Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh bắc ninh

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NGă I H CăTH NGăLONG TR NGăQU C TH NH HOĨNăTHI N QU NăLụăTHUăB O HI MăXĩăH I T I B O HI MăXĩăH I T NH B C NINH LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ HƠăN i - 2015 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NGă I H CăTH NGăLONG TR NGăQU C TH NH HOĨNăTHI N QU NăLụăTHUăB O HI MăXĩăH I T I B O HI MăXĩăH I T NH B C NINH LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ ChuyênăngƠnh:ăQU N TR KINH DOANH Mưăs : 60340102 Ng iăh ng d n khoa h c: PGS.TS NGUY N TH ỌNG HƠăN i - 2015 Thang Long University Libraty L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan đơy lƠ công trình nghiên c u c a riêng Các s li u đ c s d ng lu n v n lƠ trung th c, có ngu n g c rõ rƠng Các k t qu nghiên c u lu n v n đ Ninh vƠ ch a t ng đ c thu th p t i c quan B o hi m xư h i t nh B c c nghiên c u vƠ công b b t c công trình khoa h c nƠo Ng Tr iăcamăđoan ngăQu c Th nh L I C Mă N Trong trình th c hi n đ tƠi ắHoàn thi n qu n lý thu B o hi m xã h i t i B o hi m xã h i t nh B c Ninh” đư nh n đ c s quan tơm giúp đ c a th y, cô giáo phòng sau đ i h c vƠ khoa kinh t - qu n lỦ Tr ng i h c Th ng Long; Ban Giám đ c, cán b c quan B o hi m xư h i t nh B c Ninh s t n tình h ng d n c a PGS.TS Nguy n Th ông, ng c bi t lƠ i đư t n tình ch b o, h ng d n th c hi n vƠ hoƠn thƠnh lu n v n nƠy Tôi xin chơn thƠnh c m n s giúp đ c a th y cô giáo, quỦ c quan, gia đình, b n bè vƠ đ ng nghi p đư t o u ki n giúp đ vƠ ng h su t th i gian h c t p, nghiên c u M c dù đư có nhi u c g ng, nh ng kh n ng b n thơn vƠ th i gian nghiên c u có h n nên lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ c nh ng Ủ ki n đóng góp c a th y, cô vƠ b n Xin trơn tr ng c m n! Tác gi Tr ng Qu c Th nh Thang Long University Libraty M CL C L IăCAMă OAN L I C Mă N DANH M C B NG BI U,ăS ă DANH M CăCỄCăT VI T T T PH N M CH U NGă1:ă NH NG V Nă Lụă LU N C ă B N V QU Nă Lụă THUă BHXH T IăC ăQUANăQU NăLụăBHXH .6 1.1 NH NG V N Lụ LU N C B N V BHXH 1.1.1 Khái ni m BHXH 1.1.2 B n ch t, ch c n ng, vai trò c a BHXH 1.2 N I DUNG C B N C A BHXH VÀ THU BHXH T I C QUAN QU N Lụ BHXH 12 1.2.1 N i dung BHXH vƠ thu BHXH 12 1.2.2 Ph ng th c toán thu BHXH 21 1.3 QU N Lụ THU BHXH T I C QUAN QU N Lụ BHXH 22 1.3.1 B máy qu n lỦ thu BHXH 22 1.3.2 C ch tƠi thu BHXH 23 1.3.3 Quy trình qu n lỦ thu BHXH 24 1.3.4 Các nhơn t nh h ng đ n qu n lỦ thu b o hi m xư h i 28 1.4 KINH NGHI M C A M T S N C TRểN TH GI I V QU N Lụ THU B O HI M XÃ H I 31 1.4.1 Qu n lỦ thu BHXH m ts n c th gi i 31 1.4.2 BƠi h c kinh nghi m qu n lỦ thu BHXH cho Vi t Nam 36 1.4.3 BƠi h c kinh nghi m qu n lỦ thu BHXH cho BHXH t nh B c Ninh 37 CH NGă 2:ă TH C TR NG QU Nă Lụă THUă BHXHă T I BHXH T NH B C NINH 39 2.1 KHÁI QUÁT V TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I VÀ H TH NG T CH C BHXH T NH B C NINH 39 2.1.1 Khái quát v tình hình Kinh t - Xư h i t nh B c Ninh 39 2.1.2.T ng quan v BHXH vƠ qu n lỦ BHXH 40 2.2 TH C TR NG QU N Lụ THU B O HI M XÃ H I T I BHXH T NH B C NINH 43 2.2.1.T ch c b máy qu n lỦ thu BHXH 43 2.2.2 N i dung vƠ c ch tƠi thu BHXH 43 2.2.3 Quy trình nghi p v thu vƠ toán thu BHXH 49 2.3 ÁNH GIÁ TH C TR NG QU N Lụ THU BHXH T I BHXH T NH B C NINH 55 2.3.1 u m 55 2.3.2 H n ch vƠ nguyên nhơn 63 CH NGă 3:ă GI Iă PHỄPă HOĨNă THI N QU Nă Lụă THUă BHXHă T I BHXH T NH B C NINH .68 3.1 QUAN I M, M C TIểU C I CÁCH CHệNH SÁCH BHXH, THU BHXH T NH B C NINH 68 3.1.1 D báo v phát tri n kinh t - xư h i t nh B c Ninh đ n n m 2020 68 3.1.2 Quan m, m c tiêu c i cách sách BHXH, Thu BHXH nói chung vƠ c a BHXH t nh B c Ninh nói riêng 69 3.2 GI I PHÁP HOÀN THI N QU N Lụ THU BHXH T I BHXH T NH B C NINH 73 3.2.1 Gi i pháp hoƠn thi n v b máy qu n lỦ thu BHXH 73 3.2.2 Gi i pháp v qu n lỦ vƠ th c hi n c ch tƠi thu BHXH 77 3.2.3 Gi i pháp v quy trình thu, toán BHXH 81 Thang Long University Libraty 3.2.4 Gi i pháp v ki m soát đánh giá qu n lỦ thu BHXH 83 3.2.5 HoƠn thi n h th ng