Tiểu luận kinh tế môi trường nguyễn thanh sơn

Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường MỤC LỤC MỤC LỤC CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái lược quản lý môi trường: 1.1.1 Khái niệm quản lý môi trường: 1.2.Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát(CAC) 1.2.1 Đặc điểm, nội dung, chất công cụ mệnh lệnh – kiểm soát .4 1.2.2 Ưu điểm nhược điểm công cụ mệnh lệnh – kiểm soát 1.3.Công cụ kinh tế 1.3.1 Thuế tài nguyên .7 1.3.2 Thuế phí môi trường .8 1.3.3 Giấy phép thị trường giấy phép môi trường (cota ô nhiễm) 1.3.4 Hệ thống đặt cọc hoàn trả 10 1.3.5 Ký quỹ môi trường 11 1.3.6 Trợ cấp môi trường 12 1.3.7 Nhãn sinh thái .13 1.3.8 Quỹ môi trường 13 CHƯƠNG II 15 CÁC CÔNG CỤ MỆNH LỆNH – KIỂM SOÁT VÀ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM .15 2.1.Công cụ CAC quản lý môi trường Việt Nam 15 2.1.1 Tình hình áp dụng công cụ mệnh lệnh – kiểm soát Việt Nam .15 2.1.2 Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công cụ mệnh lệnh – kiểm soát 15 2.2.Công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam .16 2.2.1 Tình hình áp dụng công cụ kinh tế Việt Nam .16 2.2.2 Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công cụ kinh tế 18 2.2.3 Bốn nguyên tắc sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường Việt Nam .20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường CHƯƠNG I CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái lược quản lý môi trường: Điều 1- luật bảo vệ môi trường Việt Nam đưa định nghĩa môi trường sau:”môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người ,có ảnh hưởng lớn đến đời sống ,sản xuất ,sự tồn phát triển người thiên nhiên” Như vậy, môi trường bao hàm mối quan hệ yếu tố tự nhiên yếu tố nhân tạo bao quanh người yếu tố có ảnh hưởng lớn đến người nhiều mặt khác Quan niệm môi trường thực sai lầm thiếu sót lớn thực tế cho thấy môi trưng có ảnh hưởng lớn đến tồn phát triển nhân loại Môi trường tự nhiên không nguồn cung cấp nguyên liệu thô mà nơi chứa chất thải đồng thời nơi cung cấp ngoại ứng tích cực cho người cảnh quan du lịch,các di tích lịch sử,… Do đó, cần phải nhìn nhận hệ thống kinh tế quan điểm mà môi trường tự nhiên đề cập đến với vai trò quan trọng Theo quan niệm truyền thống hệ thống kinh tế, vai trò môi trường tự nhiên không đề cập đến Quan niệm sai lầm không coi môi trường thành tố hệ thống kinh tế 1.1.1 Khái niệm quản lý môi trường: Trước hết, xét khái niệm quản lý:”Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện biến động mổi trường.” Một cách cụ thể hơn, quản lý bao gồm chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý theo mục tiêu quỹ đạo đặt Quản lý Nhà nước xã hội tác động có tổ chức quyền lực Nhà nước trình xã hội, hành vi, hoạt động công dân tổ chức xã hội nhằm trì phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố phát triển quyền lực Nhà nước Trong hệ thống quản lý Nhà nước xã hội, quản lý môi trường môt lĩnh vực cụ thể hiểu theo khái niệm sau:”Quản lý môi trường tác động liên tục, có tổ chức hướng đích chủ thể quản lý môi trường lên cá nhân cộng đồng người tiến hành hoạt động phát triển hệ thống môi trường khách thể quản lý môi trường , sử dụng cách tốt tiềm hội nhằm đạt mục tiêu quản lý môi trường đề ra, phù hợp với luật pháp thông lệ hành” Sự tác động liên tục, có tổ chức hướng đích chủ thể quản lý môi trường việc tổ chức thực chức quản lý môi trường nhằm phối hợp GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường mục tiêu động lực hoạt động cuả người nằm hệ thống môi trường để đạt tới mục tiêu chung hệ thống môi trường Viêc sử dụng tốt tiềm năng, hội hệ thống việc sử dụng có hiệu yếu tố bên bên hệ thống môi trường điều kiện tương tác với hệ thống khác, chấp nhận rủi ro xẩy cho hệ thống Việc tuân thủ luật pháp thông lệ hiên hành việc tiến hành hoạt động phát triển theo điều mà luật pháp nước quốc tế không cấm, công ước mà giới thoả thuận Mục tiêu chung, lâu dài quán quản lý môi trường nhằm góp phần tạo lập phát triển bền vững Thực chất quản lý môi trường kết hợp nổ lực chung người hoạt động hệ thống môi trường việc sử dụng tốt sở vật chất kỹ thuật thuộc phạm vi sở hữu hệ thống môI trường để đạt tới mục tiêu chung toàn hệ thống mục tiêu riêng cá nhân nhóm người cách khôn khéo có hiệu Xét chất kinh tế-xã hội, quản lý môitrường hoạt động chủ quan chủ thể quản lý mục tiêu lợi Ých hệ thống,bảo đảm cho hệ thống môitrường tồn hoạt động phát triển lâu dài cân ổn định lợi Ých vật chất tinh thần hệ hôm hệ mai sau, lợi Ých cá nhân, cộng đồng, địa phương, vùng, quốc gia,khu vực quốc tế Với vai trò lĩnh vực quản lý Nhà nước, hoạt động tác quản lý môi trường quy định cụ thể điều 37 lựât bảo vệ môi trường Việt Nam Nói tóm lại, đời công tác quản lý môi trường tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội ngày đại mà mục tiêu tăng trưởng kinh tế mục tiêu bảo vệ môi trường đề cập đến 1.1.2 Hệ thống công cụ quản lý môi trường: Như lĩnh vực khác hệ thống quản lý Nhà nước, quản lý môi trường đòi phải có công cụ quản lý để thực việc quản lý Công cụ quản lý môi trường biện pháp phương tiện giúp cho việc thực nội dung quản lý môi trường tốt Thông qua sách, nhà quản lý môi trường đạt mục tiêu kiểm soát ô nhiểm quản lý chất thải Công cụ quản lý môi trường bao gồm nhiều loại giác độ kinh tế quản lý môi trường mặt Nhà nước, hệ thống gồm loại công cụ chủ yêu sau: - Công cụ pháp lý - Công cô kinh tế - Công cụ giáo dục truyền thông môi trường Trong phạm vi tiểu luận nêu công cụ mệnh lệnh – kiểm soát công cụ kinh tế GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường 1.2 Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát(CAC) 1.2.1 Đặc điểm, nội dung, chất công cụ mệnh lệnh – kiểm soát Công cụ mệnh lệnh - kiểm soát hay gọi công cụ pháp lý Đây công cụ quản lý trực tiếp sử dụng phổ biến từ lâu nhiều quốc gia giới công cụ nhiều nhà quản lý hành ủng hộ Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát gồm khía cạnh: Khía cạnh huy kiểm soát, theo nguyên tắc bên đưa yêu cầu mệnh lệnh hay huy đồng thời họ có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành hay tuân thủ yêu cầu đặt Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật (pháp lệnh, nghị định, qui định, tiêu chuẩn môi trường, giấy phép môi trường ), kế hoạch, chiến lược sách môi trường quốc gia, ngành kinh tế địa phương: - Luật quốc tế môi trường tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho môi trường quốc gia môi trường phạm vi sử dụng quốc gia Cho đến có hàng nghìn văn luật quốc tế môi trường mà Việt Nam tham gia ký kết nhiều văn số Pháp luật quốc tế bảo vệ môi trường nhiều nước ký kết tham gia hiệu lực trực tiếp lãnh thổ quốc gia cụ thể Muốn thi hành lãnh thổ đó, qui phạm Luật quốc tế bảo vệ môi trường cần phải chuyển hóa thành quy phạm pháp luật quốc gia, nghĩa Nhà nước phải phê chuẩn văn - Luật môi trường quốc gia tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình chủ thể sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu môi trường sống người Hệ thống luật bảo vệ môi trường quốc gia thường gồm luật chung luật sử dụng hợp lý thành phần môi trường bảo vệ môi trường cụ thể địa phương, ngành - Ở Việt Nam, luật bảo