Những điểm mới của luật cán bộ công chức

Phân tích khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức điểm so với khái niệm cán công chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức Dàn ý Khái niệm cán công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 2.1 Luật cán bộ, công chức năm 2008, bước phát triển pháp luật Cán bộ, công chức 2.2 Khái niệm cán bộ, công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 2.3 Những điểm cán công chức theo Luật cán công chức năm 2008 so với Pháp lệnh cán bộ, công chức Những điểm hợp lý bất hợp lý khái niệm cán công chức năm 2008 BÀI LÀM Khái quát hệ thống pháp luật Việt Nam cán bộ, công chức Bộ máy Nhà nước hệ thống quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Tuy nhiện máy hoạt động thiếu người- nhân tố quan trọng nhất, chủ thể trực tiếp thực hoạt động quản lý để tác động lên xã hội, thực hóa quy định pháp luật thành hoạt động thực tiễn sống Những người làm việc cho Nhà nước, hưởng lương từ ngân sách Nhà Nước, thực hoạt động nhân danh quyền lực Nhà nước Tùy giai đoạn, hoàn cảnh kinh tế xã hội khác mà nhà làm luật sử dụng thuật ngữ pháp lý khác để lớp người Nhưng tựu chung lại cán bộ, công chức Nhà nước Ngay từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, ngày 20/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 76/SL quy định chế độ công chức, theo sắc lệnh những: “công dân Việt Nam quyền cách mạng tuyển bổ giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ” coi công chức Năm 1991, đáp ứng yêu cầu thay đổi hoàn cảnh kinh tế xã hội, ngày 25/5/1991 Hội đồng trưởng ban hành Nghị định số 169/HĐBT công chức Nhà nước, theo Nghị định công chức Nhà nước công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung Ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch hưởng lương ngân sách Nhà nước cấp Theo pháp lệnh công chức năm 1997, sửa đổi bổ xung năm 2000, năm 2003 phạm vi cán công chức mở rộng hơn, bao gồm cán bộ, công chức cấp xã, phường thị trấn, pháp lệnh liệt kê đối tượng cán công chức Như vậy, thấy rằng, pháp luật cán công chức có hình thành sớm lịch sử lập pháp Việt Nam, nhiên cho từ sắc lệnh pháp lệnh cán công chức năm 1998 khái niệm cụ thể, rõ ràng cán bộ, công chức chưa giải trọn vẹn, gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý cán bộ, công chức hiệu máy Nhà nước nói chung Luật cán công chức năm 2008 đời Quốc hội thông qua vào kỳ họp….chính thức có hiệu lực vào ngày 01/01/2010 bước tiến lịch sử lập pháp quy định pháp luật cán bộ, công chức Lần có văn luật rõ ràng qui định đầy đủ chi tiết khoản nội dung quan trọng để điều chỉnh vấn đề liên quan đến việc lớp người làm việc hệ thống quan Nhà nước Luật cán bộ, công chức có nhiều điểm tiến so với văn trước đây, thay đổi phù hợp với yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 điểm so với khái niệm cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 2.1 Khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 Lần đầu tiên, luật cán bộ, công chức năm 2008 đưa khái niệm đầy đủ cán bộ, công chức Đó ai, hình thành từ đường nào, họ làm việc đâu hưởng quyền lợi gì?, có khác biệt cán bộ, công chức so với người lao động xã hội Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định sau: “Điều Cán bộ, công chức Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Dựa quy định trên, khái niệm cán bộ, công chức nhận thức dựa số khía cạnh sau: Trước hết có phân biệt rõ ràng cán bộ, công chức, độc lập tương đối cán công chức Dưới cách nhìn nhận xã hội nói chung cán công chức cá nhân làm việc quan Nhà nước, giao nhiệm vụ cụ thể nhằm phục vụ lợi ích cho đời sống xã hội nói chung, họ người nông dân hay cá nhân làm kinh tế lao động phục vụ cho sống thân họ, cán bộ, công chức nhìn xã hội người làm việc cho Nhà nước, hưởng lương, hưởng sách đãi ngộ Nhà nước mang quyền lực Nhà nước hoạt động Và phân biệt cán gì, công chức gì, theo từ điển Tiếng Việt: “Cán hiểu người phụ trách công tác quyền hay đoàn thể (cán: đảm công việc, bô: chỗ làm việc công) Từ góc độ pháp lý mà quy định luật cán bộ, công chức năm 2008 tổng thể quy định pháp luật hành để điều chỉnh vấn đề liên quan đến việc tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức; quyền nghĩa vụ cán công chức, tổng hợp quy chế pháp lý nhằm quản lý đội ngũ người làm việc cho Nhà nước, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước nên cần phải có phân biệt rõ ràng cán bộ, công chức Sự khác hao đối tượng thể qua số điểm sau: - Trước hết cách thức để trở thành cán bộ, công chức có khác nhau: Nếu Như công dân Việt Nam có đủ tiêu chuẩn pháp luật quy định trở thành cán thông qua nhiều cách thức khác bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, nói đến cán gắn liền với chức vụ, chức danh lãnh đạo Trong đó, công dân Việt Nam để trở thành công chức thông qua hai đường bổ nhiệm tuyển dụng Như thấy rằng, đường hình thành cán rộng nhiều cách