Tiểu luận môn học kinh tế môi trường

TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CÔNG CỤ ÁP DỤNG 1.1 Các khái niệm chung về QLMT Quản lý: là quá trình áp dụng các biện pháp mang tính hành chính, pháp chế để đưa đối tượng vào mục

Trang 1

ĐẶT VẤN ĐỀ

Trong vài ba thập kỷ gần đây, do sức ép về dân số và phát triển kinh tế, hiện tượng các nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày càng cạn kiệt, môi trường bị suy thoái nghiêm trọng, thậm chí ở một số vùng bị phá huỷ hoàn toàn Những vấn đề môi trường toàn cầu như biến đổi khí hậu, suy giảm tầng ôzôn, đa dạng sinh học giảm sút, suy giảm tài nguyên đất và nước ngọt đang là thách thức đối với sự tồn tại của loài người Do vậy, để duy trì chất lượng môi trường nhằm hướng tới phát triển bền vững đang là yêu cầu đặt ra đối với toàn thế giới cũng như mỗi một quốc gia

Để phát triển bền vững đòi hỏi phải có cơ chế quản lý Nhà nước đồng bộ và linh hoạt trên cả ba bộ phận cấu thành là: kinh tế, xã hội và môi trường Hệ thống quản lý Nhà nước về môi trường ở nước ta đã được thành lập: Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ trì thực hiện nhiệm vụ này Song, hiện nay, các cơ quan quản lý môi trường cấp địa phương mới chỉ có tính kiêm nhiệm và phần lớn mới chỉ được triển khai đến cấp tỉnh/thành phố trực thuộc TW và cấp quận, huyện còn thiếu đi các

cơ quan quản lý môi trường ở cấp thấp hơn như phường, xã, làng trong khi đó môi trường cộng đồng thuộc những cấp này lại là đầu nguồn phát sinh ô nhiễm

Hiện nay, hệ thống chính sách, pháp luật để quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững vẫn thiên về mệnh lệnh, kiểm soát theo cách tiếp cận áp đặt các biện pháp hành chính nên ít có hiệu quả về kinh tế và không khuyến khích được các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tích cực thực hiện bảo vệ môi trường Do vậy, đã có một số nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường ở nhiều góc độ khác nhau Đây là một cách tiếp cận phù hợp với

xu hướng cải cách nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tiểu luận sau đây sẽ đề cập đến nội dung các công cụ dùng để quản lý môi trường như công cụ mệnh lệnh - kiểm soát và công cụ kinh tế Qua đó nhận xét những điểm mạnh, điểm yếu của mỗi hình thức công cụ; và đề nghị những biện pháp để nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý cho các công cụ trong điều kiện Việt Nam hiện nay

Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 1

Trang 2

Tiểu luận môn học: Kinh tế môi trường GVHD: TS Lê Thị Kim Oanh

1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CÔNG CỤ ÁP DỤNG

1.1 Các khái niệm chung về QLMT

Quản lý: là quá trình áp dụng các biện pháp mang tính hành chính, pháp chế để đưa đối tượng vào mục tiêu quản lý

Quá trình quản lý là quá trình thiết lập các hoạt động để thực hiện 5 chức năng

cơ bản của quản lý

 Hệ thống quản lý

 Quản lý môi trường

- Là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội

- Có tác động điều chỉnh hoạt động của con người

- Được thực hiện bằng tổng hợp các biện pháp: luật pháp, chính sách, kinh

tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục…

- Hướng tới PTBV và sử dụng hợp lý TNTN

- Quy mô: toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất,…

 Mục tiêu quản lý môi trường

Chủ thể quản lý

Mục tiêu xác định

Cơ chế qủan lý:

Nguyên tắc, phương pháp, công cụ

Đối tượng quản lý

Trang 3

- Là PTBV, giữa cân bằng giữa phát triển kinh tế xã hội và BVMT

- Phát triển KTXH tạo tiềm lực BVMT

- BVMT tạo các tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho phát triển KTXH

 Mục tiêu cụ thể:

1 Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong hoạt động sống của con người

- Cải tiến, chấn chỉnh công tác ĐTM

- Phân lọai các cơ sở gây ô nhiễm và có kế họach xử lý phù hợp

- Ưu tiên áp dụng công nghệ sạch, ít chất thải

- Xử lý chất thải tại các đô thị và KCN, bệnh viện

- Thực hiện kế họach quốc gia về ứng cứu sự cố

2 Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về BVMT

- Rà sóat và ban hành đồng bộ các văn bản dưới luật, quy định pháp luật khác

- Ban hành chính sách về thuế, tín dụng nhằm khuyến khích áp dụng công nghệ sạch

- Thể chế hóa việc đóng góp chi phí BVMT, thuế môi trường, thuế tài nguyên, qũy môi trường…

- Thể chế hóa việc phối hợp giải quyết các vấn đề phát triển và BVMT

3 Tăng cường công tác QLMT từ trung ương đến địa phương, công tác nghiên cứu, đào tạo cán bộ về môi trường

- Nâng cấp cơ quan QLNN về môi trường

- Xây dựng mạng lưới QTMT quốc gia, vùng, lãnh thổ và gắn với mạng lưới tòan cầu

- Xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về môi trường

- Hình thành hệ thống cơ sở nghiên cứu, đào tạo cán bộ về môi trường

- Kế họach hóa công tác BVMT từ TW đến địa phương

4 Phát triển đất nước theo nguyên tắc PTBV được Hội nghị Rio-92 thông qua

- Tôn trọng và quan tâm đến đời sống cộng đồng

- Cải thiện và năng cao chất lượng cuộc sống

- Bảo vệ sức sống và tính đa dạng của trái đất

- Giữ vững trong khả năng chịu đựng của trái đất

- Thay đổi thái độ, hành vi và xây dựng đạo đức vì sự PTBV

- Tạo điều kiện để cộng đồng tự QLMT của mình

- Tạo cơ cấu quốc gia thống nhất thuận lợi cho việc PTBV

- Xây dựng khối liên minh tòan thế giới về bảo vệ và phát triển

Trang 4

- Hình thành và thực hiện đồng bộ các công cụ QLMT

 Nguyên tắc quản lý môi trường

- Hướng công tác QLMT tới mục tiêu PTBV KTXH đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và BVMT

- Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc QLMT

- QLMT cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp thích hợp

- Phòng chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi trường

- Người gây ô nhiễm phải trả tiền Người sử dụng các thành phần môi trường phải trả tiền

 Nội dung quản lý môi trường

- Nắm được hiện trạng MT và mọi biến động của MT Tổ chức đánh giá định kỳ HTMT, dự báo diễn biến MT

- Xây dựng và quản lý các công trình BVMT, công trình liên quan tới môi trường

- Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, pháp luật môi trường

- Quản lý các hoạt động ĐTM, thẩm định báo cáo ĐTM của các dự án KT-XH-MT

- Xây dựng và quản lý hệ thống TCMT, chỉ số, chỉ thị MT

- Thanh tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BVMT, giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện về MT, xử lý vi phạm,…

- Nâng cao trình độ khoa học – kỹ thuật, quản lý, pháp lý trong BVMT

- Thiết lập các quan hệ quốc tế trong BVMT

 Chức năng quản lý môi trường

- Quản lý môi trường khu vực: khu đô thị, nông thôn, đới bờ, biển…

- Quản lý môi trường theo ngành kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp, năng lượng, khai thác khóang sản

- Quản lý tài nguyên: tài nguyên nước, biển, khí hậu, đất, sinh vật, rừng, du lịch…

 Xu hướng QLMT nhằm nâng cao hiệu quả của công tác QLMT

- Giảm thiểu tải lượng thải của các chất ô nhiễm (SXSH, nhiên liệu sạch, dán nhãn sinh thái, xử lý chất thải triệt để,…)

- Cải thiện chất lượng môi trường: xây dựng và nâng cấp hệ thống cấp thoát nước, thu gom nước thải tập trung, nạo vét cải tạo kênh rạch

- Thực hiện cân bằng sinh thái: năng lượng sạch thay thế, bảo vệ phục hồi hệ sinh thái khu vực khai thác khoáng sản, tăng diện tích rừng ngập mặn, vườn quốc gia,

- Xây dựng chiến lược QLMT mang tính phòng ngừa hơn là khắc phục, khuyến khích sử dụng công cụ kinh tế

- Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền trong cộng đồng, nâng cao ý thức trách nhiệm, xã hội hoá BVMT

- Đẩy mạnh công tác quan hệ quốc tế về MT, hoà nhập theo xu hướng toàn cầu

Trang 5

- Tổ chức quản lý cấp địa phương

 Tổ chức quản lý cấp trung ương:

- Đề ra chính sách, lập kế hoạch, ban hành luật MT

- Thiết lập 1 quy trình xây dựng công cụ quản lý và tổ chức thực hiện

Gồm :

+ Bộ phận xây dựng kế hoạch và chính sách tổng hợp

+ Bộ phận pháp luật

+ Bộ phận nghiên cứu và ứng dụng các công cụ khuyến khích kinh tế

+ Bộ phận thông tin và quan trắc môi trường

+ Bộ phận kiểm soát và quản lý chất thải

+ Bộ phận giáo dục và nâng cao nhận thức môi trường

+ Bộ phận nghiên cứu công nghệ môi trừơng

 Tổ chức quản lý cấp vùng

- Điều phối, giám sát việc thực hiện pháp luật MT theo các Tỉnh

- Trực tiếp giải quyết tranh chấp về lợi ích giữa một số Tỉnh liền kề nhau nếu như

có 1 Tỉnh nào chịu ảnh hưởng do loại hình phát triển không bền vững của Tỉnh bên cạnh

 Tổ chức quản lý cấp địa phương

- Nơi thực hiện những chính sách, chương trình

- Yêu cầu hoạt động có hiệu quả trên địa bàn

- Chú trọng công tác giáo dục, nâng cao nhận thức MT cho nhân dân

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan BVMT

 Tư vấn cho Nhà nước, Chính phủ trong việc định hướng chiến lược, soạn thảo

 Thẩm định báo cáo ĐTM, cấp và thu hồi các giấy chứng nhận TCMT

 Giám sát, thanh tra, giải quyết khiếu nại, xử phạt các hành vi làm trái quy định BVMT

 Tổ chức đào tạo cán bộ

 Làm công tác thông tin, vận động quần chúng, phổ biến kiến thức BVMT

Trang 6

 Nghiên cứu khoa học công nghệ cao

 Duy trì, phát triển quan hệ quốc tế

- Các nước kém phát triển: thiếu kinh phí, thiếu kinh nghiệm, thiếu phương tiện BVMT, nhiệm vụ của cơ quan BVMT cấp TW chỉ đang ở mức chống suy thoái

MT, chống đói nghèo - dịch bệnh

- Với nét chung về chức năng, đặc thù riêng về nhiệm vụ thì mỗi quốc gia có hình thái hệ thống tổ chức QLMT riêng được thiết lập trên cơ sở một hệ thống quan hệ pháp lý riêng và hiệu quả QL khác nhau

1.3 Các công cụ quản lý môi trường

 Công cụ quản lý môi trường:

- Biện pháp hành động

- Thực hiện công tác quản lý môi trường

- Của nhà nước, tổ chức khoa học, cơ sở sản xuất

- Có chức năng, phạm vi tác động nhất định

- Có sự liên kết, hỗ trợ lẫn nhau

 Phân loại theo chức năng:

- Công cụ điều chỉnh vĩ mô: luật pháp, chính sách

- Công cụ hành động: có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội; quy định hành chính, quy định xử phạt, công cụ kinh tế

- Công cụ hỗ trợ: GIS, mô hình hoá, kiểm toán, quan trắc

- Công cụ luật pháp chính sách

- Công cụ kinh tế

- Công cụ kỹ thuật

- Công cụ giáo dục

 Áp dụng linh hoạt theo tình hình điều kiện thực tế

- Công cụ chỉ huy kiểm soát: luật, chính sách, chiến lược, quy định, tiêu chuẩn,thanh tra giám sát môi trường,…nghĩa vụ pháp lý và thoả thuận tình nguyên

- Công cụ dựa vào thị trường: thuế, lệ phí, quy định xử phạt, trợ cấp, quỹ môi trường, tác động trực tiếp đến kt-xh theo nguyên tác PPP, VPP, BPP, có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường

- Công cụ khuyến khích giáo dục: chương trình BVMT, truyền thông,…

- Phải giảm các tác động về mặt sử dụng tài nguyên và giảm thiểu ONMT (đạt hiệu quả MT)

- Giải pháp có it chi phí nhất (đạt hiệu quả kinh tế)

Trang 7

- Quản lý linh hoạt, mềm dẻo, chủ động, nhẹ nhàng (nguyên tắc công bằng)

- Khả thi về quản lý và hành chính, chi phí hành chính và chấp hành thấp (nguyên tắc hiệu quả quản lý)

- Công cụ đơn giản, dễ áp dụng (nguyên tắc chấp nhận được)

- Tiêu chuẩn lựa chọn công cụ quản lý môi trường

+ Đạt hiệu quả môi trường+ Đạt hiệu quả kinh tế+ Đạt hiệu quả quản lý+ Đảm bảo công bằng+ Tính chấp nhận được

Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23

Công cụ áp dụng trong QLMT

CC chỉ huy kiểm soát

CAC CC dựa vào thị trường MBI CC khuyến khích giáo dục

Trợ cấp MT Quỹ môi trường

Ký quỹ hoàn trả Công trái Bảo hiểm môi trường

Đền bù thiệt hải

Thuế / phí MT Phí không tuân thủ

Lệ phí hành chính Tăng/giảm thuế Giấy phép mua bán chuyển nhượng được Phí sản phẩm Phí sử dụng dịch vụ

Chuyên môn Ngắn hạn Cộng đồng Chương trình BVMT

Truyền thông MT

Trang 7

Trang 8

2 CÔNG CỤ MỆNH LỆNH KIẾM SOÁT VÀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Muốn quản lý môi trường hiệu quả thì phải sử dụng các phương cách quản lý

có tính hợp lý và sắc bén Trong thực tiễn, các nước phải sử dụng một hệ thống tổng thể các chính sách, biện pháp và các công cụ rất đa dạng để thực hiện việc quản lý và bảo vệ môi trường

2.1 Công cụ mệnh lệnh kiểm soát

2.1.1 Đặc điểm nội dung và hình thức công cụ pháp lý

a Đặc điểm:

- Công cụ pháp lý sử dụng luật lệ, quy định, tiêu chuẩn, giấy phép môi trường,

…để kiểm soát ô nhiễm Quan trắc theo dõi và cưỡng chế là hai yếu tố quan trọng đóng góp vào sự hiện hữu của công cụ này

- Trong lịch sử phát triển của các công cụ chính sách môi trường, công cụ pháp

lý được sử dụng đầu tiên.Phương pháp này đã được sử dụng rất phổ biến, chiếm ưu thế ngay từ thời gian đầu thực hiện các chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường ở các nước phát triển và hiện nay vẫn được sử dụng rộng rãi và có hiệu quả ở tất cả các nước phát triển cũng như các nước đang phát triển trên thế giới Tuy nhiên sau đó nó bộc lộ những mặt yếu kém khi các vấn đề môi trường trở nên phức tạp và đa dạng

- Các công cụ pháp lý là các công cụ quản lý trực tiếp (còn gọi là công cụ mệnh lênh và kiểm soát - CAC) Đây là loại công cụ được sử dụng phổ biến ở nhiều Quốc gia trên thế giới và là công cụ được nhiều nhà quản lý hành chính ủng hộ nhằm thực hiện mục tiêu QLMT một cách hiệu quả

b Ưu điểm:

- Đáp ứng được mục tiêu của pháp luật và chính sách bảo vệ môi trường

- Dự đoán được mức độ ô nhiễm và chất lượng môi trường

- Dễ dàng giải quyết được những tranh chấp môi trường

- Xác định rõ mục tiêu, trách nhiệm và nghĩa vụ của các cơ sở sản xuất, cá nhân, tập thể,…

c Hạn chế

- Thiếu tính mềm dẻo và trong một số trường hợp quản lý thiếu hiệu quả, đặc biệt đối với những vấn đề môi trường phức tạp và đa dạng;

- Thiếu tính kích thích vật chất và đổi mới công nghệ;

- Đòi hỏi phải có bộ máy tổ chức quản lý môi trường cồng kềnh;

- Chi phí công tác quản lý tương đối lớn;

- Các quy định và tiêu chuẩn môi trường

d Các công cụ chính sách và pháp luật chủ yếu:

Các quy định và tiêu chuẩn môi trường là các công cụ chính được sử dụng trong quản lý môi trường theo phương cách pháp lý

 Luật quốc tế về môi trường: Là tổng thể các nguyên tắc, qui phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa quốc gia và tổ chức quốc tế trong

Trợ cấp MT Quỹ môi trường

Ký quỹ hoàn trả Công trái Bảo hiểm môi trường

Đền bù thiệt hải

Thuế / phí MT Phí không tuân thủ

Lệ phí hành chính Tăng/giảm thuế Giấy phép mua bán chuyển nhượng được Phí sản phẩm Phí sử dụng dịch vụ

Chuyên môn Ngắn hạn Cộng đồng Chương trình BVMT

Truyền thông MT

Trang 9

việc ngăn chặn suy thoái, ô nhiễm và bảo vệ môi trường ngaòi phạm vi của quốc gia Các cam kết của các quốc gia trong điều ước quốc tế, các văn kiện pháp lý của các tổ chức quốc tế và Hội nghị quốc tế về môi trường, theo một nghĩa nào đó chính là sự tự giới hạn hành động của các quốc gia.

 Luật Môi trường quốc gia: là tổng hợp các qui phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình phát triển nhằm bảo vệ có hiệu quả môi trường sống của con người Hệ thống luật bảo vệ môi trường quốcc gia bao gồm luật chung và luật sử dụng hợp lý các thành phần môi trường hoặc bảo vệ môi trường cụ thể ở một ngành, một địa phương

Ở nước ta, Luật bảo vệ môi trường 2005 được Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 là văn bản quan trọng nhất

về bảo vệ môi trường Chính phủ cũng ban hành Nghị định 80/2006/NĐ-CP về việc quui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường 2005

và Nghị định số 81/2006/NĐ-CP về xử phát vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Nhiều văn bản pháp luật khác cũng đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trường nói chung và các thành phần môi trường cụ thể như Luật khoáng sản, Luật Phát triển và bảo vệ rừng, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ tài nguyên nước, Pháp lệnh đê điều, Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản

 Qui định: là các văn bản dưới Luật nhằm cụ thể hoá hoặc hướng dẫn thực hiện các nội dung của Luật Qui định có thể do Chính phủ, chính quyền địa phương,

cơ quan hành pháp hay lập pháp ban hành

 Qui chế: là các qui định về chế độ, thể lệ tổ chức quản lý bảo vệ môi trường như qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền các cấp

 Tiêu chuẩn môi trường: Tiêu chuẩn môi trường xác định mục tiêu môi trường

và đặt ra số lượng hay nồng độ cho phép của các chất được thải vào môi trường hay được phép tồn tại trong các sản phẩm tiêu dùng

Mỗi loại tiêu chuẩn được dùng để làm quy chiếu cho việc đánh giá hoặc mục tiêu hành động và kiểm soát pháp lý Việc xây dựng tiêu chuẩn dựa trên giả định trước rằng đã có cơ quan giám sát các hoạt động của những người gây ô nhiễm và có quyền ra lệnh phạt những người vi phạm

Một số loại tiêu chuẩn môi trường như: Các tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh (Ví dụ: TCVN5937-1995, TCVN 5938-1995); Tiêu chuẩn về nước thải (Ví dụ: TCVN5945-1995); Tiêu chuẩn khí thải (Ví dụ: TCVN5939-1995-giới hạn tối

đa cho phép đối với khí thải CN); Tiêu chuẩn đối với chất thải rắn; Tiêu chuẩn tiếng

ồn (Ví dụ: TCVN5948-1995, TCVN 5949-1995); Các tiêu chuẩn về sản phẩm; Các tiêu chuẩn về quy trình công nghệ

Trang 10

 Các loại giấy phép về môi trường: Các loại giấy phép môi trường đều do các cấp chính quyền hoặc các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường cấp theo sự phân định của pháp luật Một số giấy phép về môi trường như: Giấy thẩm định môi trường; Giấy thoả thuận môi trường; Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường; Giấy phép xả thải; Giấy phép xuất nhập khẩu chất thải,…

Lợi thế chính của các loại giấy phép là chúng có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi các chương trình môi trường bằng cách ghi vào văn bản tất cả các nhiệm vụ kiểm soát của cơ sở sản xuất Lợi thế khác của việc cấp giấy là có thể rút hoặc tạm thời treo các giấy phép, tuỳ theo nhu cầu của nền kinh tế hay các lợi ích xã hội khác

và thường xuyên yêu cầu phải trả lệ phí để trang trải chi phí cho chương trình kiểm soát ô nhiễm

 Chính sách bảo vệ môi trường: Giải quyết những vấn đề chung về quan điểm quản lý và mục tiêu bảo vệ môi trường trong một giai đoạn cụ thể Chính sách bảo vệ môi trường phải được xây dựng đồng thời với chính sách phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kịên gắn kết các mục tiêu phát triển bền vững vào hoạt động phát triển và bảo vệ môi trường của từng ngành và từng địa phương

cụ thể

 Chiến lược bảo vệ môi trường: là cụ thể hoá chính sách ở một mức độ nhất định Chiến lược bảo vệ môi trường xem xét chi tiết hơn mối quan hệ giữa các mục tiêu do chính sách xác định và các nguồn lực để thực hiện chiến lược đó trên cơ sở lựa chọn các mục tiêu khả thi và xác định phương hướng, biện pháp thực hiện các mục tiêu đó

 Các văn bản dưới luật khác:

Thủ tướng Chính phủ, Bộ Khoa Học Công Nghệ và Bộ Tài Nguyên Môi Trường cùng một số bộ khác đã ban hành nhiều văn bản pháp quy quan trọng về BVMT mà những người có trách nhiệm phải quan tâm, tìm hiểu và nghiêm chỉnh thực hiện

2.1.2 Nhận xét về công cụ

Luật quốc tế về môi trường là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, giữa quốc gia và tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường ngoài phạm vi sử dụng của quốc gia

Luật Môi trường quốc gia là tổng hợp các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể sử dụng hoặc tác động đến một hoặc một vài yếu tố của môi trường trên

cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người Hệ thống luật bảo vệ môi trường của một quốc gia thường gồm luật chung và luật sử dụng hợp lý các thành phần môi trường hoặc bảo vệ môi trường cụ thể ở một địa phương, một ngành

Quy định là những văn bản dưới luật nhằm cụ thể hoá hoặc hướng dẫn thực

Trang 11

hiện các nội dung của luật Quy định có thể do Chính phủ trung ương hay địa phương, do cơ quan hành pháp hay lập pháp ban hành

Quy chế là các quy định về chế độ thể lệ, tổ chức quản lý bảo vệ môi trường chẳng hạn như quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, Bộ,

Sở khoa học, công nghệ và môi trường

Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mức, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường Tiêu chuẩn môi trường có quan hệ mật thiết với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường một mặt dựa trên các quy định đã được kiểm nghiệm thực tế, mặt khác phải có nhiều căn cứ khoa học, nhằm bảo đảm cho tiêu chuẩn môi trường phù hợp với nhu cầu bảo vệ sinh thái, đồng thời khả thi về mặt kinh tế, xã hội Hệ thống tiêu chuẩn môi trường phản ánh trình độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý và tiềm lực kinh tế xã hội có tính đến dự báo phát triển Cơ cấu của hệ thống tiêu chuẩn môi trường bao gồm các nhóm chính sau:

- Những quy định chung

- Tiêu chuẩn nước (nước mặt, nước ngầm, nước thải )

- Tiêu chuẩn không khí (khói, bụi, khí thải )

- Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ đất canh tác, sử dụng hoá chất trong sản xuất nông nghiệp

- Tiêu chuẩn về bảo vệ thực vật, sử dụng thuốc trừ sâu, diệt cỏ

- Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hoá

- Tiêu chuẩn liên quan đến môi trường do các hoạt động khai thác khoáng sản trong lòng đất, ngoài biển

Chính sách bảo vệ môi trường giải quyết những vấn đề chung nhất về quan điểm quản lý môi trường, về các mục tiêu bảo vệ môi trường cơ bản cần giải quyết trong một giai đoạn dài 10 - 15 năm và các định hướng lớn thực hiện mục tiêu, chú trọng việc huy động các nguồn lực cân đối với các mục tiêu về bảo vệ môi trường

- Từ sau năm 1989, công cụ kinh tế trở nên phổ biến ở các nước OECD Các nước này đã soạn thảo hưỡng dẫn áp dụng công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường

- Quản lý môi trường bằng các công cụ kinh tế dựa trên các nguyên tắc:

+ “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, gọi tắt là nguyên tắc 3P (Polluter pays principle)Học viên: Nguyễn Thị Vân Dung - Lớp CNMT K23 Trang 11

Trang 12

+ “Người hưởng lợi trả tiền”, gọi tắt là nguyên tắc BPP (Benefit pays principle)

Nói cách khác, công cụ kinh tế dựa trên cơ chế thị trường và mối quan hệ giữa chi phí kinh tế và hành động gây ô nhiễm môi trường

- Nhóm các công cụ kinh tế ngày càng được mở rộng phạm vi áp dụng, bao gồm các công cụ cơ bản sau:phí ô nhiễm, phí sản phẩm, phí sử dụng các dịch vụ môI trường, trợ cấp đầu tư công nghệ môI trường, thuế môI trường, buôn bán giấy phép ô nhiễm,

hệ thống kỹ quỹ – hoàn trả,

b Các công cụ kinh tế:

 Thuế tài nguyên:

Thuế tài nguyên là một khoản thu của ngân sách nhà nước đối với cá nhân và tổ chức kinh tế về việc sử dụg các dạng tài nguyên thiên nhiên trong quá trình sản xuất

Thuế tài nguyên bao gồm một số sắc thuế như thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản

Mục đích của thuế tài nguyên là:

- Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng tài nguyên

- Hạn chế tổn thất tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng

- Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và phân phối lại lợi nhuận xã hội

Nguyên tắc xác định thuế tài nguyên: Hoạt động càng gây nhiều tổn thất tài nguyên và suy thoái môi trường thì càng phải chịu thuế cao hơn

 Thuế môi trường:

Thuế/ phí môi trường là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền - PPP"

Thuế/ phí môi trường nhằm hai mụ đích chủ yếu:

- Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường

- Tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước

Thuế/ phí môi trường được áp dụng dưới nhiều dạng khác nhau tuỳ thuộc mục tiêu và đối tượng ô nhiễm như:

- Thuế/ phí đánh vào nguồn ô nhiễm (phát thải):

Trang 13

- Loại thuế/ phí đánh vào các các chất ô nhiễm được thải ra trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng như các chất gây ô nhiễm nước (BOD, COD, TSS, kim loại nặng ), gây ô nhiễm không khí (CO2, CO, SO2, NOx, bụi, CFCs, tiếng ồn ).

- Người xả thải phải trả một khoản tiền nhất định cho mỗi đơn vị chất ô nhiễm (dựa trên số lượng/chất lượng ô nhiễm) xả thải vào nguồn nước hay vào khí quyển

 Ưu điểm :

+ Khuyến khích các cơ sở sản xuất giảm ô nhiễm (đổi mới công nghệ, quản lý nội vi) với chi phí thấp hơn chi phí theo phương cách “Mệnh lệnh và kiểm soát”

+ Tạo ra thu nhập để tài trợ và nâng cao các hoạt động buộc thực thi

+ Thực hiện việc giám sát phát thải dễ dàng

+ Có thể bù đắp một phần cho những chi phí không được thanh toán của các hoạt động bảo vệ môi trường công nghiệp thường do xã hội khởi xướng

- Mức độ ứng dụng: Trong thực tế, các chi phí chủ yếu được sử dụng để kiểm soát ô nhiễm nứơc hơn là ô nhiễm không khí Các phí nói chung được thiết kế để tăng thêm thu nhập vì mục đích cung cấp tài chính cho các hoạt động nâng cao chất lượng môi trường Do vậy, thu nhập từ các phí này, nói chung được giành cho các mục đích môi trường cụ thể hơn là đóng góp vào tổng thu nhập

 Thuế/ phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm:

Áp dụng đối với các sản phẩm gây ô nhiễm, tác hại tới môi trường khi sử dụng chúng Loại thuế/ phí này đánh vào các sản phẩm có tính độc hại như kim loại nặng (As, Hg, Mn ), CFCs, xăng pha chì, các loại ắc quy chứa chì, thuỷ ngân

+ Tăng nguồn thu cho các hoạt động BVMT

Trang 14

 Nhược điểm :

+ Không áp dụng đối với các chất thải nguy hại

+ Liên quan đến thị trường và tính cạnh tranh của sản phẩm

+ Chất thải: cao (ví dụ: phí đối với bao bì thức uống không hoàn trả lại ở Pháp, phí đối với nylon ở ý) Tiếng ồn: trung bình Phí đánh vào người sử dụng:

- Là các khoản thu trực tiếp cho các chi phí để xử lý ô nhiễm cho tập thể, cộng đồng

- Loại phí này thường được sử dụng trong thu gom và xử lý rác thải thành thị và trong việc xả, đổ nứơc thải vào cống Thông qua phí này, các cơ sở tiếp nhận chất thải

sẽ được đền bù cho những cố gắng để phân huỷ chất thải ấy

- Có chức năng làm tăng nguồn thu và liên quan đến chi phí xử lý, chi phí thu gom và thải bỏ hoặc việc thu hồi lại chi phí quản lý tuỳ vào từng trường hợp áp dụng

- Phí sử dụng không liên quan trực tiếp đến chi phí tác hại đến môi trường

- Phương pháp này không thích hợp khi phải đổ bỏ những chất ô nhiễm độc hại như Hg ,

 Giấy phép và thị trường giấy phép môi trường

Giấy phép môi trường thường được áp dụng cho các tài nguyên môi trường khó có thể qui định quyền sở hữu và thường được sử dụng bừa bãi như không khí, đại dương Giấy phép này còn được gọi là Quota gây ô nhiễm:

"Quota gây ô nhiễm là một loại giấy phép xả thải chất thải có thể chuyển nhượng mà thông qua đó, nhà nước công nhận quyền các nhà máy, xí nghiệp, v.v được phép thải các chất gây ô nhiễm vào môi trường"

Nhà nước xác định tổng lượng chất gây ô nhiễm tối đa có thể cho phép thải vào môi trường, sau đó phân bổ cho các nguồn thải bằng cách phát hành những giấy phép thải gọi là côta gây ô nhiễm và chính thức công nhận quyền được thải một lượng chất gây ô nhiễm nhất định vào môi trường trong một giai đoạn xác định cho cỏc nguồn thải

Khi có mức phân bổ côta gây ô nhiễm ban đầu, người gây ô nhiễm có quyền mua và bán côta gây ô nhiễm Họ có thể linh hoạt chọn lựa giải pháp giảm thiểu mức phát thải chất gây ô nhiễm với chi phí thấp nhất: Mua côta gây ô nhiễm để được phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường hoặc đầu tư xử lý ô nhiễm để đạt tiêu chuẩn cho phép Nghĩa là những người gây ô nhiễm mà chi phí xử lý ụ nhiễm thấp hơn so với

Trang 15

việc mua côta gây ô nhiễm thỡ họ sẽ bỏn lại cụta gõy ụ nhiễm cho những người gây ụ nhiễm cú mức chi phớ cho xử lý ụ nhiễm cao hơn.

Công cụ giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng được kết hợp những ưu điểm của hệ thống chuẩn mức thải và phí xả thải Việc phát hành một số lượng nhất định giấy phép sẽ có tác dụng như chuẩn mức thải, đảm bảo cho các doanh nghiệp không thải nhiều hơn mức cho phép Mặt khác, giá của giấy phép sẽ có tác dụng như một mức phí thống nhất, là cơ sở để tối thiểu hóa chi phí xã hội của việc giảm thải do đảm bảo nguyên tắc cân bằng chi phí cận biên của việc giảm thải

Quyền được mua bán giấy phép với giá xác định bởi cầu trên thị trường sẽ tạo

ra các động cơ khuyến khích các doanh nghiệp giảm thải nhiều hơn để có giấy phép thừa mà bán Trong một số trường hợp, giảm thải có thể trở thành ngành kinh doanh mới của doanh nghiệp

 Ưu điểm :

- Tiết kiệm chi phí tuân thủ

- Tăng cường kinh tế

- Làm giảm ô nhiễm trên bình diện quốc tế

- Khuyến khích các phát minh, cải tiến kỹ thuật

 Nhược điểm :

- Ứng dụng hạn chế khi có nhiều hơn một chất ô nhiễm cũng một lúc

- Những điểm nóng về ô nhiễm có thể trầm trọng thêm

- Sự phân phối ban đầu đòi hỏi phải được xem xét cẩn thận

- Chi phí phức tạp

- Chi phí giao dịch cao nếu có nhiều người gây ô nhiễm

 Mức độ ứng dụng :

- Môi trường nước: thấp

- Môi trường không khí: cao

Cam kết đảm bảo và cam kết thực hiện là những hệ thống tương tự đòi hỏi một nhà máy, một xí nghiệp phải cam kết trước việc thực hiện hay việc ký quỹ để đảm bảo

an toàn cho môi trường Nếu các nhà máy, xí nghiệp đó không tuân theo những quy định chấp nhận được về mặt môi trường thì sẽ không thể nhận lại số tiền kỹ quỹ đó

 Ưu điểm :

- Sắp xếp việc đổ chất thải an toàn, sử dụng lại hoặc tái sinh sản phẩm

Định dạng
Số trang	31
Dung lượng	416,5 KB