vệ môi trường 2005 luật bảo vệ môi trường quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 29/11/2005, ban hành theo Quyết định số 52/2005/QH11 Nhiều khía cạnh bảo vệ môi trường đề cập văn pháp luật khác (gọi luật thành phần môi trường) Luật khoáng sản, Luật phát triển bảo vệ rừng, Luật dầu khí, Luật hàng hải, Luật lao động, Luật đất đai, Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật tài nguyên nước, Pháp lệnh đê điều, Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Pháp lệnh bảo vệ công trình giao thông… - Quy định văn luật nhằm cụ thể hóa hướng dẫn thực nội dung luật Quy định Chính phủ trung ương hay địa phương, quan hành pháp hay lập pháp ban hành - Quy chế quy định thể lệ tổ chức quản lý bảo vệ môi trường, chẳng hạn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, Bộ, Sở khoa học công nghệ, Sở tài nguyên môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường - Tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực giới hạn cho phép quy định làm để quản lý môi trường Tiêu chuẩn môi trường có quan hệ mật thiết với phát triển bền vững quốc gia Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường mặt dựa quy định kiểm nghiệm thực tế, mặt khác phải có nhiều khoa học, nhằm đảm bảo cho tiêu chuẩn môi trường phù hợp với nhu cầu bảo vệ sinh thái, đồng thời khả thi mặt kinh tế, xã hội Hệ thống tiêu chuẩn môi trường phản ảnh trình độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý tiềm lực kinh tế xã hội có tính đến dự báo phát triển Các dạng tiêu chuẩn môi trường: + Tiêu chuẩn môi trường xung quanh: Qui định đặc tính môi trường tiếp nhận, ví dụ nồng độ tối đa hợp chất nitrat nước uống, hay SO bầu không khí, mức độ tối đa khu dân cư Các tiêu chuẩn hình thành mục tiêu môi trường cần đạt công cụ sách khác nhau; + Tiêu chuẩn phát thải: Là mức tối đa cho phép xả thải chất ô nhiễm môi trường, ví dụ mức BOD tối đa xả vào nước mức SO x tối đa thải vào không khí sở sản xuất công nghiệp Một hình thức đặc biệt tiêu chuẩn phát thải việc cấm không sử dụng hay thải chất đó, thông thường chất độc; + Tiêu chuẩn quy trình: Qui định hình thức trình sản xuất thiết bị giảm thiểu ô nhiễm mà sở ô nhiễm phải lắp đặt (ví dụ thiết bị lọc không khí hay dụng cụ lọc nước đó); + Tiêu chuẩn sản phẩm: Xác định đặc tính sản phẩm có tiềm gây ô nhiễm ví dụ hóa chất, bột giặt, phân bón hóa học, ôtô moto, loại nhiên liệu… Có tiêu chí xác định tiêu chuẩn môi trường tiêu chí môi trường, tiêu chí công nghệ, tiêu chí kinh tế, tiêu chí trị + Tiêu chí môi trường: Xác định mức ngưỡng môi trường tự nhiên nhằm đảm bảo lợi ích bảo vệ hoạt động kinh tế khỏi tác động có hại; + Tiêu chí công nghệ: Tiêu chuẩn dựa công nghệ có áp dụng số nhà máy dễ dàng chuyển giao công nghệ có thời; tiêu chuẩn dựa sở công nghệ tốt có; + Tiêu chí kinh tế: Làm chi phí bỏ nhỏ điều kiện có thể; tiêu chuẩn lý tưởng tiêu chuẩn mà doanh nghiệp đạt với chi phí thấp nhất; + Tiêu chí trị: Khi xác lập công cụ sách, người ta đưa định phải đối mặt với số ràng buộc trị như: tính công bằng, khả cảnh báo, đảm bảo khả chấp nhận đơn giản - Chính sách bảo vệ môi trường chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, có thời hạn nhằm giải nhiệm vụ bảo vệ môi trường cụ thể giai đoạn định Chính sách bảo vệ môi trường giải vấn đề chung quan điểm quản lý môi trường, mục tiêu môi trường cần giải giai đoạn dài 10 - 15 năm định hướng lớn thực mục tiêu, trọng việc huy động nguồn lực cân mục tiêu bảo vệ môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường Chính sách bảo vệ môi trường phải xây dựng đồng thời với sách phát triển kinh tế - xã hội Chức quan trọng sách môi trường tạo điều kiện gắn kết mục tiêu phát triển bền vững vào hoạt động phát triển ngành, vùng tạo liên kết ngành cấp việc thực mục tiêu bảo vệ môi trường - Chiến lược bảo vệ môi trường cụ thể hóa sách mức độ định Chiến lược xem xét chi tiết mối quan hệ mục tiêu sách xác định nguồn lực để thực chúng; sở lựa chọn mục tiêu khả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực mục tiêu - Công cụ đánh giá tác động môi trường: Đánh giá tác động môi trường sử dụng để phòng ngừa giảm thiểu tác động tiêu cực, phát huy tác động tích cực đồng thời hỗ trợ cho việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên qua làm tăng tối đa lợi ích dự án phát triển kinh tế - xã hội góp phần vào phát triển bền vững quốc gia Đánh giá tác động môi trường tiến hành định dự án, nhiều nước điều bắt buộc đưa vào văn luật Việc đánh giá có liên quan đến mục tiêu kinh tế dự án từ đưa định đắn Giám sát cưỡng chế hai yếu tố quan trọng công cụ 1.2.2 Ưu điểm nhược điểm công cụ mệnh lệnh – kiểm soát a/ Ưu điểm: - Đây công cụ nhà nước ban hành, phổ biến, kiểm soát giám sát thông qua nhiều quan, tổ chức, đó, có tính chất bắt buộc cao, yêu cầu cá nhân, doanh nghiệp phải thực Nếu thực sai bị xử phạt Do đó, hạn chế kiểm soát hoạt động liên quan đến môi trường Có khả quản lý chặt chẽ loại chất thải độc hại tài nguyên quý thông qua quy định mang tính cưỡng chế cao thực - Công cụ mang tính thống rõ ràng nên hướng dẫn doanh nghiệp thực yêu cầu môi trường người xung quanh - Các doanh nghiệp dựa vào luật, tiêu chuẩn để kiểm tra lại việc làm tổ chức môi trường, xem họ thực chức năng, nhiệm vụ hay chưa b/ Nhược điểm: - Việc thực thi thường khó yếu hạn chế mặt quản lý; - Có thể nảy sinh vấn đề tiêu cực công tác, quản lý giám sát Bới số doanh nghiệp lực liên kết với quan giám sát để thực hành vi mang tính nhân - Công cụ thiếu tính động thiếu khuyến khích mặt kinh tế; - Xét phương diện chi phí, công cụ thường bị trích thiếu hiệu GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường - Để thực công cụ cách hiệu quả, đòi hỏi phải có nguồn kinh phí lớn công tác quản lý, thiết lập sở đội ngũ nguồn nhân lực 1.3 Công cụ kinh tế Công cụ kinh tế coi công cụ bổ sung cho công cụ pháp lý sử dụng rộng rãi Công cụ kinh tế phương tiện sách có tác dụng làm thay đổi chi phí lợi ích hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, nhằm mục đích tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường Trên thực tế công cụ quản Công cụ kinh tế quản lý môi trường có tác động trực tiếp tới thu nhập hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm ngăn ngừa tác động tiêu cực tới môi trường Công cụ kinh tế tác động trực tiếp đến nhà sản xuất dạng thuế môi trường, lệ phí xả thải trực tiếp vào người tiêu thụ dạng phí sử dụng Trong tất trường hợp đó, công cụ kinh tế có mục đích chung hạn chế số lượng chất thải phát sinh, giảm ảnh hưởng việc tiêu thụ tài nguyên lượng Công cụ kinh tế đa dạng gồm thuế môi trường, phí lệ phí môi trường, quỹ môi trường, cota môi trường, ký quỹ môi trường, trợ cấp tài chính, nhãn sinh thái Mỗi công cụ kinh tế có ưu điểm nội dung quản lý cụ thể 1.3.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên khoản thu Ngân sách Nhà nước doanh nghiệp việc sử dụng dạng tài nguyên thiên nhiên trình sản xuất Mục đích thuế tài nguyên là:  Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên;  Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng;  Tạo nguồn thu cho ngân sách điều hòa quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải thay đổi phù hợp với khả công nghệ doanh nghiệp, phương thức quản lý nhà nước điều kiện địa chất kỹ thuật khu vực khai thác tài nguyên để đảm bảo có phân biệt doanh nghiệp hoạt động gây tổn thất tài nguyên suy thoái môi trường mức độ khác nhau; nguyên tắc chung hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên suy thoái môi trường phải chịu thuế cao Việc xác định đắn phương pháp tính thuế tài nguyên quan trọng góp phần thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư công nghệ, kỹ thuật lực quản lý nhằm làm giảm tổn thất tài nguyên, đặc biệt tài nguyên không tái tạo Trong thực tế áp dụng thuế tài nguyên người ta thường phân biệt tài nguyên thành loại theo mức độ xác định trữ lượng: GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường  Loại tài nguyên xác định trữ lượng: thuế tính dựa trữ lượng địa chất (hoặc trữ lượng công nghiệp) loại tài nguyên mà doanh nghiệp phép khai thác;  Loại tài nguyên chưa xác định trữ lượng xác định chưa xác trữ lượng: Có thể sử dụng sản lượng khai thác làm sở tính thuế chờ thăm dò địa chất trữ lượng bổ sung Ngoài ra, thuế tài nguyên phải áp dụng từ từ bước để tránh làm cân kinh tế nên công bố thời hạn áp dụng 1.3.2 Thuế phí môi trường Thuế phí môi trường sử dụng phổ biến nước công nghiệp phát triển (OECD) từ hai thập kỉ qua bước đầu áp dụng có kết nước Châu Á Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc, Singapore, Philippin Thuế phí môi trường công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế phí môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải môi trường tăng nguồn thu cho ngân sách Hiện nhiều nước nguồn thu từ thuế môi trường sử dụng cho ngân sách chung phủ nguồn thu từ thuế khác; nguồn thu từ phí môi trường dành riêng để chi cho hoạt động bảo vệ môi trường để thu gom xử lý phế thải, nước thải, khắc phục ô nhiễm, hỗ trợ nạn nhân ô nhiễm Trên thực tế thuế phí áp dụng nhiều dạng khác tùy thuộc vào mục tiêu đối tượng ô nhiễm như: thuế/phí đánh vào nguồn ô nhiễm, thuế/phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm, phí đánh vào người sử dụng  Thuế/phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm loại thuế/phí đánh vào chất ô nhiễm thải vào môi trường nước (như BOD, COD, SS, kim loại nặng ), khí thải (như SO2, CO2, NOx, CFCs ), đất (như rác thải, phân bón) gây tiếng ồn (như máy bay, loại động ) ảnh hưởng tới môi trường xung quanh Thuế/phí đánh vào nguồn ô nhiễm xác định sở khối lượng hàm lượng (nồng độ) chất gây ô nhiễm  Thuế/phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm áp dụng loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng trình sản xuất, tiêu dùng hay hủy bỏ chúng Loại phí áp dụng loại sản phẩm có chứa chất độc hại cho môi trường kim loại nặng, PVC, CFCs, xăng pha chì, thủy ngân, loại vỏ hộp, vỏ chai, giấy bao gói Phí đánh vào sản phẩm sử dụng thay cho phí gây ô nhiễm lí đó, người ta trực tiếp tính phí chất gây ô nhiễm Loại phí đánh vào sản phẩm nguyên liệu đầu vào, sản phẩm trung gian hay thành phẩm, tùy theo trường hợp Phí đánh vào sản phẩm sử dụng rộng rãi nước OECD dạng phụ phí đánh vào giá xăng dầu, phân bón, thuốc trừ sâu, bột tẩy giặt GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường  Phí đánh vào người sử dụng tiền phải trả sử dụng hệ thống dịch vụ công cộng xử lý cải thiện chất lượng môi trường phí vệ sinh thành phố, phí thu gom xử lý rác thải, nước thải, phí sử dụng nước sạch, phí sử dụng đường bãi đổ xe, phí sử dụng danh lam thắng cảnh, phí hành nhằm đóng góp tài cho việc cấp phép, giám sát, quản lý hành môi trường Các khoản thu từ phí dùng để góp phần thiết lập hệ thống kiểm soát, xử lý ô nhiễm công cộng, bù đắp chi phí đảm bảo cho hoạt động hệ thống Đối tượng thu tổ chức cá nhân trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ môi trường công cộng Nói chung mức phí nước thải phải tương ứng với chi phí loại dịch vụ môi trường sử dụng Phí đánh vào người sử dụng nhằm mục đích hạn chế việc sử dụng mức dịch vụ môi trường Một số vấn đề áp dụng thuế/phí môi trường thực tế: Nếu mô hình lý thuyết dễ dàng thấy vai trò thuế môi trường việc buộc doanh nghiệp “nội vi hóa chi phí ngoại ứng” thực tế, việc hoàn toàn không đơn giản Thuế môi trường đánh lên đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm đơn vị ô nhiễm Về mặt lý thuyết, thuế suất phí ngoại ứng cận biên ô nhiễm mà thực tế chi phí lại không doanh nghiệp vùng lãnh thổ khác Vì vậy, nhà nước phải đặt mức thuế suất chung, sở doanh nghiệp có phản ứng cụ thể riêng biệt thích hợp 1.3.3 Giấy phép thị trường giấy phép môi trường (cota ô nhiễm) Giấy phép môi trường thường áp dụng cho tài nguyên môi trường khó qui định quyền sở hữu thường sử dụng bừa bãi không khí, đại dương Công cụ áp dụng số nước, ví dụ giấy phép (cota) khai thác cá ngừ sử dụng nước Australia, giấy phép ô nhiễm không khí Mỹ, Anh số thành viên OECD Canada, Đức, Thụy Điển Giấy phép xả thải mua bán khái niệm loại thị trường hàng hóa loại giấy phép thải khí nước thải, người bán đơn vị sở hữu giấy phép, người mua đơn vị cần giấy phép để xả thải Thị trường vận hành theo quy luật cung – cầu thị trường thông thường lại có đặc điểm gần giống với thị trường chứng khoán chỗ giao dịch chứng chỉ, giấy phép mang giá trị định với giá định đoạt theo chủ quan, kì vọng dự báo bên tham gia giao dịch Nguyên lý thị trường giấy phép (hay thị trường môi trường) việc đặt giới hạn tối đa lượng khí thải nước thải mức thống với tiêu môi trường vùng hay khu vực cụ thể Một tổng lượng thải cho phép thấp lượng thải mà đơn vị hoạt động vùng muốn thải tạo nên khan quyền thải làm cho có giá thị trường Để thực công cụ trước hết nhà nước phải xác định mức sử dụng môi trường chấp nhận để sở phát hành giấy phép Việc không đơn giản đòi hỏi chi phí thực lớn Sau qui định mức thải tối đa vùng, có GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường thể phát không giấy phép cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn số tổ chức bán đấu giá Cách thực nhiều người tán thành phân phối giấy phép dựa vào mức độ ô nhiễm trạng đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp, nói cách khác thừa kế quyền thải khứ Khi có giấy phép doanh nghiệp tự giao dịch, mua bán lại số giấy phép đó; giá giấy phép thị trường điều tiết nhu cầu phạm vi tổng hạn mức Ưu điểm đáng kể loại công cụ kết hợp tín hiệu giá hạn mức ô nhiễm So với loại thuế môi trường hay phí ô nhiễm thị trường giấy phép mang tính chắn, đảm bảo kết đạt mục tiêu môi trường dù giao dịch mua bán tổng lượng giấy phép nằm phạm vi kiểm soát số phát hành ban đầu Mặt khác, công cụ giấy phép linh hoạt chỗ cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án mua thêm giấy phép để tiếp tục thải hay tìm cách cải thiện trạng, giảm thải xuống mức cho phép Hơn nữa, quyền bán giấy phép với giá xác định cầu thị trường tạo động khuyến khích doanh nghiệp giảm thải nhiều để bán giấy phép thừa Đây xuất phát điểm cho cải tiến công nghệ, kỹ thuật có lợi cho môi trường Các khó khăn cho việc thực côta ô nhiễm là: + Để xác định xác giá trị côta ô nhiễm cấp côta cho khu vực, lưu vực hay vùng cần phải có nghiên cứu khả tự làm môi trường Điều thường đòi hỏi nhiều kinh phí kinh nghiệm chuyên môn cao; + Hoạt động phát