so với đường hình thành công chức, cán hình thành đường bầu cử công chức hình thành hình thức - Thứ hai, thấy rằng, cán công chức có khác nơi làm việc Phạm vi nơi làm việc cán quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước tổ chức Chính trị- xã hội, trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Có nghĩa quan cán làm việc đơn vi quân đội nhân dân, công an nhân dân Trong đó, người quan, đơn vị quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng công chức Nhà nước…cũng tương tự quan đơn vị công an nhân dân Bên cạnh phân biệt rõ ràng cán công chức hai đối tượng người biên chế Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Từ phân tích thấy rằng, luật cán bộ, công chức 2008 đưa dấu hiệu khái quát để giải đáp câu hỏi cán gì, công chức gì? thông qua việc cách thức hình thành, nơi làm việc chế độ hưởng lương quản lý đối tượng này, từ dấu hiệu vừa giúp phân biệt cán với công chức, đồng thời phân biệt với nhóm người mà cán công chức, người lao động xã hội, hay cá nhân làm cho dơn vị nghiệp Nhà nước, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước cán công chức Nhà nước Pháp lệnh cán bộ, công chức đưa khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Xã, phường, thị trấn cấp quyền sở gần với dân nhất, người làm việc máy người trực tiếp lắng nghe, tiếp xúc tâm tư nguyện vọng nhân dân, trực tiếp điều hành hoạt động quản lí kinh tế, văn hóa, giáo dục địa phương Theo luật cán công chức, có phân biệt cán bộ, công chức nói chung với cán bộ, công chức xã, có lẽ xuất phát từ đặc thù chế độ làm việc cấp xã Theo đó, cán bộ, công chức cấp xã bao gồm người bầu cử giữ chức vụ Thường trực Hội động nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu Tổ chức trị- xã hội người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân Những người biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 2.2 Những điểm khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 so với Pháp lệnh cán bộ, công chức Từ phân tích trên, so sánh với khái niệm cán bộ, công chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 sửa đổi, bổ xung năm 2000 năm 2003 khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức có số điểm sau: Thứ nhất, Luật cán bộ, công chức đưa khái niệm khái quát để trả lời cho câu hỏi, cán bộ, công chức ai? Nếu điều pháp lệnh cán bộ, công chức quy định: “Cán bộ, công chức công dân VIệt Nam, biên chế bao gồm:… 2.Cán bộ, công chức quy định điểm a, b, c, đ, e, g h khoản ĐIều hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, cán bộ, công chức quy định điểm d khoản Điều hưởng lương từ ngân sách Nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật.”Có thể thấy cách quy định theo Pháp lệnh CBCC theo hướng liệt kê cán bộ, công chức, hệ việc việc cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước…Khác hẳn với Luật cán bộ, công chức năm 2008 có khái niệm khái quát cán bộ, công chức với dấu hiệu đặc trưng cách thức hình thành, nơi làm việc chế độ hưởng lương Thứ hai, Luật cán bộ, công chức 2008 phân biệt khái niệm cán công chức Nếu Pháp lệnh liệt kê đối tượng cán bộ, công chức mà phân biệt cụ thể cán công chức Dường với cách quy định vậy, mà một thời gian dài người ta đồng cán công chức một, hay nói đến cán công chức mà nhóm người giống Với cách quy định rõ ràng: Cán là…., công chức là…thì có sở pháp lý rõ ràng cho việc phân biệt cán công chức theo cách thức hình thành phân tích Thứ ba, Luật cán bộ, công chức đưa khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Trong Pháp lệnh cán bộ, công chức hiểu rằng, cán công chức cấp xã người nói đến điểm g, h, cán công chức cấp xã phận, nhóm cán bộ, công chức nói chung Còn theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 dẫn đến cách hiểu cán công chức cấp xã nhóm đặc biệt đứng bên cạnh cán bộ, công chức nói chung, buộc phải có quy định riêng đối tượng 3.Nhận xét tính hợp lý việc thay đổi cách thức quy định khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 Có thể nhận thấy rằng, có thay đổi cách thức quy định khái niệm cán bộ, công chức gì? nội dung thay đổi Việc thay đổi thể hoàn thiện, phát triển kỹ thuật lập pháp, đáp ứng tốt yêu cầu biến đổi đời sống kinh tế xã hội Bên cạnh đó, từ thay đổi khái niệm cán bộ, công chức, luật cán công chức năm 2008 làm sở tiền đề cho thay đổi chế định luật Ví dụ có phân biệt cán với công chức nên tất yếu cần phải có chế định với nội dung khác để điều chỉnh hai đối tượng Chương III Luật quy định vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ, bầu cử Cán trung ương, câp tỉnh cấp huyện khác với quy định Chương IV Công chức trung ương, cấp tỉnh cấp xã Đồng thời có phân biệt, cán công chức nói chung với cán bộ, công chức cấp xã nên Luật 2008 đưa chế định riêng để điều chỉnh đối tượng Đây điểm hợp lý, cần thiết thể hoàn thiện so với Pháp lệnh theo Pháp lệnh tất quy chế liên quan đến cán bộ, công chức điều chỉnh giống