Phân tích nội dung cơ bản của chính sách nhà ở cho người thu nhập thấp

dựng nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp, nhà ở xã hội và nhà ở thu nhập thấp theo quy định của Nghị quyết này.. b Bộ Xây dựng: - Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên qu

Việt Nam đang trên đà phát triển với sự lớn mạnh không ngừng của hệ thống các đô thị trong cả nước Trong những năm qua có thể nhận thấy rất nhiều thành phố mới ra đời được nâng cấp từ những thị xã như Hải Dương, Hà Nam, Thanh Hóa… đặc biệt hai đô thị lớn là thành phố Hà Nội và Hồ Chí Minh đang trong quá trình mở rộng cả về địa giới hành chính, quy mô dân số Quá trình đô thị hoá ở nước ta đang phát triển với tốc độ nhanh chóng đã đặt ra vấn đề hết sức cấp thiết,

đó là nhà ở cho người thu nhập thấp (do tình trạng “đất chật người đông”).

Trong quá trình học và nghiên cứu môn học Phân tích chính sách; cùng với

sự hướng dẫn và chỉ bảo của giảng viên Đỗ Thị Hải Hà, nhóm 1 – thuộc lớp

CH19Q, đã lựa chọn “Phân tích những nội dung cơ bản của chính sách nhà ở

cho người thu nhập thấp” Nhóm thực hiện đã cùng tìm hiểu và nghiên cứu để

cho ra bản phân tích dưới đây Nội dung bản phân tích có thể còn nhiều thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp và chia sẻ của tất cả các thành viên trong lớp và giảng viên Đỗ Thị Hải Hà

Nhóm xin chân thành cảm ơn

Nhóm 1 (Nhóm thực hiện):

Ngô Thúy An Vương Tuấn Anh Nguyễn Thị Phương Anh

Lê Bảo Ngọc

Hồ Điệp Liên Chi Nhữ Thế Dũng

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH NHÀ THU NHẬP THẤP:

1 Căn cứ đề ra chính sách

1.1 Căn cứ pháp luật

- Luật nhà ở ngày 29/11/2005

- Nghị quyết 18/NQ-CP ngày 20 tháng 04 năm 2009

1.2 Căn cứ thực trạng

- Theo số liệu của Cục Thống kê Hà Nội, diện tích Thành phố Hà Nội hiện nay là 920,97km2, dân số tính đến đầu năm 2004 khoảng 3,2 triệu người, trong đó,

số đăng ký hộ khẩu thường trú chiếm 90%, còn lại là diện tạm trú có thời hạn (KT3, KT4) Những năm gần đây, dân số Hà Nội tăng tự nhiên là 1,37% và tăng cơ học là 1,63%/năm Với tốc độ gia tăng như hiện nay, tại Hà Nội, mỗi căn nhà dù thuộc sở hữu nhà nước hay tư nhân thì trung bình cũng có hơn 2 hộ gia đình đang sinh sống Bên cạnh đó, Sở Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố Hà Nội cho biết, hiện nay bình quân nhà ở theo đầu người chỉ đạt khoảng 7m2/người, trong đó có tới 30% dân số nội thành ở dưới 4m2/người; về chất lượng nhà ở, tới 60% xuống cấp cần cải tạo nâng cấp cả ngôi nhà và tiện nghi

- Theo ước tính của nhiều nguồn khác nhau, Hà Nội đang thiếu nhà ở nghiêm trọng, và cần ít nhất tới 7 triệu m2 nhà ở, tương đương 120.000 căn hộ cho các đối tượng có nhu cầu bức xúc về nhà ở trên địa bàn Theo điều tra của tổ chức Tổ chức Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), nhu cầu nhà ở cho thuê và mua của các đối tượng là cán bộ, công chức, công nhân… vào khoảng 18.000 căn hộ, trong đó, nhà

ở cho các hộ có hoàn cảnh khó khăn, bức xúc cần cải thiện điều kiện chỗ ở chiếm 30%

- Hiện tại, ở Hà Nội có đến 560.000 hộ, tương đương với khoảng 70% hộ gia đình có thu nhập dưới mức trung bình 825.000đ/người/tháng, xấp xỉ 10 triệu đồng/ người/năm Còn nếu xét theo mức chuẩn nghèo mà Ủy ban nhân dân Thành phố

