, tuyên truyền pháp luật lao động theo chuyên đề (chuyên đề pháp luật quyền, lợi ích, nghĩa vụ bên QHLĐ) phổ biến theo đối tượng, theo nghề nghiệp - Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý lao động Phát hành rộng rãi loại sách báo, tài liệu để tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động 80 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật lao động phải vào trình độ dân trí, yêu cầu nghề nghiệp, khu vực sinh sống…từ xác định nội dung, tìm biện pháp hình thức phù hợp với loại đối tượng Để nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị, thông qua công tác hòa giải sở, công tác xét xử, tủ sách pháp luật; phát triển số lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên, bồi đưỡng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ này; thành lập mạng lưới trung tâm tư vấn, văn phòng tư vấn pháp luật; xây dựng nhiều tổ tư vấn lưu động; tổ chức buổi nói chuyện định kỳ không định kỳ cho NLĐ (mô hình “Ngày pháp luật”, “Tháng công nhân”…); xây dựng tủ sách pháp luật, sân khấu hóa (sáng tác biểu diễn tiểu phẩm)… Ở quan lao động cần thường xuyên tập trung tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ, quyền lợi người lao động như: Bộ luật Lao động, Luật Công đoàn, Luật bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế Tuy nhiên, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần có lựa chọn theo nguyên tắc ưu tiên Nhóm NLĐ cần ưu tiên trang bị kiến thức Nếu phổ biến đồng loạt tuyên truyền liên tục nhiều kiến thức NLĐ khó mà tiếp thu Thực chiến lược giáo dục đào tạo nguồn nhân lực; có giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động; đưa nội dung giáo dục, tìm hiểu pháp luật lao động vào chương trình đào tạo trường, sở dạy nghề Bên cạnh đó, luật pháp chế, sách liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI cần thay đổi, hoàn thiện theo hướng quy định trách nhiệm chủ doanh nghiệp có sử dụng lao động giản đơn phải bố trí thời gian điều kiện để người lao động vừa học vừa làm, nâng cao dần trình độ nhận thức, nhận thức pháp luật Thực điều góp phần làm lợi cho doanh nghiệp giảm thiểu nguy hiểu biết không dẫn đến xung đột, hành động tự phát, tùy tiện, trí manh động người lao động giản đơn Qua đó, doanh nghiệp đỡ thiệt hại; Nhà nước quan chức 81 tốn chi phí giải quyết, đồng thời, người lao động yên tâm làm việc có thu nhập ổn định 3.2.2.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán có thẩm quyền giải tranh chấp lao động hòa giải Những biện pháp cụ thể để nâng cao lực đội ngũ cán là: - Cơ quan quản lý Nhà nước lao động cần kết hợp với tổ chức Công đoàn, Hiệp hội nghề nghiệp với giúp đỡ, hỗ trợ ILO, tổ chức phi phủ tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên nhằm rèn luyện kỹ cần thiết kỹ giao tiếp nhằm tạo không khí thỏa mái, cởi mở bên tranh chấp để họ đưa ý kiến nội dung tranh chấp Kỹ điều hành phiên họp hòa giải giữ vai trò đặc biệt quan trọng định việc thành – bại phiên họp; - Tiêu chuẩn hóa chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán có thẩm quyền giải tranh chấp lao động hòa giải Phổ biến, cập nhật kịp thời quy định pháp luật lao động, cung cấp miễn phí tài liệu cần thiết để đội ngũ có điều kiện nâng cao kiến thức nghiệp vụ thực hoạt động hòa giải TCLĐ; - Coi trọng việc bồi dưỡng, giáo dục phẩm chất trị, tư tưởng đạo đức cho đội ngũ cán hòa giải TCLĐ nhằm tạo cho họ thật tâm huyết có trách nhiệm không coi hòa giải “hình thức” mà làm cho qua loa, đại khái - Đảm bảo kinh phí cho hoạt động hòa giải TCLĐ, có chế độ bồi dưỡng phù hợp cho chủ thể có thẩm quyền hòa giải theo quy định pháp luật 82 Tiểu kết chương Thực tiễn hoạt động giải TCLĐ hòa giải chủ thể tác giả minh chứng số liệu thực tế, có nguồn gốc rõ ràng đưa nhận xét, đánh giá khách quan, sát thực tế hoạt động