triển kinh tế chất lượng môi trường khu vực liên tục thay đổi theo thời gian, giá trị côta ô nhiễm dễ thay đổi trước sức ép nói Hiện xác định mức côta ô nhiễm không nguy hiểm môi trường, tương lai điều chấp nhận Vì vậy, cần nhiều công sức để điều chỉnh côta dẫn đến chỗ giải pháp mua bán côta khó thực hiệu thực tế nhỏ; + Hoạt động mua bán côta diễn cách bình thường kinh tế mở, hoạt động theo chế thị trường, với hệ thống pháp lý hoàn thiện quyền nghĩa vụ khả quản lý môi trường tốt Trong trường hợp khác đi, việc trao đổi mua bán hình thức hiệu lực, có gian lận việc xác định côta kiểm soát ô nhiễm 1.3.4 Hệ thống đặt cọc hoàn trả Đặt cọc – hoàn trả sử dụng hoạt động bảo vệ môi trường cách quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường phải trả khoản tiền (đặt cọc) mua hàng, nhằm đảm bảo cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm (hoặc phần lại sản phẩm đó) trả lại cho đơn vị thu gom phế thải tới địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy theo cách an toàn môi trường Nếu thực người tiêu dùng nhận lại khoản đặt cọc tổ chức thu gom hoàn trả lại Mục đích hệ thống đặt cọc – hoàn trả thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an toàn môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 10 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường Đặt cọc – hoàn trả coi ứng cử viên sáng giá cho sách nhằm giúp kinh tế thoát khỏi chu trình sản xuất tuyến tính (khai khoáng → nguyên liệu thô →sản phẩm→phế thải) hướng tới chu trình tuần hoàn tài nguyên tái chế, tái sử dụng tới mức tối đa Phạm vi sử dụng hệ thống đặt cọc – hoàn trả bao gồm: - Các sản phẩm mà sử dụng có khả gây ô nhiễm môi trường tái chế tái sử dụng; - Các sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải có quy mô lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy; - Các sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; tiêu hủy không cách gây nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khỏe người Hệ thống đặt cọc – hoàn trả tỏ đặc biệt thích hợp với việc quản lý chất thải rắn Các quốc gia thuộc tổ chức OECD áp dụng thành công hệ thống đặt cọc – hoàn trả sản phẩm đồ uống, bia, rượu (đựng vỏ chai nhựa thủy tinh) mang lại hiệu cao cho việc thu gom phế thải Hiện nước mở rộng việc áp dụng hệ thống đặt cọc – hoàn trả sang lĩnh vực khác vỏ tàu, ô tô cũ, dầu nhớt, ắc quy có chứa chì, thủy ngân, Cd, vỏ chai đựng thuốc trừ sâu, đồ điện gia dụng máy thu hình, tủ lạnh, điều hòa không khí Nhiều nước khu vực Đông Á Hàn Quốc, Đài Loan có thành công định việc áo dụng hệ thống đặt cọc – hoàn trả vỏ lon, vỏ chai nhựa, thủy tinh, nhôm, sắt, thép, phế liệu, ắc quy, xăm lốp, dầu nhớt, giấy loại Theo kinh nghiệm nước, mức đặt cọc yếu tố quan trọng tác động đến hiệu hệ thống đặt cọc – hoàn trả Các mức đặt cọc thấp không tạo động lực kinh tế đủ mạnh cho việc thu gom tái chế phế thải Ngoài yếu tố nhận thức ý thức người sản xuất tiêu dùng vấn đề thu gom phế thải, khả tổ chức quản lý hệ thống thu gom vấn đề công nghệ tái chế có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động thành công hệ thống 1.3.5 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường công cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây ô nhiễm tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động hệ thống ký quỹ môi trường tương tự hệ thống đặt cọc – hoàn trả Nội dung ký quỹ môi trường yêu cầu doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh trước tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, giấy tờ có giá trị tiền) ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Mục đích việc ký quỹ làm cho người có khả gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nhận thức trách nhiệm họ từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngừa ô nhiễm suy thoái môi trường Trong trình thực đầu tư sản xuất, doanh nghiệp/cơ sở có biện pháp chủ động ngăn chặn khắc phục không để xảy ô nhiễm suy thoái môi GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 11 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường trường, hoàn nguyên trạng môi trường cam kết họ nhận lại số tiền ký quỹ Ngược lại bên ký quỹ không thực cam kết phá sản số tiền ký quỹ rút từ tài khoản ngân hàng/tổ chức tín dụng để chi cho công tác khắc phục cố, suy thoái môi trường Ký quỹ môi trường tạo lợi ích cho Nhà nước đầu tư kinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp có lợi ích lấy lại vốn không để xảy ô nhiễm suy thoái môi trường Với mục đích nguyên lý hoạt động vậy, rõ ràng số tiền phải ký quỹ phải lớn xấp xỉ kinh phí cần thiết để khắc phục môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thoái môi trường Nếu số tiền ký quỹ nhỏ so với chi phí bảo vệ môi trường, doanh nghiệp có xu hướng từ bỏ nhận lại số tiền ký quỹ không thực cam kết bảo vệ môi trường Công cụ ký quỹ môi trường thực nhiều nước giới, đặc biệt với hoạt động công nghiệp khai thác mỏ, khai thác rừng đại dương 1.3.6 Trợ cấp môi trường Trợ cấp môi trường công cụ kinh tế quan trọng sử dụng nhiều nước giới, đặc biệt nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp môi trường dạng sau: - Trợ cấp không hoàn lại - Các khoản cho vay ưu đãi - Cho phép khấu hao nhanh - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Chức trợ cấp môi trường giúp đỡ ngành công – nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm điều kiện tình trạng ô nhiễm môi trường nặng nề khả tài doanh nghiệp không chịu đựng việc xử lý ô nhiễm Trợ cấp nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường công nghệ xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, trợ cấp gây không hiệu Các nhà sản xuất đầu tư mức vào kiểm soát xử lý ô nhiễm (làm giảm ô nhiễm nhiều so với mức tối ưu không hiệu quả) Trường hợp ngược lại, trợ cấp không hoạch toán toàn vào chi phí giảm ô nhiễm mà phần dùng để hạ thấp chi phí cá nhân, làm tăng lợi nhuận Trợ cấp môi trường biện pháp tạm thời, vận dụng không thích hợp kéo dài dẫn đến hiệu kinh tế trợ cấp ngược lại với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, tạo thay đổi số công ty (vào – tự ngành công nghiệp), thay đổi mức hoạt động ngành công nghiệp mà mục đích giảm ô nhiễm lại không đạt GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 12 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường Vì vậy, trợ cấp môi trường thực thời gian cố định với chương trình có hoạch định kiểm soát rõ ràng, thường xuyên 1.3.7 Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu tổ chức môi trường dành cho sản phẩm có sử dụng công nghệ giải pháp thân thiện với môi trường, nhằm cung cấp thông tin khuyến cáo người tiêu dùng lựa chọn hàng hóa mục tiêu bảo vệ môi trường Nhãn sinh thái quan môi trường quốc gia hiệp hội nhà sản xuất loại sản phẩm (nhãn sinh thái ngành dệt Đức), quản lý (cấp thu hồi nhãn) thông thường quan quản lý môi trường Nhãn sinh thái đánh vào nhà sản xuất thông qua người tiêu thụ hệ thống tiêu thụ, giá sản phẩm số lượng sản phẩm tiêu thụ - Mục đích: Mục đích nhãn sinh thái đẩy mạnh việc tiêu dùng sản xuất nhiều sản phẩm mặt môi trường hơn, việc cung cấp cho người tiêu dùng thông tin ảnh hưởng môi trường sản phẩm Trong quan hệ thương mại quốc tế, nhãn sinh