ph ng ti n t qu n lỦ thu vƠ toán thu BHXH 84 3.3 I U KI N TH C HI N GI I PHÁP HOÀN THI N QU N Lụ THU BHXH T I BHXH T NH B C NINH 88 3.3.1 i u ki n v mô (Qu c h i, Chính ph , BHXH Vi t Nam) 88 3.3.2 i u ki n vi mô (U ban nhơn dơn, t ch c công đoƠn c s ) 92 3.3.3 i u ki n thu c v đ i t K T LU NăCH ng đóng, thu, toán thu BHXH 93 NGă3 95 K T LU N CHUNG .96 DANH M CăTĨIăLI U THAM KH O 97 DANH M C B NG BI U,ăS ă B ng 2.1: it ng tham gia BHXH c a t nh B c Ninh (2010-2014) 45 B ng 2.2: Tình hình n đ ng BHXH c a t nh B c Ninh (2010-2014) 46 B ng 2.3: S ti n tr n đóng BHXH đ a bƠn t nh B c Ninh (2010-2014) 48 B ng 2.4: Tình hình l p vƠ giao k ho ch thu BHXH b t bu c c a BHXH t nh B c Ninh (2010-2014 ) 50 B ng 2.5: K t qu ti n thu BHXH n m (2010-2014) 51 B ng 2.6: S đ n v tham gia BHXH B ng 2.7: S lao đ ng tham gia BHXH BHXH t nh B c Ninh 56 BHXH t nh B c Ninh 57 B ng 2.8: S đ n v tham gia BHXH theo kh i qu n lỦ 58 B ng 2.9: S lao đ ng tham gia BHXH theo kh i qu n lỦ 58 B ng 2.10: T ng qu l ng đóng BHXH (2010-2014) 60 S đ 1.1: B máy qu n lỦ thu BHXH 22 S đ 1.2: Quy trình qu n lỦ thu 25 S đ 2.1: C c u t ch c qu n lỦ c a BHXH t nh B c Ninh 41 Thang Long University Libraty DANH M CăCỄCăT BHXH B o hi m xư h i ASXH An sinh xư h i UBND VI T T T y ban nhơn dơn NL Ng i lao đ ng SDL S d ng lao đ ng DN Doanh Nghi p BHTY B o hi m y t BHTN B o hi m th t nghi p TBXH Th QH Qu c h i TNL -BNN Tai n n lao đ ng- B nh ngh nghi p ng binh xư h i PH N M U Tínhăc p thi t c aăđ tƠi: Trong nh ng n m qua, ng vƠ NhƠ n c ta r t quan tơm đ n sách B o hi m xư h i (BHXH) vƠ xác đ nh đơy lƠ m t nh ng sách xư h i c b n vƠ lƠ tr c t c a an sinh xư h i (ASXH) nh m đ m b o thu nh p, đ i s ng cho hƠng tri u ng BHXH, i lao đ ng đ i t ng h ng ch đ ng ta đư xác đ nh: ắB o hi m xư h i lƠ m t sách l n c a ng vƠ NhƠ n c góp ph n b o đ m n đ nh đ i s ng cho ng i lao đ ng, n đ nh tr , tr t t an toƠn xư h i, thúc đ y s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c (B Chính tr , 1997, Ch th s 15/TW) [5] Chính sách BHXH đ ng th i th hi n tính u vi t c a NhƠ n N n kinh t n c ta chuy n m nh sang c ch th tr c xư h i ch ngh a ng, thƠnh ph n kinh t đan xen l n nhau, quan h lao đ ng c ng tr nên đa d ng vƠ ph c t p h n Do v y, sách BHXH không ng ng đ c s a đ i, b sung cho phù h p v i t ng th i k phát tri n kinh t - xư h i c a đ t n c B c Ninh lƠ m t t nh có s chuy n d ch m nh c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, đư vƠ thu hút r t nhi u dòng v n đ u t n c vƠ n c ngoƠi Vi c hình thƠnh khu công nghi p, khu ch xu t, lƠng ngh đư vƠ thu hút l c l ng lao đ ng l n Trong nh ng n m qua, sách BHXH nói chung, qu n lỦ thu BHXH t i t nh B c Ninh nói riêng đư đ t đ ng c nh ng thƠnh tích đáng khích l nh : s đ n v , s i, s ti n tham gia BHXH ngƠy cƠng t ng, n m sau cao h n n m tr c Tuy nhiên hi n t i qu n lỦ thu BHXH t nh B c Ninh v n t n t i nh ng m t h n ch nh : Ch a khai thác h t ngu n thu t đ i t ng ph i tham gia BHXH, vi c ch p hƠnh v Lu t lao đ ng, Lu t BHXH c a m t s ch doanh nghi p đ i v i ng i lao đ ng v n ch a nghiêm, ch a t giác, tình tr ng n đ ng đóng BHXH ngƠy cƠng ph bi n, gia t ng h uh tđa Thang Long University Libraty thi t c a toƠn ngƠnh C i cách th t c hƠnh qu n lỦ thu BHXH liên quan đ n nghi p v BHXH c a nhi u b ph n ch c n ng, có th coi vi c c i cách nƠy mang tính đ t phá vƠ lƠ n i dung c i cách c b n Vì v y, đ đ m b o th c hi n có hi u qu c ch "m t c a" t i c quan BHXH c n th c hi n nh ng gi i pháp đ ng b t t t ng, nh n th c vƠ hƠnh đ ng đ ng ch m tr c ti p đ n quy n vƠ trách nhi m c a cá nhơn, t ng b ph n ch c n ng đ n v , nh t lƠ thông tin c n thi t ph c v cho vi c u hƠnh th c thi nhi m v đ u ph i công khai, minh b ch Ph i rƠ soát, u ch nh l i ch c n ng, nhi m v b ph n ch c n ng đ m b o không ch ng chéo, không b sót, m i vi c ch m t b ph n ch u trách nhi m chính, đ ng th i có c ch ph i h p, ki m soát gi a b ph n ch c n ng ơy c ng lƠ tác phong ph c v c a cán b , viên ch c NgƠnh nói chung, c a cán b thu BHXH nói riêng Xơy