Hà Nội ban hành năm 2005 để áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 là 350.000đ/người/tháng đối với khu vực thành thị và 270.000đ/người/tháng đối với khu vực nông thôn, thì năm 2004, Hà Nội có tới 10,6% dân số có thu nhập dưới mức nghèo, trong đó thành thị là 4,3% và nông thôn là 25,3%

- Cùng với sự gia tăng dân số và tách hộ do lấy vợ, lấy chồng, cũng như do nhu cầu nhà do giải phóng mặt bằng khi triển khai các dự án đô thị hóa và phát triển kinh tế, cộng thêm sự xuống cấp của quỹ nhà hiện có, nhu cầu về nhà ở sẽ càng trở nên gay gắt hơn cho những người dân Thủ đô vào những năm tới

- Theo báo cáo của Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất, chỉ riêng năm 2006

- 2007, Thành phố cần khoảng 7.700 căn hộ quỹ nhà tái định cư phục vụ các dự án lớn của Thành phố, song Thành phố mới chỉ lo được khoảng 5.000 căn, thậm chí, đến năm 2010, 80 dự án xây dựng nhà tái định cư của Thành phố dù được hoàn thành với tổng số 29.400 căn hộ, thì Thành phố vẫn thiếu tới 13.000 căn hộ…

- Về tổng quát, có thể khẳng định, các hộ gia đình có thu nhập thấp đang chiếm đa số trong dân cư Thành phố Ít nhất 70% số hộ gia đình ở Hà Nội (trong

đó khoảng 50% số hộ công nhân viên chức Thành phố) không có khả năng tích lũy

từ thu nhập tiền lương của mình để mua nhà, xây nhà mới cho mình nếu không có

sự hỗ trợ tài chính từ bên ngoài Về con số tuyệt đối, theo ước tính của Sở Tài nguyên, Môi trường và Nhà Đất Hà Nội, có tới 10.000 hộ gia đình ở Hà Nội đang thực sự bức xúc về nhà ở và Thành phố chỉ mới có giải pháp cho khoảng 30% số này Nói cách khác, một lượng tổng cầu khổng lồ trên thị trường nhà ở cho người

có thu nhập thấp đã, đang và sẽ vẫn tiếp tục hiện hữu và mở rộng trên địa bàn Thủ

đô Hà Nội

2 Mục tiêu của chính sách

2.1 Mục tiêu chung

- Ổn định chỗ ở cho người lao đông theo mục tiêu “An cư lạc nghiệp”

- Đảm bảo tính công bằng trong lĩnh vực bất động sản, với tiêu chí tăng khả

năng tiếp cận nhà ở của người thu nhập thấp

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Phấn đấu từ nay đến năm 2015 sẽ hoàn thành xây dựng 11 triệu m2 dành cho

người thu nhập thấp

 Như vậy mục tiêu chung là rất phù hợp và có ý nghĩa đối với qua trình phát triển mang tính lâu dài và bền vững của quá trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên mục tiêu cụ thể lại được coi như là quá xa vời nếu xét trên thực tế đăng ký và tiến độ thực hiện các dự án nhà ở cho người thu nhập thấp hiện nay

3 Chủ thể - Đối tượng của chính sách

Theo Nghị quyết 18/NQ-CP ngày 20 tháng 04 năm 2009 thì chủ thể và đối tượng của chính sách nhà ở thu nhập thấp bao gồm:

3.1 Chủ thể của chính sách

Chủ thể của chính sách nhà ở cho người thu nhập thấp bao gồm:

1 Các Bộ, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố

2 Trách nhiệm của các Bộ, ngành Trung ương:

a) Ban Chỉ đạo Trung ương về chính sách nhà ở và thị trường bất động sản chịu trách nhiệm giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo thực hiện Chương trình xây

dựng nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp, nhà ở xã hội và nhà ở thu nhập thấp theo quy định của Nghị quyết này

b) Bộ Xây dựng:

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp, nhà ở xã hội và nhà ở thu nhập thấp giai đoạn 2009 - 2015 trình Thủ tướng Chính phủ quyết định trong quý III năm 2009;

- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trong việc xác định nhu cầu và xây dựng phương án phân bổ nguồn trái phiếu Chính phủ hàng năm và giai đoạn 2009 - 2015 để triển khai thực hiện Chương trình đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên;

- Trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn một số địa phương trọng điểm (thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và một số địa phương khác) cũng như một số Tổng công ty nhà nước triển khai đầu tư xây dựng thí điểm một số dự án nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và một số dự án nhà ở thu nhập thấp theo các cơ chế của Nghị quyết này giai đoạn 2009 - 2010;

- Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành các quyết định về cơ chế, chính sách phát triển cho từng loại nhà ở theo quy định của Nghị quyết này trong tháng 4 năm 2009; ban hành theo thẩm quyền hướng dẫn cụ thể việc quản lý đầu tư xây dựng, quy chế bán, quản lý vận hành, đối tượng được mua, thuê, thuê mua nhà ở thu nhập thấp

c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng lập phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm và giai đoạn 2009 - 2015 để triển khai thực hiện Chương trình đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định;

- Bổ sung các dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước xây dựng nhà ở sinh viên, công nhân khu công nghiệp thuê, nhà ở thu nhập thấp vào danh mục các dự án được vay vốn tín dụng ưu đãi của Chính phủ

d) Bộ Tài chính:

- Bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên theo kế hoạch được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;

- Hướng dẫn thực hiện các ưu đãi có liên quan đến chính sách tài chính theo Nghị quyết này;

- Nghiên cứu, báo cáo để Chính phủ trình Quốc hội bổ sung các ưu đãi về thuế

ở mức cao nhất đối với các dự án đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp trong kỳ họp Quốc hội cuối năm 2009

đ) Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng và các địa phương tổ chức rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để bổ sung quỹ đất cho các dự án nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp, nhà ở thu nhập thấp; hướng dẫn thực hiện các ưu đãi về đất đai đối với các dự án theo Nghị quyết này e) Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các Bộ, ngành có cơ sở đào tạo phối hợp với Bộ Xây dựng xác định nhu cầu về nhà ở sinh

viên các cơ sở đào tạo trong toàn quốc và của từng địa phương đến năm 2015 theo tiến độ quy định để phục vụ cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng nhà ở cho sinh viên hàng năm và từng giai đoạn trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định g) Ngân hàng Nhà nước xây dựng chính sách tín dụng cho vay đối với người được mua, thuê mua nhà ở thu nhập thấp trình Thủ tướng Chính phủ trong tháng 6 năm 2009

3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố:

a) Tổ chức, chỉ đạo việc điều tra, khảo sát, tổng hợp nhu cầu và xây dựng Chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp trên phạm vi địa bàn giai đoạn 2009 - 2015, hoàn thành trong quý II năm 2009 gửi Bộ Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định;

b) Rà soát, điều chỉnh hoặc bổ sung quỹ đất để phát triển nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp trong quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng của địa phương (kể cả quỹ đất dành để xây dựng nhà ở

xã hội nhưng chưa sử dụng để giao cho các doanh nghiệp xây dựng nhà ở thu nhập thấp); đồng thời phải xác định chỉ tiêu phát triển nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp là một trong những chỉ tiêu cơ bản của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; các chỉ tiêu này phải được xây dựng hàng năm, từng thời kỳ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm của từng địa phương và phải được tổ chức thực hiện, quy định chế độ trách nhiệm theo quy định;

c) Xây dựng và phê duyệt kế hoạch triển khai các dự án đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên các cơ sở đào tạo (không phân biệt cơ quan quản lý) giai đoạn 2009

-2015, dự toán kinh phí tổng thể và hàng năm (trong đó có đề xuất cụ thể phần vốn trái phiếu Chính phủ và ngân sách địa phương), báo cáo Bộ Xây dựng để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ trong tháng 6 năm 2009;

d) Ưu tiên dành tiền thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để lại cho địa phương

để bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất đầu tư nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp trên phạm vi địa bàn;

đ) Tổ chức, chỉ đạo thực hiện Chương trình đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp trên phạm vi địa bàn theo đúng kế hoạch, đúng quy định, bảo đảm chất lượng và chống thất thoát, tiêu cực; e) Ban hành theo thẩm quyền các quy định cụ thể về cơ chế khuyến khích, ưu đãi

để kêu gọi các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển quỹ nhà ở sinh viên, nhà

ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp; quy chế quản lý việc sử dụng, khai thác vận hành quỹ nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp trên phạm vi địa bàn;

g) Sắp xếp, kiện toàn đơn vị đảm nhận chức năng quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự án nhà ở sinh viên và quản lý việc sử dụng, khai thác, vận hành quỹ nhà ở sinh viên được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên phạm vi địa bàn;

h) Tổ chức giao ban, sơ kết đánh giá kết quả thực hiện theo định kỳ 03 tháng,

06 tháng và hàng năm, báo cáo Bộ Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ

Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc

Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị quyết này

3.2 Đối tượng của chính sách

1 Các đối tượng được mua, thuê, thuê mua nhà ở thu nhập thấp, gồm cán

bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang hưởng lương từ ngân sách nhà nước

và người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị

2 Điều kiện được mua, thuê, thuê mua nhà ở thu nhập thấp

Người được mua, thuê, thuê mua nhà ở thu nhập thấp phải đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Chưa có nhà ở hoặc có nhà ở nhưng diện tích bình quân dưới 5 m2/người; b) Chưa được Nhà nước hỗ trợ về nhà ở, đất ở dưới mọi hình thức;

c) Đối với các trường hợp mua và thuê mua nhà ở thu nhập thấp thì phải có

hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú dài hạn tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có dự án;

d) Có mức thu nhập thấp, không có khả năng tự cải thiện chỗ ở

3 Người mua, thuê mua nhà ở thu nhập thấp được vay vốn từ các ngân hàng thương mại có hỗ trợ của Nhà nước về lãi suất để trả một lần, trả góp tiền mua, thuê mua nhà ở

 Về mặt lý thuyết thì các đối tượng cũng như điều kiện được đề ra trong chính sách là hoàn toàn hợp lý, phù hợp với chủ trương của Chính phủ Tuy nhiên, trên thực tế, rất khó để xác định chính xác thu nhập của người lao động(từ công chức nhà nước đến thành phần kinh tế tự do); do vậy việc xác định đối tượng hưởng chính sách trong thời điểm hiện nay sẽ vẫn tồn tại những bất cập, đôi khi còn là không đúng người, không đúng tiêu chí xét duyệt

4 Nguyên tắc

Một là,phát triển nhà ở xã hội phải theo nguyên tắc ; không bao cấp ,thực hiện phi lợi nhuận và có sự hỗ trợ của Nhà nước

Hai là phát triển nhà ở xã hội phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế –

xã hội và nhu cầu về nhà ở của người được hưởng trong từng vùng ,từng địa phương ,từng loại đô thị

Ba là ,phát triển nhà ở xã hội phải kết hợp đồng bộ với việc cải tạo môi trường cảnh quan đô thị theo hướng văn minh ,hiện đại ,thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển lành mạnh và góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách bền vững

5 Các chính sách bộ phận

Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 18/NQ-CP ngày 20/4/2009 về một số

cơ chế, chính sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà ở cho học sinh, sinh viên các cơ

sở đào tạo và nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp tập trung,

người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị và Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/06/2010 về quy định chi tiết và hướng dẫn Luật Nhà ở

Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định số 67/2009/QĐ-TTg ngày 24/4/2009 về Ban hành một số cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho người

có thu nhập thấp tại khu vực đô thị

Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng cũng đã ban hành các Thông tư số 10/2009/TT-BXD ngày 15/6/2009 hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp; Thông tư số 15/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 hướng dẫn phương pháp xác định giá cho thuê nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân khu công nghiệp và nhà ở thu nhập thấp và giá bán, giá thuê mua nhà ở cho người có thu nhập thấp thuộc các

dự án do các thành phần kinh tế tham gia và Thông tư số 36/2009/TT-BXD ngày 16/11/2009 hướng dẫn việc bán, cho thuê mua và quản lý sử dụng nhà ở cho người

có thu nhập thấp tại khu vực đô thị

Nhìn nhận trên phương diện một chính sách lớn, thì Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm nhằm phát triển nhà thu nhập thấp, các nhóm chính sách bao gồm:

5.1 Chính sách không thu tiền sử dụng đất

- Theo quy định tại Điều 34 của Nghị định 71/2010/NĐ-CP:

1 Nhà đầu tư xây dựng nhà thu nhập thấp được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với diện tích đất trong phạm vi dự án xây dựng nhà ở xã hội đã được phê duyệt

2 Miễn thuế chuyển đổi mục đích sử dụng đất

5.2 Chính sách cho vay vốn ưu đãi

- Theo quy định tại điều 34 của Nghị định 71/2010/NĐ-CP: