Luận án kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở

MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Kỹ quản lý công cụ hữu hiệu giúp cho nhà quản lý nói chung nhà quản lý cấp sở nói riêng nâng cao hiệu quản lý xã hội Các kỹ quản lý yếu tố quan trọng để giúp nhà quản lý cấp sở hiểu rõ nhận thức đắn đối tượng mà quản lý Đồng thời, với việc vận dụng hiệu kỹ quản lý người cán quản lý cấp sở động, sáng tạo công việc, trình giải vấn đề nảy sinh thực tiễn Trong kỹ quản lý kỹ giải vấn đề liên quan đến người dân xem kỹ có ý nghĩa quan trọng, “cầu nối” Đảng Nhà nước với nhân dân, nhân tố tác động trực tiếp đến việc thực quyền làm chủ nhân dân mà Hiếp pháp quy định thể chất Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, thể sâu sắc quan điểm lấy dân làm gốc Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, để củng cố mối quan hệ, lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước cần phải: Giữ chặt mối quan hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở kỹ có vai trò quan trọng Vai trò kỹ không chỗ giải nhu cầu, xúc người dân đất đai để tránh tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội, mà tạo niềm tin dân với hành Nhà nước - mà giải tranh chấp đất đai xem vấn đề cộm, việc giải nhiều bất cập, yếu kém, thường kéo dài, phí tổn nhiều, hiệu ít, gây không phiền toái, xúc cho người dân Theo báo cáo gần phủ địa phương, có đến khoảng 70% vụ khiếu kiện liên quan đến lĩnh vực đất đai, có vụ khiếu kiện tranh chấp đất đai kéo dài gây nhiều phiền hà cho người dân, ảnh hưởng đến ổn định xã hội Hơn nữa, tính chất công việc đặc thù cấp sở phải thường xuyên tiếp xúc giải trực tiếp vấn đề đất đai người dân để vừa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân vừa đảm bảo với chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Vì vậy, kỹ giải tranh chấp đất đai yêu cầu quan trọng thiếu cán quản lý hành cấp sở Xuất phát từ lý mà việc nghiên cứu đề tài “Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở” cần thiết nhằm phát thực trạng có sở đề xuất số biện pháp góp phần nâng cao kỹ giải tranh chấp đất đai cho người cán quản lý hành cấp sở để đáp ứng yêu cầu công việc MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu lý luận thực trạng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Thành phố Hồ Chí Minh Từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Xây dựng sở lý luận nghiên cứu kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở 3.2 Làm rõ thực trạng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở yếu tố tác động đến kỹ 3.3 Thực nghiệm tác động với biện pháp tác động bồi dưỡng kiến thức nội dung, mục đích, cách thức tiến hành kỹ năng, giải tập tình thực hành rèn luyện kỹ cho việc giải vấn đề tranh chấp đất đai, từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở ĐỐI TƯỢNG VÀ KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu Biểu mức độ kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở số yếu tố tác động đến kỹ 4.2 Khách thể nghiên cứu Số lượng khách thể 217, bao gồm: - Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn - Phó chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn - Cán địa chính, xây dựng phường, xã, thị trấn - Cán tư pháp phường, xã, thị trấn Ngoài có vấn 30 cán người dân có liên quan, hiểu biết vấn đề nghiên cứu GIẢ THUYẾT KHOA HỌC 5.1 Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở đạt mức trung bình, tính đắn kỹ thể tốt nhất; tính thục thể Thâm niên công tác, thâm niên giải tranh chấp đất đai địa bàn sinh sống tiêu chí tạo khác biệt kỹ họ 5.2 Trong yếu tố tác động nghiên cứu yếu tố đánh giá cán bộ; chế, thủ tục hành có tác động mạnh đến kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở 5.3 Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở nâng cao thông qua bồi dưỡng kiến thức nội dung, mục đích, cách thức tiến hành kỹ năng, giải tập tình thực hành rèn luyện kỹ để giải vấn đề tranh chấp đất đai đặt GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU 6.1 Giới hạn nội dung khách thể nghiên cứu - Trong điều kiện nghiên cứu luận án, xem xét kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở thông qua