làm rõ hạn chế nguyên nhân khía cạnh thực tiễn bất cập, hạn chế pháp luật để làm sở cho việc đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động giải TCLĐ hòa giải nước ta Giải tranh chấp lao động hòa giải nước ta thời gian qua chưa mong muốn với quy định đầy đủ thống Bộ luật lao động hành với việc phân tích yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giải pháp đề xuất, tác giả hy vọng giải tranh chấp lao động hòa giải ngày đạt hiệu cao thực tiễn khẳng định hòa giải phương thức giải tranh chấp lao động tiện ích, có nhiều ưu điểm so với phương pháp giải TCLĐ khác thực tế góp phần không nhỏ vào việc củng cố, trì quan hệ lao động thời gian qua nước ta 83 KẾT LUẬN Tranh chấp lao động tượng kinh tế nào, đặc biệt kinh tế thị trường tranh chấp lao động mang tính phổ biến Tính đặc thù quan hệ lao động tranh chấp phát sinh từ quan hệ lao động quy định tính đặc thù trình tự giải TCLĐ Giải có hiệu TCLĐ mặt bảo vệ tốt quyền lợi lợi ích hợp pháp bên tranh chấp, mặt khác góp phần phát triển kinh tế, trì trật tự an toàn xã hội Pháp luật lao động quy định phương thức giải TCLĐ khác nhau, thực tiễn khẳng định phương thức giải tốt hòa giải vừa tiện ích vừa đảm bảo cho quan hệ lao động trì ổn định sau tranh chấp giải Cơ sở lý luận để khẳng định điều dựa vào nội dung làm rõ luận văn như: khái niệm, đặc điểm, chất, vai trò, nguyên tắc đặc biệt ưu điểm giải TCLĐ hòa giải Tác giả luận văn đưa khái niệm giải tranh chấp lao động hòa giải phân tích số nội dung hòa giải quy định Công ước tổ chức lao động quốc tế, pháp luật số quốc gia khác để người đọc so sánh, tìm hiểu đối chiếu với pháp luật Việt Nam chế định Bằng việc khái quát hình thành phát triển pháp luật Việt Nam giải TCLĐ hòa giải suốt chiều dài lập pháp từ thành lập nước tới nay, tác giả nhận thấy quy định pháp luật TCLĐ, hòa giải giải TCLĐ theo quy định pháp luật hành đồng Hệ thống quy định pháp luật nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự giải giải TCLĐ phù hợp với thực tiễn Việt Nam giới Bộ luật Lao động vừa có hiệu lực từ ngày 01/5/2013, với khoảng thời gian chưa đến năm thực nên chưa có kết tổng kết, đánh giá cách toàn diện quan, tổ chức quy phạm pháp luật lao động nói cung quy phạm quy định giải tranh chấp lao động, có quy định hòa giải tranh chấp lao động nói riêng Đây khó khăn tác giả nghiên cứu đề tài 84 Những quy định pháp luật lao động giải TCLĐ hòa giải làm rõ chương Luận văn Trên sở nêu phân tích phạm vi, nội dung hòa giải trường hợp hòa giải trường hợp không bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải có tranh chấp xảy ra, Luận văn đưa tranh toàn cảnh quy định pháp luật chủ thể, thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp lao động hòa giải do HGVLĐ, HĐTTLĐ Tòa án nhân dân thực Thực tiễn hoạt động giải TCLĐ hòa giải chủ thể có thẩm quyền minh chứng số liệu thực tế, có nguồn gốc rõ ràng đưa nhận xét, đánh giá khách quan, sát thực tế hoạt động làm rõ hạn chế, nguyên nhân khía cạnh thực tiễn bất cập, hạn chế pháp luật để đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động giải TCLĐ hòa giải nước ta thời gian nay./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Chủ tịch phủ Sắc lệnh Chủ tịch phủ số 51/SL ngày 17/4/1946 Chủ tịch phủ (1947) Sắc lệnh Chủ tịch phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa số 29/SL Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động 2012 Hội đồng Nhà nước (1990) Pháp lệnh hợp đồng lao động, Hà Nội Quốc hội (2012), Bộ luật lao động 2012, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2013, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật hòa giải sở 2013, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật công đoàn 2012, Hà Nội Quốc hội (1994), Bộ luật lao động 1994, Hà Nội 10 Thông tư liên ngành số 