Thực trạng và giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện tiên du

LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước, kinh tế đổi phát triển theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN vấn đề quản lý NSNN trở nên quan trọng cấp thiết, nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động NSNN, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, tập trung nguồn vốn xây dựng phát triển đất nước Có thể nói, kiểm soát chặt chẽ khoản chi mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước, cuả ngành Thực tốt công tác KSC NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát làm lành mạnh hoá tài Quốc gia Hiện nay, kiểm soát chi NSNN nhiệm vụ trọng tâm KBNN, nội dung tiến hành công đổi quản lý Nhà nước quan tài lĩnh vực NSNN KSC trực tiếp qua KBNN mở thời kỳ thay đổi chất công tác quản lý sử dụng NSNN đến nay, việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác KSC vấn đề quan trọng cần thiết hệ thống KBNN tình hình Nhận thức tầm quan trọng vấn đề với mong muốn góp phần hoàn thiện công tác KSC NSNN qua KBNN huyện Tiên Du, em chọn đề tài Luận văn tốt nghiệp : "Kiểm soát chi NSNN qua KBNN Huyện Tiên Du - Thực trạng giải pháp" Phương pháp nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp em kết hợp mặt lý luận đào tạo trường tiếp xúc với thực tế KBNN Tiên Du với tài liệu tham khảo, ý kiến đóng góp thầy cô giáo hướng dẫn khoa Tài Nhà nước Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục, Luận văn tốt nghiệp em bao gồm 03 chương Nội dung chương sau : Chương I: Lý luận chung chi NSNN cần thiết thực kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN Chương II : Thực trạng công tác Kiểm soát chi NSNN qua KBNN Huyện Tiên Du Chương III : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tiên Du Mặc dù trình tìm hiểu lý luận thực tế để hoàn thành đề tài này, em nhận giúp đỡ bảo tận tình cô giáo hướng dẫn, thầy cô giáo môn bác, cô, anh chị đơn vị thực tập, thời gian thực tập không nhiều, kinh nghiệm thực tế hạn chế nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót nội dung khoa học nội dung yêu cầu Vì vậy, em mong muốn tiếp thu chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp, bảo để em có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ cho công tác thực tế sau Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn cô giáo – thạc sỹ Hoàng Thuý Nguyệt thày cô giáo khoa Quản lý tài Nhà nước Học viện tài chính, tập thể cán KBNN Tiên Du giúp em hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Hà nội, ngày tháng 05 năm 2005 Sinh viên thực Trần Thị Mai Hương Chương I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NSNN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA HỆ THỐNG KBNN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NSNN: 1.1.1 Nội dung đặc điểm chi NSNN: 1.1.1.1 Khái niệm chi NSNN NSNN phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hoá, tiền tệ Về thực chất, NSNN kế hoạch tài vĩ mô khâu tài chủ đạo hệ thống Tài nhà nước, nhà nước sử dụng để phân phối phận cải xã hội hình thức gía trị nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Theo luật NSNN, NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN quản lý theo chu trình, chu trình Ngân sách bao gồm ba khâu nối tiếp lập, chấp hành toán NSNN Lập dự toán NSNN trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài Nhà nước để từ xác lập tiêu thu, chi, dự trữ ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn, đồng thời sở xác lập biện pháp lớn Kinh tế - xã hội nhằm thực tốt tiêu đề Chấp hành NSNN khâu khâu lập dự toán Đây trình sử dụng tổng hợp biện pháp Kinh tế - Tài hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch NSNN năm thành thực Quyết toán NSNN khâu cuối chu trình ngân sách Đó việc tổng kết lại trình thực dự toán ngân sách năm sau năm ngân sách kết thúc, nhằm đánh giá toàn kết hoạt động năm ngân sách, từ rút ưu điểm, nhược điểm học kinh nghiệm cho chu trình ngân sách Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Quá trình phân phối trình phân bổ, xác lập xét duyệt dự toán chi NSNN cho cấp, ngành, đơn vị thụ hưởng NSNN (tiền chưa khỏi quỹ NSNN) Còn trình sử dụng quỹ NSNN thực chất việc xuất quỹ NSNN để thực nhu cầu chi theo kế hoạch dự toán duyệt 1.1.1.2 Đặc điểm chi NSNN : Mỗi giai đoạn lịch sử, chế độ xã hội, chế kinh tế, chi NSNN có nội dung chi, cấu chi khác nhau, song chúng có đặc điểm chung khía cạnh sau : Một : Chi NSNN gắn chặt với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội Nhà nước đảm nhận thời kỳ Bộ máy nhà nước nặng nề chi NSNN lớn Cơ quan quyền lực cao Nhà nước có quyền định nhiệm vụ kinh tế, xã hội đất nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ chi NSNN Hai : Do Nhà nước có chức quản lý mặt hoạt động kinh tế - xã hội NSNN có phạm vi hoạt động lớn, có khả tác động tới chủ thể, lĩnh vực kinh tế - xã hội Ba : Thông thường khoản chi NSNN xem xét tính hiệu tầm vĩ mô Điều có nghĩa hiệu khoản chi NSNN phải xem xét toàn diện dựa vào việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội mà khoản chi đảm nhận Bốn : Phần lớn khoản chi NSNN không mang tính chất hoàn trả trực tiếp Tính không hoàn trả trực tiếp thể chỗ khoản chi NSNN với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn trả lại trực tiếp toàn vào quỹ NSNN 1.1.2 Vai trò chi NSNN điều kiện : 1.1.2.1 Cung cấp tiềm lực tài phục vụ cho máy Nhà nước : Sự xuất tồn Nhà nước tất yếu lịch sử Để đảm bảo chi phí trì máy Nhà nước để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ vốn có phải cung cấp nguồn tài từ NSNN Đây vai trò truyền thống NSNN mô hình kinh tế, điều kiện định đến việc thực nhiệm vụ Nhà nước Ở nước ta, từ chuyển sang chế kinh tế thị trường, việc quản lý chi NSNN trở nên cần thiết Vấn đề đặt để chi NSNN hợp lý, để chi NSNN đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí thất thoát? Với vấn đề đòi hỏi máy quản lý công tác chi NSNN phải bám sát thực tế khách quan, vận dụng Luật NSNN triệt để, nâng cao hiệu công tác quản lý chi, làm cho công tác chi NSNN ngày hoàn thiện Mặt khác, chế độ xã hội nào, NSNN chi không để đáp ứng hoạt động máy Nhà nước (khoản chi không mang tính chất tiêu dùng) mà thúc đẩy kinh tế phát triển, xã hội văn minh 1.1.2.2 Vai trò chi NSNN kinh tế xã hội : Xuất phát từ điều kiện cụ thể NSNN có vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội đất nước Vai trò xuất phát từ yêu cầu khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường Chi NSNN hoạt động nhằm góp phần tăng trưởng phát triển kinh tế toàn diện tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Một đất nước muốn phát triển, chi NSNN có hiệu chiều rộng lẫn chiều sâu vấn đề đáng quan tâm Để khái quát vai trò chi NSNN lĩnh vực kinh tế, xã hội giác độ tài cần sâu nghiên cứu lĩnh vực a Trên lĩnh vực kinh tế : Để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, Nhà nước thực việc định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí để Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho ngành then chốt, công trình mũi nhọn, hình thành Doanh nghiệp Nhà nước, hỗ trợ tài cho Doanh nghiệp Nhà nước cần nâng đỡ, khuyến khích, hình thức trợ giá, trợ cấp Chi NSNN góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần hình thành hoàn thiện cấu sản xuất, cấu kinh tế, đảm bảo tỷ lệ cân đối kinh tế Từ tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển tăng trưởng, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển Đất nước ta giai đoạn phát triển, chuyển đổi kinh tế thị trường, điều tiết Nhà nước vào lĩnh vực hoạt động kinh tế đòi hỏi mang tính khách quan nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế toàn diện nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Đây mối quan tâm hàng đầu sách sử dụng tài Nhà nước b Trên lĩnh vực xã hội : Chi NSNN đóng vai trò quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội Vai trò thể qua việc sử dụng công cụ thu, chi NSNN, thực tái phân phối thu nhập để điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư, giảm bớt bất hợp lý phân phối, đảm bảo công góp phần giải vấn đề xã hội, đáp ứng mục tiêu xã hội kinh tế vĩ mô, như:Văn hoá, giáo dục, y tế , hỗ trợ cho việc thực biện pháp phòng chống tệ nạn xã hội, hỗ trợ tài cho giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp phát huy vai trò NSNN điều kiện kinh tế thị trường phát triển, đảm bảo xây dựng xã hội văn minh, lành mạnh Tuy nhiên điều kiện nguồn tài hạn hẹp, chi phí để giải vấn đề xã hội lại lớn, việc giải vấn đề xã hội phải quán triệt tư tưởng, phương châm : Nhà nước nhân dân chăm lo