giải tranh chấp phát sinh dân người sử dụng đất với trình sử dụng đất, bình đẳng với quyền nghĩa vụ, không nghiên cứu tranh chấp người dân với quan Nhà nước - Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn hoạt động giải tranh chấp đất đai, luận án nghiên cứu ba đặc điểm: tính đắn, tính thục tính hiệu kỹ - Trong yếu tố tác động, luận án tập trung nghiên cứu số yếu tố có tác động đến kỹ GQTCĐĐ cán quản lý hành cấp sở, bao gồm yếu tố khách quan ( Cơ chế, thủ tục hành chính; thói quen ứng xử người dân công tác đánh giá cán bộ) yếu tố chủ quan ( Động thái độ làm việc CBQLHC cấp sở) - Luận án nghiên cứu khách thể cán quản lý hành nhà nước- người trực tiếp tham gia giải tranh chấp đất đai cấp phường, xã, thị trấn số cán bộ, người dân có hiểu biết vấn đề tranh chấp đất đai 6.2 Giới hạn địa bàn nghiên cứu Đề tài tiến hành phường, xã, thị trấn quận 1, quận 4, quận 8, quận Gò Vấp, quận Thủ Đức huyện Củ Chi thành phố Hồ Chí Minh PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7.1 Nguyên tắc phương pháp luận Nghiên cứu dựa sở lý luận Tâm lý học hoạt động, Tâm lý học xã hội, Tâm lý học tư pháp, Tâm lý học quản lý nguyên tắc sau: - Nguyên tắc hoạt động: Hoạt động sở hình thành phát triển tâm lý, đồng thời nơi thể sinh động đời sống tâm lý người Các kỹ GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở thực thông qua hoạt động GQTCĐĐ quyền cấp sở Chính vậy, việc nghiên cứu phải thông qua quan sát, đánh giá hoạt động GQTCĐĐ CBQLHC cấp sở hoạt động giải tình mô tình có thật trình thực chức năng, nhiệm vụ họ - Nguyên tắc hệ thống: Các tượng tâm lý có tác động qua lại ảnh hưởng lẫn Sự nảy sinh, hình thành phát triển tượng tâm lý chịu chi phối ảnh hưởng nhiều yếu tố khác Chính vậy, để hiểu rõ chất tượng tâm lý cần phải nghiên cứu cách có hệ thống 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Phương pháp chủ yếu phục vụ cho nghiên cứu lí luận phương pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu 7.3 Nhóm phương pháp điều tra thực tiễn - Phương pháp điều tra bảng hỏi - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp vấn sâu - Phương pháp giải tập tình - Phương pháp quan sát - Phương pháp thực nghiệm tác động - Phương pháp xử lý số liệu thống kê toán học ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN 8.1 Đóng góp mặt lí luận - Là nghiên cứu kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở, luận án góp phần làm sáng tỏ sở lý luận định hướng cho việc nghiên cứu kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở; làm rõ nội hàm khái niệm kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở; rõ kỹ thành phần xác định yếu tố có tác động đến kỹ - Kết nghiên cứu làm phong phú thêm lý luận tâm lý học kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở - loại kỹ nghiên cứu Việt nam với tư cách loại kỹ đặc thù cán quản lý hành cấp sở 8.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận án thực trạng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở nay; đánh giá biểu mức độ kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở qua kỹ bản: Kỹ nhận dạng xác định hình thức tranh chấp đất đai; kỹ thu thập thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp; kỹ đề phương án lựa chọn phương án giải vấn đề tranh chấp; kỹ trình bày vấn đề tranh chấp thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải, Đồng thời năm yếu tố tác động hai yếu tố đánh giá cán thủ tục, hành yếu tố có có tác động mạnh đến kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở Kết thực nghiệm tác động hai kỹ thành phần, là: kỹ thu thập thông tin, phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp kỹ đề phương án lựa chọn phương án giải vấn đề tranh chấp, với biện pháp tác động như: bồi dưỡng kiến thức nội dung, mục đích, cách thức tiến hành kỹ năng, giải tập tình thực hành rèn luyện kỹ cho việc giải vấn đề tranh chấp đất đai - sở để hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở tình hình Kết nghiên cứu luận án cung cấp sở khoa học thực tiễn giúp cho cấp lãnh đạo, luật gia, người soạn thảo qui định giải tranh chấp đất đai sửa đổi, điều chỉnh qui định cho phù hợp với thực tiễn giải tranh chấp đất đai Việt Nam CẤU TRÚC CỦA LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo, danh mục công trình công bố phụ lục, luận án gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận nghiên cứu kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở - Chương 2: Tổ chức phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Kết nghiên cứu thực trạng kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN NGHIÊN CỨU KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CẤP CƠ SỞ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu kỹ năng, kỹ giải vấn đề 1.1.1 Nghiên cứu kỹ năng, kỹ giải vấn đề nước 1.1.1.1 Nghiên cứu kỹ Kỹ vấn đề nhà Tâm lý học quan tâm giá trị vận dụng thực tiễn kỹ sống Gần đây, vấn đề nghiên cứu kỹ trở nên phong phú, đa dạng đem lại nhiều kết Có thể khái quát công trình nghiên cứu kỹ thành số hướng nghiên cứu sau đây: *Hướng nghiên cứu lý luận chung kỹ năng, kỹ xảo Người kể đến nghiên cứu kỹ nhà bác học lỗi lạc Hy Lạp cổ đại Arixtot ( 384- 322 TCN) Trong sách bàn tâm lý loài người “ Bàn tâm hồn”, bàn đến phẩm hạnh người, ông xác định nội dung phẩm hạnh “biết định hướng, biết làm việc, biết tìm tòi” Có nghĩa là, người có phẩm hạnh người có kỹ định hướng làm việc [ theo 48, tr.1] Nhà triết học Trung Hoa cổ đại Tuân Tử ( 289- 239 TCN) thừa nhận vai trò hoàn cảnh có tác động làm cho người trở thành người khác kỹ nghề nghiệp tính cách [theo 48] Các nhà giáo dục học tiếng kỷ XIX K.Đ Usinxki (Nga), G.G Rutxo (Pháp), J.A Cômenxki (Tiệp Khắc) công trình nghiên cứu đề cập đến kỹ trí tuệ trình hình thành kỹ Đến đầu kỷ XX, Tâm lý học hành vi đời, đại diện E.L Toorđai, J.B Watson, E.Ch Tolman, B.F Skinner, K Hulơ Tuy xuất phát từ quan niệm máy móc người vấn đề rèn luyện kỹ năng, lý luận dạy học theo chương trình hóa Skinnơ thành tựu lý luận dạy học mà ngày cần tham khảo học tập[ theo 19] Khi lý thuyết hoạt động Tâm lý học Xô Viết đời hàng loạt công trình nghiên cứu kỹ năng, kỹ xảo công bố Năm 1926, Vưgốtxki xây dựng “một khoa học hành vi người xã hội”, Ông cho rằng, người, cấu trúc hành vi bao gồm kinh nghiệm lịch sử, kinh nghiện xã hội kinh nghiệm kép Trong nội dung hành vi người có tri thức thành tố bắt buộc hành vi Các tri thức, kỹ xảo lao động, kỹ sinh họat, qui tắc văn hóa khái niệm văn hóa…là hệ trước truyền đạt lại cho hệ trẻ [ theo19, tr 228-229] Bắt nguồn từ hệ thống tư tưởng Vưgốtxki, X.L Rubinstein cho rằng, hoạt động người phản ứng kích thích bên ngoài, chí trình làm việc với tính chất thao tác chủ thể tác động lên khách thể, mà “sự chuyển hóa chủ thể thành khách thể” Sự chuyển hóa trình đối tượng hóa chủ thể, diễn từ trình thứ người dùng tri thức, kỹ năng, kỹ xảo…của để tham gia vào việc sáng tạo giới đối tượng đến trình thứ hai hiểu trình hình thành ý thức, tâm lý tức hình thành tri thức, kỹ năng, kỹ xảo [ theo 19, tr.250-251] Nghiên cứu kỹ nhà giáo dục học Xô Viết nghiên cứu N.K Crupxcaia, A.X Makarenko, V Friklen sâu nghiên cứu ý nghĩa việc dạy đặt kế hoạch tự kiểm tra Đặc biệt, N.K Crupxcaia quan tâm đến việc hình thành kỹ lao động hướng nghiệp cho học sinh phổ thông [6] Khi thuyết hoạt động A.N Leonchiev đời, hàng loạt công trình nghiên cứu kỹ năng, kỹ xảo công bố Các kết nghiên cứu tiêu biểu số nhà khoa học như: V.A.Cruchetxki quan niệm, kỹ hình thành đường luyện tập, kỹ tạo khả cho người thực hành động không điều kiện quen thuộc mà điều kiện thay đổi [8] A.V Pêtrovxki xem xét kỹ hành động phức tạp điều kiện hành động không ổn định Ông nhấn mạnh sở việc hình thành kỹ tri thức, kỹ có thực hành động tương tự trước mang lại [42] V.V Tsêbưsêva cho rằng, kỹ với tư cách lực thực hành động dựa tri thức, kỹ xảo hoàn thiện dần trình hoạt động [51] * Hướng nghiên cứu kỹ lĩnh vực hoạt động Bao gồm kỹ lĩnh vực sư phạm, học tập, lao động, giao tiếp, kinh doanh, lãnh đạo quản lý Cụ thể: - Nghiên cứu kỹ lĩnh vực sư phạm giao tiếp Trong lĩnh vực sư phạm, người phải kể đến V.V Tsêbưsêva Theo Bà, kỹ thường có liên quan với khả vận dụng kinh nghiệm cũ việc thực hành động điều kiện Trong nghiên cứu mình, V.V Tsêbưsêva nêu phương pháp điều kiện rèn luyên kỹ năng, kỹ xảo cho học sinh Bà cho rằng, tùy theo đặc điểm kỹ năng, kỹ xảo mà định hình thức tổ chức biện pháp, phương pháp giảng dạy thích hợp [51] Kỹ hoạt động sư phạm quan tâm nhiều nhà tâm lý học, Giáo dục học G.X Catschuc, V.A Menchinxkaia sâu nghiên cứu kỹ học tập, đặc biệt kỹ học tập độc lập vận dụng sáng tạo kiến thức vào thực tiễn Các nhà tâm lý học sư phạm coi kỹ biểu lực, làm rõ khái niệm kỹ năng, kỹ xảo mối quan hệ kỹ kỹ xảo Theo A.V Petrôvxki (1982), V.A.Crutetxki (1981), N.D lêvitov (1970) kỹ có loại: kỹ bậc thấp kỹ bậc cao Các tác giả sâu nghiên cứu kỹ bậc cao hành động phức tạp, điểu kiện hành động không ổn định Theo họ, kỹ xảo có thành phần kỹ Nếu không xác định rõ mối quan hệ kỹ kỹ xảo khó xác định việc dạy học kết thúc [42], [8], [30] A.N.Leonchiev (1980) đưa số kỹ giao tiếp sư phạm như: kỹ điều khiển hành vi thân, kỹ quan sát, kỹ nhạy cảm xã hội biết phán đoán nét mặt người khác, kỹ đọc, hiểu, mô hình hóa nhân cách học sinh, kỹ làm gương cho học sinh noi theo kỹ giao tiếp ngôn ngữ kỹ kiến tạo tiếp xúc kỹ nhận thức…[33] John Steward (2002) đưa nhóm yếu tố đảm bảo cho thành công giao tiếp liên cá nhân kỹ sử dụng phương tiện giao tiếp ngôn ngữ phi ngôn ngữ, kỹ tự nhận thức, kỹ lắng nghe kỹ tạo ấn tượng ban đầu [85] - Nghiên cứu kỹ lĩnh vực lao động Dưới góc độ tâm lý học lao động, có nhiều công trình đề cập đến vấn đề kỹ năng, kỹ xảo; vai trò kỹ lao động; vấn đề hình thành kỹ cho người lao động…V.G Loox nêu rõ vai trò kỹ nghề nghiệp hình thành chúng hoạt động; Phrederic W Taylor đưa quan điểm học thuyết “sản xuất dây chuyền” phải có chuyên môn hóa cao thao tác người lao động Mỗi người tổ chức dây chuyền lao động qui định thao tác, chức chi tiết chặt chẽ, giờ, phút, thao tác thừa, trùng lặp, làm việc nên tiết kiệm thời gian sức lực [17, tr.9] 10 Các nhà tâm lý học Phương Tây, nghiên cứu kỹ lao động người công nhân trình vận hành máy móc coi trọng mặt kỹ thuật hành động, yếu tố qui định hoạt động tâm lý người, kể tư việc hình thành kỹ xảo Quá trình rèn luyện công phu có phương pháp trình thao tác với máy móc Trong số lĩnh vực hoạt động chuyên môn, người công nhân có trình độ cao thao tác xác nhanh Xét phương diện đó, thành thạo thao tác điều quan trọng để nâng cao hiệu lao động Tuy nhiên, điều nghĩa hoạt động người cần phải đạt đến kỹ xảo Trên thực tế, nhiều hoạt động đòi hỏi người lao động phải linh hoạt, mềm dẻo để thích ứng với hoàn cảnh mới, điều kiện mới, lao động phức tạp, điều kiện biến động, người không thành thạo thao tác nghề nghiệp, mà cần có linh hoạt, sáng tạo - Nghiên cứu kỹ lĩnh vực quản lý Khi nghiên cứu lực tổ chức, V.I Mikheev, L.Umanxki, A.I Kitôv (1985) coi kỹ tổ chức yếu tố, dấu hiệu lực tổ chức hoạt động Theo tác giả, điều kiện hình thành kỹ tổ chức học tập rèn luyện thường xuyên người học [27] Harold Koontz, Cysil Odonnell Heinz Weihrich (1998) phân loại kỹ quản lý như: kỹ kỹ thuật, kỹ quan hệ, kỹ nhận thức, kỹ thiết kế Tầm quan trọng kỹ thay đổi tùy theo cấp quản lý khác nhau[23] Warren Blank phân tích nhóm kỹ nhà lãnh đạo gồm: kỹ tảng (mở rộng nhận thức thân, xây dựng mối quan hệ, xác định rõ kỳ vọng), kỹ định hướng (lập sơ đồ phạm vi hoạt động xác định cần thiết định hướng lãnh đạo, xác lập đường lối lãnh đạo, phát triển người khác thành lãnh đạo), kỹ gây ảnh hưởng (xây dựng sở để đạt cam kết, gây ảnh hưởng để giành ủng hộ tự nguyện người khác, xây dựng môi trường mang tính khích lệ) [ theo 15, tr 9] 1.1.1.2 Nghiên cứu kỹ giải vấn đề *Những nghiên cứu chung tình có vấn đề kỹ giải vấn đề Khi bàn đến nghiên cứu việc giải tình có vấn đề phải kể đến nhà Tâm lý học Xô Viết Một người tiên phong việc nghiên cứu tình có vấn đề tư Rubinxtein (1958), Ông cho : 11 PHỤ LỤC Các tình huống: Ngày 5/4/2010 ông Nguyễn Văn T liên hệ Phừơng xin hợp thức hóa nhà mẹ ruột cho tặng với diện tích 28m2 từ năm 2002 (đã đăng ký kê khai năm 1977 1999) Tuy nhiên, việc hợp thức hóa bị ông Đặng Chí N không chấp thuận nhà có khe hở, diện tích khe hở thuộc quyền sở hữu ông T lại ông N sử dụng, ông N không chịu trả cho phần diện tích đất nhà Bà Phạm Thị Ph có người anh P, chị B anh M, có gia đình riêng Khi qua đời, bà Phạm Thị Ph có để lại 16.560m2 (đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên bà Ph) không để lại di chúc Sau bà anh em có họp để thống chia tài sản, Anh P (là anh đầu) đề nghị chia làm phần nhau; Chị B (là chị kế) có ý kiến anh P anh M thống với chị đồng ý vậy, chị người có hoàn cảnh gia đình khó khăn nên mong muốn nhận phần nhiều hơn; Anh M (là út) cho với mẹ từ nhỏ đến lớn nên có nguyện vọng trích 30% giá trị quyền sử dụng đất cho riêng mình, sau chia làm Vì không thống ý kiến nên anh M làm đơn gửi UBND xã xin giải theo nguyện vọng Tháng năm 2010, anh N có mua bà H 80 mét vuông đất (bà H cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2008) Anh N giao đầy đủ tiền làm đầy đủ thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tháng 12 năm 2010, quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất cho anh N Biết tin, anh em ruột bà H Bà H xảy tranh chấp kế thừa liên quan đến diện tích đất Anh em ruột bà H lấy lý do: đất bố mẹ để lại nên phải chia cho tất anh chị em Khi anh N tiến hành xây nhà diện tích đất anh em ruột bà H cản trở Anh H làm đơn đề nghị UBND xã can thiệp nhằm bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp UBND xã từ chối Từ năm 1990, gia đình anh B sử dụng khoảng héc ta đất sản xuất lâm nghiệp để trồng ăn quả, ông K sử dụng héc ta diện tích đất liền kề Do sức lao động nên thực tế gia đình anh B sử dụng khoảng héc ta Vì khoảng năm 1996- 1997 ông K lấn chiếm dần diện tích gia đình anh B ( đến ước tính 16 khoảng héc ta) Diện tích đất nói anh B loại giấy tờ hồ sơ địa người sử dụng hợp pháp Anh B có đòi lại đất ông K không trả, anh B gửi đơn lên UBND xã đề nghị giải theo qui định pháp luật Ngày 15/11/2011, bà Lâm Thị Sáu khiếu nại việc bà Nguyễn Thị Bích Thủy nhờ phần nhà (chưa cấp GCN QSDĐ) bà, từ năm 1975 đến chưa dời Nội dung bà Sáu khiếu nại sau: Năm 1975, Bà Bùi Thị Nhờ (bà ngoại chồng- chết năm 1982) bà Hồ Thị Chi (mẹ chồng- chết năm 1999) có cho mẹ bà Nguyễn Thị Ngọc (chết năm 2003) bà Nguyễn Thị Bích Thủy nhờ Khi nhờ, bà Ngọc có nói bà Ngọc chết gái bà Nguyễn Thị Bích Thủy có chồng trả lại 1phần nhà Đến bà Ngọc chết năm 2003, bà Thủy lấy chồng nhà chồng không trả lại nhà ( phần nhà đóng cửa ở) Bà Nguyễn Thị Bích Thủy không trả cho bà người kế thừa hợp pháp bà đăng ký thông tin nhà đất từ năm 2006 Vợ chồng Ông Hoàn đơn gửi UBND phường với nội dung: Gia đình ông bà gia đình có công với Cách mạng Nhà nước cấp cho ao có diện tích 495m2 có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1990 Sau san lấp , gia đình ông sử dụng phần đất để xây nhà Năm 1997, vợ chồng ông Hoàn có chia đất cho con, riêng gái út chị Trang chưa có gia đình nên chưa chia đất mà chung với ông bà Hoàn Cuối năm 2000, chị Trang kết hôn với anh Bảo Do khó khăn chỗ nên vợ chồng ông Hoàn cho mượn 90,2m2 đất để xây nhà Lợi dụng việc anh Bảo làm hồ sơ hợp thức hóa nhà cho vợ chồng giấy tờ giả mạo cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Hiện anh Bảo chị Trang làm thủ tục ly hôn chia tài sản Vợ chồng ông Hoàn làm đơn để đòi lại diện tích đất 90,2m2 mà anh Bảo chị Trang đứng tên sở hữu Bà A có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích chiều ngang 23,5m lô đất nằm liền kề với lô đất ông V(là anh ruột bà A) Năm 2006 bà A chuyển nhượng cho bà M 8m ngang, ông V có nhờ bà A chuyển nhượng thêm cho bà M 3m ngang nhận đủ số tiền từ bà M Sau bà A nhận lại 3m đất ông V cắt từ lô đất ông V Năm 2009 bà A yêu cầu ông V lập thủ tục tách để giao 3m ngang cho bà A (là đất bà A cho anh ruột mượn để 17 bán), đội đo đạc đến đo đất đất ông V bị thiếu 1.3m ngang Từ ông V cho bà A lấn đất nên không tiếp tục đo đạc để vẽ, bà A sử dụng đất phạm vi diện tích đất quyền sử dụng Do hòa giải anh em nên bà A gửi đơn lên UBND phường để xin giải Năm 2005, anh T có mua lô đất với diện tích 64m2 (4m x 16m) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lô đất anh T bao bọc nhà xây dựng Khi nhà xây dựng anh T có kiểm tra việc xây dựng không lấn chiếm đất anh T Nhưng nay, có nhà liền kề nhà bị lún tiến hành cắt móng, di dời vị trí nâng nhà, trình sửa chữa lấn chiếm qua lộ giới lô đất anh T theo chiều ngang( phần chiếm đo vị trí lô đất là: mặt tiền 4,05m; 3,96m, cuối 3,88m) Anh T làm đơn xin giải Do vợ mất, năm 2002 ông Nguyễn Ngọc Xuân có cho đất người sau: Nguyễn Thị Mỹ Lệ: 156m2 , Nguyễn Thị Mỹ Duyên 297m2, Nguyễn Thanh Thúy: 248m2, Nguyễn Thanh Hoài: 206m2, Nguyễn Thanh Hải: 200m2, Nguyễn Thanh Quân: 265,2m2 Ông Nguyễn Ngọc Xuân có xây dựng nhà cấp phần đất có diện tích 60m2 (là phần đất nằm miếng đất ông chuyển nhượng tên cho bà Duyên), nhà cho thuê bà Duyên đưa ông sống chung nhà để nuôi dưỡng Ông nhận tiền cho thuê nhà vài tháng sau bà Duyên tự ý lấy hết Sau thời gian, ông không sống nhà bà Duyên nên sang với người thứ thời gian Nay ông muốn lấy lại diện tích đất xây nhà để bà Duyên không chịu cho đất đứng tên bà nhà nằm phần đất nên bà quyền sở hữu 18 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho Cán bộ) Địa điểm vấn: Thời gian vấn: Người vấn: Người vấn: Nội dung vấn: I Giới thiệu, làm quen II Thông báo mục đích, nội dung vấn III Các câu hỏi vấn sâu: Các kỹ chủ yếu sử dụng giải tranh chấp đất đai? Vai trò việc sử dụng kỹ giải tranh chấp đất đai? Ưu điểm hạn chế kỹ sử dụng giải tranh chấp đất đai? Khó khăn sử dụng kỹ giải tranh chấp đất đai thực tiễn giải tranh chấp đất đai? Hãy cho biết kỹ anh/chị thực tốt kỹ hạn chế trình giải tranh chấp đất đai? Tại sao? Những yếu tố ảnh hưởng đến kỹ giải tranh chấp đất đai anh/chị ? 19 PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho người dân) Địa điểm vấn: Thời gian vấn: Người vấn: Người vấn: Nội dung vấn: I Giới thiệu, làm quen II Thông báo mục đích, nội dung vấn III Các câu hỏi vấn sâu: Cán giải tranh chấp đất đai cần phải có yêu cầu gì? Đánh giá ông/bà kỹ giải tranh chấp đất đai cán bộ? Cảm nhận ông/bà trước, sau hòa giải tranh chấp đất đai? Đánh giá ông/bà hiệu giải tranh chấp đất đai nay? Giải tranh chấp đất đai gặp khó khăn gì? 20 PHỤ LỤC BIÊN BẢN QUAN SÁT Cán công chức: Địa điểm: Thời gian: Mục đích: Nội dung: STT 10 11 12 Nội dung Thuần thục Trong hòa giải, có nhầm lẫn mô tả nội dung, việc dẫn đến vụ việc tranh chấp đất đai Trong trình hòa giải, thấy khó khăn phải trình bày xác nguyên nhân, mâu thuẫn tồn vụ việc tranh chấp đất đai Trong trình bày phương án giải tối ưu cho vụ việc tranh chấp đất đai, cán phải nhắc lại đến lần người hiểu Trong hòa giải, cán dựa vào truyền thống, tập quán lẫn qui định pháp luật để thuyết phục bên tranh chấp Trong trình bày nội dung, việc dẫn đến tranh chấp đất đai, có lúc cán nói nhanh to làm cho người tham gia hòa giải cảm thấy không hiểu rõ khó chịu Trong hòa giải, cán cảm thấy bối rối phải trình bày để người hiểu vấn đề tranh chấp đất đai xảy Thỉnh thoảng cán cảm thấy lúng túng lựa chọn từ ngữ để diễn tả xác vấn đề tranh chấp Trong hòa giải, cán thấy căng thẳng không giữ bình tĩnh để giải tốt vấn đề tranh chấp Cán cảm thấy khó khăn giải thích phân tích hợp lý ý kiến mà bên tham gia hòa giải đưa Tính pháp lý yếu tố hàng đầu cán sử dụng đề giải vụ tranh chấp đất đai Khi đòi hỏi phải vận dụng qui định luật pháp, cán nhiều thời gian để thuyết phục bên giải tranh chấp đất đai sở qui định pháp luật Cán không gặp khó khăn đề thuyết phục bên đạt thỏa thuận giải tranh chấp với 21 Phân vân Không thục 13 14 15 17 Có lúc bên tranh chấp đất đai tỏ thái độ không đồng tình cho thái độ cán hòa giải chưa khách quan Cán giữ thái độ bình tĩnh, khéo léo trước tình căng thẳng Cán phải nhiều thời gian thuyết phục bên đồng ý với thỏa thuận đưa Có lúc cán cảm thấy bất ngờ thái độ phản đối người dân quyền 22 PHỤ LỤC ĐỘ TIN CẬY VÀ GIÁ TRỊ CỦA BẢNG HỎI Kỹ nhận dạng xác định hình thức tranh chấp đất đai Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 775 14 Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c5.1 25.3917 34.026 372 766 c5.3 25.1982 34.410 258 772 c5.4 25.6959 33.852 415 763 c5.5 25.2949 34.024 265 772 c5.7 25.7189 34.203 372 766 c5.9 25.3134 31.707 467 755 c5.11 25.3641 33.899 271 772 c5.13 25.5760 33.181 406 762 c5.2ml 24.3041 31.657 415 760 c5.6ml 24.2811 29.018 520 748 c5.8ml 24.5484 27.804 580 740 c5.10ml 24.9677 31.578 365 765 c5.14ml 24.4009 29.288 501 751 c5.15ml 24.9447 32.302 311 771 Kỹ thu thập thông tin phân tích mâu thuẫn, nguyên nhân vấn đề tranh chấp 23 Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 875 17 Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c5.16 28.4332 54.219 431 871 c5.19 28.0691 55.102 346 873 c5.20 28.5346 53.648 482 869 c5.22 27.9309 54.583 287 876 c5.27 28.3594 52.907 509 868 c5.29 28.1613 54.886 296 875 c5.32 28.1567 54.605 327 874 c5.33 28.1152 53.871 396 872 c5.34 28.4286 53.079 560 867 c5.17ml 28.1889 48.515 707 858 c5.18ml 28.1613 49.228 648 861 c5.21ml 27.6129 48.831 609 863 c5.23ml 28.0369 48.647 625 862 c5.25ml 28.1014 48.212 733 857 c5.28ml 27.8341 52.259 392 874 c5.30ml 28.3410 50.152 647 862 c5.31ml 28.0599 51.733 514 867 Kỹ đề phương án lựa chọn phương án giải vấn đề tranh chấp 24 Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 839 17 Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c5.35 31.2903 39.587 388 834 c5.36 30.8571 40.373 228 841 c5.37 31.6175 38.756 427 832 c5.38 31.2995 39.461 355 835 c5.42 31.2811 38.009 526 827 c5.43 31.5714 39.737 293 838 c4.45 31.3134 38.577 565 827 c5.46 31.3088 37.798 563 825 c5.47 31.8111 39.524 347 835 c5.48 31.7880 39.029 481 830 c5.49 31.0046 36.616 511 827 c5.51 31.1935 38.249 498 828 c5.39ml 31.0461 37.989 458 830 c5.40ml 31.0553 37.108 536 826 c5.41ml 30.8710 37.011 441 832 c5.44ml 30.9677 36.068 580 823 c5.50ml 31.4839 37.399 410 834 Reliability Statistics 25 Cronbach's Alpha N of Items 842 15 Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c5.35 27.2488 34.919 317 840 c5.37 27.5760 33.940 390 836 c5.38 27.2581 34.628 314 840 c5.42 27.2396 33.137 503 830 c4.45 27.2719 33.551 558 829 c5.46 27.2673 32.975 535 829 c5.47 27.7696 34.660 309 841 c5.48 27.7465 33.959 475 833 c5.49 26.9631 31.471 532 828 c5.51 27.1521 33.370 474 832 c5.39ml 27.0046 32.838 470 832 c5.40ml 27.0138 31.903 563 826 c5.41ml 26.8295 31.346 511 830 c5.44ml 26.9263 30.624 641 820 c5.50ml 27.4424 31.970 452 834 Kỹ trình bày vấn đề tranh chấp thuyết phục bên tranh chấp trình hòa giải Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 884 17 26 Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c5.52 29.6820 53.051 555 877 c5.53 29.5438 51.805 676 873 c5.54 29.2765 50.840 630 874 c5.56 29.5530 51.082 663 873 c5.58 29.4286 53.663 477 880 c5.59 29.5760 51.838 643 874 c5.60 29.5023 51.955 608 875 c5.61 29.6313 52.021 641 874 c5.63 28.9724 49.120 611 875 c5.68 29.3825 54.719 369 883 c5.69 29.3134 50.290 589 875 c5.70 28.8387 54.182 325 886 c5.71 29.1705 51.605 578 876 c5.72 29.0184 53.740 412 882 c5.55ml 29.4424 52.961 411 883 c5.62ml 29.4977 52.214 453 881 c5.64ml 28.6774 53.108 375 884 Thang đo động Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 820 10 Item-Total Statistics 27 Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c18.1 32.59 11.724 489 806 c18.2 32.44 11.960 602 800 c18.4 32.56 12.331 392 815 c18.5 32.76 10.266 595 795 c18.6 32.42 12.272 461 810 c18.9 32.56 11.618 500 805 c18.12 32.55 11.082 669 788 c18.14 32.71 10.890 473 811 c18.15 32.80 10.885 500 806 c18.16 32.64 11.714 482 807 Thang đo thái độ Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 794 Item Statistics Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c18.18 25.4286 15.876 464 776 c18.19 25.5207 15.195 457 778 c18.20 25.5899 15.669 423 782 c18.23 24.9677 17.541 331 792 28 c18.25 25.4424 14.387 669 747 c18.27 25.9401 14.742 536 766 c18.28 25.5023 14.177 708 742 c18.26ml 25.6912 15.437 470 775 c18.22ml 26.0000 15.759 330 798 Thang đo thói quen ứng xử Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c18.3 6.10 1.453 349 535 c18.35 5.91 1.580 432 387 c18.38 6.01 1.866 374 486 29 Thang đo chế, thủ tục hành Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 690 Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c18.32 8.82 3.688 347 697 c18.34 9.15 2.676 629 512 c18.36 9.02 3.162 436 651 c18.37 8.94 3.288 496 612 Thang đo đánh giá cán Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items 729 Item-Total Statistics Corrected Cronbach's Scale Mean if Scale Variance if Item-Total Alpha if Item Item Deleted Item Deleted Correlation Deleted c18.7 8.6498 6.330 538 664 c18.10 8.4240 6.968 506 677 c18.13 8.8341 7.028 546 663 c18.24ml 8.8571 6.679 491 684 c18.33ml 9.1613 8.108 380 721 30 [...]... tượng tranh chấp Như vậy, tranh chấp sẽ nảy sinh khi đối tượng tranh chấp không rõ 32 thuộc về bên nào và quá trình tranh chấp thể hiện mâu thuẫn, xung đột giữa các chủ thể với nhau được phát sinh trong đời sống xã hội - đó chính là những tranh chấp Trong tranh chấp đất đai thì đối tượng tài sản mà các bên tranh chấp, giằng co nhau là đất đai Theo Luật Đất đai năm 2013 thì, tranh chấp đất đai là tranh. .. tập quán, hương ước, qui ước, tập tục của địa phương để vận động , thuyết phục các bên tranh chấp giải quyết bất đồng, mâu thuẫn về đất đai + Đội ngũ cán bộ công chức giải quyết tranh chấp đất đai còn thiếu; trình độ, năng lực còn hạn chế do chưa được đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về giải quyết tranh chấp đất đai *Khái niệm kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai Từ việc phân tích khái niệm “ Kỹ năng và... tranh chấp đất đai ở Việt Nam: Ở Việt Nam tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai có đặc điểm đặc thù: + Tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện đang là vấn đề nóng bỏng thu hút sự quan tâm của dư luận xã hội Với thủ tục hành chính rườm rà, nguồn gốc lịch sử tranh chấp đất đai phức tạp, và cơ chế giải quyết tranh chấp còn nhiều bất cập đã đẩy người dân vào tranh chấp kéo dài với những hệ lụy cho... của pháp luật về đất đai cũng như những chính sách của nhà nước không được thực hiện một cách triệt để.[16] - Các dạng tranh chấp đất đai được hòa giải ở phường, xã 33 Hiện nay, những dạng tranh chấp đất đai được thực hiện hòa giải ở cơ sở chủ yếu là tranh chấp đất đai phát sinh giữa những người sử dụng đất với nhau, gồm 3 dạng cơ bản sau: + Tranh chấp về quyền sử dụng đất: là những tranh chấp giữa các... đất đai Từ những phân tích trên, chúng tôi đưa ra quan điểm khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai như sau: Giải quyết tranh chấp đất đai là tổ hợp các hành động tư duy và hành động thực tiễn để tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Đặc điểm đặc thù tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai. .. là một hệ thống 24 bao gồm các kỹ năng bộ phận như sau: Nhóm kỹ năng nhận thức vấn đề, nhóm kỹ năng xác định vấn đề và biểu đạt vấn đề, kỹ năng đề ra các ý tưởng giải quyết vấn đề, kỹ năng lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết vấn đề, kỹ năng tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn, kỹ năng kiểm tra, đánh giá [12] Gần đây Trong báo cáo nghiên cứu được tài trợ bởi Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia... kết luận mức độ cao của sự tự tin và khả năng tư duy sáng tạo sẽ làm cho cá nhân có kỹ năng giải quyết vấn đề ở mức độ cao hơn [83] Kunchon Jeotee- Trường Đại học Durham Thái Lan (2012) với luận án tiến sĩ về “Kỹ năng suy luận, khả năng giải quyết vấn đề và khả năng học tập: tác động đối 17 với chương trình học tập và lựa chọn nghề nghiệp trong bối cảnh giáo dục đại học ở Thái Lan” đã rút ra kết luận: ... PGS TS Nguyễn Quang Tuyến- Trưởng bộ môn luật đất đai, Đại học luật Hà Nội làm trưởng nhóm, về nội dung: Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam- Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách, tháng 10 năm 2013 Dự án nghiên cứu hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở do nhóm hòa giải cơ sở ở địa phương (thường gồm có già làng, cán bộ về hưu, người đứng đầu các tổ chức quần chúng)... Đất đai năm 2013: "Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai" Từ đó chúng tôi cho rằng, Tranh chấp đất đai là một vấn đề nảy sinh thể hiện mâu thuẫn, bất đồng ý kiến của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai khi họ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại - Các đặc điểm của tranh chấp đất đai: ... niệm “Kỹ năng giải quyết vấn đề”, cấu trúc của kỹ năng giải quyết vấn đề, các tiêu chí để đánh giá kỹ năng giải quyết vấn đề và các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến kỹ năng giải quyết vấn đề - Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề, chúng tôi nhận thấy chưa có tác giả nào nghiên cứu về kỹ năng giải quyết vấn đề đất đai của cán bộ quản lý hành chính cấp cơ sở 25 1.2 Một số vấn đề lý luận nghiên