02/1985/TT-LN ngày 02/10/1985 Tòa án nhân dân tối cao – Bộ tư pháp – Bộ lao động – Tổng cục dạy nghề việc hướng dẫn thực thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân số tranh chấp lao động 11 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động (1996) Các tài liệu tham khảo 12 Nguyễn Thị Dân (2013), “ Hòa giải viên lao động – nơi tải nơi thất nghiệp”, Báo người lao động ngày 14/9/2013 13 Gia Bảo (2014), “Gian nan vụ giải tranh chấp lao động”, Báo Hà nội ngày 24/2/2014 86 14 Vũ Bảo (2012), “Tranh chấp lao động tập thể - số vấn đề thực tiễn”, Báo lao động ngày 16/6/2012; 15 Phạm Công Bảy (2005), Thủ tục giải vụ án lao động theo Bộ luật tố tụng dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005, Tr.189; 16 Phạm Công Bảy (2013), “Về phương pháp tiếp cận vấn đề tố tụng lao động”, Tạp chí Tòa án nhân dân, tháng 2/2013 (số 3) 17 Trường đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật lao động Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 18 Trường đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 19 Tổng liên đoàn lao động Việt Nam (2013), Điều lệ công đoàn Việt Nam, Hà Nội 20 Tổ chức lao động quốc tế ILO (2004), Báo cáo khảo sát “Đình công quan hệ lao động Việt Nam”, tháng 11/2004 21 Tố Như (2011), “Hòa giải vụ án tranh chấp đình công phải có thầy thuốc giỏi”, Báo nông nghiệp Việt Nam, 21/4/2011; 22 Nguyễn Xuân Thu (2004), Giải tranh chấp lao động trọng tài lao động theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, trường đại học luật Hà Nội, Hà Nội, tr.69; 23 Tòa án nhân dân tối cao: Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm: 2010, 2011, 2012, 2013, 2014; 24 VIAC Trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam trung tâm thương mại quốc tế (ITC) (2008), Trọng tài phương thức giải tranh chấp lựa chọn, NXB Công ty in truyền thông Việt Nam, Hà Nội; 25 Viện khoa học pháp lý – Bộ tư pháp (2006), từ điển luật học, NXB từ điển bách khoa – NXB tư pháp, Hà Nội, tr.365; 87 26 Nguyễn Như Ý, Nguyễn Văn Khang, Phạm Xuân Thành (2006), Từ điển tiếng việt thông dụng, NXB giáo dục, Hà Nội; Các tài liệu tham khảo nước 27 Back’ Từ điển luật học Back (Back's law dictionary 1990) 28 R092 - Voluntary Conciliation and Arbitration Recommendation, 1951 (No 92) http://www.ilo.org/dyn/normlex/en 29 Rothenberg, R.Plain Languae dictionary of Law, Signet, 1996, tr.410; 30 Sorawwit Limoarangsri (2006), “ALTERNATIVE DISPUTE RESOLUTION IN ASEAN: Acontemporary Thai Perspective” www.aseanlawassociation.org/9GAdocs/w4_Thailand.pdf Địa web sử dụng 31 Cổng thông tin điện tử phủ http://vanban.chinhphu.vn www.moj.gov.vn/vbqp 32 http://thuvienphapluat.vn/ 33 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/664373/gian-nan-giai-quyet-cac-vutranh-chap-lao-dong 34 http://laodong.com.vn/ 35 http://nld.com.vn/ 36 http://nongnghiep.vn/hoa-giai-cac-vu-tranh-chap-dinh-cong-phai-co-thaythuoc-tai-gioi-post77286.html 37 http://aseanlawassociation.org/9GAdocs/w4_Thailan.pdf/ 38 http://ilo.org/dyn/nonmlex/en 39 http://www.nhandan.com.vn/tphcm/tin-chung/item/22570902-gian-nan-giaiquyet-tranh-chap-lao-dong.html 40 http://congdoanbdvn.org.vn/documents/document_area.aspx?cod 88 41 http://johnwademoore.net/_files/Blacks6thEdition/Balacks%20Law%206th%20 Edition%20-%20Sec.%20A.pdf 89 [...]... Chương 3: Thực trạng hòa giải và một số phương pháp góp phần nâng cao hiệu quả pháp luật giải quyết tranh chấp lao động bằng hòa giải ở Việt Nam hiện nay 13 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRONG TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 1.1 Tranh chấp lao động và hòa giải trong tranh chấp lao động 1.1.1 Nhận thức chung về tranh chấp lao động 1.1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu của tranh chấp lao động Sức lao động là điều... tranh chấp tự thương lượng hòa giải tranh chấp lao động nói riêng và hòa giải các tranh chấp nói chung 1.1.2.3 Vai trò và ưu điểm của hòa giải trong giải quyết tranh chấp lao động Vai trò của hòa giải trong giải quyết tranh chấp lao động được thể hiện như sau: Thứ nhất: Hòa giải tạo thuận lợi cho quá trình giải quyết tranh chấp lao động So với quá trình thương lượng, hòa giải với sự xuất hiện của người... niệm tranh chấp lao động cũng được làm rõ và hoàn thiện hơn qua những lần sửa đổi bổ sung Bộ luật lao động Tại khoản 7 Điều 3 Bộ luật lao động hiện hành định nghĩa: “ Tranh chấp lao động là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ và lợi ích phát sinh giữa các bên trong quan hệ lao động Tranh chấp lao động bao gồm tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động với người sử dụng lao động và tranh chấp lao động. .. lý luận về hòa giải trong tranh chấp lao động; - Nêu, phân tích và đánh giá chính xác thực trạng quy định của pháp luật và thực tiễn hoạt động hòa giải tranh chấp lao động ở nước ta giai đoạn từ năm 2010 đến nay; - Đề xuất những kiến nghị hoàn thiện pháp luật và các giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giải quyết tranh chấp lao động bằng hòa giải ở nước ta trong giai đoạn hiện nay 6.2 Phương pháp nghiên... chấp lao động 1.1.2 Nhận thức chung về hòa giải trong tranh chấp lao động Theo quy định của pháp luật có các phương thức giải quyết tranh chấp lao động như: thương lượng, hòa giải, trọng tài và phương thức xét xử tại tòa án nhân dân Trong phạm vi của luận văn, tác giả đi sâu nghiên cứu phương thức giải quyết tranh chấp lao động bằng hòa giải 1.1.2.1 Khái niệm về hòa giải trong tranh chấp lao động Khi... lý luận và hoạt động thực tiễn về Hòa giải trong tranh chấp lao động – Thực trạng và giải pháp kể từ khi Bộ luật lao động có hiệu lực pháp luật năm 2013 và số liệu khảo sát trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến nay Chính vì vậy, đây là đề tài nghiên cứu đầu tiên, dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật và thực trạng giải quyết tranh chấp lao động bằng hòa giải – những kết quả đạt được và những... tắc và ưu điểm của giải quyết tranh chấp lao động bằng hòa giải; khái lược sự hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về vấn đề này và so sánh với pháp luật một số nước qui định về hòa giải các tranh chấp lao động; - Thứ hai: Nêu, phân tích và đánh giá những quy định pháp luật lao động hiện hành về giải quyết tranh chấp lao động bằng hòa giải; - Thứ ba: Nêu và đưa ra nhận xét, đánh giá về thực. .. điểm này tranh chấp lao động được xác định là quá “muộn” về mặt thời điểm, vì khi có yêu cầu thương lượng tức là đã xuất hiện tranh chấp lao động trước đó rồi Nhu cầu thương lượng chính là cái xác định đã có tranh chấp lao động xảy ra trong thực tế và các bên bắt đầu có cảm nhận cần phải giải quyết tranh chấp lao động đó 1.1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp lao động Tranh chấp lao động là những tranh chấp về... về phạm vi Tranh chấp lao động là loại tranh chấp xuất hiện, tồn tại trong phạm vi của quá trình lao động và chỉ đề cập tới quan hệ lao động giữa người lao động với chủ sử dụng lao động thông qua hoạt động lao động với những nội dung nhất định là chưa đủ và mới chỉ phản ánh được một phần của khái niệm quá trình lao động Tranh chấp lao động cá nhân là loại tranh chấp có tác động trực tiếp và rất lớn... chương trình phổ biến pháp luật Nội dung và những số liệu có tính thời sự trong Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy và giải quyết tranh chấp lao động bằng hòa giải 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu của Luận văn là thực trạng và giải pháp giải quyết tranh chấp lao động bằng hòa giải trong pháp luật lao động Việt Nam 4.2