Những khoản chi từ NSNN cho lĩnh vực phải đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chi đối tượng, nội dung nhằm nâng cao tác dụng khoản chi NSNN việc điều chỉnh vấn đề xã hội c Việc thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô : Trong điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trường, ổn định trình phát triển kinh tế, xã hội điều khó tránh khỏi Nhà nước can thiệp nhằm giữ vững ổn định trình phát triển : đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý bền vững, trì tỷ lệ lao động hợp lý, thực cân đối toán quốc tế, giữ tỷ lệ lạm phát vừa phải Muốn vậy, Nhà nước phải sử dụng hệ thống sách, sách thông thường tạo lập quỹ dự trữ tài chính, hàng hoá, quỹ bình ổn giá cả, quỹ quốc gia giải việc làm Các quỹ đựoc hình thành chủ yếu từ kinh phí NSNN 1.2 Sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.1 Sự hình thành phát triển hệ thống KBNN : Sự đời hệ thống KBNN đòi hỏi tất yếu công đổi chế quản lý tài đất nước Ngày nay, nước giới có quan chịu trách nhiệm quản lý quỹ NSNN, thực nhiệm vụ thu, chi theo danh mục, mục lục NSNN từ trung ương đến địa phương Ở nước ta thời kỳ Pháp thuộc có thành lập Nha ngân khố Đông Dương trực thuộc toàn quyền Đông dương Chính quyền cũ miền Nam tổ chức Kho bạc gọi Tổng nha Ngân khố quốc gia trực thuộc Bộ tài Năm 1945, sau cách mạng tháng tám, Tổng nha Ngân khố trực thuộc Bộ tài nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thành lập Nhiệm vụ Tổng nha Ngân khố thời quản lý quỹ NSNN, in tiền, quản lý tiền loại tài sản quý Nhà nước vàng, bạc, kim khí, đá quý Từ năm 1951, Ngân hàng quốc gia Việt Nam (nay Ngân hàng nhà nước Việt Nam) thành lập, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, in tiền, quản lý vàng bạc, kim đá quý chuyển giao cho Ngân hàng thực Trong giai đoạn này, tảng chế kế hoạch hoá tập trung, Ngân hàng nhà nước vừa thực chức quản lý Nhà nước kinh doanh lĩnh vực tiền tệ, vừa thực chức Nha ngân khố, gồm việc tập trung nguồn thu NSNN, tổ chức cấp phát, chi trả khoản chi NSNN theo lệnh quan tài Việc cấp phát NSNN mang nặng tính bao cấp chủ yếu để toán cho chi tiêu vật cân đối Từ sau Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI, đặc biệt năm gần đây, công đổi chế quản lý kinh tế đất nước ta diễn cách toàn diện, sâu sắc Trong điều kiện đó, chế quản lý tài chính, tiền tệ phải đổi cách Để phù hợp với tình hình yêu cầu quản lý tài nhà nước, ngày 01/04/1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) định số 07/HĐBT chuyển giao công tác quản lý NSNN từ Ngân hàng Nhà nước sang Bộ tài thành lập KBNN trực thuộc Bộ tài để thực nhiệm vụ Từ ngày 01/04/1990, hệ thống KBNN trực thuộc Bộ tài thành lập thức vào hoạt động phạm vi nước Thực tế hoạt động hệ thống KBNN thời gian qua khẳng định việc chuyển giao nhiệm vụ quản lý việc thành lập hệ thống KBNN hoàn toàn đắn phù hợp với công cải tổ kinh tế đất nước Để khẳng định vai trò to lớn KBNN tình hình mới, phủ ban hành nghị định số 25/CP ngày 05/04/1995 nhiệm vụ, quyền hạn cách tổ chức máy KBNN trực thuộc Tiên Du, góp phần khắc phục nhược điểm chi ngân sách tiền mặt gây tình trạng đọng quỹ NSNN không cần thiết quỹ đơn vị, tình trạng đơn vị nhận tiền mặt quỹ chi tiêu không hết lại chuyển nội dung chi, tình trạng bội chi tiền mặt Tuy vậy, việc kiểm soát chi NSNN tiền mặt tiền chuyển khoản KBNN Tiên Du thực tốt Bảng 2.2.4: Tình hình cấp phát, toán vốn tiền mặt tiền chuyển khoản KBNN Tiên Du Đơn vị: Tỷ đồng Năm 2003 Nội dung Năm 2004 GT 2004/2003 Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng 100,5 100% 114 100% 13,5 13,4% Chi TM 60,3 60% 59,3 52% -1 - 1,7% Chi CK 40,2 40% 54,7 48% 14,5 36,6% Tổng NSNN chi 2.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG : 2.3.1 Những kết đạt được: Cùng với phát triển không ngừng Huyện Tiên Du, KBNN Tiên Du vững mạnh theo thời gian Qua 04 năm thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, có nhiệm vụ KSC, KBNN Tiên Du đạt kết đáng khích lệ KBNN Tiên Du góp phần tích cực vào việc quản lý, điều hành chi NSNN địa bàn Huyện Kho bạc chủ động với quan tài tổ chức tốt việc chi trả, toán kịp thời nhu cầu chi theo kế hoạch duyệt, đảm bảo tiến độ thi công công trìng xây dựng địa bàn nhu cầu chi thường xuyên đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Ngoài ra, Kho bạc đảm bảo việc chi trả trái phiếu, tín phiếu, cho vay giải việc làm, xoá đói giảm nghèo thực nguyên tắc, chế độ, tổ chức công tác hạch toán kế toán kiểm soát chi NSNN cách khoa học, quản lý cấp phát khoản chi NSNN kịp thời, đầy đủ theo luật KBNN Tiên Du thường xuyên phối hợp với Phòng tài Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân việc điều hành quỹ NSNN Thông qua việc quản lý chi tiêu KBNN Tiên Du, huyện phần tiết kiệm chi NSNN, sử dụng NSNN mục đích, có hiệu qủa, tiết kiệm chi ngân sách cho tiêu dùng để tập trung vốn cho ĐTPT Về nghiệp vụ, KBNN Tiên Du thường xuyên quan tâm, bồi dưỡng đội ngũ cán để nâng cao lực chuyên môn phẩm chất trị, đạo đức, tác phong công tác nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Với kết đó, KBNN Tiên Du thời gian hoạt động vừa qua KBNN Tỉnh Bắc Ninh khen thưởng đơn vị lao động xuất sắc Những kết mà KBNN Tiên Du đạt chưa phải nhiều có ý nghĩa Đây tiền đề, sở để KBNN Tiên Du tiếp tục vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giao phó 2.3.2 Những tồn cần khắc phục : Bên cạnh kết đạt trình kiểm soát chi KBNN Tiên Du tồn số điểm cần khắc phục Thứ nhất, trình duyệt dự toán chậm gây ảnh hưởng đến trình thực chi KSC Sau ngày 01/04 hàng năm, đơn vị chưa có toán duyệt không KBNN cấp phát, toán, KBNN chưa có để KSC Hơn nữa, tính xác thực dự toán mà đơn vị sử dụng kinh phí NSNN lập chưa cao nên dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh dự toán duyệt Việc làm phức tạp thêm trình KSC làm giảm tính hợp lý dự toán duyệt ban đầu, kéo theo tượng lập dự toán chất lượng số đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Đây tồn khách quan mang lại gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động chi KBNN Thứ hai, chi NSNN lệnh chi tiền chi NSNN tiền mặt qua Kho bạc chíêm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Thực tế chứng minh rằng, chi NSNN LCT chi NSNN tiền mặt khó kiểm soát dễ dẫn đến tình trạng tham ô, gây lãng phí công quỹ Bởi thời gian tới, KBNN nên cố gắng hạn chế chi NSNN tiền mặt LCT Thứ ba, công tác toán vốn đầu tư Do tính chất toán vốn đầu tư phức tạp, trình thực lại gặp khó khăn vướng mắc phát sinh, mặt khác sách chế độ đầu tư XDBC lại thường xuyên thay đổi, trình độ cán đơn vị toán vồn đầu tư lại chưa cao, trình kiểm soát toán vốn đầu tư hạn chế Thứ tư, năm 2004 năm thực Luật NSNN mới, chế độ kế toán hoạt động nghiệp vụ KBNN nên tổ chức đơn vị gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đơn vị thực thu, chi lúng túng văn luật chưa cụ thể hoá Thứ năm, KBNN quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán phần lớn cán trẻ nên kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều Trong đó, KSC lại trình phức tạp, liên quan đến tất Bộ, ngành, địa phương cấp ngân sách Cuối cùng, tin học áp dụng hoạt động Kho bạc (chương trình KTKB 2004), song trình độ cán hạn chế, chưa chuyên sâu, cần tập huấn thêm nghiệp vụ tin học Với tất tồn đó, KBNN Tiên Du cần quan tâm để khắc phục tồn đó, giúp cho công tác KSC đơn vị ngày hoàn thiện Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN HUYỆN TIÊN DU Kiểm soát chi NSNN công việc phức tạp, kiểm soát qua nhiều khâu, từ khâu lập dự toán đến cấp phát, toán sử dụng toán NSNN có liên quan đến tất Bộ, ngành, địa phương cấp ngân sách Cần phải thấy rõ vai trò KBNN công tác kiểm soát chi NSNN Do vậy, để xây dựng nề nếp quản lý sử dụng ngân sách, KBNN phải tăng cường KSC, xây dựng phương thức KSC hợp lý, nâng cao tinh thần, trách nhiệm cá nhân có liên quan đến trình chi NSNN 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CỦA KBNN TIÊN DU TRONG THỜI GIAN TỚI Phát huy thành đạt năm vừa qua tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ giao, góp phần phát triển kinh tế - trị - xã hội địa bàn Huyện thời gian tới, KBNN Tiên Du đề phương hướng nhiệm vụ năm 2005 sau : - Nâng cao quản lý NSNN theo Luật NSNN, phù hợp với phát triển xã hội tình hình Tập trung đầy đủ, kịp thời, xác khoản thu vào NSNN, thực điều tiết NSNN cho cấp theo tỷ lệ quy định Thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo chế độ sách, dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt Phối hợp chặt chẽ với quan tài chính, quan thuế đồng cấp công tác xử lý vướng mắc đối chiếu số liệu chế độ quy định - Kiện toàn đội ngũ cán bộ, tiếp tục nâng cao bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán nhằm đảm đương tốt phần việc đảm nhiệm - Triển khai kịp thời hình thức huy động vốn địa bàn góp phần đáp ứng nhu cầu cho NSNN cho ĐTPT - Thực tốt công tác cho vay thu nợ từ quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm theo kế hoạch cấp Đảm bảo thu nợ đạt 100% kế hoạch, không để nợ hạn, cho vay mục đích đối tượng - Công tác kế toán, tin học phản ánh đầy đủ, xác, cung cấp thông tin kịp thời mặt hoạt động KBNN đồng thời tăng cường chất lượng toán Liên kho bạc, toán qua tài khoản tiền gửi Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Tiên Du - Đảm bảo an toàn tiền, tài sản Nhà nước ,không để tiền giả lọt vào kho - Hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục toán vốn đầu tư theo đạo KBNN cấp Giải tồn công tác kiểm soát vốn ĐTXDCB, hoàn thành kế hoạch giải ngân báo cáo toán năm 2004 Khẩn trương toán vốn ĐTXDCB năm 2005 từ giao kế hoạch Chuẩn bị thực tiếp nhận thực toán vốn ĐTXDCB ngân sách Huyện bàn giao - Thực tốt công tác xây dựng Đảng, chi Đảng đoàn thể quan sạch, vững mạnh, đoàn kết nội Phát động phong trào thi đua mừng ngày lễ lớn năm 2005 Phát huy hiệu thực quy chế dân chủ quan, thực tốt pháp lệnh chống lãng phí - Thực tốt nhiệm vụ KBNN cấp quyền địa phương giao phó 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN TIÊN DU Để khắc phục tồn công tác quản lý, công tác KSC NSNN qua KBNN Tiên Du để thực tốt nhiệm vụ đề ra, KBNN Huyện Tiên Du cần phải đưa thực giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường công tác KSC Sau số giải pháp mà cá nhân em xin đề xuất với mong muốn góp phần nhỏ bé vào công tăng cường KSC NSNN qua KBNN Tiên Du 3.2.1 Công tác kiểm soát chi NSNN phải tăng cường từ khâu lập dự toán: Căn pháp lý quan trọng làm sở để KBNN đối chiếu, kiểm soát tiến hành chi trả, toán khoản chi tiêu NSNN dự toán năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Trên thực tế, tồn đơn vị lập dự toán mang nặng tính hình thức, đối phó.Chính mà chất lượng dự toán thấp, chí có đơn vị mà hết quý I mà chưa có dự toán duyệt để chi tiêu theo luật định Điều gây không khó khăn cho đơn vị thụ hưởng NSNN Kho bạc trình thực nhiệm vụ Vì vậy, việc nâng cao chất lượng dự toán NSNN , đảm bảo phù hợp thực tế địa phương, đơn vị, có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý điều hành NSNN địa bàn Huyện Tiên Du KBNN huyện Tiên Du cần đôn đốc đơn vị sử dụng kinh phí NSNN nhanh chóng nộp dự toán duyệt để KBNN có thực tốt nhiệm vụ mình, đảm bảo thực chi kịp thời luật Dự toán duyệt phải lập dựa đầy đủ đặt nhằm đảm bảo sát nhu cầu thực tế phát sinh Dự toán nên lập chi tiết theo mục chi nên có giải trình cần thiết số quan trọng lập dự toán để tạo điều kiện cho Kho bạc thực kiểm tra, kiểm soát dễ dàng Trong trình chấp hành NSNN , KBNN Tiên Du phải tạo mối quan hệ chặt chẽ với quan tài để thực KSC theo quy định quản lý NSNN hành Trong trường hợp cần thiết, phối hợp với quan tài nhằm tổ chức đợt kiểm tra thường xuyên đột xuất đơn vị sử dụng kinh phí NSNN sau cấp phát kinh phí Việc kiểm tra nhằm vào tình trạng sử dụng kinh phí cấp nào? từ ngăn chặn tượng chi sai mục đích, hiệu quả, tăng cường kỷ luật tài quốc gia Việc nộp, lập duyệt báo cáo toán hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời xác theo yêu cầu quan tài cấp Công tác lập báo cáo toán phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng NSNN đến quan tài cấp Đi kèm vơí báo cáo toán phải có phần đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu sử dụng kinh phí năm ngân sách qua để từ tìm hiểu nguyên nhân, rút kinh nghiệm đưa biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách tới 3.2.2 Tăng cường thực toán chuyển khoản, hạn chế chi tiền mặt chi lệnh chi tiền đơn vị sử dụng kinh phí Mục đích cuối công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN xuất khỏi quỹ KBNN mục đích, chế độ tiết kiệm, hiệu Công tác toán trực tiếp chuyển khoản đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ, cho đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo cho khoản chi NSNN theo dự toán, theo mục lục NSNN, tránh tình trạng đơn vị tạm ứng quỹ sau chi tiêu không hết lại chuyển nội dung chi Tức có tác dụng hạn chế biểu tiêu cực xảy toán tiền mặt, tiền không đến tay đơn