thái tác động đến vấn đề cạnh tranh xuất khẩu, vượt qua trở ngại thương mại Nhà nước xác nhận sản phẩm thân thiện với môi trường Khẳng định uy tín sản phẩm nhà sản xuất Những sản phẩm dán nhãn: + Sản phẩm tái chế từ phế thải + Sản phẩm thay cho sản phẩm xấu tới môi trường + Sản phẩm có tác động tích cực môi trường sản xuất tiêu dùng 1.3.8 Quỹ môi trường Quỹ môi trường thể chế chế thiết kế để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường Nguồn thu cho quỹ môi trường hình thành từ nhiều nguồn khác như: - Phí lệ phí môi trường - Đóng góp tự nguyện cá nhân doanh nghiệp - Tài trợ tiền vật tổ chức nước, quyền địa phương phủ trung ương - Đóng góp tổ chức, nhà tài trợ quốc tế - Tiền lãi khoản lợi khác thu từ hoạt động quỹ - Tiền xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 13 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường - Tiền thu từ hoạt động văn hóa, thể thao, từ thiện, xổ số, phát hành trái phiếu Hỗ trợ quỹ môi trường cung cấp thường hình thức hỗ trợ tài với điều khoản ưu đãi chẳng hạn khoản trợ cấp không hoàn lại, khoản vay vốn dài hạn với lãi suất thấp lãi suất hành thị trường để khuyến khích dự án đầu tư bảo vệ môi trường, hỗ trợ dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo truyền thông môi trường, dự án kiểm soát xử lý ô nhiễm doanh nghiệp Quỹ môi trường chí hỗ trợ tiền cho việc điều trị nạn nhân ô nhiễm Tóm lại, sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường biện pháp nhà kinh tế cho hiệu cao xét từ góc độ chi phí thực Đồng thời đặc tính linh hoạt thân công cụ, vận hành sở sử dụng sức mạnh thị trường nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả, công cụ kinh tế có khả khắc phục thất bại thị trường, có hiệu việc thay đổi hành vi gây ô nhiễm, khuyến khích động tự giác người gây ô nhiễm Thực tế việc sử dụng công cụ kinh tế nước giới cho thấy tác động tích cực hành vi môi trường điều chỉnh cách tự giác, chi phí xã hội cho công tác bảo vệ môi trường có hiệu hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường, gia tăng nguồn thu phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường cho ngân sách nhà nước, trì tốt giá trị môi trường quốc gia GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 14 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường CHƯƠNG II CÁC CÔNG CỤ MỆNH LỆNH – KIỂM SOÁT VÀ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Công cụ CAC quản lý môi trường Việt Nam 2.1.1 Tình hình áp dụng công cụ mệnh lệnh – kiểm soát Việt Nam Ở nước ta sở pháp lý công tác quản lý môi trường thể luật môi trường 2005, Nghị định 175/CP văn khác Các văn trình bày tập sách: “Các qui định pháp luật môi trường Tập 1-1995” “ Các qui định pháp luật môi trường Tập 2-1997” nhiều văn liên quan khác : “Tiêu chuẩn môi trường Việt Nam, qui chuẩn môi trường Việt Nam.v.v.” Tuy nhiên, nước ta số văn pháp lý cần thiết cho công tác quản lý môi trường chưa có chưa ban hành: tiêu chuẩn qui định môi trường cho lĩnh vực sản xuất hàng hóa cụ thể…Bên cạnh đó, đội ngũ cán quản lý có trình độ chuyên môn thiếu, nhận thức người ô nhiễm môi trường hạn chế… 2.1.2 Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công cụ mệnh lệnh – kiểm soát - Thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, xây dựng thói quen, nếp sống phong trào quần chúng bảo vệ môi trường Cụ thể như: Đưa chương trình bảo vệ môi trường vào chương trình giáo dục tất hệ thống giáo dục quốc dân, tạo điều kiện cho nhân dân nhận thông tin môi trường, động viên nhân dân thực nếp sống sạch, hợp vệ sinh - Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành sách phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành luật môi trường Giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực công tác quản lý môi trường công cụ pháp luật - Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương Giải pháp đề nhiệm vụ cụ thể như: Nâng cấp quan quản lý môi trường cấp trung ương từ cục thành tổng cục, tăng cường lực quản lý môi trường địa phương cách tạo biên chế cán quản lý môi trường cấp quận, huyện - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ, đào tạo cán bộ, chuyên gia lĩnh vực môi trường Giải pháp đặt nhiệm vụ: xây dựng hệ thống quan trắc, đánh giá dự báo môi trường toàn quốc; hình thành hệ thống sở nghiên cứu khoa học công nghệ môi trường ; tổ chức đào tạo cán chuyên gia môi trường nhiều mức độ nhiều ngành nghề ; hình thành ngành công nghệ môi trường phù hợp với điều kiện Việt Nam - Mở rộng hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường cách tham gia chương trình, hợp tác quốc tế khu vực, hợp tác song phương với nước bảo vệ môi trường - Chủ động phòng chống ô nhiễm cố môi trường, khắc phục tình trạng suy thoái môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 15 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường 2.2 Công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Áp dụng Công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thoái môi trường Việt Nam Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Chính phủ quan tâm Một số công cụ kinh tế triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, công cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trước ban hành nên trình triển khai công cụ gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi công cụ kinh tế hạn chế Còn nhiều công cụ kinh tế chưa áp dụng 2.2.1 Tình hình áp dụng công cụ kinh tế Việt Nam 2.2.1.1 Thuế tài nguyên Pháp lệnh Thuế Tài nguyên đời ngày 30/3/1990 sửa đổi năm 1998 Ngày 25/11/2009, Quốc hội thông qua Luật Thuế tài nguyên Trong Luật thuế Tài nguyên, nhóm đối tượng chịu thuế có liên quan đến ĐDSH bao gồm: sản phẩm rừng tự nhiên (thực vật loại sản phẩm khác rừng tự nhiên trừ động vật); hải sản tự nhiên (gồm loại động vật thực vật biển) yến sào thiên nhiên Thống kê cho thấy, số tiền thu thuế tài nguyên theo Pháp lệnh Thuế Tài nguyên bình quân giai đoạn 2005 - 2008, năm 23.200 tỷ đồng, chiếm khoảng 15% tổng thu ngân sách nhà nước 2.2.1.2 Thuế phí môi trường Hiện Việt Nam, loại thuế/phí đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải môi trường áp dụng hình thức phí BVMT nước thải, chất thải rắn khai thác khoáng sản Phí BVMT nước thải quy định Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Tuy nhiên, sau năm thực hiện, phí BVMT nước thải bộc lộ nhiều bất cập Các quan quản lý lúng túng cách thu tính phí Các doanh nghiệp tìm cách trốn tránh nợ phí Kết tỷ lệ thu phí nước thải công nghiệp thấp Phí BVMT chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại quy định nghị định 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Ngoài ra, phí vệ sinh áp dụng 2003 theo quy định Thông tư số 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Bộ Tài Tuy nhiên, khoản thu từ khoản phí không đủ bù đắp chi phí thu gom, xử lý chất thải rắn Ngoài ra, văn không quy định rõ trách nhiệm thu phí đơn vị, tổ chức nên việc thu phí địa phương gặp nhiều khó khăn Phí BVMT khai thác khoáng sản thực theo Nghị định số 63/2008/NĐ-CP ngày 13/5/2008 Chính phủ Tuy nhiên, việc thu phí gặp nhiều khó khăn đối tượng phải nộp phí chưa tự giác thực nghĩa vụ Còn tình trạng doanh nghiệp kê khai sản lượng khai thác thấp thực tế để giảm số phí phải nộp Ngoài ba loại phí thuộc nhóm thuế/phí Pigouvan nêu có Luật Thuế BVMT thông qua có hiệu lực từ tháng 7/2011 Đây quy định thuế đánh vào nguyên liệu/sản phẩm, bao gồm nhóm sản phẩm: xăng dầu, than, môi chất làm GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 16 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường chứa HCFC, túi nhựa xốp (túi nilon) nhóm hạn chế sử dụng như: thuốc bảo vệ thực vật, thuốc diệt cỏ, thuốc trừ mối thuốc khử trùng kho Một điểm đáng lưu ý thuế BVMT định nghĩa “loại thuế giãn thu, thu vào số sản phẩm, hàng hóa gây tác động xấu đến môi trường” Định nghĩa định nghĩa hẹp thuế BVMT đề cập đến loại thuế nguyên liệu/sản phẩm chưa bao hàm loại thuế đánh vào đơn vị ô nhiễm xả thải môi trường Ưu điểm việc áp dụng thuế BVMT nguyên liệu/sản phẩm dễ tính toán dễ áp dụng Nhược điểm, loại thuế khuyến khích gây ô nhiễm mà không khuyến khích đầu tư xử lý ô nhiễm trình sản xuất sản phẩm Vì vậy, tác động giảm ô nhiễm loại thuế tác động gián tiếp (thông qua việc sản xuất đi) tác động trực tiếp vào trình phát thải ô nhiễm Đối với hàng hóa thuộc loại xa xỉ loại thuế có tác dụng nhiều việc hạn chế ô nhiễm (thông qua hạn chế tiêu dùng/sản xuất) với hàng hóa thiết yếu loại thuế có tác dụng giảm ô nhiễm 2.2.1.3 Một số công cụ kinh tế khác Ký quỹ hoạt động khai thác khoáng sản theo Quyết định số 71/2008/QĐTTg ngày 29/5/2008 Thủ tướng Chính phủ Ký quỹ môi trường đem lại kết bước đầu đáng khích lệ công tác kiểm soát ô nhiễm hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, việc áp dụng công cụ thực tế dừng lại dự án quy mô nhỏ giai đoạn thử nghiệm công thức dự toán chi phí cải tạo, phục hồi môi trường, chưa cụ thể, khó thực Cơ chế hỗ trợ tài cho các hoạt động BVMT thực theo quy định Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/1/2009 Ngoài ra, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp có điều khoản ưu đãi thuế cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ, thiết bị công nghệ môi trường Mặc dù có chế hỗ trợ tài song chưa có nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động nhu cầu đầu tư cho môi trường chưa cao Nói cách khác, "cầu" cho hoạt động BVMT chưa đủ cao để kích thích hoạt động "cung" Một chế khác Quỹ Môi trường hình thành nhằm hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp đầu tư BVMT như: Quỹ Môi trường cấp quốc gia (Quỹ BVMT Việt Nam, Quỹ Bảo tồn Việt Nam), Quỹ BVMT tỉnh/TP, Quỹ Môi trường ngành Sau thời gian hoạt động, quỹ môi trường góp phần đưa nguồn vốn Nhà nước để thực dự án môi trường hiệu quả; bước đầu huy động phần nguồn lực từ nước cho hoạt động BVMT Tuy nhiên quỹ chưa phát huy hết hiệu nguồn vốn chưa đủ, doanh nghiệp chưa có nhiều thông tin thủ tục vay chưa có áp lực cần vay vốn đầu tư BVMT Chương trình cấp Nhãn sinh thái Bộ TN&MT phê duyệt năm 2009 nhằm khuyến khích mẫu hình sản xuất tiêu thụ sản phẩm thân thiện với môi trường Đặt cọc hoàn trả, chưa có quy định nhà nước áp dụng có tính tự phát số lĩnh vực đặt cọc vỏ chai Có thể nói số lượng đáng kể Công cụ kinh tế quản lý ô nhiễm triển khai Việt Nam Tuy nhiên, hiệu công cụ chưa mong đợi quy định bất cập, lực thực hạn chế đặc biệt chế tài chưa đủ mạnh để tạo động lực tuân thủ quy định GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 17 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường 2.2.1.4 Một số công cụ áp dụng thời gian tới Trong thời gian tới nghiên cứu áp dụng số Công cụ kinh tế khác sau Giấy phép phát thải chuyển nhượng (tradable permits): kiểm soát mức độ phát thải qua việc xác định tổng số giấy phép hạn ngạch thích ứng với khả tiêu huỷ chất thải môi trường Các chủ nguồn thải trao đổi hạn ngạch phát thải cho chi phí phát thải mức thấp Công cụ có tiềm áp dụng cho khu vực nguồn ô nhiễm phạm vi tác động tương đối dễ xác định, ví dụ khu công nghiệp Phí BVMT với khí thải: tương tự phí BVMT nước thải, loại phí đánh vào đơn vị gây ô nhiễm khí thải bụi, NOx, SOx, tạo động lực làm giảm phát thải chất ô nhiễm vào không khí Cần lưu ý loại phí tương đối khó áp dụng quan trắc thông số ô nhiễm công việc phức tạp Ngoài ra, không dễ xác định đối tượng phát thải Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc xác định phí khí thải nguyên liệu đầu vào thường thuận lợi phương án xác định dựa vào việc đo kiểm đầu Bồi thường thiệt hại môi trường: trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường tạo động lực để đối tượng gây ô nhiễm điều chỉnh hành vi để phòng tránh việc trả tiền bồi thường thiệt hại số trường hợp trách nhiệm hình hành vi ô nhiễm gây thiệt hại môi trường nghiêm trọng Hiện Bộ TN&MT thực số nghiên cứu nhằm ban hành hướng dẫn cho công tác bồi thường thiệt hại môi trường Phí khuyến khích việc tiêu dùng bền vững cung cấp nguồn tài cho hoạt động bảo tồn Các loại phí phù hợp phụ thuộc vào chất khu vực cần bảo tồn Đối với khu bảo tồn, phí hình thức phí vào cửa Để bảo vệ ĐDSH nông nghiệp, áp dụng phí tính đơn vị thuốc trừ sâu phân bón Hỗ trợ tín dụng khoản vay ưu mức lãi suất thấp để hỗ trợ hoạt động bảo tồn cá nhân cộng đồng, áp dụng cho du lịch sinh thái, sản xuất nông sản hữu cơ, khai thác bền vững rừng, bảo vệ giống loài có nguy tuyệt chủng 2.2.2 Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công cụ kinh tế Theo kinh nghiệm nước trước, để áp dụng thành công công cụ kinh tế vào quản lý môi trường, cần xem xét cân nhắc điều kiện đây: - Những thông tin có liên quan lợi ích – chi phí phương án sách môi trường, tiêu biến đổi chất lượng môi trường phúc lợi xã hội, khả thể chế tài kỹ thuật cần cung cấp đầy đủ cho nhà lập sách, quan chức năng, đối tượng doanh nghiệp, người gây ô nhiễm - Thể chế pháp lý đủ mạnh, có hiệu lực cưỡng chế trách nhiệm pháp lý; đặc biệt quyền tài sản tài nguyên môi trường chế sở hữu nguồn lực cần xác định rõ có hiệu lực thực tế - Sự vận hành thị trường cạnh tranh với số lượng lớn người mua – người bán có chênh lệch lớn chi phí giảm ô nhiễm đối tượng gây ô nhiễm Như GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 18 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường vậy, khu vực công nghiệp đô thị phát triển, việc áp dụng công cụ kinh tế khả thi so với vùng nông thôn - Năng lượng quản lý hành bao gồm: lực quan việc thiết kế thực công cụ, giám sát việc thực hiện, cưỡng chế điều kiện áp dụng công cụ, giám sát việc thực hiện, cưỡng chế điều kiện áp dụng công cụ điều chỉnh công cụ cho phù hợp với điều kiện thực tế Để đảm bảo nâng cao lực quản lý hành chính, rõ ràng cần có nguồn tài cho việc nghiên cứu, đào tạo nhân lực trang bị hệ thống giám sát thực - Ý thức trị: Việc áp dụng công cụ kinh tế đòi hỏi chấp nhận quan chức năng, đối tượng gây ô nhiễm tổ chức phi lợi nhuận đại diện cho nạn nhân xuống cấp môi trường Trong thực tế quan quen với công cụ mệnh lệnh – kiểm soát cũ không muốn thay đổi đòi hỏi kỹ công nghệ mới; đối tượng gây ô nhiễm phản đối cho việc áp dụng công cụ kinh tế tạo thêm khoản chi phí cho họ Các điều kiện cần cho việc áp dụng công cụ kinh tế nêu thường khó định lượng Trong thực tế, đâu điều kiện thỏa mãn Mặt khác, tất công cụ kinh tế cần phải có đủ điều kiện áp dụng được; số loại thuế, phí, trợ cấp hệ thống đặt cọc – hoàn trả áp dụng bước điều kiện tương đối “dễ dàng” Kinh nghiệm nước OECD nước Đông Á khác rằng, định sử dụng công cụ kinh tế không đồng nghĩa với việc ưu tiên công cụ mà bỏ công cụ mệnh lệnh – kiểm soát truyền thống Thông thường công cụ kinh tế xây dựng sở quy định cũ, hệ thống hỗn hợp tạo nhằm trì yếu tố tích cực công cụ mệnh lệnh – kiểm soát, đồng thời thông qua công cụ kinh tế, phát huy linh hoạt, giảm chi phí thực hiện, khuyến khích bước phát triển bền vững công tác bảo vệ môi trường Đối với Việt Nam để nâng cao hiệu công cụ kinh tế trước tiên cần: - Nâng cao lực nghiên cứu áp dụng công cụ kinh tế thông qua đào tạo hợp tác quốc tế; Rà soát công cụ kinh tế áp dụng để điều chỉnh, bổ sung vướng mắc, bất cập; Nghiên cứu triển khai áp dụng số Công cụ kinh tế Nên áp dụng công cụ phạm vi thí điểm nhằm học hỏi kinh nghiệm trước mở rộng áp dụng qui mô lớn Đặc biệt công cụ kinh tế nên thiết kế theo hướng đơn giản, dễ áp dụng để phù hợp với bối cảnh thực tiễn nay; Tiếp tục đẩy mạnh kiểm tra, tuyên tuyền, giáo dục nhằm tạo tiền đề cho Công cụ kinh tế phát huy hiệu - Một điểm cần lưu ý để công cụ kinh tế phát huy tác dụng cần thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định môi trường, có quy định công cụ kinh tế - Kết hợp công cụ kinh tế với công cụ mệnh lệnh – kiểm soát truyền thống Thông thường công cụ kinh tế xây dựng sở quy định cũ, hệ thống hỗn hợp tạo nhằm trì yếu tố tích cực công cụ GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 19 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường mệnh lệnh – kiểm soát, đồng thời thông qua công cụ kinh tế, phát huy linh hoạt, giảm chi phí thực hiện, khuyến khích bước phát triển bền vững công tác bảo vệ môi trường 2.2.3 Bốn nguyên tắc sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường Việt Nam Việt Nam phải đối diện với nhiều vấn đề xúc môi trường nay, ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất rác thải công nghiệp, bệnh viện rác thải sinh hoạt đô thị khác… Thực trạng đòi hỏi Việt Nam phải tăng cường sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ cải thiện môi trường yêu cầu xúc, đó, việc sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường phải quán triệt nguyên tắc chủ yếu: Thứ , lý thuyết thực tế, việc tăng cường sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường, thực chất việc thực khuyến khích trừng phạt tài để tăng cường lực, động lực tự nguyện, tự giác thực nghĩa vụ, hoạt động có lợi cho môi trường, bảo đảm phân phối công lợi ích thụ hưởng chi phí phải gánh chịu cho mục đích bảo vệ môi trường Trước hết, cần bảo đảm yêu cầu: Người sản sinh phế thải tác nhân gây ô nhiễm môi trường phải trực tiếp chịu trách nhiệm tài hậu gây ra, theo mức lũy tiến tương ứng với gia tăng hậu đó; người hưởng lợi từ việc sử dụng sản phẩm dịch vụ bảo vệ môi trường phải trả tiền, với mức luỹ tiến theo mức thụ hưởng Đồng thời biện pháp tài đưa phải hạn chế tiêu dùng tài nguyên khả tái tạo, tăng áp dụng công nghệ cao chất thải sử dụng nguyên liệu tái chế, nguyên nhiên liệu không gây ô nhiễm (chẳng hạn dùng xăng không chì thay cho xăng pha chì) Thứ hai, mức độ chế tài tài phải mang tính cụ thể thực tế cao, nằm sức chịu đựng người dân doanh nghiệp, đồng thời người dân doanh nghiệp, đồng thời phải cân nhắc sức chịu đựng môi trường với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; phải tính đến tác động qua lại môi trường - tài nguyên thiên nhiên - kinh tế - dân số Sẽ không hợp lý mà chi phí môi trường áp đặt cho doanh nghiệp khiến giá thành sản phẩm (không bị cấm hạn chế sản xuất - kinh doanh) doanh nghiệp bị đội lên cao, doanh nghiệp không bán hàng bị phá sản Cũng bất cập không khả thi môi trường (như việc đóng cửa rừng di dời người dân khỏi chỗ cũ với nghề nghiệp quen thuộc khuôn khổ dự án bảo vệ môi trường) cắt đứt nguồn sống tối thiểu, người dân, Nhà nước chủ đầu tư dự án môi trường không mở lối thoát thích hợp cho họ sinh thái… Điều cần lưu ý công cụ tài phải sử dụng mềm dẻo, hợp lý nhằm hạn chế thấp mặt trái chúng đến kìm hãm phát triển kinh tế đến mục tiêu bảo vệ môi trường (như đánh thuế Gas cao khiến người tiêu dùng chuyển sang đun than, làm tăng ô nhiễm môi trường) Thứ ba, ngày đa dạng hóa sử dụng đồng bộ, hài hoà linh hoạt công cụ kinh tế phù hợp đối tượng mục tiêu cụ thể bảo vệ môi trường đa dạng hóa công cụ tài sử dụng cho mục tiêu bảo vệ môi trường, bao gồm: Các định chế GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 20 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường tài - tín dụng môi trường (quỹ môi trường, ngân hàng môi trường, công ty đầu tư môi trường…), thuế, phí lệ phí tài nguyên, môi trường Ngoài ra, cần không ngừng cập nhật sử dụng thích hợp công cụ mới, tem, nhãn, chứng môi trường để tạo lòng tin cho người tiêu dùng, làm tăng trách nhiệm doanh nghiệp, hấp dẫn, cạnh tranh thương hiệu, sản phẩm thị trường nước, lẫn quốc tế Chi phí nhà nước doanh nghiệp cho bảo vệ môi trường phải thường xuyên tăng (thực tế cho thấy, để phát triển bền vững, mức chi cho nghiên cứu khoa học - kỹ thuật - công nghệ, giáo dục đào tạo, cải thiện môi trường nước thường phải đạt tối thiểu 1,5 - 2% GDP hàng năm, riêng chi cho bảo vệ môi trường nước phát triển 0,8-1,7% GDP) Nguồn vốn định chế tài - tín dụng môi trường hình thành từ nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước, quyên góp, ủng hộ tự nguyện, vốn viện trợ, vay thương mại, huy động từ xổ số, tín phiếu môi trường, đặc biệt từ loại thuế lệ phí môi trường Thứ tư , kết hợp chặt chẽ, hiệu việc sử dụng công cụ kinh tế với công cụ khác nhằm đạt mục tiêu bảo vệ môi trường dài hạn, lựa chọn thích hợp cho thời kỳ cụ thể sau: Một mặt, cần coi trọng việc rà soát điều chỉnh, thay thế, nâng cấp, bổ sung hoàn thiện quy định pháp lý bảo vệ môi trường, cụ thể hóa cho nhóm tác nhân, hành vi gây ô nhiễm môi trường, cho loại ô nhiễm, cho đối tượng chấp hành cụ thể trình thực hoạt động gây ô nhiễm giám sát, bảo vệ môi trường Quy định rõ tiêu thức, tiêu, định mức định tính cho vi phạm bảo vệ môi trường mức xử phạt tương ứng Mặt khác, cần lồng ghép, gắn kết nhiệm vụ mục tiêu môi trường hoạt động xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội cấp quốc gia lẫn địa phương Tăng cường xã hội hoá hoạt động cung cấp dịch vụ công ích đô thị, trước hết công tác vệ sinh môi trường, cung cấp nước thoát nước; xây dựng, khai thác, quản lý công viên xanh, chợ, bến xe trung tâm dịch vụ khác… nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, khắc phục tải, cải thiện dần chất lượng dịch vụ đô thị, trực tiếp góp phần bảo vệ môi trường Cần khẩn trương xây dựng, hoàn chỉnh công khai hóa quy định pháp lý cho tham gia thành phần kinh tế nhà nước vào hoạt động trên, đồng thời bước thu hẹp bãi bỏ độc quyền cung cấp dịch vụ từ DNNN Tăng cường phân cấp phối hợp, kiểm tra quản lý môi trường Các quy định pháp lý liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường cần điều chỉnh theo hướng tăng cường phân cấp quản lý hoạt động bảo vệ môi trường cho quận, huyện, xã, phường sở trực tiếp hoạt động địa phương Sự phân cấp trách nhiệm, yêu cầu bảo vệ môi trường địa bàn cần khép kín, tập trung bao quát, tạo thuận lợi cho chủ động