d ng trang Web đ cung c p k p th i v n b n Pháp lu t BHXH, tr l i cơu h i, th c m c c a đ n v s d ng lao đ ng, NL v sách BHXH nói chung vƠ thu BHXH nói riêng m ng, đáp ng k p th i yêu c u n m b t thông tin sách m i c a ng, NhƠ n ph n tuyên truy n, m r ng đ i t Hai là: c vƠ c a NgƠnh, góp ng tham gia BHXH i m i phong cách ph c v Th c hi n t tu d ng, rèn luy n theo Tiêu chu n chung v đ o đ c c a cán b , viên ch c ngƠnh BHXH lƠ: Trung thƠnh v i s nghi p xơy d ng vƠ b o v T qu c Vi t Nam; H t lòng, h t s c nghi p BHXH vƠ ngƠnh BHXH Vi t Nam; Nêu cao tinh th n trách nhi m vƠ Ủ th c ph c v nhơn dơn, tôn tr ng vƠ đ m b o quy n vƠ ngh a v c a ng đ i tham gia vƠ th h ng ch i v i cán b chuyên qu n thu BHXH c n ph i hi u bi t thêm nhi u l nh v c khác nhau, công tác thu BHXH liên quan đ n nhi u ki n th c v : lao 85 Thang Long University Libraty đ ng, vi c lƠm, ti n l ng, tƠi ; ngoƠi Lu t BHXH c n tìm hi u thêm nhi u v n b n lu t khác nh : Lu t Lao đ ng, Lu t Ngơn sách, Lu t Dơn s , Lu t DN, Lu t u t , Lu t HƠnh vƠ am hi u v t ch c, tính ch t ho t đ ng c a đ n v , c quan, DN đ thu đ i t đóng, ph ng th c đóng theo quy đ nh c a NhƠ n ng, ph m vi, m c c M t ph n r t quan tr ng đ i m i tác phong ph c v lƠ giao ti p ng x v i đ i t ng i th h b ng it ng lƠ nh ng NL đóng BHXH, NSDL , ng BHXH, nh ng đ i tác có liên quan ho t đ ng BHXH c ho t đ ng BHXH có hi u qu , u không th thi u lƠ ph i có m t cách ng x v i đ i t - LƠm cho đ i t ng m t cách t t nh t C th : ng hƠi lòng nh t (khi đáp ng v t mong đ i ho c ngoƠi mong đ i c a h ) - it ng lƠ c ng quan tr ng M c tiêu lƠ thu hút cƠng nhi u ng tham gia BHXH cƠng t t, v y thái đ c a đ i t lƠm đ i t i ng lƠ r t quan tr ng N u ng ph t Ủ, lòng tin đ i v i c quan th c hi n sách BHXH s b suy gi m vƠ có th kéo theo s suy gi m đ i v i nh ng đ i t - Vì đ i t ng ti m n ng ng ph c v (BHXH ch có th phát tri n b n v ng có s tham gia c a NL , NSDL c hi n t i vƠ t ng lai) Cán b lƠm công vi c tác nghi p gi a c quan BHXH v i DN gi vai trò tác đ ng ch y u đ n ch DN vƠ k t qu th c thi sách ch đ v BHXH, lƠ c u n i gi a c quan BHXH v i DN vƠ NL nên c quan BHXH ph i gi s h p tác bình đ ng, thơn thi n không ch cán b nhơn viên BHXH mƠ c lưnh đ o c ng ph i m c a đón ti p, l ng nghe nh ng v ng m c, khó kh n th c hi n, gi i quy t k p th i, h p tình, h p lỦ cho đ n v Cán b , viên ch c ngƠnh BHXH ph i th c hi n ph chơm ắnói cho DN hi u, lƠm cho DN tin” 86 ng HƠng n m nên t ch c đ i tho i v i DN đ tháo g nh ng khó kh n, v ng m c cho DN th c hi n sách Pháp lu t v BHXH Ba là: T ng c th ng công tác ki m tra, tra; g n x ph t v i khen ng k p th i Thanh tra, ki m tra vi c th c hi n ch đ BHXH nói chung, qu n lỦ thu BHXH b t bu c nói riêng có v trí h t s c quan tr ng nh m đ m b o cho vi c thu n p BHXH đúng, đ , k p th i Không có tra, ki m tra không th c hi n ch c n ng lưnh đ o, qu n lỦ v BHXH a vi c tra, ki m tra thƠnh vi c lƠm th ng xuyên, liên t c th c tr ng hi n nhi u đ n v s d ng lao đ ng, ngoƠi vi c tr n tránh ngh a v tham gia, l i ch m n p BHXH đư lƠm nh h ng t i vi c đ m b o quy n l i h p pháp, đáng c a NL Tuy nhiên đ vi c ki m tra, tra có hi u qu ngoƠi vi c ki m tra tr c ti p đ n v c quan BHXH t nh ph i lƠm tham m u cho UBND t nh đ nh k vƠ đ t xu t thƠnh l p đoƠn tra c a UBND t nh tra vi c th c hi n Lu t BHXH, BHYT đ a bƠn Bên c nh vi c x lỦ nghiêm vi ph m, c n khen th d ng vƠ bi u ng k p th i nh ng đ n v s d ng lao đ ng lƠm t t công tác BHXH hƠng n m Khen th ng ph i đ c th c hi n khách quan, k p th i, coi tr ng c v t ch t vƠ tinh th n B n là: T ng c ng công tác ng d ng công ngh thông tin Hi n nay, BHXH đư có ph n m m ng d ng nh : Ph n m m qu n lỦ thu SMS, ph n m m k toán VSA, ph n m m ch đ sách ODTS V c b n ph n m m đư ch y t ng đ i t t, nhiên s k t n i gi a ph n m m h n ch vƠ ch a có s t ng tác ch t ch v i NgoƠi ra, ph n m m vƠ d li u BHXH m i ch c p nh t đ n v mƠ ch a có s liên k t gi a huy n th , gi a huy n v i t nh, gi a t nh v i vƠ v i 87 Thang Long University Libraty BHXH Vi t Nam gơy