vị sử dụng kinh phí NSNN mà chuyển vào tài khoản đối tượng cung ứng hàng hoá dịch vụ cho đơn vị Tuy nhiên, việc thực giải pháp phụ thuộc nhiều vào điều kiện khách quan Đó khả phát triển kinh tế, trình độ quản lý kinh tế sở vật chất kỹ thuật nói chung địa bàn Huyện Trên thực tế, kinh tế địa bàn Huyện đà tăng trưởng, hình thức toán không dùng tiền mặt so với đơn vị dự toán, trình độ quản lý kinh tế sở vật chất kỹ thuật tương đối nên việc tăng cường thực toán chuyển khoản có tính khả thi Song để thực tốt công tác phải cải tiến công nghệ toán nhằm đảm bảo toán thuận lợi, an toàn, dễ dàng nhanh chóng Việc cấp phát toán tiền mặt nên áp dụng số khoản chi cần thiết phải sử dụng tiền mặt để toán Tiền mặt chi khỏi KBNN phận: Kế hoạch - tổng hợp, kế toán kho quỹ kiểm soát Hàng tháng, phận có trách nhiệm đối chiếu với khoản chi tháng, phát có khoản sai sót phận liên quan có trách nhiệm điều chỉnh 3.2.3 Cần thiết thực chi ngân sách xã dự toán Cấp phát ngân sách xã theo dự toán có nhiều ưu điểm hẳn so với hình thức lệnh chi tiền Bởi việc toán, chi trả qua KBNN theo dự toán duyệt tương đối phù hợp với tiến trình chi tiêu có tính chất thường xuyên xã, chi tiêu đến đâu quỹ ngân sách giảm đến đó, không làm đọng vốn khâu trung gian Hình thức cấp phát ngân sách xã LCT nên sử dụng trường hợp đặc biệt, không mang tính chất thường xuyên Việc giúp KBNN nắm số kinh phí NSNN thực tế chi tiêu xã, xác nhận số liệu thực chi giúp cho Ban tài xã có sở toán chi NSNN cách xác hơn, giảm tượng tiêu cực quản lý NSNN 3.2.4 Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán đơn vị KBNN Tiên Du có đội ngũ cán trẻ, nhiệt tình động hạn chế kinh nghiệm mà sai sót trình công tác KSC NSNN lại vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng nên để thực công tác tốt thời gian tới, KBNN Tiên Du cần hướng dẫn bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán Trình độ chuyên môn nghiệp vụ nâng cao, cán KBNN có đủ khả kiểm tra, kiểm soát tình hình sử dụng kinh phí NSNN đơn vị dự toán kịp thời, sách chế độ, đảm bảo tiết kiệm, hiệu chi tiết Thêm vào đó, điều kiện khoa học kỹ thuật khoa học quản lý phát triển mạnh nay, KBNN cần tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính toán, toán lưu trữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng yêu cầu quản lý quỹ NSNN Việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán KBNN nhằm mục đích để cán Kho bạc tiếp cận với phương tiện làm việc, phương tiện quản lý mới, nâng cao hiệu hoạt động Ngoài trình KSC NSNN,KBNN Tiên Du phối hợp với quan tài để kiểm tra sau đơn vị sử dụng kinh phí NSNN khoản thực tế chi tiêu xét thấy cần phải kiểm tra, kiểm soát lại Hoạt động có tác dụng nâng cao vai trò quyền hạn trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN,hạn chế ngăn chặn tượng tiêu cực trình sử dụng NSNN đơn vị Đồng thời thông qua hoạt động mà cán KSC KBNN Tiên Du có điều kiện thời gian để kiểm soát thực tế, phát giải vướng mắc phát sinh thực tế quản lý, điều hành tránh tình trạng xa rời thực tế, đồng thời góp phần hoàn thiện chế KSC qua kiểm nghiệm thực tế sở 3.3 Một số kiến nghị: Để thực giải pháp đưa ra, cố gắng nỗ lực KBNN Tiên Du, có quan tâm giúp đỡ KBNN cấp trên, quan tài đơn vị sử dụng NSNN Thứ :KBNN cấp cần quan tâm đầu tư, tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho KBNN Tiên Du Tuy KBNN Tiên Du không thiếu nhiều máy móc, thiết bị phục vụ công việc phần lớn thiết bị cấp từ kho bạc thành lập nên không tránh khỏi hỏng hóc, không đáp ứng yêu cầu công việc Vả lại, KBNN Tiên du coi "em út" hệ thống kho bạc Tỉnh nên cần có ưu tiên KBNN cấp để KBNN Tiên Du theo kịp "anh chị" Thứ hai : Cơ quan tài cần kết hợp chặt chẽ với kho bạc để bổ sung, hỗ trợ Kho bạc thực tốt công tác KSC Cơ quan tài nên tăng cường cấp phát theo Dự toán, hạn chế cấp phát hình thức Lệnh chi tiền Riêng với Bộ tài chính, cần phải hệ thống hoá lại chế độ, sách chi tiêu tài cho phù hợp với ngành, cấp làm sở để kiểm soát chi Đối với khoản chi tiêu chuẩn, định mức (ví dụ chi cho tiếp khách, chi hội nghị, tổng kết, thông tin liên lạc, xăng xe…) khoán cho ngành, cấp cụ thể thủ trưởng đơn vị Việc ban hành văn hướng dẫn Bộ rõ ràng, cụ thể kịp thời để KBNN quan tài cấp thực dễ dàng Thứ ba : Các đơn vị sử dụng NSNN cần thực tốt yêu cầu, quy định