địa phương, sở, phát huy sức mạnh, lợi thế, lực, trách nhiệm cấp, sở phân cấp tổng thể mạng lưới, guồng máy hoạt động bảo vệ môi trường; đồng thời, cần gắn với phân cấp đầy đủ, đồng kinh phí, quyền hạn, quyền lợi (kể thu sử dụng phí môi trường) GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 21 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường tổ chức triển khai hoạt động bảo vệ môi trường phân cấp tương ứng Ngoài ra, cần có quy định cụ thể yêu cầu, nội dung, phương thức, chế độ kiểm tra, giám sát, kế toán kiểm toán thích hợp nhằm đảm bảo mục tiêu, yêu cầu hiệu hoạt động quản lý môi trường, xã hội hóa phân cấp bảo vệ môi trường Kiện toàn công tác tổ chức, nâng cao lực, hiệu đơn vị, tập thể trực tiếp tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Trước hết, cần xây dựng quan chuyên trách quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường theo hướng tập trung chức năng, định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế hoạt động cụ thể Đặc biệt, cần tuyên truyền, phổ biến rộng rãi thông tin quan chức cho nhân dân biết để tiếp cận dễ dàng việc xử lý tranh chấp, khiếu kiện tố giác hành vi xâm hại môi trường diễn hàng ngày Các quan phải có trách nhiệm đủ quyền hạn tiếp nhận, giải theo chế độ "một cửa" Thành lập tổ tra môi trường chuyên trách từ cấp Trung ương, tỉnh, thành phố xuống tới quận, huyện, xã, phường với quyền hạn lớn, kèm theo chế tài quy định rõ ràng, cụ thể để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm tất hành vi vi phạm quy định quản lý môi trường địa bàn Dùng chế thưởng tiền xứng đáng cho tổ theo phương châm "lấy kinh phí hoạt động tổ tra chủ yếu từ nguồn thu tiền phạt mà tổ thu được, giảm thiểu bao cấp ngăn ngừa lạm dụng, nhũng nhiễu " Tăng cường công tác giáo dục, đào tạo nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng tôn vinh xứng đáng cán bộ, nhân viên làm tốt công tác Bảo vệ môi trường vật chất lẫn tinh thần cho người, chức danh cụ thể Đặc biệt, cần ưu tiên bố trí cán đạo tạo bản, có cấp chuyên sâu môi trường quản lý đô thị vào vị trí then chốt, nhạy cảm guồng máy mạng lưới bảo vệ môi trường cấp Tăng cường hợp tác, giao lưu quốc tế giới để học tập, bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm quản lý môi trường Xây dựng hệ thống chức danh tiêu chuẩn thức giải thưởng, danh hiệu, chế độ khen thưởng, kỷ luật môi trường để áp dụng thống nhất, có hiệu lực hiệu toàn quốc, địa phương, nhằm phát huy sức mạnh đồng thuận toàn xã hội cho công tác quản lý môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 22 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TSKH Đặng Như Toàn, giáo trình kinh tế quản lý môi trường, NXB giáo dục 1996; Phan Như Thúc, Giáo trình quản lý môi trường, ĐHBK Đà Nẵng Tạp chí môi trường tháng 3/2011 TS Nguyễn Minh Phong - Tc Tài nguyên môi trường, số 4, 2007, tr.12 GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 23 [...]... TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 15 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường 2.2 Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại Việt Nam Áp dụng Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là cách tiếp cận đúng đắn nhằm hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường tại Việt Nam Việc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường đã được Chính phủ quan tâm Một số công cụ kinh tế đã được triển khai áp dụng... Các định chế GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 20 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường tài chính - tín dụng môi trường (quỹ môi trường, ngân hàng môi trường, các công ty đầu tư môi trường ), thuế, phí và lệ phí tài nguyên, môi trường Ngoài ra, cần không ngừng cập nhật và sử dụng thích hợp những công cụ mới, như tem, nhãn, chứng chỉ về môi trường để tạo lòng tin cho người tiêu dùng, làm... bảo vệ môi trường có hiệu quả hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường, gia tăng nguồn thu phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường và cho ngân sách nhà nước, duy trì tốt các giá trị môi trường của quốc gia GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 14 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường CHƯƠNG II CÁC CÔNG CỤ MỆNH LỆNH – KIỂM SOÁT VÀ KINH TẾ TRONG... định về môi trường, trong đó có các quy định về công cụ kinh tế - Kết hợp giữa công cụ kinh tế với công cụ mệnh lệnh – kiểm soát truyền thống Thông thường công cụ kinh tế được xây dựng trên cơ sở của các quy định cũ, trong đó các một hệ thống hỗn hợp được tạo ra nhằm duy trì những yếu tố tích cực của công cụ GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 19 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường mệnh... động và thành công của hệ thống 1.3.5 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt động kinh tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động của hệ thống ký quỹ môi trường cũng tương tự như hệ thống đặt cọc – hoàn trả Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp các cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành hoạt động đầu... độ khen thưởng, kỷ luật về môi trường để áp dụng thống nhất, có hiệu lực và hiệu quả trên toàn quốc, cũng như ở mỗi địa phương, nhằm phát huy sức mạnh đồng thuận toàn xã hội cho công tác quản lý môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 22 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 GS.TSKH Đặng Như Toàn, giáo trình kinh tế và quản lý môi trường, NXB giáo dục 1996; 2... pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành các chính sách phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành luật môi trường Giải pháp này nhằm tăng cường hiệu lực của công tác quản lý môi trường bằng công cụ pháp luật - Tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương Giải pháp đề ra nhiệm vụ cụ thể như: Nâng cấp cơ quan quản lý môi trường cấp trung... bộ và chuyên gia môi trường ở nhiều mức độ và nhiều ngành nghề ; hình thành ngành công nghệ môi trường phù hợp với điều kiện Việt Nam - Mở rộng hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường bằng cách tham gia các chương trình, hợp tác quốc tế và khu vực, hợp tác song phương với các nước về bảo vệ môi trường - Chủ động phòng chống ô nhiễm và sự cố môi trường, khắc phục tình trạng suy thoái môi trường GVHD: TS... phân cấp trong tổng thể mạng lưới, guồng máy hoạt động bảo vệ môi trường; đồng thời, cần gắn với sự phân cấp đầy đủ, đồng bộ về kinh phí, về quyền hạn, quyền lợi (kể cả về thu và sử dụng phí môi trường) GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 21 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường trong tổ chức triển khai các hoạt động bảo vệ môi trường được phân cấp tương ứng Ngoài ra, cần có những quy định... Kim Oanh HVTH: Nguyễn Thanh Sơn 11 Bài tập chuyên đề: Kinh tế môi trường trường, hoàn nguyên hiện trạng môi trường đúng như cam kết thì họ sẽ được nhận lại số tiền đã ký quỹ đó Ngược lại nếu bên ký quỹ không thực hiện đúng cam kết hoặc phá sản thì số tiền đã ký quỹ sẽ được rút ra từ tài khoản ngân hàng/tổ chức tín dụng để chi cho công tác khắc phục sự cố, suy thoái môi trường Ký quỹ môi trường tạo ra