khó kh n cho công tác qu n lỦ đ i t Công tác công ngh thông tin ph i đ ng c đ i m i t ng b c mƠ tr c m t lƠ vi c liên k t d li u gi a ph n m m vƠ liên k t d li u gi a đ n v c n li u t p trung, c V lơu dƠi, ph i xơy d ng h th ng c s d m i ng i có th khai thác theo phơn c p t NL , NSDL cho cho đ n c quan BHXH 3.3 I U KI N TH C HI N GI IăPHỄPăHOĨNăTHI N QU N LụăTHUăBHXHăT I BHXH T NH B C NINH 3.3.1 i u ki năv ămôă(Qu c h i,ăChínhăph , BHXH Vi t Nam) Ki n ngh v i Qu c h i: - Ki n ngh Qu c h i s a đ i ti n công đóng BHXH lƠ ti n l thƠnh ắti n l ng i u 94 Lu t BHXH quy đ nh ắti n l ng ng, ti n công ghi h p đ ng lao đ ng” ng, ti n công đóng BHXH lƠ ti n l i s d ng lao đ ng tr cho ng ng, ti n công hƠng tháng i lao đ ng” B i u nƠy ch a h p lỦ, s t o k h cho doanh nghi p tr n đóng BHXH ti n l ng, ti n công th c t , u nƠy v a t o s th t thu cho c quan BHXH l i v a không đ m b ođ c quy n l i h p pháp cho ng i lao đ ng - M t khác theo Lu t BHXH, c quan BHXH ch đ không đ c quy n ki m tra, c quy n tra theo Lu t Thanh tra, c quan BHXH ch c n ng x ph t đ n v vi ph m pháp lu t BHXH Do v y, tác gi ki n ngh Qu c h i s a đ i vƠ cho phép c quan BHXH đ c quy n tra, ki m tra doanh nghi p vƠ x ph t vi ph m hƠnh đ i v i doanh nghi p vi ph m pháp lu t BHXH M t khác theo Lu t BHXH vi c doanh nghi p vi ph m Lu t BHXH ch b x ph t hƠnh ho c lƠ rút gi y phép kinh doanh, c n s a đ i tu theo m c đ vi ph m, có th b truy t trách nhi m hình s 88 - Ti p t c hoan thiên thông phap luơt liên quan đên chốnh sach BHXH Ch ng han ban hanh cac chốnh sach vê kinh tê, tai chốnh, thuê ho c cac v n ban điêu chốnh cac quan vê kinh tê nh phap lênh vê h p đông kinh tê, Luơt doanh nghiêp, Lu t phá s n doanh nghiêp co cac điêu khoan quy đinh vê trach nhiêm va nghốa vu th c hiên BHXH Các u kho n nƠy quy đ nh rõ v th t u tiên toán n p BHXH h th ng kho n toán c a doanh nghi p đ đ m b o gi i quy t ch đ cho ng i th h ng quy n l i BHXH - B xung ph m vi đ i t ng tham gia BHXH b t bu c: Khi xơy d ng, s a đ i lu t BHXH, c quan so n th o c n thi t b xung thêm đ i t gia BHXH b t bu c lƠ cán b h p h p đ ng v , ng Xư, Ph ng (ngoƠi đ i t Ngh đ nh s 121/2003/N -CP ngƠy 21/10/2003); đ i t ngoƠi đ n lƠm vi c lơu dƠi n ng nh dơn quơn t i lao đ ng lƠm vi c ban qu n lỦ ch , đ i t h p đ ng giúp vi c UBND c p Xư, Ph ng tham ng lƠ cán b ng quy đ nh t i ng lƠ ng in c Vi t Nam theo hi p đ nh đư kỦ k t v i NhƠ c - M r ng ch đ BHXH: hi n áp d ng ch đ đ i v i BHXH b t bu c ngh Qu c h i xơy d ng, s a đ i lu t BHXH c n nghiên c u m r ng thêm ch đ BHXH, đơy lƠ vi c lƠm r t c n thi t th i gian t i đ xơy d ng th ng hi u BHXH, th c hi n sách an sinh xư h i đ a bƠn t nh Ki n ngh v i Chính ph : - Chính ph c n ban hƠnh Ngh đ nh quy đ nh m c x ph t hƠnh đ i v i đ n v , doanh nghi p vi ph m Lu t BHXH v i m c cao h n (theo Ngh đ nh s 86/2010/N -CP ngƠy 13/08/2010 c a Chính ph m c x ph t hƠnh vi ph m Lu t BHXH t i đa lƠ 30 tri u đ ng lƠ r t th p vƠ không đ s c r n đe) 89 Thang Long University Libraty - V lưi su t tính ph t doanh nghi p ch m đóng BHXH: hi n lƠ 10,5%/n m, nh ng m c lưi su t nƠy t ng đ i th p, v y, doanh nghi p ch p nh n n p ph t s ti n lưi nƠy h n lƠ tr lưi vay Ngơn hƠng d ng tính lưi su t cao h n lưi su t cho vay c a Ngơn hƠng Th - ngh áp ng m i i v i m i hƠnh vi vi ph m hƠnh v BHXH, c quan, t ch c, cá nhơn vi ph m ph i ch u m t hình th c x ph t lƠ c nh cáo ho c ph t ti n nh Tu theo tính ch t, m c đ vi ph m có th b áp d ng hình th c x ph t b sung, nh thu l i Gi y phép ho t đ ng có th i h n ho c không th i h n - Ph i có ch tƠi đ m nh, đ m b o nghiêm minh c a pháp lu t, phù h p v i u ki n kinh t - xư h i vƠ t p quán pháp lu t c a đ t n c Thi u ch tƠi tho đáng, Qu BHXH s b l m d ng vƠ s không th c hi n đ c ch c n ng đáp ng bù đ p thu nh p cho thƠnh viên tham gia BHXH B n ch t c a ch tƠi lƠ đ bi n pháp pháp lu t tho đáng ph m vi pháp lu t mƠ bên liên quan có th ch p thu n đ tƠi th c hi n đ c l i ích chung Nh ng đ ch c b n thơn h th ng BHXH c ng ph i phù h p, ti n t i hoƠn thi n (các quy đ nh v đóng - h ng, th t c thu n p BHXH, tính minh b ch c a h th ng tƠi chính…) Khi ng i s d ng lao đ ng th y rõ vƠ hi u rõ quy n vƠ ngh a v tham gia BHXH m c đ s n sƠng h p tác v i c quan BHXH t t h n ơy lƠ ch tƠi theo h ng phòng ng a s vi ph m BHXH, bao hƠm c vi c cung c p thông tin, cung c p tƠi li u h ng d n, t ch c hu n luy n cho doanh nghi p v công tác BHXH, có nh v y s t o s tuơn th t giác, s liên k t, h p tác gi a doanh nghi p v i c quan BHXH Trong nh ng tr ng h p doanh nghi p không hi u h t Ủ ngh a ho c ch a hi u rõ pháp lu t v BHXH, đ c bi t c tình không hi u, h tìm m i s h c a pháp lu t đ tr n tránh đóng BHXH đ m b o quy n l i cho ng 90 i lao đ ng mƠ doanh nghi p thuê m n, s d ng c n có ch tƠi đ m nh bu c h ph i th c hi n ngh a v BHXH - Hi n nay, BHXH Vi t Nam qu n lỦ vƠ s d ng nhi u qu BHXH vƠ ch u s qu n lỦ c a nhi u B , ngƠnh vƠ H i đ ng qu n lỦ ch đ o B , ngƠnh, t nh, thƠnh ph t ng c n c v BHXH đ a ph ngh Chính ph ng công tác qu n lỦ nhƠ ng, g n trách nhi m ph i h p c a c quan có liên quan, quy n c p v i c quan BHXH vi c qu n lỦ đ i t ng b t bu c tham gia BHXH t ngƠy đ u thƠnh l p doanh nghi p vƠ trình s d ng lao đ ng c a doanh nghi p Ki n ngh v i B o hi m xư h i Vi t Nam: - Xúc ti n vƠ đ y m nh h p tác qu c t l nh v c đ i vƠ h c h i kinh nghi m, Ơo t o, trao u t …nh m giúp cho trình h i nh p v i h th ng an sinh xư h i qu c t , mƠ g n nh t lƠ n c ông Nam Á ngƠy cƠng sơu r ng - BHXH Vi t Nam đ ngh v i Chính ph quy đ nh cho c quan thu đ a ph ng thí m tr c ti p thu h BHXH khu v c H p tác xư, h kinh doanh cá th , có đ c thù lƠ h v a lƠ ng i lao đ ng v a lƠ ng i s d ng lao đ ng, nhi u, nh ng nh l , manh mún, khó qu n lỦ - Ti p t c phơn c p cho BHXH huy n, th xư, thƠnh ph qu n lỦ thu BHXH b t bu c Xơy d ng quy trình qu n lỦ thu BHXH phù h p v i đ c m t ch c ho t đ ng c a đ n v , đ c bi t lƠ doanh nghi p ngoƠi qu c doanh, h kinh doanh cá th , t h p tác đ m b o liên thông v i BHXH t nguy n vƠ b o hi m th t nghi p, phù h p v i h i nh p kinh t th gi i - B sung nhơn s đ v s l ng vƠ có ch t l qu n lỦ thu BHXH, hi n m ng; th ng đ b trí tr c ti p ng xuyên t p hu n nơng cao trình đ chuyên môn, nghi p v cho đ i ng cán b , công ch c nói chung, cán b chuyên qu n thu nói riêng Thí m thƠnh l p Phòng thu c a BHXH 91 Thang Long University Libraty c p huy n nh ng n i có s thu BHXH h ng n m t ng đ i l n vƠ qu n lỦ thu s đ n v nhi u 3.3.2 i u ki năviămôă(U banănhơnădơn,ă t ch căcôngăđoƠnăc ăs ) Ki n ngh v i y ban nhơn dơn t nh: - Ch đ o ngƠnh ch c n ng, UBND huy n, th xư, thƠnh ph t ng c ng công tác tuyên truy n, ph bi n ch đ sách, pháp lu t v BHXH, t ng c ng công tác qu n lỦ nhƠ n c, giám sát vi c th c hi n Lu t BHXH đ a bƠn - Ch đ o c quan ch c n ng t ng c vi c th c hi n ch đ BHXH cho ng ng ph i h p thanh, ki m tra i lao đ ng, kiên quy t x lỦ tr ng h p vi ph m pháp lu t BHXH, nh : không tham gia, tham gia không đ y đ , tham gia không k p th i… - Giao nhi m v c th cho c quan c p gi y phép, c quan qu n lỦ nhƠ n c v lao đ ng đ a bƠn có trách nhi m theo dõi, đôn đ c, t ng h p báo cáo tình hình ch p hƠnh Lu t BHXH cho ng đ i lao đ ng t i đ n v sau đư c c p gi y phép ho t đ ng - Có c ch sách đ nuôi d ng ngu n thu nh h tr phát tri n s n xu t, đƠo t o ngu n nhơn l c, sách ti n l ng, sách vi c lƠm ơy lƠ vi c lƠm h t s c c n thi t b i c nh suy thoái kinh t hi n nh m tháo g khó kh n cho doanh nghi p, nh m gi m b t tình tr ng vi ph m pháp lu t BHXH m t s doanh nghi p, lỦ khách quan k Ki n ngh đ i v i t ch c công đoƠn: Công đoƠn lƠ t ch c b o v quy n l i cho ng i lao đ ng, nhiên th c t có r t nhi u doanh nghi p ngoƠi qu c doanh ch a có t ch c công đoƠn ho c có thƠnh l p nh ng ho t đ ng m nh t ơy c ng lƠ m t nh ng lỦ d n đ n tình tr ng n đ ng, tr n đóng BHXH 92 doanh nghi p ngoƠi nhƠ n c lƠ ph bi n Vai trò c a t ch c công đoƠn th hi n r t rõ thông qua vi c t ch c v n đ ng, tuyên truy n sách BHXH, đ i di n b o v quy n l i cho ng t ng c i lao đ ng ngh Liên đoƠn lao đ ng c p ng ch đ o, ki m tra, giám sát vi c th c hi n lu t Công đoƠn c a ch doanh nghi p, nh t lƠ doanh nghi p ngoƠi qu c doanh đ a bƠn Nh ng gi i pháp vƠ ki n ngh c n ph i đ c th c hi n m t cách đ ng b , k p th i ph m v toƠn t nh nh m thúc đ y th c hi n t t công tác thu BHXH c n sách BHXH c nói chung vƠ t nh B c Ninh nói riêng Trên c s n c ta ngƠy cƠng l n m nh vƠ tr thƠnh ắtr c t” c a h th ng An sinh xư h i, góp ph n th c hi n m c tiêu dơn giƠu, n c m nh, xư h i dơn ch , công b ng, v n minh 3.3.3 i u ki n thu c v đ iăt Kh i DN th ngăđóng,ăthu,ăthanhătoánăthuăBHXH ng có s lao đ ng ít, cán b lƠm công tác BHXH th lƠ kiêm nhi m nên trình đ nghi p v h n ch đư nh h ng ng đ n công tác thu n p BHXH Vì v y NSDL nên ph i h p v i c quan BHXH đƠo t o, h ng d n nghi p v BHXH cho cán b lƠm công tác BHXH NgoƠi cán b lƠm công tác BHXH DN th ng xuyên thay đ i gơy khó kh n cho công tác đ i chi u thu n p BHXH, nên DN c n h n ch vi c thay đ i cán b lƠm công tác BHXH Các DN c ng c n ph i có nh n th c vƠ nơng cao trách nhi m c a vi c th c hi n Lu t BHXH, lƠm t t vi c nƠy giúp cho NL yên tơm lƠm vi c t h s tơm huy t, t n tơm v i nhi m v đ c giao, đóng góp công s c vƠ trí tu cho s phát tri n c a DN Các DN nên ph n ánh k p th i nh ng khó kh n v ng m c vi c th c hi n Lu t BHXH v i c quan BHXH Th c t đư cho th y tình tr ng tr n BHXH ch a đ y đ v BHXH, th m chí nhi u NL DN lƠ NL hi u ch a bi t đ n khái ni m "BHXH" Vì v y, NL ph i tích c c tham gia tìm hi u v Pháp lu t lao đ ng 93 Thang Long University Libraty nói chung vƠ Pháp lu t v BHXH nói riêng Tham gia BHXH lƠ quy n vƠ ngh a v c a NL nên NL ph i đ u tranh đòi h i quy n l i đáng c a thông qua t ch c công đoƠn (n i mƠ đư có t ch c công đoƠn) ho c đ u tranh tr c ti p v i ch s d ng lao đ ng t b t đ u kỦ k t H L (lƠm rõ vi c tham gia BHXH H L ) NL ph i ph n ánh k p th i nh ng vi ph m th c hi n ch đ BHXH c a NSDL quan ch c n ng 94 v i c K T LU N CH T nh ng bƠi h c đ c rút nghiên c u đ a ph trình phơn tích đánh giá nhơn t nguyên nhơn k t qu đ t đ NGă3 nh h ng b n, tr i qua ng, nh ng k t qu đ t đ c vƠ c; nh ng t n t i h n ch vƠ nguyên nhơn t n t i h n ch ; nh ng nh ng thu n l i khó kh n, c h i vƠ thách th c;đ đ t đ c m c tiêu đư đ Lu n v n đ ngh th c hi n m t s nhóm gi i pháp sau đơy: - C n tìm hi u lu t, đ u tranh đòi quy n l i, nh n th c vƠ nơng cao trách nhi m , ph n ánh kip th i khó kh n v ng m c v i c quan BHXH - T ch c tuyên truy n, giáo d c th c hi n lu t, xơy d ng, u ch nh sách, có bi n pháp khác ph c tình tr ng n BHXH - C i cách th t c hƠnh chính, phong cách ph c v , t ng c tác tra, ki m tra, t ng c ng công ng ng d ng công ngh thông tin B n c nh nhóm gi i pháp mang tính đ ng b nh m hoƠn thi n qu n lỦ thu BHXH t i c quan BHXH t nh B c Ninh đ a ki n ngh : - Ki n ngh đ i v i sách c n xơy d ng quy đ nh c th vƠ có s c r n đe m nh đ t o hƠnh pháp lỦ c b n Nhanh chóng ban hƠnh h th ng thang b ng l ng áp d ng cho NL kh i c quan, DN B sung thêm ch c n ng vƠ th m quy n cho c quan BHXH vi c tra, x ph t đ i v i đ n v - Ki n ngh đ i v i BHXH Vi t Nam hoƠn thi n quy trình, th t c, quy đ nh, quy đ nh , ch tƠi x lỦ vi ph m c a ngƠnh đ i v i công tác thu b o hi m xư h i - Ki n ngh UBND t nh B c Ninh phát huy vai trò lưnh đ o ch đ o, có chi n l c phát tri n 95 Thang Long University Libraty K T LU N CHUNG Sau 20 n m thƠnh l p vƠ vƠo ho t đ ng Ho t đ ng BHXH nói chung, qu n lỦ thu BHXH b t bu c nói riêng t nh B c Ninh đư đ t đ c nh ng k t qu nh t đ nh, đóng góp m t ph n vƠo vi c th c hi n t t sách BHXH đ i v i ng i lao đ ng, đ ng th i công tác thu c ng lƠ m t khơu tr ng y u c a ho t đ ng BHXH Nh n th c đ c t m quan tr ng c a qu n lỦ thu BHXH tình hình m i, tác gi đư ch n nghiên c u tƠi: ắ HoƠn thi n qu n lỦ thu BHXH t i BHXH t nh B c Ninh" lƠm Lu n v n Th c s Trong lu n v n tác gi đư trình bƠy: - H th ng hoá nh ng v n đ lỦ lu n c b n v BHXH, qu n lỦ thu BHXH vƠ ch nh ng nhơn t nh h ng đ n thu vƠ qu n lỦ thu BHXH - T nh ng v n đ lỦ lu n đư nêu trên, tác gi đư v n d ng, đ i chi u v i tình hình th c ti n đ a bƠn t nh B c Ninh, đ c bi t t p trung phơn tích sơu tình hình th c hi n lu t BHXH n m n m (2009-2013), đ ch nh ng k t qu đ t đ c c ng nh nh ng h n ch , thi u sót vƠ nguyên nhơn c a nh ng h n ch , thi u sót m t cách toƠn di n, khách quan vƠ c th - Xu t phát t th c t vi c ch p hƠnh pháp lu t BHXH c a doanh nghi p đ a bƠn t nh B c Ninh vƠ kinh nghi m qu n lỦ thu BHXH c a m t s n c Tác gi đư đ xu t m t s gi i pháp vƠ ki n ngh ch y u nh m hoƠn thi n công tác qu n lỦ thu BHXH b t bu c đ a bƠn t nh th i gian t i V iđ ng l i đ n c a ng, NhƠ n c vƠ b n ch t nhơn v n, nhơn đ o c a sách BHXH, v i s quan tơm lưnh đ o, ch đ o c a T nh u , H ND, UBND t nh, s n l c ph n đ u c a c p, ngƠnh, s vƠo cu c c a toƠn xư h i, tin t ng r ng th i gian t i nh ng v n đ t n t i, h n ch công tác qu n lỦ thu BHXH s đ c kh c ph c; th c hi n t t sách BHXH, góp ph n phát tri n kinh t - xư h i c a t nh B c Ninh theo h ng b n v ng./ 96 DANH M CăTĨIăLI U THAM KH O I V NăB N TI NG VI T B Th Lao đ ng Th ng binh & Xư h i (1999), Thu t ng Lao đ ng ng Binh & xã h i, t p I, NXB Lao đ ng, Hà N i Qu c h i n c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam (2007), Lu t b o hi m xã h i, NXB lao đ ng- xã h i, Hà N i T ng Giám đ c BHXH Vi t Nam, Quy t đ nh s 902/Q -BHXH-BT ngày 26/6/2007 v vi c Ban hành quy đ nh v qu n lý thu BHXH, BHYT b t bu c T ng giám đ c BHXH Vi t Nam (2008), Quy t đ nh s 4857/Q - BHXH ngƠy 21/10/2008 quy đ nh ch c n ng nhi m v , quy n h n vƠ c c u t ch c c a BHXH đ a ph B Chính tr (1997), Chố thi sô 15-CT/TW 26/5/1997 cua Bô Chốnh tri, Vê t ng c ng Nguyên Viêt V ng lanhh đao th c hiên cac chê đô BHXH ng (2006), Giao trốnh kinh tê bao hiêm, Tr ng đai hoc công đoan, Nha xuơt ban lao đông Ph m Tr ng Giang, 2010, HoƠn thi n c ch thu B o hi m xư h i Vi t Nam”, Lu n án Ti n s Tông giam đôc BHXH Viêt Nam (2008), Quyêt đinh sô 4857/Q BHXH 21/10/2008 quy đinh ch c n ng nhi m v , quy n h n vƠ c c u t ch c c a BHXH đ a ph ng B o hi m xư h i (2010), 15 n m th c hi n sách BHXH, BHYT góp ph n đ m b o ASXH 10 B o hi m xư h i t nh B c Ninh, Báo cáo t ng k t n m (t 20102014) th c hi n công tác B o hi m xư h i; Báo cáo t ng k t n m th c hi n Lu t BHXH (2010-2014) 97 Thang Long University Libraty 11 B Lao đ ng Th n ng binh vƠ Xư h i - B TƠi - Ngơn hƠng NhƠ c Vi t Nam, 2008, Thông t liên t ch s 03/2008/TTLT-BL TBXH- BTC-NHNN v h c a ng ng d n th t c bu c trích ti n t tƠi kho n ti n g i i s d ng lao đ ng đ n p ti n B o hi m xư h i ch a đóng, ch m đóng vƠ ti n lưi phát sinh 12 BHXH Vi t Nam, Quy t đ nh 1111/2011/Q -BHXH ngƠy 25/1/2011 v qu n lỦ thu BHXH thu c h th ng BHXH Vi t Nam 13 B Chính tr (1997), Ch th 15-CT/TW ngƠy 26/5/1997 c a B Chính tr v t ng c ng lưnh đ o th c hi n ch đ BHXH 14 B Chính tr (2012), Ngh quy t 21/NQ/TW ngƠy 22/11/2012 c a B Chính tr v t ng c ng s lưnh đ o c a ng đ i v i công tác b o hi m xư h i, b o hi m y t giai đo n 2012-2020 15 Nguy n Huy Ban (2000), Chi n l c phát tri n BHXH ph c v m c tiêu phát tri n kinh t xư h i đ n n m 2020, đ tƠi khoa h c c p B , B o hi m xư h i Vi t Nam 16 Hi n pháp n m 1992 17 Th t ng Chính ph , Q s : 02/2003/Q /-TTg ngƠy 02 tháng 01 n m 2003 v Ban hƠnh quy ch tƠi đ i v i B o hi m xư h i Vi t Nam 18 C c th ng kê t nh, Niên Giám th ng kê B c Ninh 2012 19 B o hi m xư h i Vi t Nam (2008), Quy t đ nh s 1333/Q -BHXH, ngƠy 21/02/2008, s a đ i, b sung m t s m t i quy t đ nh 902/Q - BHXH ngƠy 26/06/2007 quy đ nh v qu n lỦ thu BHXH, BHYT b t bu c 20 B Lao đ ng th ng binh (2007), Thông t s 03/2007/TT- BL TBXH ngƠy 20/01/2007, h ng d n th c hi n m t s u c a Ngh đ nh 152/2006/N -CP ngƠy 22/12/2006 c a Chính ph h ng d n m t s u c a Lu t B o hi m xư h i v b o hi m xư h i b t bu c 98 II CỄCăTRANGăWEBSITE: http://www.chinhphu.vn http://www.molisa.gov.vn http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://www.bhxhbacninh.gov.vn 99 Thang Long University Libraty [...]... 1.3 QU NăLụ THU BHXHăT IăC ăQUANăQU NăLụăBHXH 1.3.1 B máyăqu nălỦ thu BHXH Phòng Thu BHXH t nh B ph n Thu BHXH TPBN B ph n Thu BHXH Huy n Tiên Du B ph n Thu BHXH TX T S n B ph n Thu BHXH Huy n Thu n ThƠnh B ph n Thu BHXH Huy n Yên Phong B ph n Thu BHXH Huy n Qu Võ B ph n Thu BHXH Huy n Gia Bình B ph n Thu BHXH Huy n L ng TƠi S ăđ 1.1: B máyăqu nălỦ thu BHXH T i BHXH c p t nh công tác qu n lỦ thu BHXH... lỦ thu BHXH, h n ch n đ ng BHXH có Ủ ngh a thi t th c c v lỦ lu n vƠ th c ti n, góp ph n đ m b o ASXH xét c trên bình di n qu c gia nói chung c ng nh t nh B c Ninh nói riêng Do v y đ đ m b o nguyên t c thu đúng, thu đ , thu k p th i, đáp ng nh ng yêu c u trong qu n lỦ thu BHXH c ng nh đ nơng cao hi u qu qu n lỦ thu BHXH Em ch n đ tƠi nghiên c u: “ Hoàn thi n qu n lý thu B o hi m xã h i t i B o hi m xã. .. 3 Thang Long University Libraty c ch thu cùng quy trình nghi p v thu BHXH nói chung vƠ t i BHXH t nh B c Ninh nói riêng do v y tác gi ch n đ tƠi v Hoàn thi n qu n lý thu B o hi m xã h i t i B o hi m xã h i t nh B c Ninh 3 M cătiêuănghiênăc u: Trên c s v n d ng lỦ lu n vƠ kinh nghi m th c ti n v qu n lỦ thu BHXH, lu n v n phơn tích, đánh giá th c tr ng qu n lỦ thu BHXH, ch ra nh ng k t qu đ t đ c,... ng đ đ m b o thu đúng; vi c thu đúng còn ph thu c vƠo tính ch t ho t đ ng c a đ n v s d ng lao đ ng đ xác đ nh đúng đ i t ph ng th c thu; Thu đ , lƠ thu đ s ng bu c vƠ s ti n ph i đóng BHXH c a ng ng, m c thu, i thu c di n tham gia BHXH b t i lao đ ng, ng i s d ng lao đ ng.; Thu k p th i, lƠ thu k p v th i gian khi có phát sinh quan h lao đ ng, ti n công, ti n l ng mƠ nh ng quan h đó thu c đ i t ng,... ho t đ ng thu S tác đ ng đó đ th ng pháp lu t c a NhƠ n c th c hi n b ng h c vƠ b ng các bi n pháp hƠnh chính, t ch c kinh t c a các c quan ch c n ng, nh m đ t đ c m c tiêu thu c a BHXH - Vai trò c a thu BHXH: + Thu BHXH lƠ nhơn t có tính ch t quy t đ nh đ n s t n t i vƠ phát tri n c a qu BHXH Thu BHXH giúp hình thƠnh nên qu BHXH, quy mô c a qu BHXH ph thu c vƠo k t qu ho t đ ng thu BHXH Thu BHXH chính... nh - "Hoàn thi n c ch thu b o hi m xã h i c a tác gi Ph m Tr Vi t Nam" - Lu n án ti n s ng Giang, b o v n m 2010: tƠi nghiên c u s ph i h p gi a các b ph n trong h th ng thu BHXH, t đó đ xu t các gi i pháp thích h p hoƠn thi n c ch thu BHXH Lu n v n th c s “Gi i pháp nh m h n ch tình tr ng n đ ng và tr n đóng B o hi m xã h i B c Ninh , c a tác gi Ph m cC ng, Phó Giám đ c B o hi m xư h i t nh B c Ninh, ... v qu n lỦ thu BHXH khu v c nƠy; th c tr ng vƠ gi i pháp hoƠn thi n qu n lỦ thu BHXH khu v c doanh nghi p ngoƠi qu c doanh Vi t Nam - "Hoàn thi n qu n lý thu b o hi m xã h i trên đ a bàn t nh Thanh Hoá"Lu n v n th c s c a tác gi Ph m HoƠng Ti n, b o v n m 2008 Trên c s phơn tích th c tr ng công tác qu n lỦ thu BHXH trên đ a bƠn t nh Thanh Hoá, t đó đ xu t các gi i pháp hoƠn thi n qu n lỦ thu trên đ... mình đ i v i ng i lao đ ng 1.3.3 Quyătrìnhăqu nălỦ thu BHXH Quy trình qu n lỦ thu BHXH lƠ toƠn b các khơu liên hoƠn t đ u đ n cu i trong tác nghi p thu vƠ công tác qu n lỦ thu BHXH theo lo i đ i t tham gia vƠ h lƠ th ng các ch đ BHXH Hi u qu vƠ k t qu thu BHXH chính c đo cho m t quy trình thu hoƠn thi n, đáp ng đ c u c a công tác thu BHXH Vi c th c hi n thu BHXH đ th ng tƠi kho n cá nhơn c a NL (v i các... BHXH, th c tr ng qu n lỦ thu BHXH, đ ng th i đ xu t nh ng gi i pháp 2 nh m hoƠn thi n quy trình qu n lỦ thu BHXH phù h p v i t ng lo i đ i t ng đóng BHXH Vi t Nam - "Hoàn thi n qu n lý thu b o hi m xã h i khu v c doanh nghi p ngoài qu c doanh Vi t Nam", Lu n v n Th c s c a tác gi Tr n Qu c TuỦ, Ban Tuyên truy n- BHXH Vi t Nam, b o v n m 2000 tƠi nghiên c u quá trình t ch c th c hi n thu BHXH khu v c doanh... công tác thu BHXH: S đ i t ng ph i thu lƠ r t l n vƠ gia t ng theo th i gian, nên công tác qu n lỦ thu BHXH lƠ r t khó kh n vƠ 16 ph c t p; Công tác thu mang tính ch t đ nh k , l p đi l p l i, do đó kh i l ng công vi c lƠ r t l n đòi h i ngu n nhơn l c vƠ c s v t ch t ph c v cho công tác thu c ng ph i t ng ng; it ng thu lƠ ti n nên d x y ra sai pham, vi ph m đ o đ c vƠ l m d ng qu v n, ti n thu BHXH