xin cấp phát, toán KBNN Việc lập dự toán cần đảm bảo tính xác thực nhanh chóng nộp cho KBNN dự toán duyệt để làm KSC NSNN Đặc biệt năm 2005 năm cuối kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2001-2005), dự toán ngân sách năm 2005 có ý nghĩa lớn, nhằm đảm bảo thực phát triển kinh tế, xã hội, dành nguồn lực cho đầu tư phát triển đảm bảo an ninh quôc phòng Thứ tư : Nâng cao vai trò khoa học công nghệ thông tin vào quản lý NSNN Chương trình KTKB.2004 triển khai áp dụng toàn hệ thống KBNN từ 01/01/2004 Cơ quan tài có trách nhiệm duyệt thông báo dự toán qua mạng KBNN có trách nhiệm quản lý theo dõi dự toán mạng, : Kiểm soát số dư tài khoản tiền gửi đơn vị theo chức năng, quyền hạn ngành, thực kết nối hệ thông tin tài Kho bạc với đơn vị sử dụng ngân sách nhằm tối ưu hoá trình chi tiêu Chính phủ, tăng cường vai trò kiểm soát Kho bạc trình chi tiêu NSNN Cuối : Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán KBNN làm công tác KSC nắm vững chủ trương sách, chế độ nghiệp vụ nâng cao lực thực tiễn, biết vận dụng sách Đảng, văn pháp quy Nhà nước, Bộ tài chính, ngành KBNN cách sáng tạo vào tình cho phù hợp Đồng thời tăng cường giáo dục trị, tư tưởng để trau dồi phẩm chất đạo đức, xoá bỏ tiêu cực xảy công tác KSC KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện KT - XH, NSNN nói chung, chi NSNN KSC NSNN nói riêng trở thành công cụ điều chỉnh mạnh mẽ vô quan trọng Nhà nước Thực công tác KSC NSNN có ý nghiã lớn, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, thực hành tiết kiệm tăng cường trật tự kỷ cương hoạt động tài Kiểm soát chi trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đối tượng sử dụng NSNN Đồng thời có vai trò lớn công đổi làm lành mạnh tài quốc gia Chính vậy, nâng cao hiệu công tác KSC vô cần thiết quản lý chi NSNN Cần thiết phải triển khai phải cân nhắc tiến hành bước một, vừa làm vừa cải tiến quy trình kiểm soát cho phù hợp nhằm hoàn thiện chế độ KSC NSNN Qua trình thực tập sở, kết hợp lý luận thực tiễn em nhận thấy vai trò quan trọng công tác KSC qua KBNN Khi sâu vào phân tích thực trạng, thuận lợi khó khăn trình tổ chức thực công tác KSC, em xin đóng góp số ý kiến từ hiểu biết nhằm hoàn thiện công tác KSC đơn vị Để Luận văn hoàn thành tốt, em cố gắng liên hệ lý luận thực tiễn Nhưng khả hạn chế chưa có điều kiện để tìm hiểu sâu khía cạnh vấn đề nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung hình thức trình bày Em mong góp ý phê bình thầy cô giáo khoa Quản lý tài Nhà nước để Luận văn hoàn thiện Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn cô giáo – thạc sỹ Hoàng Thuý Nguyệt thầy cô giáo khoa tập thể cán KBNN Tiên Du tận tình giúp đỡ em hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Hà nội, ngày tháng 05 năm 2005 Sinh viên Trần Thị Mai Hương MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Chương i : Lý luận chung chi NSNN cần thiết thực tăng cường công tác KSC NSNN qua hệ thống KBNN 1.1 Lý luận chung chi NSNN 1.1.1 Nội dung đặc điểm chi NSNN 1.1.2 Vai trò chi NSNN điều kiện 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Sự cần thiết thực tăng cường công tác KSC NSNN Sự hình thành phát triển hệ thống KBNN Sự cần thiết phải tăng cường công tác KSC KBNN nhiệm vụ KSC NSNN Quy trình KSC NSNN qua KBNN Các điều kiện cấp phát, toán NSNN Quy trình KSC NSNN Nguyên tắc quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 1.3.4 Phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN Chương II : Thực trạng công tác KSC NSNN qua KBNN Huyện Tiên Du 2.1 Một số nét KBNN Tiên Du – Bắc Ninh 2.2 Thực trạng công tác KSC NSNN qua KBNN Tiên Du 2.2.1 Tình hình thực chi NSNN qua KBNN Tiên Du thời gian qua 2.2.2 Công tác KSC NSNN qua KBNN Tiên Du số khoản chi chủ yếu 2.2.3 KSC chi NSNN lệnh chi tiền chi theo dự toán 2.2.4 KSC NSNN tiền mặt tiền chuyển khoản qua KBNN Tiên Du 2.3 Nhận xét, đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những tồn cần khắc phục Chương III : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC NSNN qua KBNN Tiên Du 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm KBNN Tiên Du thời gian tới 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác KSC NSNN qua KBNN Tiên Du 3.2.1 Công tác KSC NSNN phải tăng cường từ khâu lập dự toán 3.2.2 Tăng cường thực chuyển khoản, hạn chế chi tiền mặt chi lệnh chi tiền 3.2.3 Cần thiết thực chi ngân sách Xã dự toán 3.2.4 Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán đơn vị 3.3 Một số kiến nghị Kết luận [...]