Tieu luan kinh te dau tu xay dung

tiểu luận kinh tế đầu tư , ngô thanh vân, khoa quản lý dụ án trường trường đại học thủy lợi cao học năm 2016 trường đại học thủy lợi chuyên nghành quản lý xây dựng, phục vụ cho luận văn cao học, đề tài luận văn cao học KINH TẾ ĐẦU TƯ

- -TIỂU LUẬN

KINH TẾ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Học viên: Nguyễn Tường Vy

Mã học viên: 1582850302105

Lớp: 23QLXD22

Hà Nội, tháng 04 năm 2016

LỜI NÓI ĐẦU

Ngành xây dựng là ngành kinh tế lớn của nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò quan trọng trong quá trình sáng tạo nên cơ sở vất chất - kỹ thuật và tài sản cố định (xây dựng công trìng và lắp đặt máy móc thiết bị vào công trình) cho mọi lĩnh vực của đất nước và xã hội dưới mọi hình thức (xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, và hiện đại hóa tài sản cố định) Các công trình xây dựng có tính chất kinh

tế, kỹ thuật, văn hóa, xã hội tổng hợp Đó là thành tựu về khoa học, kỹ thụât và nghệ thuật của các ngành có liên quan và nó có tác dụng góp phần mở ra một giai đoạn phát triển mới tiếp theo cho đất nước Vì vây công trình xây dựng có tác dụng quan trọng đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển khoa học và kỹ thuật, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, góp phần phát triển văn hóa và nghệ thuật kiến trúc, có tác động quan trọng đến môi trường sinh thái Ngành xây dựng sử dụng nguồn vốn khá lớn của quốc giavà xã hội Những sai lầm trong xây dựng thường gây nên những thiệt hại lớn và khó sửa chữa Ngành xây dựng đóng góp lớn vào giá trị tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân

Xuất phát từ tầm quan trọng của ngành xây dựng đã nêu ở trên, bằng kinh nghiệm và kiến thức của bản thân, được sự giảng dạy nhiệt tình về môn “Kinh tế đầu tư xây dựng” của cô Ngô Thị Thanh Vân, em xin được trình bày tiểu luận gồm các nội dung sau:

1 Mục đích, vai trò và nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng? Vì sao cần phải quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo dự án? Hiện nay chúng ta đang áp dụng những hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nào, trong trường hợp nào?

2 Sự cần thiết, nội dung yêu cầu và những quy định hiện hành về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình?

3 Những nội dung của công tác quản lý thi công xây dựng dưới góc độ chủ đầu tư và góc độ nhà thầu xây dựng?

Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cô Ngô Thị Thanh Vân đã tận tình giảng dạy và truyền đạt kiến thức quý báu đến chúng em Kính chúc Cô

và toàn thể gia đình luôn mạnh khỏe, hạnh phúc để luôn duy trì và thành công trong sự nghiệp giảng dạy các thế hệ học trò sau này./

Học viên Nguyễn Tường Vy

I Mục đích, vai trò và nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng? Vì sao cần phải quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo dự án? Hiện nay chúng ta đang áp dụng những hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nào, trong trường hợp nào?

I.1 Mục đích, vai trò và nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng:

I.1.1 Mục đích quản lý nhà nước về xây dựng:

Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của đất nước trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Sử dụng các nguồn vốn do nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lãng phí

Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc

Đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái

Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến

Bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựnghợp lý, với chi phí hợp lý

I.1.2 Vai trò và nội dung quản lý nhà nước về xây dựng:

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng

Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng

Tổ chức, quản lý thống nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự

án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố các định mức và giá xây dựng

Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công trình

Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động đầu tư xây dựng

Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật về xây dựng

Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng

Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động đầu tư xây dựng

Quản lý, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng

1.2 Ví sao cần phải quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo dự án :

Cần phải quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo dự án vì dự án có những đặc trưng cơ bản sau:

- Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng

- Dư án có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo

- Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực

- Dự án luôn có tính bất động và rủi ro

- Tính trình tự trong quá trình thực hiện dự án

- Người ủy quyền riêng của dự án

2.3 Hiện nay chúng ta đang áp dụng những hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nào, trong trường hợp nào:

Căn cứ quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự

án, người quyết địnhđầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án sau:

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản;

dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

- Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng

- Ban quản lý dự án, tư vấn quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 152 của Luật Xây dựng năm 2014

II Sự cần thiết, nội dung yêu cầu và những quy định hiện hành về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình?

II.1 Sự cần thiết của thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình:

Một dự án dù được chuẩn bị, phân tích kỹ lưỡng đến đâu vẫn thể hiện tính chủ quan của nhà phân tích và lập dự án, những khiếm khuyết, lệch lạc tồn tại trong quá trình dự án là đương nhiên Để khẳng định được một cách chắc chắn hơn mức độ hợp lý và hiệu quả, tính khả thi của dự án cũng như quyết định đầu

tư thực hiện dự án, cần phải xem xét, kiểm tra lại một cách độc lập với quá trình chuẩn bị, soạn thảo dự án, hay nói cách khác, cần thẩm định dự án Thẩm định

dự án giúp cho chủ đầu tư khắc phục được tính chủ quan của người soạn thảo và giúp cho việc phát hiện, bổ sung những thiếu sót trong từng nội dung phân tích của dự án Thẩm định dự án là một bộ phận của công tác quản lý đầu tư, nó tạo

ra cơ sở vững chắc cho việc thực hiện hoạt động đầu tư có hiệu quả

Dự án có vai trò rất quan trọng đối với các chủ đầu tư, các nhà quản lý và tác động trực tiếp tới tiến trình phát triển kinh tế – xã hội Nếu không có dựa án, nền kinh tế sẽ khó nắm bắt được cơ hội phát triển Những công trình thế kỷ của nhân loại trên thế giới luôn là những minh chứng về tầm quan trọng của dự án

Dự án là căn cứ quan trọng để quyết định bỏ vốn đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu

tư và theo dõi quá trình thực hiện đầu tư Dự án là căn cứ để tổ chức tài chính đưa ra quyết định tài trợ , các cơ quan chức năng của nhà nước phê duyệt

và cấp giấy phép đầu tư Dự án còn được coi là công cụ quan trọng trong quản lý vốn, vật tư, lao động trong quá trình thực hiện đầu tư Do vậy, hiểu được những đặc điểm của dự án là một trong những yếu tố quyết định sự thành công của dự án

Thẩm định dự án đầu tư là một bộ phận của công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu quả

Đánh giá tính hợp lý của dự án biểu hiện trong hiệu quả và tính khả thi ở từng nội dung và cách thức tính toán của dự án

Đánh giá tính hiệu quả của dự án trên hai phương diện tài chính và kinh tế

xã hội

Đánh giá tính khả thi của dự án: đây là mục đích hết sức quan trọng Tính khả thi thể hiện ở việc xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý

Giúp chủ đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư tốt nhất

Giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được tính phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển chung của ngành, quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy

mô, hiệu quả

Xác định được mặt lợi, hại của dự án

Giúp các nhà tài trợ có quyết định chính xác có tài trợ cho dự án hay không

Xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư

II.2 Nội dung yêu cầu và những quy định hiện hành về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình:

II.2.1 Những quy định hiện hành về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình:

Luật Xây dựng mới số 50/QH13/2014 ngày 18/6/2014 (hiệu lực 1/1/2015)

và các bộ luật khác có liên quan

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tư xây dựng và các nghị định có liên quan

Các thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng và các bộ khác có liên quan Các quy chuẩn, quy phạm, tiêu chuẩn hiện hành liên quan

II.2.2 Nội dung yêu cầu về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình:

Đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước đều phải được thẩm định Hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

-Tờ trình thẩm định dự án

-Dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở

- Các văn bản pháp lý có liên quan.

1 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước khi phê duyệt Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp quyết định đầu tư Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm lấy ý kiến về thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý nhà nước và lấy ý kiến các cơ quan liên quan

để thẩm định dự án Người quyết định đầu tư có thể thuê tư vấn để thẩm tra một phần hoặc toàn bộ nội dung của dự án

Đối với các dự án đã được phân cấp hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư thì người được phân cấp hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án

- Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự

án đầu tư để tổ chức thẩm định dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư

và dự án khác nếu thấy cần thiết Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ tịch Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư

- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhànước:

+ Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầu mối tổ chức thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư;

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự án

+Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư

Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộc người quyết định đầu tư

- Đối với dự án khác thì người quyết định đầu tư tự tổ chức thẩm định dự

án

-Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thù thì việc thẩm định dự

án thực hiện theo quy định riêng tại các Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu

tư xây dựng công trình đặc thù

2 Nội dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình

Việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng bao gồm các nội dung sau:

- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự cần thiết đầu tư; các yếu tố đầu vào của dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu quả kinh

tế - xã hội của dự án

- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; khả năng hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan

- Xem xét thiết kế cơ sở bao gồm:

+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chi tiết xây dựng hoặc tổng mặt bằng được phê duyệt; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với phương án tuyến công trình được chọn đối với công trình xây dựng theo tuyến; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí, quy mô xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch đã được chấp thuận đối với công trình xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng được phê duyệt;

+ Sự phù hợp của việc kết nối với hạ tầng kỹ thuật của khu vực;

+ Sự hợp lý của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ;

+ Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy;

+ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định

3 Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

- Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác;

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp;

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư các dự án nhóm A,

B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông

qua Hội đồng nhân dân cùng cấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp;

- Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên

Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp chủ đầu tư tự quyết định đầu tư

và chịu trách nhiệm

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ được quyết định đầu tư khi đã

có kết quả thẩm định dự án Riêng đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài chính và phương án trả nợ để chấp thuận cho vay hoặc không cho vay trước khi người có thẩm quyền quyết định đầu tư

III Những nội dung của công tác quản lý thi công xây dựng dưới góc độ chủ đầu tư và góc độ nhà thầu xây dựng:

III.1 Nội dung quản lý thi công xây dựng công trình:

Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm:

- Quản lý chất lượng xây dựng công trình

- Quản lý tiến độ xây dựng thi công xây dựng công trình

- Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong quá trình thi công xây dựng

- Quản lý hợp đồng xây dựng

- Quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng

III.2 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

- Công trình xây dựng trước khi triển khai phải có tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình do nhà thầu lập phải phù hợp với tiến độ tổng thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận

- Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm

- Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát thi công xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến

độ tổng thể của dự án

- Trường hợp xét thấy tiến độ tổng thể của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư quyết định điều chỉnh tiến độ tổng thể của

dự án

III.3 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

- Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt

- Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

- Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình

- Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán

III.4 Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng

- Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận

- Các biện pháp an toàn và nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải được bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

- Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi xảy ra sự cố mất an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công đến khi khắc