... chứng từ, đối chi u giữa hạch toán phân tích và hạch toán tổng hợp, tập nhật ký chứng từ được đưa vào lưu trữ Chương II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN HUYỆN TIÊN DU - TỈNH BẮC NINH 2.1MỘT SỐ NÉT VỀ KBNN TIÊN DU: Tiên Du là một Huyện trung du nằm ở phía bắc Thủ đô Hà nội và phía nam Tỉnh Bắc ninh Huyện Tiên Du được tách ra từ Huyện Tiên Sơn cũ nên việc đầu tư XDCB là hết sức quan trọng... toán các kho n chi NSNN qua KBNN" 2.2.1 Tình hình thực hiện chi NSNN qua KBNN Tiên Du trong thời gian qua Cùng với sự phát triển chung của cả nước, Tiên Du cũng đang từng bước chuyển mình đi lên Do mới được thành lập nên tốc độ và giá trị các kho n chi tăng khá nhanh Số liệu chi NSNN Tiên Du cho thấy: BẢNG 2.2.1A.: CƠ CẤU CHI NSNN THEO 4 CẤP QUA KBNN TIÊN DU ĐVT: tỷ đồng Năm 2003 2004 Chi Ngân sách TW... các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu quy định Kiểm soát chi gồm có kiểm soát trước, kiểm soát trong và kiểm soát sau khi chi NSNN Trong đó hình thức KSC NSNN quan trọng nhất là kiểm soát trước khi chi, bởi vì kiểm soát trước khi chi sẽ ngăn ngừa và loại bỏ được những kho n chi không đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, không đúng mục đích, tài sản của Nhà nước 1.3.1 Các điều kiện cấp phát,... bàn Huyện, thúc đẩy kinh tế phát triển Các kho n chi đều được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo nội dung, yêu cầu của Luật NSNhông tư hướng dẫn của Bộ tài chính vừa đáp ứng tốt yêu cầu chi NSNN, phát huy hiệu lực của chính sách tiết kiệm, chống lãng phí các kho n chi tiêu từ NSNN" mà Đảng và Nhà nước đã đưa ra Cơ cấu các kho n chi và tốc độ chi NSNN qua KBNN huyện Tiên Du được mô tả qua bảng 2.2.1B Qua. .. cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN Năm là, mọi kho n chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt nam theo từng niên độ ngân sách, từng cấp ngân sách và theo mục lục NSNN Các kho n chi bằng đồng ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Sáu là, các kho n chi. .. 16,014 8,049 Chi Ngân sách Tỉnh 3,425 Chi Ngân sách 34,696 Huyện Chi Ngân sách Xã 33,435 3,699 46,172 35,273 Qua bảng 2.2.1A : Cơ cấu chi NSNN 4 cấp TW, Tỉnh, Huyện, Xã năm 2003, 2004 trên địa bàn Huyện Tiên Du có sự biến động Kho n chi NSNN Tỉnh, huyện, xã có xu hướng tăng,trong đó chi NSNN huyện tăng khá rõ rệt Năm 2004 là 46,172 tỷ đồng, tăng 32,04% so với năm 2003 Nhìn chung, việc tăng chi có tác... chi tiêu để kiểm soát các nội dung chi trước khi cấp phát hoặc tạm ứng Khi có nhu cầu chi tiêu, đơn vị sử dụng NSNN gửi cơ quan KBNN nơi mình mở tài kho n giao dịch các hồ sơ, chứng từ thanh toán có liên quan, phù hợp với từng kho n chi theo quy định Cán bộ KSC NSNN tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị gửi đến, thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kho n chi theo quy định với từng kho n chi và báo cáo... sử dụng ngân sách được cơ quan có thẩm quyền quy định Định mức tiêu chuẩn chi là căn cứ quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm và là căn cứ để kiểm soát chi NSNN Những kho n chi đã có định mức, tiêu chuẩn thì dự toán NSNN của các đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêu chuẩn định mức chi để kiểm soát và cấp phát, thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN Những kho n chi chưa... của Nhà nước Xuất phát từ tình hình thực tế trên, ta thấy việc tăng cường kiểm soát chi là rất cần thiết Thực hiện kiểm soát chi NSNN sẽ nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN, nâng cao tính tiết kiệm hiệu quả trong sử dụng ngân sách Tuy nhiên, việc kiểm soát chi NSNN là một quy trình phức tạp, kiểm soát. .. Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ của NSNN 1.2.3 KBNN trong nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN : KBNN phải kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi NSNN, đảm bảo các kho n chi có trong dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền phê duyệt, có đầy đủ hồ sơ chứng từ hợp pháp hợp lệ, theo đúng chế độ định mức chi tiêu quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi